Política de asilo da União Europeia

A política de asilo da União Europeia consiste na tentativa de implementar um Sistema Europeu Comum de Asilo (SECA) nos Estados-Membros para a implementação dos procedimentos de asilo e o alojamento e assistência aos requerentes de asilo. Tem como objetivo harmonizar os sistemas de asilo dos Estados-Membros da UE, para que os requerentes de asilo sejam tratados de forma igual em todos os Estados-Membros. Também permite que as impressões digitais dos requerentes de asilo sejam comparadas utilizando a base de dados EURODAC .

Os Estados da UE implementam a política comum de asilo de formas muito diferentes, o que se tornou particularmente claro durante a crise dos refugiados de 2015 .

expressão

Asilo (do grego σῦλος sylos , casa ou origem) é a concessão temporária de proteção e segurança básica de subsistência para pessoas perseguidas politicamente que tiveram que fugir por causa de sua religião, nacionalidade, filiação a um grupo político ou opinião. De acordo com a legislação europeia, o asilo também é concedido a pessoas que não podem regressar ao seu país de origem por enquanto devido a uma guerra civil ou a outra ameaça à sua integridade física ( proteção subsidiária ).

História da política europeia de asilo e refugiados

1957 a 1999

As raízes da política europeia de asilo e refugiados datam da época do Tratado de Roma de 1957, mesmo que a harmonização das políticas de asilo nacionais ou uma política de asilo uniforme não tenha sido inicialmente pretendida. O processo de desenvolvimento de um mercado interno europeu acompanhou o início da padronização da política de asilo. Um progresso particularmente grande foi feito na década de 1980 por meio de uma cooperação policial cada vez mais estreita e, em última instância, por meio do Acordo de Schengen de 1985 e do Ato Europeu de 1986, uma vez que os riscos de segurança resultantes da abertura do mercado interno só podem ser enfrentados por uma política mais uniforme poderia ser compensado. O Tratado de Maastricht de 1992 é visto como um grande passo em frente em termos de política de asilo e refugiados, pois é a primeira vez que estas são tratadas como “questões de interesse comum”. Uma vez que as decisões nesta área têm de ser tomadas por unanimidade, a autoridade de tomada de decisões continua a pertencer aos Estados-Membros.

No entanto, em 1997, os estados membros cederam a autoridade de tomada de decisão à UE no decorrer do Tratado de Amsterdã , que entrou em vigor em 1º de maio de 1999, quando a política de refugiados e asilo foi transferida do terceiro, intergovernamental, para o primeiro supranacional pilar. A regra “permanecer in / opt out” deu aos Estados-Membros individuais a oportunidade de implementar as alterações apenas parcialmente (Irlanda, Grã-Bretanha) ou não (Dinamarca).

Em 1º de setembro de 1997, a Convenção de Dublin , assinada em 15 de junho de 1990, entrou em vigor. Entre outras coisas, atribuiu a responsabilidade pelo procedimento de asilo ao Estado em que se pode comprovar que o requerente de asilo entrou primeiro.

1999 até hoje

Desde o início do século XXI, os Estados-Membros têm feito esforços ainda mais intensos para comunitarizar a sua política de asilo, razão pela qual foi elaborado um plano em duas fases no Programa de Haia de 2004 para harmonizá-lo em toda a UE.

Depois de estabelecer o quadro jurídico para uma política comum de asilo da UE no Tratado de Amesterdão de 1999 , os chefes de Estado e de governo europeus decidiram sobre o programa de Tampere a) em Tampere, Finlândia . Isto deve apoiar a anterior política de asilo e refugiados através de um sistema coletivo de asilo e uma política de migração comunitarizada e, consequentemente, transformar a UE num “ espaço de liberdade, segurança e justiça ”. Isso se baseia na ideia de criar um abrigo uniforme em que todos os refugiados sejam tratados da mesma forma e todos os Estados membros tenham o mesmo nível de proteção. Em termos concretos, isto significa que após a conclusão da primeira fase do programa, cada Estado-Membro fixou normas legais mínimas, em particular todas as disposições da Convenção de Genebra para os Refugiados e o princípio de não repulsão .

Em 2001, após a crise do Kosovo , a Diretiva 2001/55 / ​​CE (Diretiva de influxo em massa) criou um mecanismo de proteção temporária de pessoas deslocadas e um mecanismo de solidariedade para os Estados-Membros no caso de o Conselho Europeu, por resolução uma "massa influx "encontra. Esta diretriz foi implementada nas leis nacionais, por exemplo, na Alemanha, pelo § 24 AufenthG , mas nunca foi aplicada (em dezembro de 2015).

A decisão do Programa de Haia de 2004 reafirmou amplamente as diretrizes nas quais o programa de Tampere se baseia. No entanto, o impacto dos ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 foi inconfundível, conforme evidenciado por considerações de segurança relacionadas a imigrantes ilegais e a proteção das fronteiras externas da UE. O programa de Haia também sublinhou a importância da Convenção Europeia dos Direitos do Homem, da Carta dos Direitos Fundamentais e da Convenção de Genebra sobre os Refugiados.

