Reforma da Confederação Alemã

Os estados da Confederação Alemã 1848 (mapa contemporâneo)

Uma reforma da Confederação Alemã (ou reforma federal ) foi discutida em diferentes momentos na Confederação Alemã de 1815 a 1866. Este foi particularmente o caso nos períodos em que a cooperação austro-prussiana foi interrompida, a saber, de 1848 a 1850 e de 1859. As grandes potências Áustria e Prússia tentaram fortalecer sua própria posição de poder por meio de reformas. Os estados de tamanho médio , como Baviera ou Hanover, entretanto, não queriam dar à Áustria ou à Prússia uma supremacia ainda maior.

Um ponto importante era a ampliação da finalidade federal , para que a aliança de defesa se tornasse um instrumento de uniformização do direito e da política econômica e social. O bordão contemporâneo era "Bem-estar do povo alemão". Os defensores da reforma queriam dar ao governo federal novos órgãos em vez de ou ao lado do Bundestag , como um parlamento e um tribunal federal. Além disso, houve críticas à Constituição Federal da Guerra , que não foi capaz de garantir forças armadas poderosas . Para alguns, o objetivo era transformar a confederação de estados em um estado- nação .

Nos 51 anos de existência do governo federal, nenhuma grande reforma federal ocorreu. A Áustria e parcialmente os estados de médio porte queriam preservar o antigo estado, vários estados de médio porte expandiram o governo federal, enquanto às vezes a Prússia e os pequenos estados buscavam um estado federal alemão . As diferenças e a rivalidade austro-prussiana levaram à guerra alemã e à dissolução da Confederação em 1866.

visão global

Estrutura da Confederação Alemã

Diagrama constitucional da Confederação Alemã de 1815. Seu único órgão de decisão era o Bundestag com representantes dos estados membros.

A Confederação Alemã era uma confederação de estados com características federais. Os estados mantiveram sua soberania, mas o governo federal conseguiu adotar resoluções federais. Essas resoluções e leis federais eram obrigatórias para os estados. O governo federal poderia ter se movido na direção do estado por meio de uma legislação federal mais pronunciada. Se o estado federal poderia finalmente ter sido realizado sem infringir a lei da Confederação Alemã é uma questão controversa na literatura especializada. Em todo caso, a unanimidade era exigida para as decisões mais importantes do Bundestag, o que tornava a reforma consideravelmente mais difícil.

Além disso, o governo federal tinha apenas uma finalidade federal limitada , em contraste com um estado federal com sua competência universal. Essencialmente, o governo federal tinha como objetivo a segurança interna e externa: lutar contra as insurreições e defender o território federal contra ataques vindos de fora ou entre os estados membros. O bem-estar geral, ou seja, as áreas culturais, econômicas e sociais, não era uma finalidade federal. É por isso que a expansão do propósito federal tem sido repetidamente um ponto de discórdia no contexto da reforma federal.

Jürgen Müller chama a Lei Federal de "um estatuto organizacional bastante árido em termos de caráter e intenção [...]". Esperava-se um novo desenvolvimento nos próximos anos. Isso foi inicialmente discutido de 1817 a 1819. As leis federais gerais destinavam-se a promover a integração econômica e jurídica. Um executivo federal ainda a ser estabelecido implementaria as leis federais, um futuro tribunal federal garantiria a unidade jurídica e a segurança jurídica e um órgão representativo popular envolveria a nação nas leis federais.

Posição inicial da Áustria

Povos da Áustria, mapa de 1881

A Áustria era uma das cinco maiores potências europeias. No geral, era considerado muito mais importante do que a Prússia. A Áustria estava preocupada principalmente em manter o status quo e sua supremacia. Na Confederação Alemã, expressou-se pelo fato de o enviado austríaco presidir o Bundestag. Seu “voto presidencial” foi decisivo em caso de empate no Conselho Seleto. Além disso, o “enviado presidencial” do “ poder presidencial ” austríaco não tinha privilégios.

A Áustria instrumentalizou a Confederação Alemã para lutar contra as tendências nacionais, liberais e democráticas. Isso não se deveu apenas à atitude conservadora do imperador. Além dos alemães favorecidos, húngaros, tchecos, italianos e outras nacionalidades também viviam na estrutura multinacional da Áustria. Do ponto de vista austríaco, um desenvolvimento democrático corria o risco de dar um novo impulso às questões da nacionalidade. A Áustria rejeitou estritamente um estado federal alemão porque seus territórios não alemães não poderiam pertencer a ele (os outros estados alemães não teriam aceitado isso porque queriam o menor número possível de conflitos de nacionalidade no estado federal). A solução teria sido que o Kaiser austríaco só governaria em união pessoal para as áreas não alemãs . A Áustria temia não ser mais capaz de forçar com sucesso as áreas não alemãs sob seu domínio.

A Áustria dificilmente estava interessada em reformar a Confederação Alemã. Na melhor das hipóteses, esforçou-se para juntar todo o seu território ao território federal. Como resultado, teria desfrutado de proteção federal para toda a Áustria no caso de uma emergência militar. Além disso, a “auto-nomeada autoridade reguladora europeia” (Jürgen Müller) poderia ter usado as medidas anti-liberais federais em todo o seu território. Para atingir esse objetivo, a Áustria estaria preparada para fazer concessões em outros pontos, por exemplo, ampliando a finalidade federal. A linha vermelha foi o estabelecimento de um parlamento nacional alemão eleito diretamente, porque isso teria conduzido a dinâmica política para o estado federal.

Posição inicial da Prússia

Prússia por volta de 1850, incluindo as províncias do leste, que pertenceram à Confederação apenas de 1848 a 1851

Os reis prussianos compartilhavam a atitude conservadora dos imperadores austríacos. É por isso que eles apoiaram a política antiliberal da Áustria no governo federal por mais tempo: essencialmente de 1815 a 1848 e no período de reação de 1851 a 1858 e novamente brevemente de 1863 a 1865 em conexão com a Guerra Germano-Dinamarquesa . Durante esses períodos, havia uma liderança dualista (austro-prussiana) no governo federal. A principal potência, a Áustria, discutiu de perto com a Prússia e só apresentou propostas no Bundestag depois que um acordo foi alcançado com a Prússia.

