Integração européia

O conceito de integração europeia representa uma “união cada vez mais estreita dos povos europeus” (primeiro considerando do preâmbulo do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE)). Este termo foi usado oficialmente pela primeira vez em 1954, quando a União da Europa Ocidental (WEU) foi fundada. Com a criação da União Europeia (UE) pelo Tratado de Maastricht em 1992 , o “processo de integração europeia foi elevado a um novo patamar” (1.º considerando do preâmbulo do Tratado de Maastricht); o Tratado de Lisboa de 2007 marca o atual estado de desenvolvimento.

O processo de integração europeia teve início ao nível económico , mas também visou ao nível do sistema político e, especificamente, à política de justiça e assuntos internos , bem como a uma política externa e de segurança comum . Condições gerais comuns também estão sendo negociadas em áreas como política digital e política de mídia . Por vezes, o termo integração também se aplica ao espaço cultural europeu e à política cultural, por exemplo no caso da Capital Europeia da Cultura e da EUNIC .

O princípio orientador da integração europeia não se limita à UE; porque, além disso, há várias outras organizações internacionais na Europa, como o Conselho da Europa , e a maioria dos Estados europeus pertence a várias delas. No entanto, a UE representa o exemplo mais avançado de integração regional , tanto em comparação com todas as outras organizações europeias como numa comparação global . A extensa transferência de poderes nacionais para instituições europeias fez com que as Comunidades Europeias que constituem a UE emergissem mais do que apenas organizações internacionais ; o termo “ supranacionalidade ” foi cunhado para eles .

No entanto, a União Europeia não só avançou passo a passo na integração económica e política nos anos após a sua fundação, como também se expandiu geograficamente com o acréscimo de novos Estados-Membros . A integração europeia é por vezes considerada expressamente como um modelo por organizações internacionais de outros continentes; z. B. o quadro institucional da Comunidade Andina e da União Africana foi modelado nas instituições da UE.

A história da integração europeia

Calendário

Assinar. Contrato em vigor

Pacto de Bruxelas 1948 1948

1951 1952 Paris

Tratados de Paris de 1954 1955

1957 1958 Roma

Acordo de fusão de 1965 1967

1986 1987 Ato Único Europeu

1992 1993 Maastricht

1997 1999 Amsterdam

2001 2003 Nice

2007 2009 Lisboa

Comunidades Européias

Três pilares da União Europeia

Comunidade Europeia de Energia Atômica (EURATOM)

→

←

Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA)

Contrato expirou em 2002

União Europeia (UE)

Comunidade Econômica Européia (CEE)

Comunidade Européia (CE)

→

Justiça e Assuntos Internos (JI)

Cooperação policial e judiciária em matéria penal (PJZS)

←

Cooperação Política Europeia (EPC)

→

Política Externa e de Segurança Comum (PESC)

←

Western Union (WU)

União da Europa Ocidental (WEU)

dissolvido em 01 de julho de 2011

Planos iniciais para a unificação europeia

O movimento pan-europeu de Richard Coudenhove-Kalergi e os esforços do Ministro das Relações Exteriores da França, Aristide Briand, no período entre guerras, para realizar a união dos povos europeus, são vistos como os precursores da integração europeia . O bordão “Estados Unidos da Europa” foi cunhado por Victor Hugo já em 1849 e foi usado por Karl Kautsky ( Nova Hora de 28 de abril de 1911), entre outros, ainda antes da Primeira Guerra Mundial . Mais tarde, foi retomado por políticos tão diversos como Leon Trotsky e, após a Segunda Guerra Mundial, Winston Churchill em seu famoso discurso de 19 de setembro de 1946 em Zurique .

O movimento de unificação europeu após a Segunda Guerra Mundial

Depois de 1945, houve vários esforços diferentes para criar organizações europeias. Até 1989, entretanto, esses esforços foram ofuscados pela divisão da Europa pela Cortina de Ferro , de modo que as organizações que existem hoje estavam inicialmente restritas à Europa Ocidental. Uma primeira "onda" de estabelecimento de alianças políticas, econômicas e militares abrangeu o período de 1948 a 1960.

Como um primeiro passo para a integração econômica , 18 estados da Europa Ocidental, que se beneficiaram do apoio dos EUA no Plano Marshall , fundaram a Organização para Cooperação Econômica Europeia (OEEC) em 1948 , por meio da qual esses estados participaram do processo de tomada de decisão sobre o uso dos fundos para a reconstrução dos Estados da Europa Ocidental. No entanto, os planos de criar uma grande área de livre comércio abrangendo todos os países da OEEC falharam. A OCDE emergiu da OEEC em 1961 .

