Protocolo sobre política social
O Protocolo Social e Acordo Social de Maastricht , como protocolo do Tratado da União Europeia, foi parte da ata final da Conferência Intergovernamental de Maastricht em 7 de fevereiro de 1992. Representa um passo importante no desenvolvimento da política social na União Europeia . O título completo é: “Protocolo sobre política social, ao qual se anexa um acordo sobre política social entre os Estados-Membros da Comunidade Europeia, com exceção do Reino Unido da Grã-Bretanha e da Irlanda do Norte”.
pré-história
O Tratado CEE de 1957 já continha disposições sobre política social; no entanto, isso não estabeleceu quaisquer responsabilidades sócio-políticas da comunidade. A partir de 1985, o então presidente da Comissão, Jacques Delors, colocou explicitamente na ordem do dia a necessidade de uma política social da União Europeia .
Os primeiros poderes legislativos supranacionais, muito limitados, no domínio da saúde e segurança no trabalho foram atribuídos apenas à CE com o Acto Único Europeu de 1987 . A Carta Comunitária dos Direitos Sociais Básicos dos Trabalhadores de 1989 , que era mais abrangente em termos de conteúdo , era meramente declaratória por natureza, mas não tinha efeitos juridicamente vinculativos para os Estados membros.
O objectivo de traduzir a Carta Comunitária em política vinculativa e a nova tentativa de concretização da União Económica e Monetária Europeia conduziram também a uma intensificação dos esforços para avançar na integração sociopolítica no âmbito da Conferência Intergovernamental, iniciada em 1990 para negociar o posterior Tratado de Maastricht. No entanto, isso foi radicalmente oposto pelo governo conservador britânico sob Margaret Thatcher e seu sucessor John Major por razões regulatórias.
Uma vez que não foi, portanto, possível incluir novas disposições de política social no Tratado CE, os restantes (então onze) Estados-Membros, com excepção da Grã-Bretanha, concluíram um acordo adicional para criar competências comunitárias alargadas no domínio da política social.
conteúdo
O acordo social diferia das disposições contratuais anteriores nos seguintes pontos:
- expandindo as competências sociopolíticas da comunidade, em particular para o estabelecimento de padrões mínimos de trabalho;
- facilitando a tomada de decisões, uma vez que o acordo social permitia votos por maioria qualificada em certas áreas do Conselho da UE em vez de decisões unânimes;
- através do desenvolvimento do diálogo social, que tem sido financiado pela Comissão da UE desde meados da década de 1980, em um arranjo institucional completamente novo no sistema político da UE / UE, em que os resultados da negociação coletiva europeia do guarda-chuva as organizações de trabalhadores e empregadores podem ser incorporadas no direito comunitário.
consequências
No geral, com base no acordo social, pouca atividade política se desenvolveu entre 1993 e 1999, apesar das possibilidades ampliadas. Foi a base jurídica para apenas quatro diretivas.
Com a Diretiva 94/45 / CE sobre a criação de um conselho de empresa europeu em empresas que operam na Comunidade, porém, foi encontrada uma solução para uma proposta que havia sido bloqueada pela Grã-Bretanha desde 1980 (a chamada Diretiva Vredeling). de modo que, neste caso, o acordo social cumpre seus objetivos de contornar o bloqueio britânico a uma política social comum, foi justo.
Em 1997, durante o governo recém-eleito de Tony Blair , a Grã-Bretanha desistiu da sua resistência à política social comunitária ligada ao protocolo social e ao acordo social, de conteúdo ainda muito limitado. Consequentemente, o texto do acordo social de 1999 com o Tratado de Amesterdão foi incorporado no Tratado CE como artigos 137.º e seguintes. O próprio protocolo social tornou-se irrelevante.
Importância da política de integração
Europa de duas velocidades
A Grã-Bretanha foi o único Estado-Membro a se manifestar contra este passo (relativamente pequeno) no sentido de aprofundar a integração na área da política social e bloqueou a sua inclusão no tratado, de modo que os outros Estados-Membros escolheram esta etapa intermediária da política de integração. O protocolo ou acordo social de Maastricht é, portanto, um bom exemplo de uma política de integração gradual (“Europa a duas velocidades”), na qual nem todas as etapas de integração têm de ser realizadas por todos os Estados-Membros ao mesmo tempo.
A inclusão de uma cláusula no Tratado de Amesterdão (artigo 43.º do TUE) para uma maior cooperação entre os Estados-Membros mais dispostos a se integrar deve ser vista como uma consequência da experiência com o protocolo social e os acordos sociais. Como teste para flexibilizar a integração, o acordo social deve ser visto como um sucesso, na medida em que não conduziu a uma Europa à la carte permanente , mas antes restaurou a uniformidade do acervo comunitário neste domínio.
Rede transnacional de atores sociais
Em 1992, foi criada pela primeira vez a possibilidade de as organizações de tutela de trabalhadores e empregadores poderem conduzir negociações colectivas autónomas a nível comunitário e celebrar acordos vinculativos que - à semelhança da declaração nacional de aplicabilidade geral dos acordos colectivos - podem ser incorporados no direito comunitário . Do lado do empregado e do empregador, isso levou a uma intensificação significativa da cooperação entre os atores sociais dos Estados-Membros no âmbito das respectivas organizações de cúpula, a Confederação Europeia dos Sindicatos (CES) e BusinessEurope (anteriormente UNICE) e CEEP (para empregadores públicos).
literatura
- Wolfgang Kowalsky: política social europeia. Condições iniciais, forças motrizes e potencial de desenvolvimento . Opladen: Leske + Budrich, 1999.
- Patrick Thalacker: Um modelo social para a Europa? A política social da UE e o modelo social europeu no contexto do alargamento da UE . Berlin: Logos, 2006.
- Thorsten G. Arl: "Política Social após Maastricht". Frankfurt: Peter Lang, 1997.