A Prússia, no entanto, lutou para ser apenas a segunda potência mais importante na Confederação Alemã, depois da Áustria. Do ponto de vista prussiano, a supremacia da Áustria parecia cada vez menos justificada com o passar dos anos. Diz-se que a Prússia cresceu e se tornou Alemanha no século 19, enquanto o oposto foi verdadeiro para a Áustria. Com o passar do tempo, mais habitantes viveram no território federal prussiano do que no território federal austríaco.

Busto do rei prussiano Friedrich Wilhelm IV. Quando ele se tornou rei em 1840, ainda sonhava com a restauração de um império sob a liderança austríaca. No ano revolucionário de 1848, ele prometeu um estado federal alemão, mas não aceitou a coroa imperial em 1849 . Sua tentativa de um sindicato em Erfurt com ele como líder do sindicato falhou por causa de sua falta de interesse depois que a revolução real foi finalmente esmagada.

É por isso que a Prússia sempre buscou maneiras de melhorar sua posição nas discussões sobre a reforma federal. Havia propostas para tornar o rei prussiano permanentemente um general federal, em vez de apenas nomear um em caso de guerra. A Áustria recusou porque teria "mediatizado" suas tropas (subordinadas a outro governante). Acima de tudo, porém, a Prússia exigia o "suplente": a presidência no Bundestag deveria alternar-se entre o embaixador austríaco e prussiano. A Áustria nem mesmo queria fazer uma concessão tão simbólica.

A Prússia foi mais aberta do que a Áustria à ideia de converter a Alemanha em um estado federal. A minoria polonesa na Prússia Oriental era numericamente muito menos significativa do que, digamos, os húngaros na Áustria. Especialmente com uma pequena solução alemã, ou seja, um estado federal sem Áustria, a Prússia caiu para o papel principal.

Quando isso se tornou uma opção concebível após 1848, o rei prussiano também se deparou com a questão de se a constituição do estado poderia restringir demais sua própria posição no estado. Para o rei, conceder mais “liberdade” ou mais “direitos” aos súditos só era atraente se ele pudesse governar uma área maior (mais “unidade”) e, assim, recebesse mais peso na política externa (mais “poder”).

Finalmente, havia outra opção interessante para a Prússia: a supremacia no norte da Alemanha . Em 1849 e 1866, a Prússia inicialmente buscou um pequeno estado federal alemão. Com a União de Erfurt (até certo ponto) e depois com a Confederação da Alemanha do Norte , a Prússia foi capaz de realizar pelo menos um estado federal da Alemanha do Norte.

Durante o tempo da Confederação Alemã, a Prússia ofereceu à Áustria tal divisão da Alemanha em norte e sul. O instrumento para isso seria a nomeação de dois comandantes-chefes permanentes para um exército federal dividido : o rei prussiano no norte e o imperador austríaco no sul. No entanto, a situação era fundamentalmente diferente. A Prússia foi capaz de forçar os estados comparativamente pequenos do norte da Alemanha a entrar em sua esfera de influência. A Áustria, por outro lado, teria enfrentado estados relativamente fortes no sul da Alemanha , especialmente a Baviera. Se a Áustria tivesse tentado dividir, teria saído de mãos vazias, de acordo com a análise astuta do estadista prussiano Wilhelm von Humboldt já em 1816.

Posição inicial dos estados de médio porte

A Residenzstraße na capital da Baviera, Munique, 1826

Depois da Áustria e da Prússia, havia vários estados individuais na Federação, que se destacavam do número dos outros estados por seu tamanho. Este grupo de "estados de médio porte" não está claramente definido. Em qualquer caso, isso inclui os outros reinos da Baviera, Hanover, Saxônia e Württemberg. Principalmente o Grão-Ducado de Baden é um deles, às vezes também Hessen-Darmstadt e Hessen-Kassel . O termo Terceira Alemanha é conhecido pelos estados de médio porte e, em alguns casos, também pelos pequenos estados .

Os estados intermediários estavam preocupados principalmente em manter o status quo e sua posição independente. Eles não queriam ser dominados pela Áustria ou pela Prússia. O delicado equilíbrio entre as duas grandes potências era do interesse deles; a maioria dos estados de médio porte rejeitou soluções que teriam empurrado uma das duas grandes potências para fora da federação.

Baden repetidamente mostrou interesse em ingressar em um pequeno estado federal alemão sob liderança prussiana. A maioria dos outros estados intermediários, entretanto, rejeitou a transição para o estado federal. No entanto, queriam que a Confederação Alemã se expandisse, com novos órgãos e, sobretudo, com regras uniformes no campo do direito e da economia. A aliança dos quatro reis de 1850 corresponde a essa direção, assim como a Lei de Reforma de Frankfurt de 1863, com a qual a Áustria queria acomodar os estados de médio porte.

A cooperação entre os estados de tamanho médio frequentemente falhou porque os estados de tamanho médio perseguiam interesses diferentes. A Baviera era de longe o maior estado de tamanho médio; o resto temia ser dominado pela Baviera. É por isso que eles tinham pouco interesse em formar uma Terceira Alemanha. Eles também rejeitaram uma solução "experimental" na qual a Alemanha consistiria na Áustria, um bloco do norte da Alemanha dominado pela Prússia e um bloco do sul da Alemanha. O plano de reforma federal da Prússia de 1866 previa uma liderança prussiana no norte da Alemanha e uma liderança bávara no sul da Alemanha. A Baviera não se atreveu a entrar neste plano sem o consentimento dos outros estados (incluindo a Áustria). Mesmo depois da guerra de 1866, a Baviera não formou uma Confederação da Alemanha do Sul , da qual a Paz de Praga havia falado.

Posição inicial dos pequenos estados e governantes estrangeiros

Caricatura de 1834: Uma carroça com mercadorias comerciais é muito longa para o pequeno principado de Schaumburg-Lippe .

Havia também mais de vinte outros estados menores na Alemanha. O número oscilou com o tempo. A maioria estava no meio e no norte da Alemanha e foi fortemente influenciada pela Prússia. No máximo, Liechtenstein era um partidário permanente de seu grande país vizinho, a Áustria. Devido ao seu pequeno tamanho, eles dificilmente poderiam seguir uma política independente e estavam completamente à mercê das potências maiores em caso de guerra.

