Compacto Fiscal Europeu

O compacto fiscal europeu ( inglês European Fiscal Compact , French Pacte budgétaire européen ) denota o conteúdo e as medidas do "Tratado de Estabilidade, Coordenação e Governação na União Econômica e Monetária" ( TSCG ) elaborado no Tratado de Maastricht ou com base na UE critérios de convergência (máx. 60% do limite superior da dívida em relação ao PIB e máx. 3% do défice orçamental anual em relação ao PIB). Uma grande inovação do “contrato SKS” passou a ser (para além dos “critérios de Maastricht”) a possibilidade de sanções financeiras em caso de incumprimento.

Estados signatários do Pacto Fiscal Europeu: países do euro Países não euro Países não euro (vinculados por disposições fiscais, mas não por disposições sobre coordenação económica) Países não euro (nem vinculados por disposições fiscais nem por disposições sobre coordenação económica)




Estados-Membros da UE que não assinaram o Compacto Fiscal

Os países participantes cujo défice estrutural (nova dívida anual menos défice cíclico) exceda 0,5% do respectivo PIB ou cujo rácio da dívida total exceda 60% do PIB devem apresentar à Comissão da UE e aos europeus os seus programas orçamentais e de parceria económica com medidas de redução da dívida Conselho e para que sejam aprovados.

O tratado foi ratificado em 2 de março de 2012 por 25 membros da UE, com exceção da Grã-Bretanha e da República Tcheca . A Croácia , que aderiu à UE em 2013, não assinou o pacto fiscal. Aplica-se na íntegra aos atualmente 19 Estados da área da moeda do euro e com restrições para os outros Estados signatários da UE. A aprovação do “Tratado de Estabilidade, Coordenação e Governação na União Económica e Monetária” é uma condição básica para poder obter empréstimos do MEE como um orçamento de estado carente .

fundo

Em resposta à crise da dívida europeia , surgiram em 2010 as primeiras propostas de reforma do Pacto de Estabilidade e Crescimento , que não impediram esta crise. Em fevereiro de 2011, a França e a Alemanha avançaram com o Pacto para o Euro Mais, para melhorar a coordenação da política econômica na zona do euro . A Espanha aderiu a este objetivo. Os defensores mais determinados de uma união fiscal comum incluem a chanceler alemã, Angela Merkel , vários ministros das finanças da UE em exercício e o chefe do Banco Central Europeu .

A Alemanha instou outros Estados membros a introduzirem um freio de dívida com base em seu próprio modelo, a fim de alcançar um teto de dívida claro, disciplina orçamentária rígida e um orçamento equilibrado. A redução da dívida em todos os países do euro implica uma disciplina orçamental muito mais forte do que as regras da UE em vigor. De acordo com a chanceler alemã, Angela Merkel, a Comissão Europeia e o Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias devem assegurar que os países cumpram as suas obrigações.

Em 9 de dezembro de 2011, todos os membros da UE, com exceção da Grã-Bretanha e da República Tcheca, concordaram com limites máximos estritos para a dívida nacional , incluindo sanções automáticas para países que violarem as regras (Art. 3 do Tratado SKS).

Resposta à crise do euro

No decurso do desencadeamento da crise bancária e do aumento da dívida nacional decorrente dos resgates, foi retomada a ideia de uma união fiscal europeia: orçamento comum, política fiscal comum, garantia comum das dívidas nacionais dos países do. zona do euro. Alguns vêem isso como o próximo passo natural em direção à integração europeia e / ou uma forma de aliviar ou resolver a crise do euro , outros vêem um paradoxo econômico. Alguns economistas alertam contra isso e apontam que a Europa não pode ser tirada do pântano da dívida poupando sozinha, pois isso também requer crescimento e investimento.

Acordo de Bruxelas

Em 9 de dezembro de 2011, os países da zona do euro concordaram com tetos para a dívida nacional e penalidades para os países que violarem esses limites. Os países não euro, com exceção da Grã-Bretanha, também concordaram em participar. Uma emenda ao tratado da UE foi rejeitada pelo primeiro-ministro britânico David Cameron . Em troca, ele pediu que a cidade de Londres fosse isenta de futuras regulamentações do mercado financeiro (como o imposto sobre transações financeiras proposto pela UE ). Devido à rejeição da alteração do contrato pelos britânicos em dezembro de 2011, a cooperação planejada teve que ser colocada em uma base contratual separada. A República Checa, que ao contrário do Reino Unido apoiou a alteração do tratado, recusou-se, por conseguinte, em janeiro de 2012, a aderir ao novo pacto, que está fora do quadro jurídico da UE. O tratado foi assinado por 25 estados em 2 de março de 2012.

