Ato Único Europeu

O Ato Único Europeu (EEE) foi o primeiro tratado de reforma especial, que foi mais tarde seguido pelos tratados de Maastricht , Amsterdã , Nice e Lisboa . Marcou a conclusão preliminar de um debate sobre a reforma que durou vários anos.

Emergência

1985 decidiu o Conselho Europeu de Milão em uma votação crucial por uma maioria de sete a três uma conferência intergovernamental para examinar os poderes das instituições, as novas responsabilidades da Comunidade e a criação de um mercado interno com o objetivo de um acordo complementar para a Comunidade Tratados (CECA, CEE e Euratom) e para encomendar uma base contratual para a Cooperação Política Europeia (ZPE) existente. Em 17 de fevereiro de 1986, este tratado de mudança foi assinado em Luxemburgo pelos últimos doze Estados Membros (Bélgica, Alemanha, França, Irlanda, Luxemburgo, Holanda, Portugal, Espanha, Reino Unido) por um total de nove. Os três outros estados membros (Dinamarca, Grécia, Itália) seguiram em 28 de fevereiro, após um referendo sobre a assinatura ter ocorrido anteriormente na Dinamarca.

importância

Com o Ato Único Europeu, os tratados da CE foram emendados e complementados, nenhum sindicato foi criado. A União Europeia (UE) ainda era apontada como alvo de desenvolvimento. O EEA entrou em vigor em 1 de julho de 1987, depois que a República da Irlanda, o último dos doze estados membros, ratificou o ato em 25 de junho de 1987. Por meio do termo Art Uniform European Acts , o EEE, como um tratado de direito internacional, combina dois tópicos diferentes:

  • Acordo de Cooperação Política Europeia (EPC)
  • Acto jurídico, em especial que altera o Tratado da Comunidade Económica Europeia no que diz respeito
    • o processo de tomada de decisão no Conselho;
    • os poderes da Comissão;
    • os poderes do parlamento;
    • a expansão dos poderes (as chamadas competências / competências das políticas) das comunidades.

Além disso, foi acordada pela primeira vez uma reunião do Conselho Europeu pelo menos duas vezes por ano (artigo 2.º do EEE).

Estrutura do EEE

O EEE caracterizou, portanto, uma função denominada dupla. Uma vez que é um contrato de auditoria que no ex-artigo 236º do Tratado CEE, ex-artigo 204º do Tratado Euratom e ex-artigo 96º CECA V propôs um acordo entre os Estados-Membros que altera os tratados fundadores. também um acordo internacional clássico entre os Estados-Membros sobre a cooperação europeia em política externa. A EIO é composta por um preâmbulo e quatro títulos - além disso, de acordo com a ata final, contém uma série de declarações:

  • preâmbulo
  • Título I: Disposições Comuns (Artigos 1–3)
  • Título II: Disposições que alteram os Tratados que instituem as Comunidades Europeias (artigos 4.º a 29.º)
    • Capítulo I: Disposições que alteram o Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (artigos 4 a 5)
    • Capítulo II: Disposições para alterar o Tratado que institui a Comunidade Económica Europeia (Art. 6–25)
      • Seção I: Disposições relativas aos órgãos (Art. 6-12)
      • Secção II: Disposições sobre os fundamentos e políticas da Comunidade (artigos 13.º a 25.º)
        • Subseção I: Mercado Interno (Artigos 13-19)
        • Subseção II: Poderes de política monetária (Art. 20)
        • Subseção III: Política Social (Art. 21)
        • Subseção IV: Coesão econômica e social (Art. 23)
        • Subseção V: Pesquisa e Desenvolvimento Tecnológico (Art. 24)
        • Subseção VI: Meio Ambiente (Art. 25)
    • Capítulo III: Disposições que alteram o Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atómica (artigos 26.º a 29.º)
  • Título III: Disposições do Tratado sobre a cooperação europeia em política externa (artigo 30.º)
  • Título IV: Disposições gerais e finais (artigos 31 a 34)
  • Ato final: declarações
    • declarações adotadas nos. (1-11)
    • Anexo, declarações reconhecidas No. (1-9)

O acordo sobre uma cooperação mais estreita em política externa representou então a fase preliminar decisiva para a inclusão da PESC no tratado da UE recentemente estabelecido pelo Tratado de Maastricht . O EEE, bem como as alterações posteriores pelos (subsequentes) tratados de reforma (Maastricht, Amsterdã, Nice e Lisboa) não é nem mesmo aproximadamente legível, mas requer o acréscimo de uma versão consolidada do texto em que as alterações individuais sejam incorporadas aos tratados.