A maioria dos pequenos estados queria que a Confederação Alemã fosse fortalecida, o que os protegeria militarmente. Eles também foram positivos sobre uma expansão do propósito federal, até mesmo uma transição para o estado. No entanto, eles continuaram preocupados com a existência de seu estado como tal; eles não queriam se tornar parte de um estado alemão unificado . Isso desempenhou um papel na questão da midiatização de 1848/1849 . A maioria desses estados, no entanto, saudou a constituição federal de 1849.

Vários estados eram membros da Confederação Alemã, mas seu soberano era o governante de um império estrangeiro. Uma dessas conexões durou até 1837, quando a união pessoal entre Hanover e a Grã-Bretanha terminou. Além disso, o rei dinamarquês era soberano do membro federal Holstein e o rei holandês soberano do membro federal Luxemburgo (a partir de 1839 também do Ducado de Limburgo ).

Dinamarca e Holanda não tinham interesse na reforma federal. Para eles, o governo federal era uma aliança puramente militar, cuja proteção era bem-vinda em caso de defesa e em caso de levantes. Em particular, eles rejeitaram a formação de um estado-nação alemão. Somente em 1830, durante o levante belga , o rei holandês considerou juntar toda a Holanda à Confederação por razões de segurança. No entanto, isso teria sido extremamente impopular no norte da Holanda, bem como na Bélgica.

Restauração e março de 1815-1848

Primeiros anos da Confederação Alemã

Nos primeiros anos após 1815 e em março , quase não houve demandas por um executivo federal, mas houve demandas por um tribunal federal e um corpo representativo. Para o tribunal federal, pode-se referir à tradição das cortes imperiais antes de 1806. Os estados intermediários, porém, conscientes de sua soberania recentemente conquistada, haviam impedido uma corte suprema à qual deveriam ter submetido seu próprio judiciário. Apesar das tentativas nas Conferências de Viena em 1819 e na Conferência Ministerial de Viena em 1834 , apenas uma solução de emergência foi encontrada: de acordo com o Austrägalordnung de 1817, era possível convocar um tribunal especial para disputas específicas.

A representação do povo só foi exigida no Vormärz por meio de petições e inquéritos parlamentares nos parlamentos estaduais, por exemplo, por Carl Theodor Welcker na Câmara de Baden em 1831. Welcker queria ver um parlamento nacional criado próximo ao Bundestag para evitar que a lei de imprensa liberal de Baden de ser lucrada. O governo estadual ficou indignado com o tratamento dado à suposta política externa na Câmara, e a Câmara se esquivou de um conflito.

Apesar das outras intenções de alguns dos membros fundadores, não houve discussões sobre uma grande reforma ou expansão do governo federal nas primeiras três décadas. Pelo menos não por parte dos governos ou no nível federal. Em vez disso, o governo federal tornou-se um instrumento para suprimir a oposição liberal e nacional na Alemanha. Os liberais foram acusados ​​de querer destruir o governo federal em favor de um estado federal.

Críticas à Constituição Federal de Guerra 1830/1832 e 1840/1841

Cidadela da fortaleza de Mainz , uma fortaleza federal para proteger contra a França

Até 1830, o sistema de segurança da Confederação Alemã ainda não foi desafiado por crises externas. Por volta de 1830/1831 e 1840/1842, entretanto, isso mudou drasticamente, e em Frankfurt houve uma discussão muito séria sobre a possibilidade de a França atacar a Alemanha. No primeiro caso, tratava-se da crise europeia resultante da Revolução Francesa de Julho e do levante belga , no segundo caso da crise do Reno e suas consequências.

Por um lado, a Constituição Federal da Guerra previa um exército federal com contingentes de cada um dos estados e padrões mínimos. Por outro lado, os príncipes soberanos mantinham a decisão final sobre suas tropas. Em uma emergência, a mobilização demorou mais do que as quatro semanas estimadas originalmente. A Áustria e a Prússia não conseguiram chegar a um entendimento sobre a reforma. A nomeação de um general federal permaneceu controversa.

Plano Radowitz 1847

Joseph von Radowitz, aqui como membro da Assembleia Nacional de Frankfurt 1848/1849. Radowitz pertencia à direção nacional-conservadora que queria estabelecer um estado federal semelhante aos liberais de direita, mas com mais direitos para os estados membros . Em contraste com os conservadores tradicionais, eles eram menos orientados para a Áustria e a Rússia e mais para as potências ocidentais.

O general Joseph von Radowitz foi plenipotenciário da Prússia no Bundestag; já em meados da década de 1840, ele achava que a Prússia deveria desistir de seu bloqueio e enfrentar a reforma federal. Foi particularmente bem recebido pelo governo de Baden porque estava sob pressão da oposição liberal. O governo deve recuperar sua reputação promovendo atividades federais conjuntas. Em 27 de novembro de 1847, o enviado parlamentar de Baden, Friedrich von Blittersdorf, escreveu a seu colega austríaco que a Áustria deveria levar em consideração o movimento nacional e, com a ajuda do governo federal, "desdobrar a bandeira alemã [...]".

Em setembro de 1847, Radowitz conquistou o rei prussiano para a ideia de unificação nacional por meio de um acordo dos governos (e não por meio da eleição de um parlamento nacional). Em 20 de novembro de 1847, Radowitz apresentou um "memorando sobre as medidas a serem tomadas pela Confederação Alemã".

A Prússia deve impulsionar a criação de uma autoridade central com o objetivo de: “Fortalecer a capacidade de defesa; providenciar e complementar a proteção legal; atender às necessidades materiais. ”Os estados que determinaram os 17 votos no Conselho do Senado do Bundestag devem enviar ministros a um congresso. Isso determinaria as "normas mais elevadas" para a reforma do Estado-nação. Em alternativa, teriam de ser criadas associações especiais, comparáveis ​​ao Zollverein, para fazer face a tarefas individuais. Essas associações especiais deveriam eventualmente se fundir sob a égide do governo federal.