O primeiro projeto de cooperação política é o Conselho da Europa , fundado em 1949 sob a influência significativa de Winston Churchill . O Conselho da Europa tem uma ampla gama de funções em virtude de seus estatutos (art. 1), que além de assessorar sobre As questões de interesse comum e a celebração de acordos incluem a cooperação económica, social, cultural e científica, bem como “a protecção e o desenvolvimento futuro dos direitos humanos e das liberdades fundamentais”. No entanto, para além da criação de um tribunal supranacional de justiça, nomeadamente o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem com sede em Estrasburgo , a sua forma institucional mantém -se ao nível de uma organização intergovernamental ( intergovernamentalismo ). A Convenção Europeia dos Direitos do Homem , celebrada no âmbito do Conselho da Europa em 1950 , com a qual a protecção dos direitos fundamentais na Europa foi elevada a um novo nível, é um tratado de direito internacional entre os Estados-Membros. Hoje, o principal enfoque do trabalho do Conselho da Europa reside na área dos direitos humanos e da promoção da democratização.

A integração militar remonta ao fundado em 1948, o Pacto de Bruxelas , a partir de 1949, a NATO e 1954, surge a União da Europa Ocidental (WEU) .

Na esfera de influência soviética, o Conselho de Ajuda Econômica Mútua foi fundado em 1949 , e o Pacto de Varsóvia foi concluído em 1955 . Essas organizações foram dissolvidas em 1990/91. A maioria dos seus antigos Estados - Membros ou os Estados que deles emergiram são agora membros da UE e da OTAN; Com exceção da Bielo-Rússia, todos eles pertencem ao Conselho da Europa.

A abordagem de integração da Europa Ocidental (1951–1989)

O núcleo da União Europeia de hoje foi a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA, " Comunidade do Carvão e do Aço "). O CECA baseou-se no denominado Plano Schuman e numa declaração do Ministro dos Negócios Estrangeiros francês Robert Schuman de 9 de maio de 1950 e existiu de 1952 a 2002. O Plano Schuman representa um novo desenvolvimento da política francesa do Ruhr . Participaram seis Estados na CECA - Bélgica , República Federal da Alemanha , França , Itália , Luxemburgo e Países Baixos  - participaram. Em 25 de março de 1957, os mesmos estados assinaram o Tratado de Roma , com o qual foram fundadas a Comunidade Econômica Européia (CEE) e a Comunidade Européia de Energia Atômica (Euratom). O tratado que institui a Comunidade Econômica Européia entrou em vigor em 1º de janeiro de 1958 e previa a criação de um mercado comum dentro de um período de transição de doze anos.

Após o fracasso de uma grande área de livre comércio europeu (ocidental), sob a égide da OECE, o “pequeno” espaço europeu de livre comércio ( EFTA ) só foi criado em 1960 , em que esses estados europeus ocidentais que não eram membros da European Comunidade Econômica (CEE) participou.

Em 1968, as últimas tarifas internas dentro dos países da CE foram abolidas e uma tarifa aduaneira comum foi introduzida para países terceiros. Com isso, o nível de integração da união aduaneira foi alcançado. A cooperação na área monetária teve início na década de 1970. O sistema da cobra monetária foi introduzido em 1972 e o Sistema Monetário Europeu (SME) em 1979 . O próximo passo importante foi o Ato Único Europeu (EEE), assinado em 1986 , que fortaleceu os órgãos da CE e ampliou as competências da CE e os objetivos de integração com vistas à criação de um mercado interno europeu até 1992. Em 1985, foi assinado o Acordo de Schengen para abolir os controlos nas fronteiras entre os Estados-Membros, que entrou em vigor em 1995.

Integração pan-europeia e o estabelecimento da União Europeia

O primeiro pan-europeu, ou seja, H. A organização que uniu os dois blocos foi a Conferência sobre Segurança e Cooperação na Europa (CSCE), que se reuniu pela primeira vez de 1973 a 1975 em Helsinque. A Organização para a Segurança e Cooperação na Europa (OSCE) surgiu em 1995 , à qual, no entanto, pertencem não apenas todos os Estados europeus, mas também os EUA e Canadá, bem como os Estados sucessores da Ásia Central da URSS.