Na primeira fase da política europeia de asilo e refugiados, que está concluída desde 2006, a base de normalização foi criada com a ajuda de três directivas e dois decretos :

Na segunda fase - após a avaliação dos atos jurídicos da primeira fase - do programa de Haia, as normas de proteção devem ser aumentadas em toda a UE e deve ser introduzida a chamada partilha de encargos. O Livro Verde da Comissão da UE de 6 de junho de 2007 e seu documento de estratégia de 17 de junho de 2008 reforçaram mais uma vez a abordagem pan-europeia de uma política comum de asilo e refugiados. A Comissão deixou claro o desejo de garantir aos refugiados um julgamento justo em todos os Estados-Membros da UE. Isso deve evitar uma distribuição desproporcional nos países da UE e movimentos secundários. Um procedimento de asilo padronizado e um estatuto legal uniforme para refugiados e beneficiários de proteção subsidiária devem ser implementados até 2012.

Sistema Europeu Comum de Asilo (CEAS)
(2013)
Três diretivas e dois decretos:
Diretiva 2013/33 / UE (
Diretiva Acolhimento) , Diretiva 2013/32 / UE (Diretiva Procedimento de Asilo) ,
Diretiva 2011/95 / UE (Diretiva Qualificação) ,
Regulamento (UE) n.º 604/2013 ( Dublin III) ,
Regulamento (UE) nº 603/2013 (Eurodac)
Outras diretivas, portarias, instituições:
Diretiva 2011/51 / UE (diretiva sobre residentes de longa duração) ,
diretiva 2001/55 / ​​CE (diretiva de afluxo em massa) ,
regulamento n.º 439/2010 ( Gabinete Europeu de Apoio ao Asilo , EASO) ,
Fundo de asilo, Migração e Integração (AMF)
Fontes:
Agência Federal de Educação Cívica, WISO-Direkt

A segunda fase incidirá na partilha de encargos na UE e numa cooperação mais estreita com países terceiros para reduzir os factores de pressão .

  • A nova versão da Diretiva Procedimentos de Asilo ( Diretiva 2013/32 / UE ) introduz procedimentos comuns para a concessão e retirada da proteção internacional.
  • A Diretiva 2013/33 / UE (Diretiva de Acolhimento) estabelece normas para o acolhimento dos requerentes de proteção internacional. Substitui a Diretiva Acolhimento de Asilo 2003/9 / CE, segundo a qual as disposições da Diretiva 2003/9 / CE que permaneceram inalteradas em termos de conteúdo devem continuar a ser aplicadas.

O sucessor do Programa de Haia é o Programa de Estocolmo para os anos de 2010 a 2014. Em junho de 2013, seis meses mais tarde do que o previsto pelo Programa de Estocolmo, foi adotado o novo Sistema Europeu Comum de Asilo.

Já em 2010, a Comissão da UE examinou as opções políticas, financeiras, jurídicas e práticas para redistribuir os requerentes de asilo entre os países europeus.

Em setembro de 2020, a Comissão da UE apresentou uma proposta para reformar o sistema de asilo europeu (“Novo Pacote de Asilo e Migração”). A proposta, baseada em três pilares, prevê a abolição do Regulamento Dublin III:

  • Todos os refugiados que chegam devem passar por um procedimento de admissão em centros de acolhimento criados nas fronteiras externas da UE .
  • Devem ser estabelecidos mecanismos de repartição de encargos entre os Estados-Membros da UE.
  • A cooperação com os países de origem e trânsito dos refugiados deve ser melhorada.

O mecanismo contido na proposta de que um Estado pudesse - em determinadas circunstâncias - realizar a deportação de pessoas obrigadas a deixar o país por meio de “ patrocínio de retorno” foi escolhido como um palavrão de 2020 na Alemanha.

crítica

Antes de 2015

A política de asilo e refugiados da União Europeia tem sido muitas vezes criticada. Organizações e instituições não governamentais queixaram-se de que não estavam empenhadas em proteger os refugiados, mas sim em protegê-los dos refugiados.

Em 2009, o Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados expressou preocupação sobre a forma como os países europeus lidam com refugiados e migrantes e sugeriu uma conferência sobre o assunto. Em julho de 2009, a organização de direitos humanos Pro Asyl , juntamente com outras organizações ( Amnistia Internacional , AWO, Caritas e outras), apelou a uma “mudança fundamental na política de refugiados da UE”. A Amnistia Internacional reportou várias vezes no seu “Jornal da Amnistia” sobre a situação dos refugiados na região do Mediterrâneo (ver também Imigração para a UE através do Mediterrâneo ). Finalmente, a Human Rights Watch publicou um relatório em setembro de 2009 sobre como lidar com refugiados, requerentes de asilo e migrantes na Líbia.

Em 2011, por exemplo, o Tribunal de Justiça Europeu decidiu que as condições de vida dos refugiados em um campo grego eram "desumanas e degradantes", que o procedimento de asilo grego tinha "deficiências" e que o estado da Bélgica não deveria ter enviado um afegão queixoso lá atrás, embora o requerente de asilo lá tivesse entrado pela primeira vez na UE.

No decorrer da crise de refugiados de 2015

Depois que os Estados-Membros começaram a se abster de registrar refugiados que entraram na UE durante a crise de refugiados na Europa em 2015 , a fim de evitar que eles fossem enviados de volta para eles caso viajassem para outros Estados da UE, o Dublin Na verdade, o acordo não era aplicável de forma mais eficaz. A política coordenada de asilo e refugiados da UE entrou em colapso. O pesquisador de migração Tim Hatton , que investigou as consequências, descobriu que essa política descoordenada para refugiados ao longo do tempo faz com que os refugiados recebam menos proteção. Porque, neste caso, os estados individuais tenderiam a diminuir seus respectivos níveis de proteção em comparação com outros estados para que os refugiados continuassem.