Radowitz foi imediatamente enviado a Viena (novembro - dezembro de 1847) para discutir o plano com a Áustria. No entanto, a questão da intervenção na Suíça deixou a reforma federal em segundo plano. Em fevereiro de 1848, em Berlim, Radowitz garantiu que o rei comprometesse seu governo com o plano (21 de fevereiro). Radowitz então voltou para Viena, onde ele e Metternich assinaram uma pontuação em 10 de março de 1848. Ela convidou todos os governos alemães para uma conferência em Dresden em 25 de março. Este plano de conferência austro-prussiana tornou-se o contra-modelo para um acordo de baixo para cima por meio de um parlamento. As revoltas em Berlim e Viena rapidamente tornaram esse caminho impossível.

Período revolucionário 1848-1851

Tentativas de unificação entre federal e reino

A partir de março de 1848, a questão alemã começou a se mover novamente. Sob pressão da revolução da época, os príncipes alemães nomearam ministros liberais e mostraram sua disposição de fundar um Estado-nação alemão com um chefe do Reich. Os contemporâneos presumiram firmemente que a Alemanha logo seria unificada por uma constituição liberal. Já no verão e especialmente no outono de 1848, uma reação se instalou: os príncipes recuperaram a vantagem e ousaram enfrentar revoluções e reformas de forma mais agressiva.

No entanto, depois que a revolução real foi suprimida na primavera de 1849, as tentativas de reformar a Alemanha não cessaram. A Áustria e a Prússia fizeram ofertas aos outros estados. Uma vez que nenhum dos lados foi capaz de prevalecer, a velha Confederação Alemã foi finalmente totalmente restaurada no verão de 1851, sem quaisquer reformas significativas.

Iniciativas privadas

O Comitê dos Sete foi eleito pela Assembleia de Heidelberg . Ele garantiu que um parlamento preliminar se reunisse em Frankfurt, que ficava ao lado do Bundestag e também preparava a eleição posterior da Assembleia Nacional de Frankfurt . A Assembleia de Heidelberg, o Comitê dos Sete e o Pré-Parlamento não tinham nenhuma legitimidade democrática real; o pré-parlamento consistia de membros dos parlamentos estaduais, mas era nomeado e representava os estados alemães de maneira muito desigual.

A maioria liberal do Comitê dos Sete concordou com um programa de reforma federal em 12 de março de 1848: o governo federal deveria receber responsabilidades de longo alcance (incluindo política externa, política comercial e padronização legal), e os órgãos federais deveriam ser expandido. Deve haver um chefe federal que nomeia os ministros. O Bundestag deveria se tornar um Senado dos estados individuais, próximo a ele uma Casa do Povo eleita diretamente. Este programa foi apresentado ao pré-parlamento. No entanto, não tinha legitimidade para comprometer a Assembleia Nacional com tal programa.

No pré-parlamento, Gustav Struve apresentou uma moção em nome da esquerda radical, segundo a qual a Alemanha deveria se tornar imediatamente uma república democrática, seguindo o modelo dos EUA . Além disso, o pré-parlamento deve permanecer junto permanentemente e servir como um corpo legislativo. Um comitê executivo do pré-parlamento teria o poder executivo. No entanto, não houve maioria no pré-parlamento para esta proposta.

Propostas de reforma do Bundestag em março / abril de 1848

A pintura Germania foi pendurada na Paulskirche em Frankfurt na época do pré-parlamento e da assembleia nacional .

Os estados da Confederação Alemã nomearam delegados liberais ou reformistas para o Bundestag. Este Bundestag tentou acalmar o povo por meio de medidas de reforma e preparar o tão esperado "estado federal" alemão. Entre outras coisas, um comitê do Bundestag desenvolveu o projeto Seventeen com as principais características de uma futura constituição do Reich. Este rascunho de uma "Lei Básica do Reich" já era bastante semelhante à posterior Constituição do Reich de Frankfurt.

Além disso, em 3 de maio de 1848, o Bundestag decidiu criar uma diretoria federal, ou seja, um governo que deveria consistir de representantes de vários estados. Pensou-se em três representantes dos maiores estados. Porque havia desacordo sobre isso, e porque a eleição de uma assembleia nacional já havia sido iniciada, tais questões foram deixadas para a assembleia nacional.

Império Alemão 1848/49

Com duas resoluções, o Bundestag determinou que os estados individuais deveriam eleger os representantes para uma assembleia nacional. A Assembleia Nacional tinha a tarefa de redigir uma constituição e concordá-la com os estados individuais .

A Assembleia Nacional em Frankfurt começou seus trabalhos em 18 de maio de 1848. Ao contrário do mandato original, via-se como o órgão central de toda a Alemanha:

• Com a Lei da Autoridade Central, estabeleceu uma ordem constitucional provisória que foi inicialmente chamada de “Estado Federal Alemão” e logo de “Reich Alemão”.
• Ele elegeu um Reichsverweser como monarca substituto, que nomeou Ministros do Reich e junto com eles formou a Autoridade Central Provisória .
• A Assembleia Nacional se via como o parlamento do império e aprovou leis imperiais .

A Assembleia Nacional de Frankfurt , de acordo com a Lei do Poder Central de 24 de junho de 1848, o parlamento de um "estado federal alemão", o Império Revolucionário Alemão . A “Assembleia Imperial” reuniu-se em Frankfurt na Paulskirche , ou seja, na cidade onde também tinha a sua sede o Bundestag.

Os estados alemães concordaram com isso e reconheceram a eleição do administrador do Reich. Além disso , o Bundestag encerrou suas atividades em favor do Administrador do Reich em 12 de julho . Desta forma, o Bundestag tentou estabelecer a continuidade entre a Confederação Alemã e o Reich Alemão. Naquela época, a Assembleia Nacional ainda se interpretava como um órgão revolucionário, mas com o tempo entendeu como era útil ganhar legitimidade por meio da Confederação Alemã. A Confederação Alemã foi indiscutivelmente uma entidade universalmente reconhecida, tanto no país quanto no exterior.

O Reich alemão foi reconhecido por alguns estados estrangeiros. No entanto, a autoridade central nem sempre conseguiu fazer cumprir suas ordens internamente. Já no decreto de homenagem no verão de 1848, ficou claro que os estados maiores, em particular, só obedeciam ao poder centralizado se eles próprios o considerassem útil.