Conteúdo do contrato

O contrato SKS (Compacto Fiscal) compreende os seguintes pontos:

Critérios Fiscal Compact (2013): Orçamento e Déficit Estrutural
Critério do Compacto Fiscal (2014): Índice de Dívida do Governo
  • O orçamento geral do estado deve estar equilibrado ou apresentar superávit (Art. 3 Parágrafo 1, alínea a). Isso já é considerado como tendo sido alcançado se o saldo anual corrigido do ciclo sem levar em consideração medidas extraordinárias e temporárias (Art. 3, Parágrafo 3, letra a) em sua meta de médio prazo específica para o país (de acordo com a emenda de Estabilidade e Pacto de Crescimento ) não exceda 0,5% do PIB nominal (Art. 3 Parágrafo 1, alínea b); pode ascender a até 1,0% do PIB se o nível da dívida for significativamente inferior a 60% do PIB (Art. 3, Parágrafo 1, Letras b e d SKSV). No entanto, tal não tem de acontecer de imediato e provavelmente apenas de forma aproximada, porque o artigo 3.º, n.º 1, b: "As partes contratantes asseguram uma abordagem rápida do respetivo objetivo de médio prazo", sendo o prazo para esta aproximação do proposto ao Comissão Europeia "levando em consideração os riscos específicos do país para a sustentabilidade a longo prazo" Os estados podem excepcionalmente desviar-se desta “meta de médio prazo ou do caminho de ajuste que conduz a ela” se houver “circunstâncias excepcionais” (Art. 3 (1) c). Como tal, “um acontecimento extraordinário fora do controlo da parte contratante em causa e que tenha um impacto significativo sobre o estado das finanças públicas, ou uma recessão económica grave na aceção do Pacto de Estabilidade e Crescimento alterado, desde que o desvio temporário. .. não põe em perigo a sustentabilidade das finanças públicas a médio prazo ”(Art. 3 (3) b).
  • O novo regulamento deve estar ancorado na constituição nacional (ou em um nível equivalente) (Art. 3 Parágrafo. 2 SKSV). Também deve incluir um mecanismo de correção automática que é acionado em caso de discrepância. Todos os estados signatários reconhecem a competência do Tribunal de Justiça Europeu , que analisa a implementação desta regra a nível nacional (Art. 8 SKSV).
  • Os Estados-Membros comprometem-se a reduzir as suas despesas e dívidas até que sejam atingidos os limites individuais propostos pela Comissão da UE (Art. 4 SKSV).
  • Os Estados-Membros que violam as regras devem comunicar à Comissão da UE e ao Conselho Europeu as medidas de política económica que tencionam tomar para reduzir de forma permanente o seu défice excessivo. As medidas propostas e o orçamento anual são monitorizados pela Comissão da UE e pelo Conselho Europeu (Art. 5 SKSV).
  • Os Estados-Membros devem notificar antecipadamente o planejamento de novas dívidas (Art. 6 SKSV).
  • Os estados membros concordam com uma emenda ao Mecanismo Europeu de Estabilidade , que também entrará em vigor um ano antes.

Assim que um Estado membro corre o risco de violar o teto do déficit de três por cento , as consequências automáticas entram em vigor, a menos que uma maioria qualificada dos Estados membros da área do euro se oponha.

De acordo com o Artigo 8.º, n.º 1, todos os países do euro que não introduzam um travão uniforme da dívida a nível nacional em toda a UE devem poder ser processados ​​perante o Tribunal de Justiça da UE no Luxemburgo. Esta ação pode ser intentada por qualquer um dos outros países, por sua própria iniciativa ou após a Comissão Europeia ter determinado o incumprimento. De acordo com o protocolo de assinatura do Compacto Fiscal, porém, os reclamantes devem ser os três Estados que presidem o Conselho da União Europeia no momento da publicação do relatório da Comissão . O tribunal então toma uma decisão vinculativa sobre se o estado efetivamente introduziu o freio à dívida. Se esse Estado não obedecer ao acórdão, pode ser apresentado um pedido ao Tribunal de Justiça ao abrigo do n.º 2 do artigo 8.º para impor sanções financeiras de acordo com os critérios criados pela Comissão Europeia ao abrigo do artigo 260.º do Tratado sobre a Funcionamento da União Europeia . Esta sanção pode ser um montante fixo ou uma multa e não pode exceder 0,1% do seu produto interno bruto. O dinheiro deve fluir para o planejado Mecanismo de Estabilidade Europeu (ESM). Este, por sua vez, só deveria ser permitido aos países que se comprometeram a conter sua nova dívida sob o pacto fiscal.