O Tratado de Maastricht que institui a União Europeia foi assinado em 1992 . Ele elevou a integração europeia a um novo nível, desenvolvendo a comunidade econômica em uma união política . Acrescentou dois novos pilares ao pilar mais forte da integração europeia, os três tratados da CE: a política externa e de segurança comum (PESC) e a cooperação policial e judiciária em matéria penal . No que diz respeito ao primeiro pilar, a criação de uma união económica e monetária foi declarada o objetivo central. O mercado interno europeu entrou em vigor logo após a assinatura do Tratado de Maastricht em 1º de janeiro de 1993.

Depois de 1992, o aprofundamento da integração europeia avançou principalmente por meio de dois outros tratados: o Tratado de Amsterdã de 1997, que reforçou os pilares dois e três, a política externa e de segurança comum e a cooperação interna e judicial, e introduziu uma carta social , e o Tratado de Nice , 2001, que supostamente tornaria a União Européia “adequada” para a expansão da UE para o leste . O próximo passo importante ocorreu em 1º de dezembro de 2009, com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa , após o fracasso do Tratado que estabelece uma Constituição para a Europa em 2005 .

Um passo particularmente importante na integração foi a introdução do euro como meio de pagamento em 1 de janeiro de 2002, porque a Europa provou ser diretamente útil e mais uma vez "tangível" para todos os cidadãos cujo estado seja membro da área do euro . na vida quotidiana e durante as estadias no estrangeiro nesta nova área monetária comum “Do que antes - nas transacções de pagamento sem numerário, o euro já tinha sido introduzido em 1999.

Conceitos para o futuro do processo de integração europeia

Um princípio do processo de integração no quadro da CE / UE tem sido, desde há muito, a aplicação uniforme e vinculativa do acervo comunitário , i. H. a aplicação uniforme de todas as normas jurídicas comunitárias para todos os Estados-Membros. Os períodos de transição até à implementação e aplicação do direito comunitário destinavam-se originalmente apenas aos novos membros. No entanto, à medida que o número de Estados-Membros crescia, aumentavam também as diferenças entre eles, tanto em termos de enquadramento económico e social como em termos das expectativas e objectivos políticos do processo de integração. Por um lado, isso resultou em um debate fundamental sobre a finalidade da integração europeia, que gira em torno de termos como confederação / intergovernamentalismo , confederação / supranacionalismo e estado federal ou “Estados Unidos da Europa”. Por outro lado, desde o início da década de 1990, diversos conceitos para “flexibilização”, ou seja, H. sobre um desvio regulamentado do princípio da uniformidade do acervo comunitário .

Confederação de Estados, União de Estados, Estados Unidos da Europa ou República Europeia

Num contexto de uma Europa cada vez mais ligada, coloca-se a questão de saber até onde deve ir esta fusão e quais as competências que devem situar-se a nível europeu e quais a nível dos Estados- nação . Embora os eurocépticos já considerem demasiadas tarefas uma responsabilidade europeia, os que são a favor da Europa são a favor de uma maior europeização das tarefas anteriores dos Estados-Membros da UE. Um estado federal (“ Estados Unidos da Europa ”, “República Européia”) está sendo discutido como um modelo particularmente fortemente integrado , no qual os estados- nação ou as regiões que os compõem devem ser fundidos em favor de um estado na forma de uma nova Europeia democrática , constitucional , federal, república . Devido à heterogeneidade cultural, linguística, política, mediática e económica na Europa, este modelo é considerado ambicioso para o futuro previsível. O objetivo mesmo dos modelos federais mais fortes, entretanto, é sempre preservar essa diversidade. Preocupam-se com a igualdade dos direitos civis e com uma comunidade solidária com a preservação desta diversidade, reconhecida como uma riqueza cultural que vale a pena proteger, como já se expressa no lema europeu " Unidos na diversidade" ( latim : "In varietate concordia "). Ao mesmo tempo, estruturas de estado linguística e culturalmente diversas com sub-regiões bastante independentes, como a Suíça ou os EUA com seus estados membros muito independentes, são mencionadas como modelos possíveis.

Na opinião de alguns especialistas, a União Europeia continuará por muito tempo a ser uma associação de Estados soberanos . Por seu caráter misto, ancorado institucionalmente, a União é vista como uma estrutura sui generis . Em sua jurisprudência sobre o Tratado de Maastricht, o Tribunal Constitucional Federal cunhou o termo “ união de estados ” para isso .