Na primavera de 1849, a constituição de Frankfurt estava pronta. A Assembleia Nacional considerou que tinha o direito de deixá-la entrar em vigor sozinha. 28 estados reconheceram a constituição, mas não os maiores. Acima de tudo, a Prússia lutou contra a Assembleia Nacional e renovou as revoltas com violência. Esse foi o fim da revolução real, mas não a tentativa de unificação.

No período que se seguiu, a Áustria e a Prússia apresentaram suas próprias propostas para reformar a Confederação Alemã ou unir a Alemanha como um estado federal. Eles estavam preocupados em aumentar seu próprio poder. Era importante ganhar a opinião pública e, acima de tudo, o apoio de Estados de médio porte como a Baviera.

Erfurt Union 1849/50

Caricatura do Parlamento da União na Igreja Agostiniana em Erfurt : A esquerda não participou das eleições de acordo com o sufrágio de três classes devido a um boicote .

O rei prussiano Friedrich Wilhelm IV queria fundar ele mesmo um Império Alemão. Essa tentativa de unificação foi mais tarde chamada de União de Erfurt porque o parlamento associado se reuniu na cidade de Erfurt . Joseph von Radowitz foi o pioneiro e a força motriz . O cronograma era o seguinte:

• Em 28 de maio de 1849, a Prússia concordou com a aliança dos três reis com Hanover e a Saxônia , que previa o estabelecimento de um estado federal.
• Dois dias depois, houve um projeto de constituição, a Constituição da União de Erfurt . O modelo foi a Constituição Imperial de Frankfurt. Mas foi reescrito de forma conservadora e federalista para agradar aos príncipes dos estados intermediários.
• Em junho, ex-membros liberais de direita da Assembleia Nacional ( pós-parlamento de Gotha ) encontraram-se e apoiaram, embora com reservas, a política sindical prussiana.
• O parlamento da União foi eleito no inverno de 1849/1850 . A única tarefa era adotar o projeto de constituição. A maioria liberal de direita no parlamento fez isso em abril de 1850 e apresentou propostas liberais de emenda aos governos dos estados membros.

Isso realmente teria estabelecido o sindicato, e o rei prussiano, como executivo do sindicato, teria agora de estabelecer um governo sindical. Nesse ínterim, no entanto, o rei havia perdido o interesse na União porque a constituição ainda era liberal demais para ele e os estados alemães mais importantes permaneceram afastados permanentemente. Ele não queria permitir tanta liberdade por tão pouca unidade. Então, ele primeiro pediu aos outros príncipes que confirmassem a constituição. O projeto não deu em nada antes que a Áustria o encerrasse no final de 1850.

Plano da Grande Áustria

A chamada Grande Áustria , como a Áustria almejava, teria sido uma confederação de estados . Toda a Áustria, toda a Prússia e as outras áreas da Confederação Alemã pertenciam a ela. Ele é mostrado em preto neste mapa.

O imperador da Áustria impôs uma nova constituição centralizada em seu império em março de 1849 . Com isso, a Áustria sinalizou que não estava disponível para um estado-nação da Grande Alemanha. De acordo com a Assembleia Nacional de Frankfurt, o imperador só poderia ter permanecido governante de seus diferentes países em união pessoal. Eles deveriam ter um governo e uma administração separados. O imperador austríaco temia, entretanto, que, como um mero chefe de estado conjunto, não seria capaz de manter seus países anteriores unidos.

No entanto, a Áustria teve de fazer a sua própria oferta alternativa para o futuro ao público alemão, para não ser considerada uma força puramente negativa. O plano de uma Grande Áustria serviu para esse propósito . Também foi chamado de Schwarzenberg - ou Schwarzenberg-Bruck-Plan , em homenagem a seus inventores .

“Grande Áustria” significaria que todas as partes da Áustria teriam sido incluídas na Confederação Alemã. Para a Áustria, isso tinha a vantagem de que, no futuro, a Alemanha seria obrigada a ajudar nas guerras e levantes por toda a Áustria. Para os outros estados alemães, essa perspectiva não era muito atraente. Além disso, uma estrutura austríaca tão grande não poderia ter sido um estado-nação devido às muitas nacionalidades na Áustria como um todo.

A fim de tornar a Grande Áustria palatável para os outros estados alemães, a Áustria queria permitir pelo menos uma reforma federal limitada. Assim, ele poderia imaginar uma espécie de governo federal e, em parte, também um órgão de representantes ou deputados de cada estado. No entanto, não deveria ser um parlamento eleito, porque isso poderia exigir um estado-nação no futuro. A Confederação Alemã também deveria se tornar atrativa por meio de uma união aduaneira e de uma certa padronização da lei e da política comercial. Mas a Áustria também viu limites estreitos - em qualquer caso, o governo federal não estava autorizado a garantir quaisquer direitos fundamentais .

Quatro Reis Pacto de fevereiro de 1850

Em fevereiro de 1850, o Parlamento da União de Erfurt estava prestes a se reunir. Para os quatro reinos da Baviera, Württemberg, Saxônia e Hanover, essa foi a razão para fazer uma contra-oferta concreta e positiva à União ao público e aos demais estados. A Áustria apoiou sua proposta em segundo plano.

Diagrama constitucional para o sistema, conforme descrito na Four Kings Alliance de fevereiro de 1850

De acordo com a aliança dos quatro reis, o governo federal deveria ter um governo federal e um tribunal federal. A Áustria, a Prússia e os outros estados deveriam, cada uma, enviar cem membros a uma representação nacional como representantes dos respectivos parlamentos de cada um dos estados. Os estados deveriam trabalhar mais estreitamente no campo do comércio e da lei, mas as disposições relevantes às vezes eram muito cautelosas.

A Áustria inicialmente foi positiva em relação à proposta, mas fez reservas. Os reinos entenderam que a Áustria estava preocupada apenas com uma tática para se opor à União de Erfurt. Além disso, a Áustria esperava ganhar simpatia pela Grande Áustria desta forma. No longo prazo, a Áustria não tinha nenhum interesse real em fortalecer o governo federal.

