Três pilares da União Europeia

Os três pilares da União Europeia eram uma imagem comum usada para descrever o sistema político da UE, tal como introduzido pelo Tratado de Maastricht em 1992. O Tratado de Lisboa de 2009 reformulou a UE de tal forma que o modelo dos três pilares já não é adequado para a descrever.

De acordo com o Tratado de Maastricht, a União Europeia (UE) não tinha personalidade jurídica própria . Era apenas uma espécie de organização guarda-chuva que fornecia a estrutura institucional para três subáreas, os chamados três pilares. São elas as Comunidades Europeias ( CECA , CE , Euratom ), a Política Externa e de Segurança Comum (PESC) e a cooperação no domínio da justiça e dos assuntos internos (ZJI). O primeiro pilar, as comunidades, existia antes de 1992; As decisões nas áreas políticas relevantes foram tomadas principalmente de forma supranacional, de acordo com o princípio da maioria no Conselho da União Europeia e com a participação do Parlamento Europeu (o chamado método comunitário ). O segundo e terceiro pilares (PESC e ZJI), por outro lado, que foram introduzidos recentemente pelo Tratado de Maastricht, foram organizados numa base intergovernamental . O princípio da unanimidade aplicado aqui no Conselho, o Parlamento Europeu não se pronunciou, o TJCE apenas tinha uma competência muito limitada para os 2º e 3º pilares (Art. 46º-lit d), e) UE [Nice]). Na área da ZJI, a UE inicialmente não tinha competência legislativa. Todas as resoluções nesta área de política tiveram de ser ratificadas por todos os Estados membros como acordos independentes ao abrigo do direito internacional .

A maior parte das áreas da ZJI foram transferidas para a CE através do Tratado de Amesterdão , de forma que os procedimentos supranacionais de tomada de decisão agora também se aplicam aqui. Apenas a cooperação policial e judiciária em matéria penal (PJZS) permaneceu no terceiro pilar. O princípio da unanimidade no Conselho da UE continuou a aplicar-se a eles ; entretanto, as resoluções aprovadas lá eram agora imediatamente válidas e não precisavam mais ser ratificadas pelos estados individuais.

Com o Tratado de Lisboa , foi criado um novo quadro jurídico uniforme, através do qual a imagem dos “três pilares” perdeu o seu fundamento: A União Europeia deixou de ser uma organização guarda-chuva, mas ganhou personalidade jurídica (artigo 47.º do Tratado UE). Isso permitiu que a CE fosse dissolvida e todas as suas responsabilidades transferidas para a UE. Ao mesmo tempo, os mesmos procedimentos supranacionais de tomada de decisão foram introduzidos para o PJZS (ver artigos 82-87 do TFUE) que anteriormente se aplicavam apenas à CE. Apenas a PESC manteve os seus procedimentos especiais de tomada de decisão após o Tratado de Lisboa, constituindo assim uma área especial dentro da UE (Art. 21-46 do Tratado UE: " Disposições gerais sobre a ação externa da União e disposições especiais para Política de segurança " ). A Euratom, que fazia parte do “primeiro pilar” como uma das Comunidades Europeias até ao Tratado de Lisboa , já não era especificamente mencionada no Tratado da UE , mas apenas ligada ao sistema político da UE através de um protocolo ao Tratado.

gráfico

O diagrama a seguir mostra o modelo de três pilares conforme ele entrou em vigor a partir do Tratado de Amsterdã .

União Européia

Comunidades Européias (CE)		Política Externa e de Segurança Comum (PESC)		Cooperação policial e judiciária em matéria penal (PJZS)
	Comunidade Europeia (CE): Política agrícola União aduaneira e mercado interno Política de concorrência , auxílio estatal Política estrutural Política comercial União Econômica e Monetária Europeia Cidadania da união Política e cultura educacional Política de pesquisa e meio ambiente Redes Transeuropeias Cuidados de saúde Proteção do consumidor Politica social Política de imigração Política de asilo Proteção das fronteiras externas da UE Com o Tratado de Amesterdão à CE, antes disso no terceiro pilar "Justiça e Assuntos Internos": Cooperação judiciária em matéria civil Medidas de acompanhamento para a livre circulação de pessoas EURATOM : Cooperação na área de energia nuclear CECA (organização própria até 2002, posteriormente as tarefas foram assumidas pela CE): Controle mútuo de carvão e aço		Política estrangeira: cooperação Observador eleitoral Manutenção da paz Direitos humanos democracia Ajuda para terceiros países Política de segurança: Política Comum de Segurança e Defesa (CSDP) desarmamento Força de reação da UE Aspectos econômicos dos armamentos Ordem de segurança europeia		Tráfico de drogas e armas tráfico humano terrorismo Ofensas contra crianças Crime organizado Suborno , corrupção e fraude
Primeiro pilar		Segundo pilar		Terceiro pilar