Processo legislativo ordinário
O processo legislativo ordinário (antes do Tratado de Lisboa denominado procedimento de co-decisão ou procedimento de co-decisão, originalmente procedimentos ao abrigo do artigo 189.º-B do seu lugar no Tratado CE ) é agora o procedimento legislativo mais comumente aplicável na legislação da UE . Deve ser aplicado em quase todas as áreas da legislação da UE em que o Conselho da União Europeia toma decisões por maioria qualificada . O papel do Parlamento Europeu é particularmente pronunciado no processo legislativo ordinário : ao abrigo deste processo, um ato jurídico (por exemplo, diretiva ou regulamento ) não pode entrar em vigor sem o seu consentimento . Isto também se aplica ao processo de aprovação , mas apenas no processo legislativo ordinário o Parlamento Europeu tem o direito de aprovar alterações formais .
O procedimento de co-decisão foi introduzido pela primeira vez em 1992 com o Tratado de Maastricht para certos domínios de política da Comunidade Europeia (CE). É o principal procedimento do método da comunidade supranacional .
Curso do procedimento
O próprio procedimento baseia-se no artigo 294.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE) e inclui até três leituras.
A Comissão Europeia tem o direito exclusivo de iniciativa (os Tratados prevêem exceções a este princípio) e propõe um ato jurídico. Isso inicia o procedimento.
O Parlamento Europeu (nos termos do artigo 225.º do TFUE ) e o Conselho da União Europeia (nos termos do artigo 241.º do TFUE) podem solicitar à Comissão Europeia que proponha um ato jurídico. Este tipo de pedido também é possível para os cidadãos da UE no âmbito de uma iniciativa de cidadania ( artigo 11.º do Tratado UE e artigo 24.º do TFUE).
Para além das etapas processuais regulamentadas nos tratados , pode realizar-se ao longo de todo o processo um denominado trílogo informal , ou seja , consultas entre dois membros do Parlamento Europeu , o Presidente do Conselho e a Comissão Europeia .
Visão geral
Primeira leitura
O Parlamento Europeu (Parlamento) delibera sobre a proposta legislativa da Comissão e determina a sua posição por maioria simples dos votos expressos (sem contar as abstenções e as faltas). Isto significa que o Parlamento pode aprovar a proposta sem quaisquer alterações ou apresentar propostas de alterações.
Segue-se a primeira leitura no Conselho da União Europeia (Conselho). Este último pode adoptar a posição do Parlamento por decisão por maioria qualificada ou desenvolver a sua própria posição. Se ele confirmar a posição do Parlamento, o processo é encerrado e o ato é adotado.
Se o Conselho tiver adotado a sua própria posição, informa o Parlamento Europeu dos motivos da sua decisão. A Comissão também define a sua posição sobre o assunto. As posições do Conselho e da Comissão serão enviadas ao Parlamento para segunda leitura.
Segunda leitura
Depois de aprovada e transmitida ao Parlamento a posição do Conselho, tem início um período de três meses para a segunda leitura.
O Parlamento decide sobre a posição do Conselho e tem três opções:
- Rejeição (com maioria absoluta de membros): O ato falhou . No entanto, a Comissão pode apresentar uma proposta fundamentalmente revista (que dá início a um novo procedimento).
- Aceitação (por maioria simples dos votos expressos) ou não Decisão: O ato é alterado pelo ponto de vista adotado .
- Adoção de alterações (por maioria absoluta dos membros).
Se o Parlamento aprovar alterações, o assunto é novamente submetido ao Conselho. Ele pode usar o texto alterado pelo Parlamento
- aprovar dentro de três meses (o ato seria então adotado ) ou
- recusar no prazo de três meses ou não tomar uma decisão dentro do prazo (neste caso é convocada uma comissão de mediação ).
O Conselho decide sobre a aprovação das alterações propostas pelo Parlamento por maioria qualificada . No entanto, se a Comissão tiver emitido um parecer negativo sobre as alterações propostas pelo Parlamento, a decisão do Conselho deve ser unânime.
Comitê de Mediação
Se o Conselho não concordar com a versão alterada do Parlamento, será convocado um Comité de Conciliação. O procedimento é semelhante ao entre o Bundestag alemão e o Bundesrat .
O Comité de Conciliação é composta igualmente por representantes do Conselho e do Parlamento (o comitê tem o dobro de membros como a União tem estados membros ). A Comissão também participa como observador ( trílogo ). A decisão deve ser tomada dentro de seis semanas. Se não houver acordo, o ato jurídico falhou . Se for alcançado um acordo, a terceira leitura ocorrerá dentro de seis semanas .