Para contrariar as tendências de centralização dentro da União, que em alguns lugares alimentam o bordão crítico de “Eurocracia”, a União comprometeu-se com o princípio da subsidiariedade , segundo o qual todas as tarefas devem ser resolvidas ao nível mais baixo em que possam ser. realizado. O princípio da subsidiariedade faz parte integrante da ordem constitucional da CE e da UE desde o Tratado de Maastricht (cf. artigo 5.º, n.º 3, do TUE).

Europa Central

Cunhado em 1994 por um artigo de Wolfgang Schäuble e Karl Lamers , o termo Europa central descreve um grupo de Estados europeus que estão ligados entre si por meio da maior integração política, econômica e militar possível. Especificamente, isso pode ser atualmente entendido como os Estados que são ao mesmo tempo membros não só da UE, mas também da zona do euro , do Acordo de Schengen e da OTAN.

Europa de duas velocidades

O processo de integração política e económica na União Europeia mostrou nos últimos anos que é bem possível que alguns Estados-Membros da UE tomem outras medidas, enquanto outros ficam para trás por enquanto ou apenas participam em novas etapas de integração de forma selectiva. . Deve ser feita uma distinção aqui entre o progresso voluntário ou o atraso dos Estados membros, por um lado, e a qualificação dos Estados membros para uma determinada etapa de integração, com base em critérios definidos contratualmente, por outro.

Como moeda comum , o euro só teve curso legal em 19 dos 27 Estados-Membros da UE. Dos 8 países restantes, no entanto, apenas a Suécia e a Dinamarca decidiram "por sua própria vontade" não participar da união monetária (por enquanto) ("cláusula de exclusão"), enquanto 6 países atenderam aos critérios de estabilidade monetária , os pré-requisitos para a participação ainda não foram cumpridos.

O Acordo de Schengen para abolir amplamente os controles nas fronteiras comuns foi assinado pela Alemanha , França e os países do Benelux em 1985 . Só gradualmente outros estados aderiram, incluindo os estados não pertencentes à UE, Noruega , Suíça e Islândia .

O Protocolo Social de 1992 ao Tratado da União Europeia foi também um exemplo de uma "Europa a duas velocidades". Aqui, porém, a uniformidade do acervo comunitário foi restaurada quando a Grã-Bretanha desistiu de sua resistência a este passo em direção à integração.

Maior cooperação

Com o Tratado de Amesterdão , o conceito de maior cooperação entre grupos dispostos a integrar os Estados-Membros da UE em certas áreas políticas foi, pela primeira vez, permanentemente ancorado no Tratado da UE (ex-artigo 43.º da UE, atualmente artigo 20.º do TUE e artigo 326.º –334 TFEU). Certas regras se aplicam a isso, por exemplo, Por exemplo, a cooperação não deve contradizer o acervo comunitário, que é vinculativo para todos os Estados-Membros, e deve estar aberta a todos os Estados-Membros.

Geometria variável

Dentro da UE, o termo geometria variável significa a possibilidade de sobreposição de membros de estados em diferentes grupos de cooperação ampliada, cada um com uma composição diferente. Da mesma forma, o termo também descreve a sobreposição entre as várias organizações europeias.

Europa à la carte

Embora uma Europa a duas velocidades seja entendida como significando um futuro da UE em que outras etapas de integração são predominantemente realizadas pelo mesmo grupo de estados, o termo "Europa à la carte" é usado quando cada estado membro individual toma medidas para assumir as etapas posteriores de integração procura aqueles de que gosta.

Características do processo de integração europeia

Curso irregular de integração

A integração europeia não decorreu de forma harmoniosa , mas alternando-se fases de integração aparentemente acelerada com fases de estagnação. Houve impulsos consideráveis ​​no processo de unificação europeia, durante o qual a integração foi fortemente promovida (Sandholtz / Zysman 1989), mas também fases de paralisação - basta pensar na política de cadeira vazia aqui - e até mesmo ameaças de estados membros individuais para sair. O processo de integração europeia não se desenvolveu segundo uma diretriz ou um conceito específico; ao contrário, as fases em que a dinâmica supranacional do processo de integração ganhou destaque se destacaram daquelas que foram mais determinadas pelas constelações intergovernamentais e, portanto, pelo difícil compromisso e consenso entre os Estados membros. Uma possível explicação para essa descontinuidade no processo de integração são as assimetrias de informação entre os governos dos estados membros, que decidem no contexto das negociações de contratos sobre "mais" ou "menos" integração (Schneider / Cederman 1994).

Este curso irregular também encontrou sua expressão no desenvolvimento de teorias de integração da ciência política, que, dependendo do “ciclo de negócios” político, oscilou entre abordagens neofuncionalistas , federalistas e institucionalistas em fases de integração acelerada e abordagens intergovernamentais em fases de estagnação.

