Politica ambiental

O termo política ambiental , que foi desenvolvido por volta de 1970 a partir do inglês política ambiental foi formada, descreve a totalidade dos esforços políticos para preservar os fundamentos naturais da vida humana e da natureza .

Desenvolvimento de política ambiental

O desenvolvimento da política ambiental como uma área política independente esteve intimamente ligado ao surgimento de uma consciência ambiental cada vez maior na década de 1970. Ambos foram uma reação aos crescentes problemas ambientais drasticamente , os marca-passos foram movimentos sociais como o movimento ambientalista e o movimento anti-nuclear . Anteriormente, as tarefas da política ambiental eram divididas entre diferentes áreas políticas, como a agricultura ou a política industrial. O movimento de protesto da década de 1960 (ver também movimento 68 ) ainda tinha pouco interesse na política ambiental.

Desenvolvimento nos Estados Unidos

Nos Estados Unidos, a sociedade civil foi a força motriz da política ambiental. Já no século 19, havia discussões sobre a poluição ambiental do carvão como fonte de energia nas grandes cidades.

Frank Uekötter descreve 1970 como “um ponto de viragem radical”. O presidente Richard Nixon conseguiu atrair os eleitores para o seu lado com “iniciativas ambientais habilmente lançadas” em resposta ao emergente “clima ecológico”.

Desenvolvimento na Alemanha

Em 1952, foi fundado o 'grupo de trabalho interparlamentar para a economia natural', em 1962 o Conselho Alemão para o Cuidado da Terra .

Na Alemanha Ocidental , a área de política se desenvolveu em quatro fases. A área de política foi descoberta pela primeira vez pelo governo federal ; o setor da sociedade civil desenvolveu-se com atraso. O Ministro Federal do Interior, Hans-Dietrich Genscher (FDP), ganhou a responsabilidade pela proteção da água , controle da poluição do ar e redução do ruído em novembro de 1969 e combinou o novo departamento sob a proteção ambiental . Novas leis foram anunciadas na declaração do governo de Willy Brandt .

  • Fase de estabelecimento

Com o início da coalizão social-liberal em 1969, a identificação das pressões ambientais fundamentais e mais claramente perceptíveis e o desenvolvimento de contra-medidas começaram. Em 1970, o governo federal ( Gabinete Brandt I ) aprovou um programa de proteção ambiental imediato e em 29 de setembro de 1971 o primeiro programa ambiental . Anunciou mais de 100 leis e portarias , algumas das quais já orçadas. O programa ambiental também criou uma maior consciência ambiental entre a população. Enquanto em setembro de 1970, segundo levantamento da infas , apenas 41% dos questionados conheciam o termo proteção ambiental , em novembro de 1971 92% já o conheciam. O Ministério Federal do Interior era responsável pela política ambiental . O FDP foi o primeiro partido a incluir a proteção ambiental em seu programa (1971). O exemplo da política ambiental nos Estados Unidos também desempenhou um papel aqui. O primeiro Dia da Terra ocorreu lá em 22 de abril de 1970 . Como o primeiro governo da Europa, a Baviera, onde havia tradicionalmente um forte movimento interno , introduziu seu próprio Ministério do Meio Ambiente em 1970 .

Em 1971, o Governo Federal instituiu o Conselho Consultivo para Assuntos Ambientais , em 1972 a Conferência de Ministros do Meio Ambiente se seguiu e em 1974 foi fundada a Agência Federal do Meio Ambiente . Paralelamente, surgiram as primeiras iniciativas de cidadania , que em 1972 se reuniram na Associação Federal de Iniciativas de Cidadania para a Proteção Ambiental (BBU).

  • Desaceleração

Com a crise do petróleo de 1973/1974, após seu estabelecimento bem-sucedido, a proteção ambiental ficou para trás nos argumentos econômicos. A frase “proteção ambiental matadora de empregos” foi usada pela primeira vez. A decepção com esta desaceleração e a paralisação associada deram origem a inúmeros outros grupos ambientais e iniciativas de cidadãos no domínio do ambiente. Formou-se um amplo "protesto ambiental" . A segunda crise do petróleo, em 1979/1980, ajudou a conscientizar as pessoas sobre a importância da proteção ambiental por meio da economia de energia . A saída do político ambientalista Herbert Gruhl da CDU em 1978 marcou a incerteza do partido da oposição sobre o assunto. O SPD no poder também perdeu apoiadores na direção dos Verdes que se formaram em todo o país em 1980 .