No verão de 1850, Schwarzenberg fez uma proposta de seis pontos ao embaixador prussiano, o conde Bernstorff:

• Uma grande federação alemã com toda a Áustria, com uma união aduaneira, sem representação do povo, mas com forte autoridade central que a Áustria e a Prússia exercem juntas. Ambos devem ter direitos iguais no poder central e no Bundestag.
• Uma federação mais próxima de estados que queriam pertencer a ela, com a Prússia à frente, mas sem um Império Alemão emergindo dela

Em 8 de julho de 1850, entretanto, a Áustria acrescentou algumas condições que invalidaram a generosa proposta para a Prússia: Na confederação mais restrita não deveria haver parlamento, mas no máximo uma representação conjunta de membros do parlamento estadual. A Prússia deveria descrever a constituição de Erfurt como impraticável.

Crise do outono e conferências de Dresden 1850/51

Confronto na crise do outono de 1850 : Os estados da União de Erfurt em amarelo, os estados representados no Bundestag de Rump em marrom.

Na crise do outono de 1850 , a guerra quase estourou entre os estados da União e os estados do Bundestag de Rump. No final, porém, a Prússia teve que desistir da União - também devido à pressão russa. Nas negociações com a Áustria que levaram à pontuação de Olomouc , a Prússia obteve pelo menos um ganho aparente: uma conferência alemã foi negociada na qual uma reforma federal seria discutida.

Caricatura em Kladderadatsch 1851: Príncipe Metternich , o padrinho austríaco da Restauração, inclina-se contente contra a fortaleza inabalável do Bundestag. Ao seu redor, ele vê os edifícios da revolução e da reforma desmoronando. No sentido horário a partir da esquerda: o Parlamento de Frankfurt com Reichsverweser “Iohan” , a Aliança dos Quatro Reis , Radowitz com sua União , as Conferências de Dresden .

Nas Conferências de Dresden , de dezembro de 1850 a maio de 1851, a Áustria e a Prússia chegaram muito perto de um acordo. Todas as áreas da Áustria e da Prússia deveriam pertencer ao governo federal e o governo federal deveria ter um executivo federal. Esse governo federal teria muito mais a determinar do que o antigo Bundestag, embora, assim como o Conselho do Senado, todos os estados ainda pertencessem a ele, com vantagens de voto para os estados maiores. Um parlamento e um tribunal federal também estavam na agenda, juntamente com uma expansão do propósito federal para incluir comércio, alfândega, transporte e a padronização de pesos e medidas.

O acordo falhou por dois motivos. Os pequenos estados temiam que as duas grandes potências chegassem a um acordo sobre suas cabeças; eles teriam aceitado uma "midiatização" no estado federal (União de Erfurt), mas não na confederação. Além disso, a Prússia estava preocupada se a Áustria não se tornaria muito poderosa em uma Confederação Alemã ampliada. Por isso, exigiu novamente que a presidência da Federação entre a Áustria e a Prússia se alternasse (o suplente). Queria um executivo federal forte, mas nenhuma expansão posterior por meio da representação popular e dos tribunais. Enquanto a Prússia entendeu a federação como um instrumento de poder para a Áustria, ela se recusou a fortalecer a federação e interferir nos assuntos internos da Prússia.

Os estados intermediários tentaram sem sucesso implementar pelo menos algumas reformas. Quando o Bundestag se reuniu novamente após a conferência em 8 de julho de 1851, apenas um resultado foi alcançado como uma resolução federal: um certo contingente militar teve que ser disponibilizado rapidamente para fazer cumprir as resoluções federais.

Tempo de resposta 1851-1859

De 1851 a 1859, a Áustria e a Prússia trabalharam juntas novamente, como faziam antes da revolução. Segundo Jürgen Müller, eles não podiam chegar a um acordo sobre uma reforma federal no sentido dos interesses totalmente alemães, mas apenas sobre a supressão da revolução, do liberalismo e do movimento nacional. Suas medidas de resposta, no entanto, tiveram menos sucesso do que o desejado por causa da resistência dos estados intermediários, e seus instrumentos permaneceram relativamente contundentes. Os estados intermediários alertaram contra a repetição da política federal meramente repressiva. Eles queriam uma modernização gradual e defensiva.

Iniciativas no Bundestag e nos estados de médio porte

Friedrich Ferdinand von Beust foi ministro das Relações Exteriores da Saxônia de 1849 a 1866. Ele não conseguiu organizar uma política comum efetiva dos estados intermediários.

Em julho de 1851, o Bundestag elegeu comitês para um tribunal federal e uma política comercial comum. Em relação ao Supremo Tribunal Federal, porém, a divergência entre os estados parecia ter ficado ainda maior do que em Dresden. Foi semelhante com a política comercial. A paralisação não se deve tanto ao enviado do Bundestag em Frankfurt, nem mesmo aos conservadores. Foram os governos, especialmente os da Áustria e da Prússia, que não tiveram interesse em reformas. Quando questionado se a Áustria queria um tribunal federal, o enviado presidencial nem mesmo recebeu uma resposta de seu governo. Na política comercial, foi sobretudo a Prússia que preferiu regular a política comercial e os costumes fora da política federal. Sua política de união aduaneira mostrava a fraqueza do governo federal, que também era totalmente do interesse da Prússia, desde que não estivesse em pé de igualdade com a Áustria. Como grande potência, também não quis se submeter às decisões da maioria.

O chefe de governo saxão Friedrich von Beust tentou persuadir os estados de médio porte a pelo menos adotar uma abordagem comum na política aduaneira: a Áustria não deveria ser excluída novamente quando a união aduaneira fosse renovada. Em abril de 1852, os representantes da Baviera, Saxônia, Baden, Hessen-Darmstadt, Kurhessen e Nassau realmente se reuniram em Darmstadt. Beust se esforçou para realizar conferências regulares dos estados de médio porte, começando em 1853 em Frankfurt, a cidade do Bundestag. Isso teria dado às reuniões o caráter de uma manifestação política. Essa política dos estados de médio porte, porém, falhou acima de tudo, por causa da Baviera. A Baviera também reconheceu a fusão das grandes potências como um perigo, embora se importasse menos com o destino da Confederação e mais com sua própria independência.

Iniciativas isoladas, como o plano de reforma do príncipe Coburg , encontraram apoio insuficiente e não resolveram o problema básico: o Bundestag, como representante dos Estados membros, não poderia se transformar em um governo capaz de agir.