Deveria haver uma cúpula do euro pelo menos duas vezes por ano. Além disso, deve-se ter o cuidado de garantir que o pacto fiscal não prejudique o mercado interno comum da UE . O tratado para a zona do euro entra em vigor assim que os parlamentos de doze membros o tenham ratificado (artigo 14 do tratado SKS). Após cinco anos, o mais tardar, deve também ser verificado se o novo contrato pode ser integrado no contrato da União Europeia que é válido para todos (artigo 16.º do contrato SKS).

Entrar em vigor

O Pacto Fiscal entrou em vigor em 1º de janeiro de 2013. 23 países ratificaram o tratado até agora: os países do euro Áustria, Chipre, Alemanha, Estônia, Grécia, Espanha, Finlândia, França, Irlanda, Itália, Portugal, Eslovênia e Eslováquia, os países não pertencentes ao euro Dinamarca e Romênia, que declararam querem vincular os títulos de contrato III e IV. Para a Lituânia e a Letônia, apenas as regras de governança (Título V) se aplicam.

Visão tabular da ratificação do Pacto Fiscal Europeu pelos Estados signatários
Estado signatário Tomada de
decisão 		instituição
Maioria necessária		 sim Não abstenção
redução do contrato		 Ref.
GréciaGrécia Grécia Eurozona 28 de março de 2012 Casas do parlamento 50% 194 59 0 10 de maio de 2012
EslovêniaEslovênia Eslovênia Eurozona 19 de abril de 2012 Assembleia Estadual 50% 74 0 2 30 de maio de 2012
30 de abril de 2012 Presidente - assinado
LetôniaLetônia Letônia Eurozone 31 de maio de 2012 Saeima 66,7% 67 (69%) 29 (30%) 1 (1%) 22 de junho de 2012
13 de junho de 2012 Presidente - assinado
PortugalPortugal Portugal Eurozone 13 de abril de 2012 Assembleia da República 50% 204 24 2 5 de julho de 2012
27 de junho de 2012 Presidente - assinado
DinamarcaDinamarca Dinamarca 31 de maio de 2012 Folketing 50% 80 27 0 19 de julho de 2012
18 de junho de 2012 rainha - assinado
República de ChipreRepública de Chipre Chipre Zona Euro 20 de abril de 2012 Conselho de Ministros - concordou 26 de julho de 2012
29 de junho de 2012 Presidente - assinado
ÁustriaÁustria Áustria Eurozone 4 de julho de 2012 Conselho Nacional 50% 103 60 0 30 de julho de 2012
6 de julho de 2012 Conselho federal 50% 42 13º 0
17 de julho de 2012 Presidente federal - assinado
LituâniaLituânia Lituânia 28 de junho de 2012 Seimas 50%
( e pelo menos 57 votos sim) 		80 11 21 6 de setembro de 2012
4 de julho de 2012 Presidente - assinado
ItáliaItália Itália Eurozona 12 de julho de 2012 Senato della Repubblica 50% 216 24 21 14 de setembro de 2012
19 de julho de 2012 Camera dei Deputati 50% 368 65 65
23 de julho de 2012 Presidente - assinado
AlemanhaAlemanha Alemanha Eurozona 29 de junho de 2012 Conselho federal 66,7% 65 0 4º 27 de setembro de 2012
29 de junho de 2012 Bundestag 66,7% 491 111 6º
13 de setembro de 2012 Presidente federal - assinado
EspanhaEspanha Espanha Eurozona 18 de julho de 2012 Senado 50% 240 4º 1 27 de setembro de 2012
21 de junho de 2012 Congreso de los Diputados 50% 309 19º 1
25 de julho de 2012 Rei - assinado
RomêniaRomênia Romênia 21 de maio de 2012 senado 50% 89 1 0 6 de novembro de 2012
8 de maio de 2012 Câmara dos Deputados 50% 237 0 2
13 de junho de 2012 Presidente - assinado
FrançaFrança França Eurozone 11 de outubro de 2012 senado 50% 307 (91%) 32 (9%) 8º 26 de novembro de 2012
9 de outubro de 2012 Assembleia Nacional 50% 477 (87%) 70 (13%) 21
22 de outubro de 2012 Presidente - assinado
EstôniaEstônia Estônia Eurozona 17 de outubro de 2012 Riigikogu 50% 63 0 0 5 de dezembro de 2012