  • Fase de consolidação

No início da década de 1980, a crescente pressão dos problemas ecológicos e sua maior conscientização por parte da população, bem como o estabelecimento de partidos verdes e alternativos, aumentaram a importância política da proteção ambiental. O resultado foi a transferência do Bündnis 90 / Die Grünen para o Bundestag alemão em 1983: o novo partido garantiu a presença permanente do tema e obrigou os outros partidos a adotarem uma política ambiental independente. A inconfundível extinção da floresta , tema da grande mídia desde 1981, favoreceu a mudança na avaliação das consequências econômicas da falta de proteção ambiental. O governo liberal cristão introduziu novas melhorias nos instrumentos de política ambiental, e. B. 1983, o regulamento sobre grandes sistemas de combustão, turbina a gás e motores de combustão e 1986, a alteração das instruções técnicas (TA) para manter o ar limpo . A recuperação econômica e o fim da Guerra Fria (“ Perestroika ” de 1985) ajudaram.

  • Fase de modernização

Com o desastre do reator de Chernobyl em 1986, a morte de florestas e outros relatórios de desastres, a política ambiental entrou em uma nova fase no final da década de 1980. Anteriormente, a prevenção jusante da poluição ambiental através do uso de tecnologia dominada, com o estabelecimento do conceito de desenvolvimento sustentável pelo Relatório Brundtland das Nações Unidas, a tentativa de evitar a ocorrência de danos ambientais, em primeiro lugar começou. Um instrumento bastante conhecido nesta fase é a avaliação de impacto ambiental (“EIA”). Por volta de 1990, a proteção ambiental alcançou um alto status político e sociopolítico; Durante o mandato do Ministro Federal do Meio Ambiente Klaus Töpfer (CDU) (1987-1994), muitas mudanças sensatas foram feitas na legislação ambiental. Após a queda do Muro de Berlim (1989/1990), outras questões políticas receberam mais atenção, especialmente porque a desindustrialização na Alemanha Oriental eliminou muitos problemas ambientais.

Enquanto Angela Merkel era Ministra do Meio Ambiente (1994–1998), a euforia do período pós-reunificação (“ Paisagens em Florescência ”) evaporou . Nas condições de globalização e estagnação econômica , as medidas de proteção ambiental foram novamente vistas como um obstáculo para o crescimento econômico e a inovação .

No final de 1998, a "era Kohl" terminou . Sob o chanceler federal Gerhard Schröder , os verdes tornaram-se parceiros de coalizão em um governo federal pela primeira vez; eles nomearam Jürgen Trittin como ministro do meio ambiente na coalizão vermelho-verde de 1998-2005 . Trittin, por exemplo, negociou o consenso nuclear ( eliminação progressiva do nuclear ). Nessa época, a política ambiental era uma área política na qual os políticos do SPD tentavam elevar seu perfil “favorável aos negócios” e os políticos verdes, seu perfil ambientalmente correto.

  • internacionalização

Durante o tempo de Angela Merkel como chanceler, muitos desafios globais para a política ambiental tornaram-se aparentes, como a mudança climática , o derretimento do gelo polar e das geleiras e a poluição marinha de peças de plástico. Por meio de seu trabalho em conferências internacionais por volta de 2006/07, ela adquiriu a reputação de chanceler do clima , embora muitos neguem que ela merece esse nome. Na Cúpula do Clima 2014 em Nova York, ela não compareceu pessoalmente.

Gastos com proteção ambiental da República Federal da Alemanha

Gastos e investimentos governamentais

  • 1977: € 4,3 bilhões
  • 1982: € 6,08 bilhões
  • 1987: € 7,83 bilhões
  • 2009: € 33,21 bilhões

Fonte: Escritório Federal de Estatística

Problema de uma área transversal

A política ambiental compartilha com outras políticas, como a política das mulheres, o problema de uma área transversal de ter sobreposições temáticas com muitos outros campos políticos. Especialmente a política ambiental vital, a política econômica , incluindo a política agrícola , a política energética , a política de transportes , o planejamento urbano e - política de assentamento . Como as causas dos danos ambientais muitas vezes são da responsabilidade dessas áreas, essas referências exigem um alto grau de interdisciplinaridade , comunicação, persuasão e assertividade, bem como disposição de compromisso por parte dos políticos ambientais .