Terceira leitura
Na terceira leitura, o Parlamento (por maioria absoluta dos votos expressos) e o Conselho (por maioria qualificada ) votam o resultado do Comité de Conciliação. Se apenas um dos órgãos rejeitar o texto ou se apenas um dos órgãos não tomar uma decisão no prazo de seis semanas, o ato jurídico falhou ; se for confirmado por ambos, é adotado .
História e áreas de aplicação
O procedimento foi introduzido pela primeira vez pelo Tratado de Maastricht sob o nome de procedimento de co-decisão no artigo 189º-B do Tratado CE . Nessa altura, apenas se aplicava a alguns domínios, como o programa-quadro de investigação e a política dos consumidores. Com os Tratados de Amesterdão e de Nice , foram acrescentados outros domínios, de forma a que o procedimento ao abrigo do Tratado de Nice fosse aplicável em mais de metade de todos os domínios políticos. O Tratado de Amesterdão também simplificou o processo para que pudesse ser executado mais rapidamente. Devido à renumeração dos artigos do tratado, passou a figurar no artigo 251.º do Tratado CE.
Com o Tratado de Lisboa , o processo de co-decisão ganhou o seu novo lugar no artigo 294.º do TFUE; ela foi renomeada como "Processo Legislativo Ordinário" e o escopo foi ampliado. Deve agora ser aplicado em quase todas as áreas da legislação em que a decisão é tomada por maioria qualificada no Conselho da União Europeia .
Exemplos da aplicação do processo legislativo ordinário são:
- Política de transporte
- Politica ambiental
- Política de desenvolvimento
- Proteção do trabalhador
- Liberdade de movimento
- Organização de mercados agrícolas
- Cooperação judiciária em matéria civil
- Certa cooperação policial e judiciária em matéria penal
- Proteção de fronteira e desmantelamento de verificações de identidade
- Padrões mínimos da lei de asilo
- Direitos como proteção de dados , proteção contra discriminação
Depois de o Conselho decidir por maioria qualificada no processo legislativo ordinário , o Tratado de Lisboa prevê que cada membro do Conselho tenha a oportunidade de submeter um processo legislativo ao Conselho Europeu, apresentando as suas razões, em domínios políticos individuais . Este direito é praticamente um direito de veto, uma vez que o processo legislativo só será retomado quando for alcançado um consenso entre todos os Estados-Membros no Conselho Europeu .
prática
Na prática, ficou demonstrado que apenas uma pequena parte dos processos de co-decisão - como era denominado o processo legislativo ordinário antes do Tratado de Lisboa - teve de ser resolvido através de um processo de conciliação - nomeadamente através do instrumento do trílogo informal . O número absoluto de procedimentos de mediação permaneceu quase constante. No período de 1994–1999 houve uma média de 12 procedimentos de conciliação por ano (que na época correspondia a 40% de 30). Nos anos parlamentares de 1999/2000, era 17 (26% de 65), 2000/2001 20 (30% de 66), 2001/2002 17 (23% de 73) e 2002/2003 15 (17% de 87). Desde 1999 e com a entrada em vigor do Tratado de Amesterdão, foi possível concluir o processo em primeira leitura. Esta opção também é usada: 1999/2000 em 13 casos (20%), 2000/2001 em 19 casos (29%), 2001/2002 também em 19 casos (26%) e 2002/2003 em 23 casos (27%) .
No entanto, o processo legislativo ordinário ou o processo de co-decisão também podem falhar na terceira leitura - isto aconteceu pela primeira vez em Dezembro de 1994 com o procedimento de patenteabilidade das invenções biotecnológicas ( relatório Rothley ). Neste caso, a Comissão tem de apresentar uma nova proposta e o processo é reiniciado.
Veja também
- Codeterminação
- Codecisão
- Participação
- Participação
Links da web
- Representação gráfica do procedimento de co-decisão a partir de uma publicação pelo bpb (arquivo PDF; 252 kB)
- Representação gráfica do procedimento de co-decisão no site do Parlamento Europeu
- Diretrizes do Conselho de Ministros sobre o processo de co-decisão (PDF) (314 kB)
- O Procedimento Legislativo Ordinário - Apresentação do Serviço Científico do Bundestag Alemão (PDF) ( Memento de 16 de maio de 2011 no Arquivo da Internet ) (70 kB)