Ordem cronológica

Assine
em vigor o
contrato 		Pacto de Bruxelas 1948
1948

 		1951
1952
Paris 		Tratados de Paris de 1954
1955

 		1957
1958
Roma 		Acordo de fusão de 1965
1967

 		1986
1987 Acto
Único
Europeu 		1992
1993
Maastricht 		1997
1999
Amsterdam 		2001
2003
Nice 		2007
2009
Lisboa 		  Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif
                   
Comunidades Européias Três pilares da União Europeia
Comunidade Europeia de Energia Atômica (EURATOM) → ←
Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA) Contrato expirou em 2002 União Europeia (UE)
    Comunidade Econômica Européia (CEE) Comunidade Européia (CE)
      → Justiça e Assuntos Internos (JI)
  Cooperação policial e judiciária em matéria penal (PJZS) ←
Cooperação Política Europeia (EPC) → Política Externa e de Segurança Comum (PESC) ←
Western Union (WU) União da Europa Ocidental (WEU)    
dissolvido em 1 de julho de 2011
                     


As principais etapas que antecederam a assinatura do EEE

No rescaldo do relatório Tindemanns sobre a União Europeia (1975) com um esboço geral para a consolidação e orientação futura e desenvolvimento da CE, surgiu uma longa discussão e fase de proposta. O aumento da pressão problemática, causado por dificuldades internas e também por desafios externos, levou a partir de 1980 a esforços intensivos para uma reforma da CE e, portanto, também para o estabelecimento de uma União Europeia.

  • Declaração solene de Stuttgart em 19 de junho de 1983

Este texto, elaborado com base no plano do Ministro dos Negócios Estrangeiros alemão Hans-Dietrich Genscher e do seu homólogo italiano Emilio Colombo, é complementado por declarações dos Estados-Membros sobre os objectivos a atingir no domínio da interinstitucional relações, competências comunitárias e cooperação política. Os Chefes de Estado e de Governo comprometem-se a rever os progressos realizados nestes domínios e, se necessário, a incluí-los num Tratado da União Europeia.

  • Projeto de tratado que institui a União Europeia (1984)

Por iniciativa do deputado italiano Altiero Spinelli, é constituída uma comissão parlamentar para os assuntos institucionais com o objetivo de redigir um tratado que substituirá as comunidades existentes por uma União Europeia. O Parlamento Europeu adotou o projeto de tratado em 14 de fevereiro de 1984.

  • Conselho Europeu de Fontainebleau em 25/26 Junho de 1984

Com base no projeto de tratado do Parlamento, uma comissão ad hoc composta por representantes pessoais dos Chefes de Estado e de Governo, presidida pelo senador irlandês Dooge, examina as questões institucionais. O relatório do Comité Dooge apela ao Conselho Europeu para convocar uma Conferência Intergovernamental para negociar um tratado sobre a União Europeia.

  • O Livro Branco de 1985 sobre o Mercado Interno

Por iniciativa do seu presidente Jacques Delors, a Comissão publica um Livro Branco no qual são enumeradas 300 (posteriormente reduzidas a 282) medidas legislativas necessárias à realização do mercado interno. O Livro Branco contém um calendário e especifica como data limite para a realização do mercado interno 31 de Dezembro de 1992. Este programa foi aprovado pelo Conselho dos 10 membros da Comunidade na Cimeira de Milão (1985).