Problema de uma área de longo prazo

A política ambiental compartilha com outras áreas políticas, como a política de pensões, o problema de se tornar importante apenas no longo prazo. As decisões tomadas - ou perdidas - têm um efeito de longo prazo, muitas vezes apenas após um longo atraso. No entanto, como os políticos nas democracias muitas vezes pensam em termos de períodos eleitorais (4–5 anos) ou principalmente até a próxima data de eleição e são trocados em seu ritmo, os padrões de política de curto prazo são favorecidos. O mesmo se aplica aos líderes empresariais, que muitas vezes negligenciam os desenvolvimentos de longo prazo porque se orientam por números trimestrais, números anuais (vendas, lucros) e preços flutuantes na bolsa de valores . Há uma tendência a negligenciar tópicos em que os efeitos das decisões políticas ao longo de muitos anos ou décadas no futuro devem ser levados em consideração. Subáreas como a política de proteção do clima dificilmente podem ser abordadas de outra forma que não em escala global.

Princípios da Política Ambiental

Como em outras áreas políticas, não há acordo geral sobre os princípios fundamentais da política ambiental. No entanto, alguns princípios podem ser destacados como amplamente aceitos:

  • O princípio do poluidor-pagador estabelece que o causador de uma poluição ambiental também deve arcar com os custos de sua remoção. Na verdade, no entanto, o princípio da carga compartilhada ainda se aplica em grande medida , segundo o qual o público em geral suporta os custos que não são (não mais) imputáveis ​​ou não podem ser aumentados pelo poluidor.
  • De acordo com o princípio da precaução , o dano ambiental não deve ocorrer em primeiro lugar.
  • O princípio da precaução intensifica este princípio no sentido de que, em caso de falta de avaliações científicas fiáveis ​​de risco, em caso de dúvida, deve ser tomada uma decisão a favor da proibição de uma atividade ou desenvolvimento de produto.
  • O princípio da substituição , que postula que as substâncias perigosas devem ser substituídas quando um substituto mais ecológico estiver disponível (especialmente no caso de produtos químicos), não é tão forte .
  • O princípio da integração ou princípio transversal significa que a proteção ambiental também é uma questão para outras áreas de política (por exemplo , política de transportes , política agrícola ), uma vez que as decisões nessas áreas muitas vezes causam problemas ambientais.
  • O princípio da cooperação estabelece que, com o envolvimento de grupos sociais importantes , esforços devem ser feitos para alcançar a implementação mais consensual dos objetivos da política ambiental. Esta é a única maneira de esperar uma implementação eficaz de medidas de política ambiental.
  • A política ambiental deve ser baseada em evidências científicas. É, portanto, uma área de política que requer um nível particularmente alto de aconselhamento.
  • O princípio da sustentabilidade vem da silvicultura . De acordo com isso, a extração anual não deve ser maior que a quantidade de madeira renovável. Este princípio também pode ser usado na pesca e na caça. Em geral, as seguintes regras de uso se aplicam de acordo com o princípio:
    • No caso de recursos renováveis, a taxa de degradação não deve exceder a taxa de regeneração, por ex. B. Silvicultura
    • A quantidade de resíduos ou emissões de poluentes não deve exceder a capacidade de absorção da natureza
    • O consumo de recursos não renováveis ​​deve ser equilibrado, por exemplo, aumentando sua eficácia

Ancoragem institucional na Alemanha, Áustria, Suíça

Fundações constitucionais

A Lei Básica alemã (Art. 20a, inserida por emenda constitucional em outubro de 1994) e a Constituição Federal Suíça (Art. 73 e 74) contêm objetivos estaduais que fornecem ao governo federal diretrizes para uma política de proteção dos fundamentos naturais da vida.

Na Áustria, não existe atualmente nenhuma disposição constitucional correspondente.

Os objectivos da Comunidade Europeia incluem "um elevado nível de protecção ambiental e melhoria da qualidade ambiental" (Art. 2.º ECV ).