Janne Haaland Matlary concluiu que no debate público na esteira da crise dos refugiados em 2015, que foi dominado por organizações não governamentais e advogados, nenhum político da Europa Ocidental teve a coragem de declarar o sistema de asilo europeu com seu direito de acesso para todos requerente de asilo insustentável. Os responsáveis ​​políticos pareciam perplexos com a impressão das avaliações dos juízes e eles não queriam mais enfrentar o problema, mas apenas tentavam parecer o mais éticos possível do que o colega ao lado. Matlary esclareceu o dilema da política de asilo da UE como um fator de atração - embora quase não haja necessidade de migração de mão-de-obra para a UE, a lei de asilo permitiria inicialmente que potenciais migrantes permanecessem na UE. Mesmo que um pedido de proteção seja rejeitado, o risco de deportação é baixo. Como os responsáveis ​​na UE não se atreviam a endurecer a lei de asilo, mas o elevado afluxo de refugiados já não era justificável, decidiram "externalizar" a segurança das fronteiras a terceiros países. Os acordos correspondentes foram celebrados com a Turquia em 2016 , com a Líbia em 2017 e, finalmente, com outros grupos políticos ao sul da Líbia. Segundo Matlary, a UE expôs-se a uma forma de chantagem por parte destes Estados e grupos apenas porque os responsáveis ​​não queriam fechar as suas próprias fronteiras externas Schengen. Somente forasteiros "desprezados" como a Hungria teriam fechado suas próprias fronteiras, enquanto o restante deles preferia terceirizar a emissão em troca de pagamento.

Propostas de reforma

Chave de distribuição da UE

Posições dos governos nacionais sobre a chave de alocação planejada da UE para refugiados (2015):
Mapa do plano de cotas de imigração da UE.
Ponto de vista original
2015-09-22 votação da maioria do Conselho JHA da UE para realocar 120.000 refugiados.svg
Comportamento de votação
  • advocacia
  • Rejeição
  • abstenção
  • Exceções na política de asilo
  • Já em 2012, no seu relatório sobre o aumento da solidariedade interna da UE no domínio do asilo , o Parlamento Europeu solicitou à Comissão que introduzisse uma chave de distribuição à escala da UE para os requerentes de asilo. Somente com a crise dos refugiados é que essa demanda política por uma chave de distribuição da UE foi adotada pelos governos nacionais. A chave de distribuição deve levar em consideração, entre outras coisas, o tamanho da população, a força econômica, fatores individuais como reunificação da família e habilidades linguísticas. É nesta direção que vão as propostas apresentadas pelo Comissário das Migrações da UE , Dimitris Avramopoulos . Outras propostas são deixar a escolha do estado responsável por seu procedimento de asilo para os próprios refugiados e simplesmente dividir a responsabilidade financeira entre os estados de acordo com uma chave adequada. Tal medida significaria, pelo menos, um afastamento parcial da Convenção de Dublin (atualmente Dublin III ).

    Perante a crise dos refugiados , a Comissão da UE anunciou no início de setembro de 2015 que iria adotar um plano de emergência para os refugiados da Síria, da Eritreia e do Afeganistão dentro de alguns dias.

    A distribuição de refugiados de forma voluntária é possível por meio de vários mecanismos. Por exemplo, a recolocação dentro da UE com base no n.º 3 do artigo 78.º do TFUE , os programas de reinstalação para controlar a entrada de países terceiros e, na sequência de uma decisão por maioria qualificada do Conselho Europeu, a ativação da Diretiva 2001/55 / ​​CE ( directiva influxo maciço) . No entanto, estes mecanismos não prevêem qualquer obrigação de participação dos Estados-Membros.

    Pontos quentes

    Na primavera de 2015, a Comissão Europeia propôs um conceito de centros de recepção e registro iniciais, chamados hotspots , como parte de sua Agenda Europeia para a Migração . Devem ser implantados principalmente na Grécia e na Itália. O objetivo é identificar os refugiados que chegam diretamente às fronteiras externas da UE , registá-los e recolher as suas impressões digitais. Devem basear-se numa cooperação estreita entre o Gabinete Europeu de Apoio em  matéria de Asilo (EASO), a Agência das Fronteiras da UE ( Frontex ), o Serviço Europeu de Polícia ( Europol ) e a Agência da UE para a Cooperação Judiciária ( Eurojust ) com as autoridades locais. A partir destes centros, deverão entrar em vigor os mecanismos de redistribuição temporária, como a Comissão tinha proposto repetidamente.

    Na cúpula especial da UE em 23 de setembro de 2015, foi acordado criar 11 pontos de acesso de trabalho - seis na Itália, cinco na Grécia - até o final de novembro. Os primeiros três pontos de acesso foram planejados para as ilhas gregas, que ficam próximas à costa turca. Embora os preparativos no local estivessem em curso desde julho de 2015, apenas dois estavam em funcionamento no final de novembro, em Lampedusa e Lesvos.