5 de novembro de 2012 Presidente - assinado
IrlandaIrlanda Irlanda Eurozone 20 de abril de 2012 Dáil 50% 93 21 não especificado 14 de dezembro de 2012
24 de abril de 2012 Seanad 50% concordou
31 de maio de 2012 referendo 50% 60,3% 39,7% não especificado
27 de junho de 2012 Presidente - assinado
FinlândiaFinlândia Finlândia Eurozona 18 de dezembro de 2012 Casas do parlamento 50% 139 38 1 21 de dezembro de 2012
- Presidente assinado
EslováquiaEslováquia Eslováquia Zona Euro 18 de dezembro de 2012 Conselho Nacional 50%
(absoluto)
pelo menos 76 votos a favor 		138 0 2 17 de janeiro de 2013
11 de janeiro de 2013 Presidente - assinado
SuéciaSuécia Suécia 7 de março de 2013 Riksdagen 50% 251 23 37 3 de maio de 2013
LuxemburgoLuxemburgo Zona Euro do Luxemburgo 27 de fevereiro de 2013 Chambre des Députés 66,7% 46 10 0 8 de maio de 2013
29 de março de 2013 Grão-Duque - assinado
HungriaHungria Hungria 25 de março de 2013 Casas do parlamento 66,7% 307 32 13º 15 de maio de 2013
29 de março de 2013 Presidente - assinado
MaltaMalta Malta Eurozone 11 de junho de 2013 Câmara dos Representantes 50% 28 de junho de 2013
PolôniaPolônia Polônia 21 de fevereiro de 2013 senado 50% 57 26 0 8 de agosto de 2013
20 de fevereiro de 2013 Sejm 50% 282 155 1
27 de fevereiro de 2013 Presidente - assinado
Países BaixosPaíses Baixos Zona Euro holandesa 25 de junho de 2013 Primeira Câmara dos
Estados Gerais 		50% por aclamação 8 de outubro de 2013
26 de março de 2013 Segunda Câmara dos
Estados Gerais 		50% 112 33 0
26 de junho de 2013 rainha - assinado
BulgáriaBulgária Bulgária 28 de novembro de 2013 Narodno Sabranie 50% 109 0 5 14 de janeiro de 2014
3 de dezembro de 2013 Presidente - assinado
BélgicaBélgica Bélgica Eurozone 23 de maio de 2013 senado 50% 49 9 2 28 de março de 2014
20 de junho de 2013 Câmara dos Deputados 50% 111 23 0
18 de julho de 2013 Rei - assinado
20 de dezembro de 2013 Parlamento valão 50% 54 0 1
21 de dezembro de 2013 Comunidade francesa 50% 66 1 1
14 de outubro de 2013 Comunidade alemã 50% 19º 5 0
20 de dezembro de 2013 Parlamento da
Região de Bruxelas-Capital 		50% 54 (FR)
9 (NL) 		3 (FR)
7 (NL) 		1 (FR)
0 (NL)
19 de dezembro de 2012 Parlamento Flamengo 50% 62/64 0 0

Avaliação

Avaliação 2012

De acordo com um comunicado do governo alemão, nenhum dos países problemáticos conseguiu evitar um novo aumento em seu índice de endividamento em 2012, apesar dos enérgicos programas de austeridade. As razões apresentadas são que o claro abrandamento económico aniquilou uma parte significativa das poupanças planeadas, uma vez que as receitas fiscais se desenvolveram menos favoravelmente do que o esperado e tornaram-se necessárias despesas públicas adicionais, em particular devido ao aumento do desemprego.

PIB e dívida da Grécia

Avaliação 2013

Os défices orçamentais foram reduzidos (em alguns casos desde 2009); com exceção da Alemanha e Portugal, os rácios da dívida aumentaram e continuarão a aumentar em 2014. Em 2013, a Grécia gerou um défice zero de facto ou (dependendo do cálculo) mesmo um excedente, o rácio da dívida subiu de 156,9 (2012) para 175,7% em 2013 (2009: 129,7% das poupanças impostas pela Troika ). Não é de forma alguma surpreendente que a OCDE, em seu laudatório relatório sobre o sucesso da consolidação do orçamento grego (2013), contenha o fato de que o rácio da dívida da Grécia (em relação à queda do PIB) continuou a aumentar enormemente desde 2009.