Integração como um processo seletivo e assimétrico

O processo de integração europeia baseia-se na seleção das opções atualmente aceitáveis. Embora etapas de integração de longo alcance e diversificadas, conceitos de reforma ou mesmo visões tenham sido e estejam sendo lançados em cada fase, obviamente existem apenas alguns e limitados projetos que encontram consenso entre os envolvidos e, portanto, constituem o processo real.

Esta é uma das razões pelas quais o processo de integração europeia se apresenta como um processo unilateral ou assimétrico : enquanto a integração económica da UE através do mercado interno comum atingiu um nível elevado desde 1993 e a introdução do euro a partir de 1999, um está tanto na política social como nas questões externas e as questões de segurança ainda estão longe de ser uma política comum. No entanto, também não existe um modelo uniforme de integração, como B. mostra a polêmica discussão sobre um modelo social europeu .

Uma possível explicação para isso é que a integração econômica até o nível do mercado interno se baseia principalmente no desmantelamento das restrições ao comércio (“integração negativa”); Integração z. B. na área de política social, entretanto, requer o desenvolvimento de mecanismos de proteção comuns ("integração positiva"), o que é dificultado pelos sistemas sociais existentes e muito diferentes dos estados membros da UE (Scharpf 1999). No entanto, essa explicação é insatisfatória na medida em que a União Europeia segue uma política de comércio exterior marcadamente protecionista e claramente discriminatória, na qual também foram estabelecidas restrições ao comércio (Jachtenfuchs / Kohler-Koch 1996).

Críticas ao processo de integração

O “déficit democrático” da UE

Do ponto de vista da ciência política, o déficit democrático da UE associado ao processo de unificação é visto de forma crítica. Esta crítica é dirigida, por um lado, contra a própria estrutura institucional da UE e, por outro lado, contra a perda de controlo político ao nível dos Estados-nação que anda de mãos dadas com a integração progressiva (cf. Graf Kielmannsegg 1996). O caminho de integração percorrido entre 2010 e 2013 com o objetivo de combater a crise do euro , incluindo o pacto fiscal , ESM e six-pack , aumentou ainda mais o déficit democrático. Em particular, é reforçado pelo fato de que esses instrumentos e acordos se baseiam no método intergovernamental . Na Alemanha, em particular, está sendo discutido se o déficit pode ser resolvido com o desmantelamento do sistema existente ou expandindo-o completamente. O historiador britânico Steven Beller aponta: "Você não deve simplesmente quebrar estruturas complexas só porque elas têm algumas falhas."

Outros pontos de crítica

• Projeto de elite
• Euroscepticismo em partes da população
• influência dominante da Comissão da UE (na política regulatória)

• Aprofundar e ampliar não funcionam de mãos dadas
• Capacidade da UE para futuras adesões
• perspectivas futuras inexplicáveis; veja: Debate sobre a finalidade da UE :

Veja também

• Prêmio Carlos Magno

literatura

• Altmann, Gerhard: a visão de Churchill dos Estados Unidos da Europa . In: Portal Temático da História Europeia (2008)
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Links da web

• Relatórios da European Stability Initiative (ESI) sobre o assunto
• Peter-Christian Müller-Graff Palestra “O mandato da Lei Básica para a Integração Europeia” no YouTube

Evidência individual

1. ↑ Hugo, Victor (1849): “Un jour viendra”, discurso no Congresso de Paz de Paris em 21 de agosto de 1849, em: Discours politiques français, Stuttgart: Reclam (2002), pp. 19-22.
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3. ↑ http://www.europa-union.de/fileadmin/files_eud/PDF-Dateien_EUD/Allg._Dokumente/Churchill_Rede_19.09.1946_D.pdf
4. ↑ John Gillingham: A política francesa do Ruhr e as origens do plano Schuman. In: Vierteljahrshefte für Zeitgeschichte, edição 1/1987 (PDF; 7,9 MB), ISSN  0042-5702 , p. 1 e segs.
5. ↑ BVerfGE 89, 155 de 12 de outubro de 1993.
6. ↑ http://library.fes.de/pdf-files/id/ipa/10383.pdf
7. ↑ Cf. Steven Beller em "Historiadores: A desintegração da Monarquia do Danúbio foi um erro catastrófico" no Die Presse em 13 de novembro de 2018.
8. ^ Haller, Max: A integração europeia como um processo de elite. O fim de um sonho? Wiesbaden 2009