Instituições estaduais

Em 1974, a política ambiental na Alemanha recebeu um quadro institucional com o estabelecimento da Agência Federal do Meio Ambiente sob o Ministério Federal do Interior . O Ministério Federal do Meio Ambiente foi fundado em 6 de junho de 1986, cerca de cinco semanas após o grave desastre do reator de Chernobyl .

Com este passo, o então Governo Federal - Gabinete Kohl I - combinou mais campos da política ambiental (anteriormente distribuídos entre os departamentos do Ministério do Interior , Agricultura e Saúde ) e reduziu a necessidade de coordenação (ver acima) na cruz -área seccional da política ambiental.

Alguns dos estados federais alemães têm ministérios independentes do meio ambiente; estes cooperam em uma reunião regular da Conferência dos Ministros do Meio Ambiente ("UMK"). Os ministérios do meio ambiente dos estados federais às vezes diferem consideravelmente em termos de suas áreas de negócios e no tamanho de seus departamentos , unidades e número de funcionários. Os ministérios do meio ambiente em Bremen , Saxônia-Anhalt e Schleswig-Holstein , por exemplo, são particularmente amplos e são responsáveis ​​pela política agrícola e energética, além de questões ambientais centrais. Com suas muitas participações governamentais, os Bündnis 90 / Die Grünen moldaram a estrutura de muitos ministérios ambientais nos últimos anos. Você está claramente colocando um foco na política climática e energética .

Em 1993, uma Agência Federal para a Conservação da Natureza foi estabelecida .

Em 1986, a Áustria teve pela primeira vez um Ministério do Meio Ambiente independente. Em 2020, o departamento de meio ambiente foi separado do Ministério da Agricultura e o Ministério dos Transportes da Áustria foi transformado em Ministério Federal de Proteção Climática, Meio Ambiente, Energia, Mobilidade, Inovação e Tecnologia .

O Escritório Federal de Proteção Ambiental (hoje Escritório Federal do Meio Ambiente) foi fundado na Suíça em 1971 . Em 1º de janeiro de 1985, a Lei de Proteção Ambiental entrou em vigor. O Departamento Federal de Meio Ambiente, Transporte, Energia e Comunicação (DETEC) existe desde 1998 .

Medidas e instrumentos

Lei regulatória

Instrumentos regulatórios, como B. O que fazer e o que não fazer são geralmente vistos como indispensáveis ​​quando se trata de evitar imediatamente danos ambientais e de defesa contra riscos ambientais . No entanto, o uso de instrumentos regulatórios muitas vezes provoca reações defensivas, ou as proibições são aplicadas em menor grau (ver legislação ambiental ).

Instrumentos de planejamento

Os instrumentos de planejamento são usados ​​de várias maneiras. O instrumento de planejamento mais importante hoje em dia é o ordenamento do território , que é decisivo para a questão de como as áreas são utilizadas. O estabelecimento de metas, cujo cumprimento fica para níveis inferiores, também pode ser contabilizado entre os instrumentos de planejamento. Um instrumento polêmico é a formulação de metas de qualidade para determinados meios de comunicação ambientais. Teme-se que em áreas menos poluídas isso possa levar a requisitos menos rigorosos e “encher” com poluentes.

Outro instrumento utilizado na fase de planejamento de projetos é a avaliação de impacto ambiental . Isso está ancorado na União Europeia com a Diretiva EIA.

Instrumentos de economia de mercado

Os instrumentos baseados no mercado têm como objetivo fornecer incentivos econômicos para um comportamento ambientalmente correto. Trata-se principalmente da chamada internalização dos custos ambientais ( custos externos ) . Isso ocorre, por exemplo, por meio de uma carga tributária pelo uso de substâncias nocivas ao meio ambiente (solução de preço). Impostos ambientais , como os vários impostos ecológicos na Alemanha, são uma tentativa política de estabelecer a verdade sobre os custos . É questionável se uma correção de preços suficientemente eficaz por parte do Estado é possível nas condições de mercado. O aumento do imposto sobre a eletricidade com alívio dos custos salariais acessórios sobrecarregou particularmente os solteiros com filhos e os não contribuintes de impostos com baixos rendimentos. A experiência de incentivos fiscais na Suíça , com redistribuição parcial da renda per capita, indica a exigibilidade dos aumentos de impostos: a neutralidade da receita para a renda do Estado alivia os grupos de renda média e baixa, ao mesmo tempo em que dá um sinal de preço para os bens vale a pena proteger. Se os impostos ecológicos fossem reembolsados na Alemanha como um bônus ecológico , eles gerariam uma renda adicional de pelo menos 10,15 euros por mês e por pessoa. Mesmo um aumento adicional seria compensado. A reforma seria claramente progressiva. O Cheque Verde na Dinamarca também é um desses reembolsos. Desde 2010, um bônus ecológico anual de 1300 dkr. pago para adultos. O cheque verde para crianças no valor de 300 dkr. será transferido para a mãe. O Cheque Verde não é o mesmo per capita, mas declinando com renda mais alta: Cidadãos com renda superior a 362.800 DKK. receber apenas 7,5 por cento do reembolso.

