Negociações de adesão entre a Turquia e a União Europeia

União Europeia Peru

As adesões da Turquia à União Europeia foram oficialmente acrescentadas na noite de 3 e 4 de outubro de 2005. Seis anos antes, em 11 de dezembro de 1999, o país recebeu o status de candidato oficial à adesão à UE . A base para isso foi o Acordo de Ancara de 1963. Um grande problema nas negociações é o não reconhecimento de todo o território nacional da República de Chipre, membro da UE, pela Turquia.

Uma possível adesão da Turquia à UE tem estado em discussão política desde a fundação da Comunidade Econômica Europeia (CEE). A adesão do país continua controversa: embora todos os estados membros da União Europeia (UE) tenham aprovado as etapas anteriores do processo de adesão, grande parte dos cidadãos da UE e turcos o rejeitam.

Em 10 de novembro de 2015, a Comissão da UE publicou um relatório anual crítico. O Parlamento da UE falou em 24 de novembro de 2016 um "congelamento" das negociações de entrada de. A recomendação não vincula a Comissão da UE .

A Turquia está sendo apoiada financeiramente pela União Europeia com “ ajuda de pré-adesão ”. De acordo com um relatório do Süddeutsche Zeitung , 4,13 bilhões de euros fluíram para Ancara entre 2007 e 2013, e outros 4,45 bilhões de euros estão planejados entre 2014 e 2020.

história

Pré-história (1949-1998)

Cartaz de propaganda com a bandeira turca para o Plano Marshall

A Turquia tornou-se membro do Conselho da Europa em 1949 e solicitou a adesão à Comunidade Econômica Europeia (CEE) em 1959. Em 1963 , foi celebrado um acordo de associação entre a Turquia e a CEE , o denominado Acordo de Ancara . O tratado ofereceu a adesão da Turquia pela primeira vez. Esta “fase preparatória” deve ser seguida no final de uma fase de transição pela união aduaneira e, portanto, uma possível adesão posterior da Turquia na então Comunidade Europeia (CE). Em 1987, a Turquia apresentou o primeiro pedido de adesão à união aduaneira; isto foi rejeitado em 1989.

Em 1992, a Turquia ingressou na União da Europa Ocidental (WEU) como membro associado. Em 1o de janeiro de 1996, uma união aduaneira foi introduzida pela primeira vez entre a União Europeia e um não membro da UE. Desde a sua adesão à União Aduaneira Europeia , o direito comercial europeu está em vigor na Turquia, ao qual Ancara tem de adaptar as suas próprias relações comerciais com países terceiros - “países terceiros”. Uma vez que a Turquia não tem voz em Bruxelas - nem mesmo quando se trata de questões econômicas e comerciais - ela se considera seriamente prejudicada neste acordo. A “Turquia”, como afirma um estudo da Fundação de Berlim para Ciência e Política (SWP), “abre mão de partes de sua soberania nacional sem, ao mesmo tempo, ter realmente qualquer influência no processo de tomada de decisão multinacional”.

Depois que a então CE rejeitou o pedido de adesão plena da Turquia em 1989, foi decidido na cúpula da UE em Luxemburgo em dezembro de 1997 que era elegível para adesão. No entanto, quando a cimeira decidiu abrir negociações de adesão com a República de Chipre, Hungria , Polónia , Estónia , República Checa e Eslovénia em 1998, o governo turco sentiu-se ofendido. O primeiro-ministro Mesut Yilmaz anunciou com raiva o fim das negociações com a UE.

Reconhecimento como candidato à adesão (1999-2004)

União Europeia 1999:

Membros

Aceito como candidato a sócio

Disposto a aderir

Embora o Conselho Europeu de 11 de dezembro de 1999 também tenha assegurado aos Estados da Romênia , Eslováquia , Letônia , Lituânia , Bulgária e Malta que iniciariam as negociações de adesão em 2000, a Turquia foi o único estado a receber o status de "país candidato". . Na Cimeira de Copenhaga em 2002, a UE decidiu em Dezembro de 2004 iniciar as negociações de adesão assim que a Turquia cumprisse as condições políticas dos critérios de Copenhaga . Como um “país candidato”, a Turquia participou na Convenção Europeia em 2002/2003 , que elaborou o Tratado que estabelece uma Constituição para a Europa .