    No início de 2016, mais três acampamentos foram colocados em funcionamento na Itália (Pozzallo, Porto Empedocle, Trapani), e outro (Taranto) em meados de 2016, mas o Porto Empedocle não estava mais ativo, embora nem todos os 1.500 locais de recepção inicial estavam operacionais no início de 2017. Em meados de 2017, sob pressão da UE e devido ao novo aumento da rota do Mediterrâneo, falou-se de mais seis novos campos.

    Os pontos de acesso operacionais na Grécia têm sido usados ​​principalmente desde a primavera de 2016 para implementar o Acordo UE-Turquia , em particular como centros de deportação de certos migrantes para a Turquia.

    Os pontos de acesso de admissão iniciais são:

    Itália (planejado para 2.200 vagas):
    • Pozzallo , Sicília (300 vagas, desde o início de 2016)
    • Porto Empédocle , Sicília (300 vagas, início de 2016, apenas em funcionamento por um curto período)
    • Trapani , Sicília (400 lugares, desde o início de 2016)
    • Lampedusa (politicamente com a Sicília; 500 lugares, a partir de novembro de 2015)
    • Augusta (300 vagas, planejada)
    • Taranto (400 lugares, a partir de meados de 2016)

    Escritório de coordenação: Catania , Sicília

    Grécia (planeja 7.000 vagas):
    • Samos (1.200 lugares, a partir de fevereiro de 2016)
    • Moria , Lesbos (1200 vagas, a partir de novembro de 2015)
    • Chios (aprox. 1100 lugares, a partir de fevereiro de 2016)
    • Kos (a partir de junho de 2016)
    • Leros (aprox. 900 lugares, a partir de fevereiro de 2016)


    Escritório de coordenação: Pireu

    Rotas seguras para a Europa

    Tendo em conta o elevado número de refugiados e o elevado número de mortes entre refugiados de barco durante a travessia do Mediterrâneo, a UE é frequentemente acusada de inércia na questão dos refugiados. Por um lado, é necessário um melhor salvamento no mar; por outro lado, as organizações humanitárias exigem rotas seguras e regulares para a Europa. Por exemplo, o porta-voz da Amnistia Internacional Itália, Gianni Rufini, sugeriu a criação de centros nas cidades do Norte da África onde possam ser solicitados pedidos de asilo. Conceitos semelhantes já estão em discussão política sob os termos “centros de asilo”, “campos de acolhimento” ou “centros de acolhimento no Norte de África”. Essa abordagem, que o Ministro do Interior alemão Thomas de Maizière defende, mas é criticada pelos partidos alemães Bündnis 90 / Die Grünen e Die Linke , foi examinada pela Comissão da UE na primavera de 2015. A criação de enormes campos de refugiados no Norte da África seria a possível consequência.

    Uma possibilidade de requerer asilo fora das fronteiras nacionais já estava representada em 2004 pelo então Ministro do Interior alemão Otto Schily , que aceitou a proposta britânica original. A proposta foi rejeitada pela Comissão da UE na época. Essa possibilidade ainda não foi considerada pelos Estados da UE; A Suíça, entretanto, tem visto por razões humanitárias (veja, por exemplo, a seção “Asilo da embaixada” no artigo sobre a lei de asilo alemã ). Os refugiados da quota são tratados de forma completamente diferente : eles não passam por um asilo ou outro procedimento de reconhecimento na Alemanha, mas recebem uma autorização de residência por razões humanitárias assim que chegam.

    Em abril de 2015, a Comissão da UE declarou que estava trabalhando em uma nova estratégia de migração que proporcionaria uma cooperação mais estreita com os estados do Norte da África e, por exemplo , poderia incluir uma expansão dos programas de reassentamento .

    A cúpula especial da UE em 23 de abril de 2015 foi baseada em um plano de dez pontos publicado anteriormente. Seu “Ponto 7” inclui um “projeto piloto” que em grande parte corresponde a um programa de reassentamento.

    No início de outubro de 2015, soube-se que a UE estava planejando criar seis novos campos de refugiados para até dois milhões de pessoas na Turquia . No leste do Mar Egeu, patrulhas gregas e turcas coordenadas pela agência de proteção de fronteiras da UE, Frontex, deveriam agir contra os contrabandistas e devolver os refugiados à Turquia. Em troca, os Estados da UE devem comprometer-se a acolher alguns dos refugiados. Esses planos resultaram no Acordo UE-Turquia de 18 de março de 2016 .

    Destruição de rebocadores

    Em abril de 2015, a Comissão da UE apresentou um plano de dez pontos como uma reação às tragédias de refugiados no Mediterrâneo. Entre outras coisas, previa-se a disponibilização de meios financeiros para salvamento marítimo, aumento do número de navios e destruição de rebocadores. A organização de direitos humanos Amnistia Internacional (AI) assinalou que os refugiados na Líbia são "regularmente roubados, torturados, sequestrados e abusados ​​sexualmente". AI apelou a um melhor salvamento marítimo e a um maior acolhimento de refugiados por parte da UE.

    Em 11 de maio de 2015, a Representante das Relações Exteriores da UE, Federica Mogherini, fez campanha perante o Conselho de Segurança da ONU por um mandato robusto sob o Capítulo VII da Carta da ONU sobre a Destruição de Barcos Rebocadores.