Guerra da Sardenha 1859

Cena da Guerra da Sardenha em 1859 perto de Villafranca: o Imperador Franz Joseph I da Áustria encontra o Imperador francês Napoleão III. que ficou atrás da Sardenha. Na paz preliminar de Villafranca, a Áustria cedeu parte de seus territórios no norte da Itália.

Questões parciais de uma reforma federal levaram repetidamente a conflitos entre as duas grandes potências, mesmo durante o tempo de reação. Um deles era aquele sobre o General Federal : no período que antecedeu a Guerra da Crimeia (1853-1856) e a Guerra da Sardenha ou Itália (1859), a sitiada Áustria exigia a mobilização do Exército Federal e a nomeação de um Comandante-em-chefe, General Federal de acordo com a Constituição Federal de Guerra. A Prússia só queria nomear um general federal se pudesse atingir seus próprios objetivos. Primeiro, a Prússia exigia alguém de seu próprio país que não devesse se submeter às instruções do Bundestag, depois uma divisão do exército federal em duas partes. A Prússia lideraria os contingentes da Alemanha do Norte, a Áustria, os contingentes da Alemanha do Sul. Não havia mais passagem de fronteira e nomeação do general federal: a Áustria repentinamente concluiu a paz preliminar de Villafranca (julho de 1859) e renunciou à Lombardia.

A Guerra da Sardenha foi de extrema importância para a política federal porque o membro federal Áustria estava em guerra com a Sardenha-Piemonte e a França. Mesmo que a luta não tenha ocorrido no território federal, mas sim no norte da Itália governado pelos austríacos, a questão da ameaça ao território federal surgiu. Temia-se que se expandisse para incluir o Reno, entre outras coisas. Na opinião pública, a hesitação da Prússia foi vista como uma traição à causa alemã por cálculo e interesse próprio.

Durante esse tempo, a Prússia perdeu prestígio político e os militares da Áustria. Em Viena, havia uma certa disposição para empreender reformas políticas internas. Além disso, as deficiências da Constituição Federal da Guerra tornaram-se abundantemente claras. O público na Alemanha discutiu apaixonadamente a questão nacional. A Guerra da Sardenha, portanto, trouxe movimento de volta ao debate sobre a reforma federal.

Debates de reforma renovados 1859-1866

Atores não estatais

Rudolf von Bennigsen, de Hanover, era um dos principais membros do movimento nacional. Em 1859 ele foi co-fundador e presidente da Associação Nacional Alemã . Em 1867, ele se tornou um dos líderes do Partido Liberal Nacional, de direita .

Depois que a Prússia seguiu uma política interna mais liberal, a ressurreição de associações políticas também foi possível. A Associação Nacional Alemã de 1859 convocou um pequeno estado federal alemão sob liderança prussiana e, portanto, manteve-se na tradição do centro de direita e esquerda (liberal) na Assembleia Nacional de Frankfurt. A associação referia-se explicitamente à Constituição Imperial de Frankfurt e à Lei Eleitoral de Frankfurt de 1849.

Em 1862, a Associação Alemã de Reforma foi formada como uma contraparte da Grande Alemanha. Ele estava menos ancorado no norte do que nos estados intermediários e queria uma Alemanha com a Áustria, que começou a se liberalizar após a Guerra da Itália. Sua maneira de fazer isso foi por meio de uma reforma federal com uma assembleia parlamentar consultiva nomeada pelos parlamentos estaduais. Por um tempo, o ex-ministro do Reich, presidente Heinrich von Gagern, foi um de seus membros do conselho.

Além das duas associações mencionadas, o historiador Andreas Biefang também conta o Dia do Comércio, o Congresso dos Economistas e o Congresso dos Representantes entre as organizações nacionais da época. Eles não eram mais federais, mas sim centralizados e tinham muitas adesões duplas. Biefang identificou uma elite funcional de cerca de oitenta, principalmente protestante e acadêmica, que desenvolveu estratégias e as implementou na ação política. Ela queria estabelecer um estado federal baseado no modelo de 1849 e subordinou todas as outras questões a esse objetivo.

Esse movimento começou a partir de uma Prússia liberal e ficou desapontado quando a presidência do primeiro-ministro de Bismarck (a partir de 1862) não foi um período de transição curto. No decorrer da década de 1860, ela viu como a Alemanha era cada vez mais moldada pelo anexacionismo da Grande Prússia e pelo particularismo antiprussiano. O movimento nacional liberal foi forçado a se comprometer com Bismarck se quisesse alcançar alguma coisa.

No início da década de 1860, a Alemanha e a Áustria haviam se distanciado, cultural e economicamente. Quase nenhum austríaco participava de organizações cívicas nacionais na Alemanha. Nem mesmo com a Associação Reformadora Alemã, isso era diferente. Um estudo dos ex-membros da Assembleia Nacional de Frankfurt e suas redes mostrou algo semelhante. Entre os próprios alemães-austríacos, apenas o menor dos três principais grupos políticos estava interessado nos assuntos alemães, a saber, os autonomistas, que queriam que os húngaros fossem mais independentes. Os outros dois foram marcados por um forte patriotismo imperial austríaco. Socialmente, segundo Andreas Biefang, a separação constitucional de 1866 já havia sido preparada.

Debates de reforma 1860-1863

Após a guerra perdida contra o Piemonte-Sardenha e a França em 1859, a Áustria tentou restaurar a ordem interna. Também aprovou uma constituição dez anos depois da Prússia. Só então se legitimou a dirigir a questão alemã ao público, cuja aprovação era necessária para uma política de reforma federal da época. O governo prussiano, por outro lado, estava envolvido em um conflito constitucional com o parlamento estadual liberal .

Uma visita ao teatro no Frankfurt Fürstentag em 1863, onde a Lei de Reforma de Frankfurt foi discutida. O rei da Prússia estava ausente de Frankfurt.

No governo austríaco, o grupo em torno do chanceler de Estado Rechberg queria reviver a aliança com a Prússia, mas sem compartilhar a presidência do Bund com a Prússia. No entanto, o grupo em torno do ex-ministro do Reich de Frankfurt, Anton von Schmerling, prevaleceu: eles queriam reformar o governo federal junto com os estados de médio porte e viam a cooperação com a Prússia no máximo um meio tático.