No entanto, não existe um modelo geralmente aceite para incluir o factor ambiental no cálculo do produto interno bruto , conforme solicitado pelo Parlamento Europeu em 1994. Outra opção é o comércio de emissões , como o comércio de emissões da UE ou o comércio de emissões internas da empresa . Aqui os políticos especificam diretamente a meta ambiental (solução quantitativa), o preço dos certificados de emissão é estabelecido no mercado . Subsídios ou baixas de impostos podem ser usados ​​como instrumentos de financiamento para incentivos positivos. São recomendados, sobretudo, no que diz respeito à reparação de locais contaminados ou à indemnização de danos cuja causa já não se possa determinar. Com o LIFE , a UE tem um instrumento de financiamento conjunto para medidas ambientais prioritárias desde 1991.

Instrumentos cooperativos

Os instrumentos de cooperação podem ser usados ​​com sensatez, sobretudo, onde existe uma certa igualdade de armas entre a proteção do meio ambiente e os interesses industriais. Isso pode envolver acordos entre o estado e os poluidores, mas também entre associações e poluidores. A ideia central é que, com a ajuda de acordos, acima de todas as exigências regulatórias , que estabelecem uma estrutura estreita, podem ser evitadas. No entanto, isso pressupõe que o Estado sempre se reserva o direito de intervir de forma reguladora por meio de ordens ou proibições. A nível europeu, em Novembro de 1996, a Comissão Europeia apresentou um estudo sobre a utilidade dos acordos voluntários. Nele, ela afirmou que os resultados insatisfatórios dos auto-compromissos voluntários existentes se devem principalmente à maneira como eles surgem. Por isso, recomenda estruturas claras na forma de contratos entre as partes envolvidas. Esses contratos devem conter as metas quantitativas, compromissos e progressos, bem como as sanções .

Na Alemanha existem, a nível provincial, a Aliança da Baixa Saxônia para a Sustentabilidade , o Pacto Ambiental da Baviera , a Parceria Ambiental de Brandemburgo , as empresas ambientais de parceria de Bremen , a Parceria Ambiental de Hamburgo , a Aliança Ambiental de Hessen , a Aliança Ambiental de Mecklenburg-Vorpommern , o Pacto Ambiental Saar , a Aliança Ambiental da Saxônia-Anhalt , o Acordo de Sustentabilidade da Turíngia e a Aliança Ambiental da Saxônia .

Informação Ambiental

O fornecimento de informações ambientais é especialmente importante para uma percepção eficaz de muitos dos problemas ambientais atuais que são menos óbvios. A Convenção de Aarhus , um tratado fundamental sob o direito internacional, dá a toda mulher e todo homem o direito de acesso amplamente gratuito ao conhecimento sobre todas as questões ambientais. Não apenas obriga as autoridades a divulgar seus dados ambientais e resultados de medição, é também a base para o direito à educação ambiental e à promoção das organizações ambientais . Outra possibilidade é usar rótulos ecológicos para fornecer informações sobre produtos particularmente ecológicos. Desde o verão de 1993, os produtos puderam receber um rótulo ecológico da UE (semelhante ao Blue Angel conhecido na Alemanha ). As informações ambientais também podem ter um efeito muito imediato. B. o efeito cancerígeno de um produto na mídia freqüentemente resulta no desaparecimento imediato do produto do mercado.