    Lista da UE de países de origem seguros

    Durante anos, as tentativas foram malsucedidas para definir uma lista comum de países de origem seguros . Em 2008, o Tribunal de Justiça Europeu decidiu que o Conselho de Ministros da UE não poderia decidir sobre tal lista sem o Parlamento Europeu; Ao fazê-lo, declarou nulos por motivos de competência o artigo 29.º, n.ºs 1 e 2, e o artigo 36.º, n.º 3, da Diretiva 2005/85 / CE . Em julho de 2015, apoiado pela crise dos refugiados , o projeto para chegar a uma avaliação comum dos países de origem seguros foi retomado. Até o momento (em 9 de setembro de 2015), doze países da UE (Bélgica, Bulgária, Alemanha, França, Irlanda, Letônia, Luxemburgo, Malta, Áustria, Eslováquia, República Tcheca e Reino Unido) mantêm uma lista de países de origem seguros . De acordo com reportagens de jornais do outono de 2015, de acordo com planos da Comissão da UE, os Balcãs Ocidentais (Albânia, Bósnia e Herzegovina, Kosovo, Macedônia, Montenegro, Sérvia) e Turquia deveriam primeiro ser declarados países de origem seguros para fazer a imigração de lá mais difícil. A classificação dos países dos Balcãs Ocidentais como países de origem seguros ocorreu na Alemanha em 2016 no parlamento. A classificação dos países do Magrebe (Marrocos, Argélia e Tunísia) foi politicamente exigida desde 2016 por partidos como CDU, CSU, AfD, FDP e SPD, mas não teve parlamentar na maioria do Conselho Federal, como os partidos políticos Verdes e Esquerda o impediram.

    Em 2016, a Agência dos Direitos Fundamentais da União Europeia (FRA) publicou uma declaração sobre os efeitos de uma lista da UE de países de origem seguros no que diz respeito aos direitos fundamentais. Nele ela listou certas garantias que devem ser garantidas neste contexto para as pessoas desses estados.

    Demandas políticas 2016

    De acordo com relatos da mídia, após a cúpula da UE em Bruxelas em fevereiro de 2016, os estados da UE pediram em sua declaração final "sobre o regime do governante Bashar al-Assad e seus aliados para encerrar imediatamente os ataques a grupos moderados de oposição".

    Também ocorreram mudanças em 2016 na área de planos de cooperação entre autoridades. Por exemplo, em 13 de outubro de 2016, os ministros do interior europeus adotaram uma proposta da Comissão Europeia para introduzir um documento de viagem europeu . O presente documento visa facilitar o regresso de nacionais de países terceiros que se encontram em situação irregular na UE.

    Desenvolvimentos posteriores

    Em junho de 2016, o Conselho da União Europeia decidiu apoiar a criação de uma guarda costeira da Líbia no âmbito da Operação SOPHIA (anteriormente EUNAVFOR MED) . De acordo com relatos da mídia, o número de líbios treinados para a guarda costeira pela UE era inicialmente de 100 em meados de 2017, com outros 300 a seguir. No que diz respeito ao repatriamento dos refugiados para a Líbia pela guarda costeira líbia, o governo federal alemão afirmou várias vezes que o direito internacional de não repulsão não se aplica a esta situação.

    Em agosto de 2017, o governo líbio declarou uma área ao largo da costa que se estende muito além das águas territoriais da Líbia em território internacional como uma “ Zona de Busca e Resgate ” (zona SAR) e solicitou que as organizações de ajuda não entrassem nesta zona.

    A mídia, organizações internacionais e organizações não governamentais denunciam alguns embaraços entre unidades da guarda costeira e as milícias que operam os campos de internamento do governo de unidade e alguns com contrabandistas de pessoas.

    Na Cimeira UE-África do final de 2017, foi criada uma task force composta por representantes da UE, da União Africana e das Nações Unidas para melhorar a situação humanitária dos refugiados e migrantes em África e, especialmente, na Líbia:

    • Acesso de organizações internacionais de ajuda aos campos sob o governo de unidade da Líbia.
    • Expansão do retorno voluntário. A União Africana concordou em organizar retornos não burocráticos da Líbia.
    • Melhoria da troca de informações e campanhas de conscientização.
    • Intercâmbio de migração legal para a Europa
    • Apoie os esforços de estabilização. A UE e os seus estados membros concordaram com o Plano Europeu de Investimento Externo, que visa apoiar e encorajar o investimento privado em África. Com um volume de fundos de 3,35 bilhões de euros, deverão ser mobilizados investimentos de até 44 bilhões de euros. Ao fortalecer a economia africana, os jovens africanos devem ser motivados a permanecer nos seus países de origem.

    A repatriação deve ocorrer da seguinte forma: A agência da ONU para refugiados deve primeiro identificar as pessoas perseguidas politicamente e os trabalhadores migrantes. As pessoas perseguidas politicamente devem primeiro ser colocadas em segurança nos países vizinhos Níger e Chade e, em seguida, distribuídas aos países dispostos a aceitá-las. Os trabalhadores migrantes devem regressar aos seus países de origem sob a responsabilidade da União Africana e com o apoio da Organização Internacional para as Migrações , com a UE a fornecer fundos para assistência à reintegração.

    Canais legais de migração para trabalho e treinamento em países da UE também foram acordados. O então Ministro das Relações Exteriores Sigmar Gabriel (SPD) falou em trazer várias centenas de milhares de jovens africanos para a Europa para treinamento todos os anos. A chanceler Angela Merkel (CDU) declarou que não pensa em termos de centenas de milhares e que não quer se comprometer com números.