Os objetivos formulados pela Conferência Intergovernamental

O Conselho Europeu de Milão em 28/29 Finalmente, junho de 1985 propõe a convocação de uma Conferência Intergovernamental sobre os seguintes assuntos:

  • Realização do mercado interno em 1º de janeiro de 1993,
  • Reforçar o papel do Parlamento Europeu na eliminação do défice democrático do sistema de tomada de decisões da Comunidade,
  • Melhoria do quorum do Conselho (procedimento de votação parcialmente revisado, veja abaixo)
  • Formação de uma organização geral na forma de Cooperação Política Europeia (EPZ)

Os resultados alcançados pela AEA

A Conferência Intergovernamental, que teve início sob a Presidência luxemburguesa em 9 de setembro de 1985, terminou em Haia em 28 de fevereiro de 1986 com os seguintes resultados:

  • Afirmação da vontade de criar a União Europeia (preâmbulo e artigo 1.º do EEE);
  • Conclusão do mercado interno até 31 de dezembro de 1992, com as decisões na área de políticas do mercado interno no futuro em regra a serem tomadas por maioria;
  • Orientação da cooperação em política econômica e monetária para o objetivo da convergência ;
  • Expansão do leque de tarefas para incluir as áreas de pesquisa (política ) e tecnologia , meio ambiente e política social
  • Alcançar a coesão económica e social através de uma nova abordagem à utilização dos fundos estruturais e dos instrumentos financeiros da CE;
  • Reforçar o papel do Parlamento Europeu na eliminação do défice democrático no sistema de decisão da Comunidade,
  • Melhoria do quorum do Conselho (procedimento de votação parcialmente revisado, veja abaixo)
  • A Cooperação Política Europeia (EPC) é colocada numa base contratual.

Não foi (ainda) estabelecida uma união económica e monetária. O modo de decisão (unanimidade) no Conselho permanece essencialmente inalterado, com exceção do mercado interno. Houve também uma alteração do regulamento interno do Conselho, pelo que a votação no Conselho pode agora ter lugar por iniciativa do seu Presidente, a pedido da Comissão ou de um Estado-Membro.

Com o EEE, os poderes do Parlamento Europeu foram ligeiramente reforçados, uma vez que é agora necessária a sua aprovação dos acordos de alargamento e associação da Comunidade. No domínio legislativo, o processo de cooperação PE-Conselho conferiu ao PE um poder legislativo real, embora limitado. Acima de tudo, foi um passo intermediário importante para transformar o Parlamento de 1993 ( Tratado de Maastricht ) em um co-legislador igual através do processo de co-decisão (ex-artigo 189º-B do Tratado CEE), que normalmente está no mesmo nível que Conselho (artigo 251.º do Tratado CE, alterado pelo Tratado de Nice), ver atualmente o artigo 294.º do TFUE.

Os resultados em detalhes

Título I: Disposições Comuns (Artigos 1–3)

No Art. 1 do EEE, as Comunidades Européias e o EPC são mencionados como um meio de contribuir conjuntamente para o progresso concreto rumo à União Européia . Os procedimentos e práticas que se desenvolveram gradualmente entre os Estados-Membros são expressamente aplicáveis ​​ao EPC nos relatórios do Luxemburgo (1970), Copenhaga (1973) e Londres (1981) e na Declaração Solene sobre a União Europeia (1983) . O artigo 2.º da AEA determina a composição do Conselho Europeu , o apoio dos Ministros dos Negócios Estrangeiros e de um Comissário, bem como o número anual de reuniões. Para as atribuições das instituições / órgãos, o Art. 3 EEA refere-se às disposições dos acordos comunitários ou da ZPE, dependendo da competência / responsabilidade relevante.

Título II: Disposições que alteram os Tratados que instituem as Comunidades Europeias (artigos 4.º a 29.º)

Os capítulos I e III contêm algumas alterações (artigos 4 a 5, 26 a 27 de DEI) ao procedimento no Tribunal de Justiça para a CECA e a CEEA.

O foco está no Capítulo II com as mudanças no EEC. A secção I contém inovações para o trabalho (competências) dos órgãos: o artigo 6.º da DEI determina as alterações ao procedimento de cooperação (entre o Conselho e o PE), o artigo 7.º da DEI altera a autoridade de tomada de decisão do Conselho. Nos artigos 8.º e 9.º da DEI, o procedimento de adesão é alterado. O artigo 10.º da DEI alarga o regulamento da delegação de poderes da Comissão para implementar atos jurídicos. Os artigos 11.º e 12.º do EEE contêm os mesmos regulamentos sobre a CEE que os do Capítulo I sobre a CECA e III sobre a CEEA.