Outros atores na política ambiental

Acima de tudo, as associações ambientais identificam deficiências na proteção ambiental e as denunciam para trazer as questões ambientais para a agenda dos atores políticos . A sua abordagem orientada para o problema significa que não está dentro dos limites departamentais nem mesmo pensar e atuar das políticas públicas e trabalhar para que sempre propostas não convencionais e inovadoras. São, portanto, vistos como uma parte indispensável da política ambiental geral.

Além das associações ambientais, os órgãos consultivos científicos desempenham um papel importante. Isso é feito principalmente no nível federal alemão

Os especialistas independentes avaliam a política ambiental anterior e fazem recomendações sobre sua direção futura.

As associações empresariais desenvolveram posições políticas ambientais independentes nos últimos anos e as representam em relação à política estadual, muitas vezes embutidas em um argumento geral de política econômica. Em geral, seus cargos visam ser poupados de regulamentações individuais vinculantes. Para vários tópicos individuais, como B. proteção do clima , as associações empresariais fizeram as chamadas declarações de auto - compromisso , com as quais definem para si mesmas metas de política ambiental, na expectativa de que nenhuma regulamentação legalmente vinculante sobre o mesmo assunto seja definida em troca. As experiências com esses compromissos voluntários são muito diferentes. Freqüentemente, parecem inadequados para a implementação de metas ambiciosas e metas acordadas internacionalmente.

Existem também grupos de interesse cruzado, como B. o austríaco ÖKOWEB .

Política ambiental internacional

União Européia

Já em 1971, a Comunidade Europeia começou a desenvolver abordagens para uma política ambiental na forma de uma “Comunicação da Comissão sobre uma Política Ambiental Comunitária”, que, no entanto, inicialmente dificilmente resultou em iniciativas concretas devido à fraqueza de pessoal e instituições de protecção do ambiente nas instituições da Comunidade Europeia. Só em 1987 é que a política ambiental europeia passou a ter competência ancorada nos objectivos da CE através do Acto Único Europeu , que foi alargado através dos Tratados de Maastricht e Amesterdão , e apoio institucional na forma da Direcção-Geral do Ambiente.

A União Europeia tem como objectivo promover a protecção do ambiente e da saúde, bem como a utilização sustentável dos recursos naturais e implementar medidas para fazer face aos problemas ambientais regionais ou globais a nível internacional. Com o Tratado de Lisboa , a luta contra o aquecimento global foi definida como um outro objetivo da política ambiental e a política energética passou a ter um artigo próprio de direito primário (artigo 194.º do TFUE ). O Conselho da União Europeia e o Parlamento Europeu estão igualmente envolvidos na legislação ambiental através do processo de co-decisão .

A política ambiental tem um lugar cada vez mais importante na agenda europeia. É parte integrante da Estratégia Europa 2020 , que prevê uma economia inteligente, sustentável e inclusiva para a Europa. A base da componente ambiental da estratégia foi lançada no Sexto Programa de Ação para o Ambiente 2002-2012 .

Política ambiental global

Em nível internacional, os problemas ambientais transnacionais foram discutidos pela primeira vez. Isso inclui, acima de tudo, a poluição do ar e da água (poluição de rios e mares), o empobrecimento da camada de ozônio (conhecida desde cerca de 1980) e o aquecimento global .

As Nações Unidas têm desempenhado um papel importante nisso desde os anos 1970. Eles iniciaram a Convenção-Quadro sobre Mudança do Clima (ver também: Política de Proteção do Clima , Protocolo de Quioto , Comércio de Emissões ). O Fundo para o Meio Ambiente Global , que está aproximadamente na área da ONU, financia a consideração de metas ambientais globais para medidas em países em desenvolvimento .

Organizações especializadas das Nações Unidas, como

Os que originalmente não tinham funções de política ambiental são cada vez mais confrontados com a necessidade de levar em conta os interesses de proteção ambiental em suas respectivas políticas. Esse processo de integração costuma ser lento e repleto de conflitos.

Como em outras áreas da política internacional , o instrumento usual para a implementação dos objetivos da política ambiental é o tratado internacional , que requer ratificação e implementação no direito interno.

literatura

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Veja também

Links da web

Wikcionário: Política ambiental  - explicações de significados, origens das palavras, sinônimos, traduções

Instituições estaduais e supranacionais de política ambiental

Outras

Evidência individual

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