    Em abril de 2018, 20.000 migrantes haviam retornado aos seus países de origem com fundos da UE. 137 traficantes de seres humanos foram presos e entregues ao judiciário italiano. As autoridades líbias já fecharam 20 dos 53 campos de internamento. Os países da UE receberão 50.000 migrantes até 2019 como parte do programa de reassentamento. A Alemanha concordou em receber mais de 10.000 migrantes.

    Em 2020, os países da UE tomaram medidas muito diferentes durante a pandemia COVID-19 , incluindo o fechamento de fronteiras , a suspensão ou restrição de procedimentos de asilo, a realocação de refugiados para outro alojamento, medidas temporárias para garantir o acesso ao sistema de saúde e medidas de realocação para refugiados menores de idade. Os programas de integração e outros programas de educação e apoio foram parcialmente interrompidos ou restringidos. Alguns refugiados foram usados ​​para trabalho voluntário.

    Em setembro de 2020, a Comissão Europeia apresentou o projeto de um novo pacote de migração e asilo para superar o prolongado bloqueio político na política de asilo europeia. Os elementos centrais são os planejados exames preliminares dos pedidos de proteção internacional nas fronteiras externas e uma nova divisão de responsabilidades e encargos entre os Estados-Membros, que, de acordo com a proposta da Comissão, deveriam poder escolher entre aceitar os requerentes de asilo e retornar os requerentes rejeitados. Tal como acontece com o procedimento aeroportuário, deve ser possível decidir sobre pessoas de países de origem ou entrada seguros sem ter de ser legalmente equiparado a pessoas que já entraram no país. Comentários e posições indicaram o risco de violações de direitos humanos associadas a essas propostas.

    Veja também

    Links da web

    Fontes:

    Adicional:

    Evidência individual

    1. Site do Sistema Europeu Comum de Asilo da Agência Federal de Educação Cívica , acessado em 23 de fevereiro de 2019
    2. Almut Cieschinger: Burocracia dos refugiados : chegou à Europa - e depois? Der Spiegel , 22 de abril de 2015
    3. Livro Verde sobre o futuro Sistema Europeu Comum de Asilo, COM (2007) 301 final, 6 de Junho de 2007 (PDF) em EUR-Lex
    4. Sistema Europeu Comum de Asilo. In: Glossário Migração - Integração - Voo e Asilo. Agência Federal de Educação Cívica, acessado em 24 de julho de 2021 .
    5. Petra Bendel: O novo Sistema Comum Europeu de Asilo e a responsabilidade do Parlamento Europeu. In: WISO direto. Friedrich-Ebert-Stiftung, abril de 2014, acessado em 24 de julho de 2021 .
    6. Petra Bendel: Depois de Lampedusa: O novo sistema comum europeu de asilo na bancada de teste. In: WISO direto. Friedrich-Ebert-Stiftung, dezembro de 2013, acessado em 24 de julho de 2021 .
    7. ^ Estudo sobre a viabilidade de estabelecer um mecanismo para a realocação de beneficiários da proteção internacional. Comissão Europeia, julho de 2010, acessado em 28 de novembro de 2018 .
    8. https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/promoting-our-european-way-life/new-pact-migration-and-asylum_de
    9. https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/eu-asyl-und-migrationspaket-1797080
    10. Pacto de migração - Como a UE quer reformar a política de asilo. Recuperado em 24 de setembro de 2020 (alemão).
    11. Comissão da UE: Conceito de "patrocínios de repatriação"
    12. ACNUR pede reunião sobre migração irregular no Mediterrâneo (nota de fundo do ACNUR de 20 de maio de 2009).
    13. ↑ - Chegadas no Mar Mediterrâneo: ACNUR pede acesso à proteção ( Memento de 20 de maio de 2010 no Arquivo da Internet ) (nota de fundo do ACNUR de 9 de janeiro de 2009).
    14. ↑ O ACNUR insta a UE e a FRONTEX a garantirem o acesso aos procedimentos de asilo, em meio à queda acentuada nas chegadas via Mediterrâneo (nota de fundo do ACNUR de 10 de dezembro de 2010).
    15. "É necessária uma reviravolta fundamental na política de refugiados da UE" , PM de 3 de julho de 2009.
    16. recentemente z. B. Wolfgang Grenz: Desviar o olhar não ajuda. Anistia Journal, edição 06/07, 2011, ISSN  1433-4356 , pp. 30-31 ( edição online ).
    17. Bill Frelick: Empurrado para trás, pressionado: Retorno Forçado de Imigrantes de Barco e Requerentes de Asilo na Itália, Maus Tratos de Migrantes e Requerentes de Asilo na Líbia. Human Rights Watch, New York 2009, ISBN 1-56432-537-7 ( site , arquivo PDF; 1,83 MB ).
    18. ^ "Drama de refugiados: Juízes europeus denunciam a política de asilo da UE" , Spiegel Online em 21 de janeiro de 2011.
    19. Herbert Brücker, Paul Schewe, Steffen Siries: Um balanço preliminar da migração de refugiados para a Alemanha. In: Relatórios atuais 19/2016. Institute for Employment Research (IAB), 26 de agosto de 2016, acessado em 25 de julho de 2017 . P. 8.
    20. Janne Haaland Matlary " hard power in hard times - Can Europe Act Strategically? " Palgrave Macmillan, Oslo, 2018, ISBN 978-3-31976513-6 , p 99
    21. Janne Haaland Matlary " hard power in hard times - Can Europe Act Strategically? " Palgrave Macmillan, Oslo, 2018, ISBN 978-3-31976513-6 , pp 106 e 113 a 119
    22. Thomas Ludwig: Comentário sobre a política de refugiados da UE: Chega de reflexos nacionais, por favor! Handelsblatt, 27 de maio de 2015
    23. Relatório sobre o aumento da solidariedade dentro da UE na área de asilo
    24. Pró-asilo: Acolhimento de refugiados na UE: Uma ampla aliança social exige uma reorientação fundamental da divisão de responsabilidades ( site , arquivo PDF; 0,32 MB ).
    25. Quem leva quantos? A distribuição de refugiados. n-tv, 6 de setembro de 2015, acessado em 6 de setembro de 2015 .
    26. ↑ Gerenciando melhor a migração - A Agenda Europeia para a Migração. In: comunicado de imprensa. Comissão Europeia , 13 de maio de 2015, acessado em 24 de março de 2020 .
    27. Uma Agenda Europeia da Migração , COM (2015) 240 de 13 de maio de 2015, p. 13.
    28. a b c d e Um conceito de hotspot para controlar fluxos migratórios extraordinários. Folha de dados, Comissão Europeia, 9 de setembro de 2015.
    29. O plano: pontos críticos nas fronteiras externas da UE. Courier, 15 de setembro de 2015, acessado em 16 de setembro de 2015 .
    30. Crise de refugiados: O Presidente do Conselho da UE, Tusk, anuncia cúpula especial. Spiegel online, 17 de setembro de 2015, acessado em 17 de setembro de 2015 .
    31. Albrecht Meier, Christopher Ziedler: UE e os refugiados: reassentamento e deportação. Der Tagesspiegel, 24 de setembro de 2015, acessado em 26 de setembro de 2015 .
    32. Bernd Riegert: “Hotspots”: castelos no ar para refugiados. Deutsche Welle, 25 de setembro de 2015, acessado em 26 de setembro de 2015 .
    33. a b Comissão Europeia: Relatório de progresso sobre o estabelecimento dos hotspots na Grécia. Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho, COM (2015) 678 final, Estrasburgo, 15 de dezembro de 2015 ( pdf , em parlament.gv.at); Informações sobre os locais na página 12.
    34. Atenas está instalando três “pontos críticos” de refugiados nas ilhas em outubro. nachricht.at, 24 de setembro de 2015, acessado em 26 de setembro de 2015 .
    35. Werner Herpell, André Stahl: Ajuda Rápida aos Refugiados: Realinhamento da política de asilo em meados de outubro - está planejado. idowa.de , 26 de setembro de 2015, arquivado do original em 27 de setembro de 2015 ; Recuperado em 26 de setembro de 2015 .
    36. a b Comissão Europeia: Gestão da Crise dos Refugiados - Grécia: Relatório de Progresso. (em A, 2 de fevereiro de 2016; pdf , em ec.europa.eu, acessado em 9 de junho de 2016).
    37. Schulz cético em relação aos contingentes. ORF.at, 29 de novembro de 2015.
    38. a b c Os pontos críticos para refugiados estão afundando no caos total. In: Kronen Zeitung online, 24 de maio de 2017, especialmente hotspots gráficos e capacidades: Os centros de Porto Empédocle e Augusta ainda não estão operacionais. (acessado em 6 de julho de 2017).