A secção II regista então as mudanças decisivas e marcantes nas políticas comunitárias.

  • A fim de criar o mercado interno, o processo de decisão por unanimidade foi substituído por um sistema de votação por maioria em questões relacionadas com o mercado interno (artigos 13.º a 19.º da DEI).
  • Estas alterações foram alargadas à pauta aduaneira comum, à livre circulação de serviços, à livre circulação de capitais e à política comum de transportes marítimos e aéreos (artigo 16.º EIO).
  • Poderes de política monetária para efeitos de observação da convergência das economias dos Estados-Membros (artigo 20.º do EEE).
  • Alargamento na política social (artigos 21.º a 22.º do EEE).
  • novas políticas: coesão económica e social; Pesquisa e desenvolvimento tecnológico; Ambiente (Art. 23-25 ​​EEE).

Seguiu-se a expansão de competências (de acordo com a teoria da integração neofuncionalista ), em sua maioria, percebendo restrições práticas que surgiram das etapas anteriores de integração (o chamado efeito de transbordamento ). De acordo com isso, a integração setorial leva ao entrelaçamento de cada vez mais setores, idealmente, em última instância, à fase final de uma federação política geral.

Título III: Disposições do Tratado sobre a cooperação europeia em política externa (artigo 30.º)

Desde a cúpula de Haia (1969), havia um acordo de quatro reuniões de chanceleres por ano. Art. 30 A AEA agora colocou a EPZ em uma base contratual. De acordo com isto, os estados membros comprometeram-se a desenvolver e implementar conjuntamente uma política externa europeia (Art. 30 I EEE). De acordo com o Art. 30 II - XII EEE, uma parte deste acordo incluía a.

  • informações e consultas mútuas,
  • em particular, antes que os Estados membros individuais determinem sua posição final como parte de sua política externa soberana,
  • Tendo em conta as opiniões dos outros parceiros nas opiniões individuais e medidas nacionais,
  • Garantir um desenvolvimento passo a passo e definição de princípios comuns,
  • Evitar medidas ou declarações que possam prejudicar a eficácia das Comunidades Europeias como força coerente nas relações internacionais ou nas organizações internacionais,
  • reuniões regulares dos Ministros dos Negócios Estrangeiros e um membro da comissão (pelo menos quatro vezes por ano) no âmbito do EPC,
  • Participação da Comissão nos trabalhos do EPC em toda a extensão,
  • Compromisso, na medida do possível, em dificultar a formação de consensos para a adoção rápida de posições comuns e ações conjuntas;
  • Envolvimento do Parlamento Europeu através de informação regular,
  • Observância da coerência das políticas externas das Comunidades Europeias e das políticas acordadas no âmbito do EPC,
  • diálogos políticos com países terceiros e grupos regionais.

Atividades paralelas: a mais importante das 282 medidas concretas

A AEA lançou assim as bases para uma harmonização acelerada através da aproximação jurídica através de 282 diretivas, que foram agora simplificadas por maioria qualificada no Conselho. Este programa remonta a um denominado pacote Delors, que o então Presidente da Comissão apresentou ao PE oito dias após ter assumido o cargo em Estrasburgo, em Janeiro de 1985, no âmbito da sua alocução inaugural. No início, Delors perguntou em uma frase: "É presunçoso anunciar a decisão e depois implementá-la para remover todas as fronteiras intracomunitárias até 1992?"

  • Eliminação de controles pessoais e de bens nas fronteiras internas da CE (por exemplo, realocação de controles para a produção, padronização da legislação veterinária)
  • Reconhecimento mútuo de numerosas normas de produtos e padrões de alimentos e sua harmonização
  • Eliminação das barreiras fiscais criadas por diferentes impostos de IVA e consumo
  • Abertura dos mercados de contratos públicos em toda a CE (para contratos governamentais de 10 milhões de marcos alemães )
  • Abertura e liberalização de mercado de longo alcance (por exemplo, seguro e indústria de transporte)
  • Eliminação de monopólios estatais (por exemplo, correio)

Veja também

Links da web

Evidência individual

  1. ↑ ABl . EG L 169/1 ff. De 29 de junho de 1987, também Federal Law Gazette (Alemanha) 1986 II 1102