O Conselho Consultivo para a Avaliação do Desenvolvimento Macroeconómico afirma: “Do mesmo modo, verifica-se que é necessária uma maior consolidação em vários outros países, como a Bélgica, França, Holanda e Portugal. A orientação básica da política financeira na área do euro deverá, portanto, permanecer restritiva no período de previsão e ter um efeito de amortecimento sobre o desenvolvimento econômico. ”E, como em 2012, o Conselho de Especialistas Econômicos assume que a política de austeridade terá apenas curto - efeitos negativos de curto prazo: “Os efeitos negativos de curto prazo das medidas de austeridade sobre a demanda interna e o emprego devem, portanto, ser menores no próximo ano de 2014 do que em 2013.“ No entanto, o Conselho de Especialistas Econômicos também aponta que nenhuma melhoria nas exportações O desenvolvimento da economia alemã é esperado em 2014, visto que (já) há desinflação nas obras dos países clientes potenciais . Vista superficialmente, a demanda por cortes salariais na Alemanha parece ser justificada, uma vez que o desemprego e os cortes salariais, por sua vez, enfraquecem a economia doméstica (demanda interna) e as economias da UE não podem todas reduzir as despesas ao mesmo tempo e melhorar sua (s) conta (s) corrente (s) ao mesmo tempo (veja também o paradoxo competitivo ou a política de empobrecimento do vizinho ).

Paradoxo de austeridade e economia

Avaliação 2014

Na sua previsão económica atualizada para 2015, o Conselho de Peritos Económicos (SVR) afirmou que a economia da área do euro registou ligeiros progressos no segundo semestre de 2014. O produto interno bruto cresceu um pouco mais fortemente do que o esperado no relatório anual de 2014/15. Alguns países fizeram um progresso inicial no combate ao desemprego, embora este ainda fosse alto. A recuperação económica na área do euro poderá revelar-se menos pronunciada se, a seguir à Grécia, não forem efectuados os ajustamentos necessários nos outros Estados-Membros ou se as reformas já implementadas forem recusadas.

O efeito expansionista da política monetária do BCE é apenas temporário e, em qualquer caso, regredirá com o tempo. A flexibilização quantitativa não é, portanto, um substituto para as reformas estruturais e também está associada a riscos consideráveis ​​para o desenvolvimento econômico, em particular devido à redução dos incentivos às reformas e aos riscos para a estabilidade financeira. No caso de falência de um Estado na Grécia, os perigos para o desenvolvimento económico europeu são "bastante limitados". O exemplo da Grécia no final de 2014 mostra como os primeiros sinais de retoma terminam abruptamente se houver incerteza quanto ao rumo político futuro.

literatura

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  • Lukas Oberndorfer: O Pacto Fiscal - Contornando a “Constituição Europeia” e quebrando os procedimentos democráticos? In: juridikum  2012, pp. 168–181.
  • Lukas Oberndorfer: Tratamento de crises na União Europeia. Governança econômica e o pacto fiscal - elementos de uma reviravolta autoritária? In: Kritische Justiz (KJ) 2012, pp. 26–38.
  • Frank Schorkopf : a constituição política da Europa à luz do tratado fiscal . In: Journal for State and European Science (ZSE) 2012, pp. 1–29.

Links da web

Evidência individual

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  103. ↑ Conselho de Especialistas para a Avaliação do Desenvolvimento Macroeconômico: Relatório Anual 2013/14: Contra uma política econômica retrospectiva. (PDF; 6,0 MB) p.59, item 103:
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  104. ↑ Conselho de Especialistas para a Avaliação do Desenvolvimento Macroeconômico: Relatório Anual 2013/14: Contra uma política econômica retrospectiva. (PDF; 6,0 MB) p.55, item 96.
    “Em Portugal e Espanha verifica-se que as reduções dos custos unitários do trabalho alcançadas tanto no setor exportador como no setor não exportador se devem em grande parte à redução de postos de trabalho. Em contraste, os cortes salariais na Grécia e na Irlanda deram contribuições adicionais significativas para reduzir os custos unitários do trabalho. "
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    “A extensão das exportações alemãs depende muito do desenvolvimento econômico dos parceiros comerciais. […] Prevê-se que o crescimento da procura em comparação com 2013 venha dos Estados Unidos, do Reino Unido e, posteriormente, cada vez mais da área do euro. ”
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