Os estados de médio porte, por sua vez, se esforçaram por iniciativa da Baviera e da Saxônia para desenvolver uma política comum em relação às grandes potências. Os pontos de partida foram a uniformização da lei, das medidas e da política comercial e, sobretudo, uma reforma da Constituição Federal da Guerra. Essas iniciativas das Conferências de Würzburg permaneceram fracas, no entanto, porque os estados de médio porte nem sempre concordaram entre si.

A Prússia aproximou-se de certa forma da associação nacional e em dezembro de 1861, com o Plano da União de Bernstorff, exigiu um pequeno estado federal alemão com a exclusão da Áustria. Isso levou a maioria dos Estados de médio porte aos braços da Áustria. O estado imperial viu a possibilidade de conquistar os estados intermediários com uma iniciativa de reforma em grande escala, isolando a Prússia e encerrando o debate da reforma federal por um longo tempo. Ao fazer isso, a Áustria teria evitado um estado federal por enquanto.

No Frankfurt Fürstentag em setembro de 1863, os representantes dos estados alemães presentes discutiram o plano de reforma da Áustria: a Lei de Reforma de Frankfurt . Sua aceitação teria dado à Confederação Alemã novos órgãos em vez do Bundestag e expandido o propósito federal. Ao fazer isso, a Áustria atendeu aos desejos dos Estados de médio porte em toda parte. A Prússia, no entanto, se afastou do Fürstentag e exigiu um parlamento nacional eleito diretamente e direitos iguais aos da Áustria. Os estados intermediários temiam o isolamento da Prússia e com ele a supremacia da Áustria, de modo que deixaram o projeto fracassar.

Fase final 1864-1866

Otto von Bismarck em 1862 quando se tornou primeiro-ministro da Prússia

Pouco depois, a Áustria e a Prússia começaram a trabalhar juntas novamente. Na guerra germano-dinamarquesa de 1864, eles impediram o surgimento de um ducado independente e liberal de Holstein ou Schleswig-Holstein. Mas eles discutiram sobre a divisão de seu butim: a Prússia queria anexar Holstein e Schleswig. Apesar das propostas prussianas para o futuro desses dois ducados e da cooperação na Federação, como a Missão Gablenz , o conflito entre a Áustria e a Prússia continuou a chegar ao ápice.

A Prússia não conseguiu conquistar a Baviera para um pequeno estado federal alemão no qual a Prússia teria dominado o norte e a Baviera, o sul. No entanto, em 10 de junho de 1866 , a Prússia apresentou um plano de reforma federal . Para tanto, a Prússia não utilizou mais o Bundestag, mas enviou o plano diretamente aos estados. A principal demanda da Prússia era a eleição de um parlamento nacional alemão, com o qual uma pequena constituição alemã deveria ser redigida.

Na guerra alemã que se seguiu no verão de 1866, a Prússia e seus aliados foram vitoriosos. Após a guerra, a Prússia forçou a derrotada Áustria na Paz de Praga a declarar que a Confederação Alemã havia sido dissolvida . A Prússia anexou vários estados e trouxe o estabelecimento da Confederação da Alemanha do Norte , um estado federal com 22 estados membros limitados ao norte da Alemanha . Os estados juntaram-se à Confederação da Alemanha do Norte em 1867 e depois juntaram-se perfeitamente ao - amplamente estruturado de forma idêntica - Império Alemão em 1870/71 .

avaliação

O Bundestag já havia declarado preto, vermelho e dourado como as cores alemãs em 9 de março de 1848 . A Assembleia Nacional de Frankfurt aprovou uma lei do Reich sobre isso em novembro . Depois que a revolução foi suprimida, a bandeira desapareceu até a Áustria tê-la hasteada no Palácio Federal no Fürstentag de Frankfurt em 1863 . A Confederação da Alemanha do Norte optou pelo preto, branco e vermelho para se diferenciar da Confederação Alemã.

"A Confederação Alemã foi e ainda é válida hoje para a grande maioria dos historiadores como uma ordem antiquada, bloqueadora, reacionária e condenada", disse Jürgen Müller. Sua constituição inadequada não poderia ser reformada e a estrutura o teria impedido de se transformar em um Estado-nação (abordagem estruturalista). Na pesquisa, porém, também houve uma reavaliação rudimentar do governo federal e um interesse pelos debates da reforma. Como resultado, as leis federais básicas flexíveis não impediram uma reforma. Pelo contrário, foi devido à política federal anti-liberal das grandes potências (abordagem incidental). Alguns historiadores, principalmente da Áustria, viram o governo federal como uma alternativa bem-vinda ao Estado-nação. Alguns, por outro lado, veem a Confederação Alemã como precursora da ordem supranacional do século 20 (como as Nações Unidas ), que Müller rejeita como excessiva.

Segundo Ernst Rudolf Huber , as tentativas de reforma não fracassaram pelo princípio da unanimidade. Enquanto a Áustria e a Prússia trabalharam juntas, elas ainda alcançaram resoluções do Bundestag, mesmo contra a resistência de estados médios e pequenos. "Uma proposta unânime de reforma federal austro-prussiana entre 1848 e 1866 pode ter levado a contradições iniciais de um ou outro estado de médio porte, mas no final a uma decisão unânime."

Se a Confederação Alemã tivesse recebido uma representação nacional no início, ela teria se tornado um estado federal em algum momento com as mesmas competências. Até 1866, a Áustria assegurou que a Federação permanecesse uma federação, impedindo um “órgão federal direto de todo o estado.” Na realidade constitucional, a Áustria e a Prússia eram estados mais ou menos independentes. A Confederação Alemã só poderia travar a guerra como uma guerra prussiana, austríaca ou austro-prussiana. Huber: “O dualismo austro-prussiano foi a garantia institucional e factual do caráter confederado da constituição federal alemã. Assim que o dualismo cessou, o caminho para o estado ficou livre. "

Veja também

• Dissolução da Confederação Alemã
• Solução alemã pequena

literatura

• Jürgen Müller: Confederação Alemã e Nação Alemã 1848–1866 . Habil. Frankfurt am Main 2003, Vandenhoeck & Ruprecht, Göttingen 2005.

documentos de suporte

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