    39. ↑ A UE pressiona a Itália por mais pontos críticos de refugiados. In: Der Standard online, 25 de abril de 2017 (acessado em 6 de julho de 2017).
    40. ↑ A Itália quer criar seis novos pontos de acesso para refugiados. In: Salzburger Nachrichten online, 5 de julho de 2017 (acessado em 6 de julho de 2017).
    41. a b Ferido em tumulto no ponto de acesso de Samos. Comunicado de imprensa APA, dpa, 3 de junho de 2016 (In: Der Standard online, 6 de junho de 2016).
    42. a b c Quatro pontos de acesso gregos estão prontos para uso. In: Zeit online, 16 de fevereiro de 2016.
    43. Quem tem medo do hotspot? Marlies Uken em: Zeit online, 23 de outubro de 2015, p. 1.
    44. Chios: Uma ilha se torna um ponto de acesso. Christian Gonsa em: Die Presse online, 8 de abril de 2016.
    45. ^ Alegações após o drama em frente a Lampedusa: Ativista dos direitos humanos: "UE inativa na política de refugiados". Wirtschaftswoche, 4 de outubro de 2013, acessado em 19 de abril de 2015 .
    46. Relatório sobre Migrantes: Amnistia Condena Política de Refugiados da UE. Spiegel online, 30 de setembro de 2014, acessado em 19 de abril de 2015 .
    47. a b Em seis dias: 11.000 refugiados chegam à Itália. n24.de, 17 de abril de 2015, acessado em 19 de abril de 2015 .
    48. Acampamentos de disputas da UE na África. sächsische.de, 12 de abril de 2015, acessado em 29 de novembro de 2018 .
    49. Fabian Reinbold: Acidentes com refugiados no Mediterrâneo: o que a Europa pode fazer? Spiegel online, 19 de abril de 2015, acessado em 20 de abril de 2015 .
    50. ^ Michael Bommes, Werner Schiffauer: Migration Report 2006: Facts - Analyzes - Perspectives , 2006, Campus Verlag, ISBN 978-3-593-38176-3 . P. 219
    51. ^ Política de asilo: Schily para campos de refugiados na África. FAZ, 20 de julho de 2004, acessado em 21 de abril de 2015 .
    52. Christopher Ziedler: A política de refugiados da UE falhou moralmente. rp-online.de, 20 de abril de 2015, acessado em 20 de abril de 2015 .
    53. Resposta ao desastre de refugiados no Mediterrâneo: programa de dez pontos da UE. tagesschau.de, 20 de abril de 2015, acessado em 26 de abril de 2015 .
    54. Thomas Gutschker: Novo plano da UE: a Europa quer isolar o Egeu. FAZ, 5 de outubro de 2015, acessado em 5 de outubro de 2015 .
    55. Plano de dez pontos para a política de refugiados: UE quer destruir rebocadores - tagesschau.de
    56. Refugiados: A UE promove o uso militar contra rebocadores. Zeit online, 11 de maio de 2015, acessado em 11 de maio de 2015 .
    57. Matthias Gebauer: Plano da UE contra os rebocadores: Operação "afundar navios". Spiegel online, 2015, acessado em 5 de março de 2016 : "O mandato que a Spiegel ONLINE tem, portanto, refere-se explicitamente ao Capítulo 7 da Carta da ONU."
    58. Processo C-133/06 , acórdão de 6 de maio de 2008, Tribunal de Justiça Europeu (Grande Secção).
    59. a b Crise dos refugiados: a Comissão Europeia está a agir - perguntas e respostas. Comissão Europeia , 9 de setembro de 2015, acessado em 18 de fevereiro de 2016 .
    60. Política de asilo: a UE quer declarar os Balcãs uma região de origem segura. Zeit online, 6 de setembro de 2015, acessado em 9 de setembro de 2015 .
    61. Bundestag.de: De Maizière: Balcãs Ocidentais, Senegal, Gana continuam sendo países de origem seguros, 13 de fevereiro de 2017
    62. ^ Zeit.de: Conselho Federal adia votação sobre países de origem seguros , fevereiro de 2019
    63. ^ Parecer da FRA sobre uma lista comum da UE de países de origem seguros. Agência da União Europeia para os Direitos Fundamentais (FRA), 23 de março de 2016, acesso em 23 de setembro de 2017 . Texto completo .
    64. Palavras claras de Merkel: UE pede zonas de proteção na Síria. n-tv, 20 de fevereiro de 2016, acessado em 5 de março de 2016 .
    65. Adopção de novo documento de viagem europeu para o regresso de nacionais de países terceiros. Comissão Europeia, 14 de outubro de 2016, acessado em 31 de maio de 2019 .
    66. EUNAVFOR MED: Operação no Mediterrâneo contra as redes de contrabando. Ministério Federal da Defesa, acessado em 28 de agosto de 2017 .
    67. a b Kim Son Hoang: Refugiados: O Senhor da Guerra por trás da Guarda Costeira da Líbia. In: derStandard.at. 2 de agosto de 2017. Recuperado em 28 de agosto de 2017 .
    68. ^ Relatório estenográfico, 236ª reunião. In: Protocolo Plenário 18/236. Bundestag alemão, 31 de maio de 2017, acessado em 28 de agosto de 2017 .
    69. ^ Peter Maxwill: Autoridades contra ajudantes de refugiados : zona de exclusão no Mediterrâneo. Spiegel online, 14 de agosto de 2017, acessado em 28 de agosto de 2017 .
    70. ^ Sudarsan Raghavan: A guarda costeira da Líbia abusa de migrantes, apesar do financiamento e treinamento da UE. Washington Post, 11 de julho de 2017, acessado em 28 de agosto de 2017 .
    71. Bundesregierung.de, Combate a migração ilegal junto
    72. Europeus querem levar os migrantes para fora da Líbia , www.faz.net , 30 de novembro de 2017
    73. Europeus querem levar os migrantes para fora da Líbia , www.faz.net , 30 de novembro de 2017
    74. ^ Sächsische Zeitung, Escape from Libyan Hell , 20 de abril de 2018
    75. COVID-19 Medidas relacionadas com asilo e migração na Europa ECRE. 8 de abril de 2020, acessado em 10 de abril de 2020 .
    76. a b Steffen Angenendt, Nadine Biehler, Raphael Bossong, David Kipp, Anne Koch: O novo pacote de migração e asilo da UE: Libertação ou falência? Science and Politics Foundation, 25 de setembro de 2020, acessado em 16 de fevereiro de 2021 .
    77. Thomas Gutschker: Pacto pela Migração e Asilo: "Uma solução que reconstrói a confiança". Em: faz.net. 23 de setembro de 2020, acessado em 25 de julho de 2021 .
    78. ^ O "Novo Pacto": Novos procedimentos fronteiriços, mais detenções, nenhuma solução para velhos problemas. In: proasyl.de. Pro Asyl, 16 de outubro de 2020, acessado em 25 de julho de 2021 .