Uma razão importante para obter o status de candidato foi o início de extensas reformas no direito civil turco . Uma reforma da lei civil foi realizada sob Bülent Ecevit (1999–2002), que principalmente melhorou a posição jurídica das mulheres. A Turquia também fortaleceu os direitos humanos e as liberdades (por exemplo, o direito de reunião e manifestação). O novo governo da Adalet ve Kalkınma Partisi (AKP) sob o primeiro-ministro Recep Tayyip Erdoğan apresentou um pacote de mudanças legislativas quando tomou posse em 2002, incluindo: a abolição da pena de morte mesmo em tempos de guerra, a proibição da tortura , o fim da impunidade dos policiais, a liberdade de reunião e manifestação e medidas contra a opressão da minoria curda , bem como o uso livre do curdo , lições curdas e canais de rádio e televisão curdos.

Embora esta base jurídica tenha sido criada, existem problemas com a sua implementação prática. Atualmente está falhando por causa das autoridades estaduais e seus funcionários. Embora a autoridade reguladora para radiodifusão privada ( RTÜK ) tenha concedido a três emissoras no sudeste da Turquia uma licença para transmitir em curdo em 18 de agosto de 2004, a emissora estadual TRT 3 também tem permissão para transmitir programas em árabe , zazaisch , kurmancî e outras línguas. No caso das emissoras regionais, por exemplo, as estações de rádio curdas ainda não conseguiram transmitir sem interferência devido às intervenções estatais em andamento. Cursos de curdo são permitidos apenas para adultos, mas aulas de curdo também são possíveis para crianças em escolas públicas. O escritório do promotor público em Ancara também pediu que o sindicato dos professores Eğitim Sen fosse banido porque seus estatutos exigem aulas de língua materna para as minorias. As condições políticas, culturais e econômicas no leste da Turquia desempenham, portanto, um papel fundamental nas negociações de adesão da Turquia à UE.

Em setembro de 2004, um grupo de especialistas da União Europeia determinou que não existe mais nenhuma tortura sistemática tolerada pelo Estado na Turquia, uma vez que apenas indivíduos ou grupos de pessoas praticam a tortura. O Estado de Direito na Turquia será fortalecido com a adoção de uma reforma abrangente do direito penal, também prevista para setembro. Como resultado, em 6 de outubro, a Comissão da UE recomendou o início das negociações de adesão.

Em 17 de dezembro de 2004, os chefes de Estado e de governo da UE decidiram em Bruxelas que as negociações com a Turquia sobre a adesão à UE começarão em 3 de outubro de 2005. No entanto, os pré-requisitos para tal são a continuação das reformas iniciadas, uma nova melhoria na situação dos direitos humanos e, em particular, a assinatura de um protocolo adicional ao Acordo de Ancara sobre uma união aduaneira com os dez novos membros da UE Estados (incluindo a República de Chipre) antes do início dessas negociações.

As relações da Turquia com grupos religiosos que não são oficialmente reconhecidos como minorias na Turquia dentro do significado do Tratado de Lausanne de 1923 (é assim que gregos , armênios e judeus são reconhecidos) permanecem problemáticas . Além dos cristãos turcos , a UE vê, acima de tudo, os Alevis como não tendo igualdade suficiente. Em sua “Recomendação sobre o Progresso da Turquia no Caminho para a Adesão” de 4 de outubro de 2004, a Comissão Europeia criticou expressamente o fato de que os Alevis ainda não são reconhecidos como minoria muçulmana.

Início das negociações de adesão (2005)

O escritor Orhan Pamuk (2009)

Em 29 de setembro de 2005, os 25 embaixadores dos países da UE se reuniram em Bruxelas para definir metas de negociação para as negociações de adesão em 3 de outubro. A Áustria bloqueou um acordo e foi o único país membro a exigir que a Turquia fosse oferecida uma alternativa à adesão plena. Em 27 de setembro, o primeiro-ministro dinamarquês Rasmussen reiterou as preocupações expressas em cúpulas anteriores da UE sobre se a UE conseguiria lidar com a adesão da Turquia. Também o PPE- Abgeordnete no Parlamento Europeu defendeu uma alternativa (" parceria privilegiada em") à adesão plena da Turquia, embora o PPE tenha decidido conceder o estatuto de observador como um precursor para uma eventual adesão ao PPE em 26 de Janeiro de 2005, o AKP.

Em 3 de outubro de 2005, todos os 25 ministros das Relações Exteriores da Europa chegaram a um acordo sobre um texto-quadro comum em Luxemburgo. A Áustria renunciou à sua exigência de oferecer à Turquia um modelo diferente como alternativa à adesão plena, que a Turquia rejeitou veementemente. No final das contas, a frase permaneceu: “O objetivo comum das negociações é a adesão”. Como compromisso, no final das negociações de adesão, passados ​​dez a quinze anos, não só a Turquia cumprirá os critérios de adesão, mas também se a União Europeia poderá fazer face a eles económica e politicamente. Os obstáculos para a admissão são maiores do que nunca para um candidato. Uma vez que a Turquia concordou imediatamente com essas condições, as negociações de adesão poderiam começar formalmente em 3 de outubro, conforme planejado. Ao mesmo tempo, para surpresa de muitos observadores, as negociações com a Croácia foram retomadas. O governo austríaco fez campanha por essa medida, mas ao mesmo tempo negou oficialmente ter vinculado essa decisão à questão da Turquia.

Em 9 de novembro de 2005, o Comissário para o Alargamento, Günter Verheugen, publicou a avaliação anual. Ele atesta que a Turquia fez progressos na área política e econômica. Acima de tudo, a situação dos direitos humanos, a liberdade de expressão e a proteção das minorias são criticadas. A título de exemplo, o relatório critica o julgamento de Orhan Pamuk, que foi posteriormente interrompido, por causa de suas declarações sobre o genocídio dos armênios .

Em março de 2006, a abertura do segundo capítulo de negociação sobre educação e cultura foi adiada. Alguns estados da UE (incluindo França e Alemanha) pediram que o capítulo fosse vinculado às questões de direitos humanos e à questão curda. Outros Estados da UE, sobretudo Grã-Bretanha e Finlândia, rejeitaram uma politização do tema, que se destinava exclusivamente a harmonizar as normas jurídicas. O tema dos direitos humanos só entraria na ordem do dia conforme planejado no capítulo sobre Justiça e Assuntos Internos, argumentaram.

O relatório intercalar da UE de 2006 identificou lacunas na eliminação da tortura, tentativas de obter o controlo do exército e oportunidades de liberdade de expressão . Uma vez que a Turquia se recusou a ratificar o Protocolo de Ancara (um protocolo adicional ao Acordo de Ancara de 1963) até a Cimeira da UE em Dezembro de 2006 , o Conselho Europeu decidiu suspender oito capítulos de negociação na Cimeira.

2007

Em 10 de janeiro de 2007, o então Ministro das Relações Exteriores da Turquia e posteriormente o Presidente Abdullah Gül , o Ministro de Estado da UE Ali Babacan e todos os representantes dos ministérios relevantes se reuniram. Foi decidido desenvolver o seu próprio plano de reforma, independente da UE, para cumprir os critérios de adesão. De acordo com esse plano, o capítulo sobre justiça e direitos fundamentais e o capítulo sobre justiça, liberdade e segurança devem ser concluídos até outubro de 2009. Todos os outros capítulos até 2013. Para atingir esse objetivo, as leis devem ser alteradas (por exemplo, a Lei da Associação) ou novas leis devem ser aprovadas.

Em 6 de maio de 2007, Nicolas Sarkozy foi eleito presidente da França. Ele fez campanha com a promessa de interromper o processo de adesão da Turquia e substituí-lo por negociações para um tipo diferente de cooperação privilegiada. Ele expressou reservas políticas sobre a abertura do capítulo sobre política econômica e monetária planejado para julho de 2007 . Em 24 de junho de 2007, o governo francês impediu a abertura do terceiro capítulo “Política econômica e monetária” das negociações de adesão. Em 27 de agosto de 2007, Sarkozy revisou sua posição sobre a adesão da Turquia à UE e, sujeito a certas condições, prometeu a continuação das negociações de adesão.

Em 22 de julho de 2007, o AKP foi confirmado como partido no poder pelo primeiro-ministro Erdoğan em uma eleição parlamentar antecipada. Mesmo depois das eleições, terá a maioria absoluta dos assentos no parlamento. Em contraste com os partidos de oposição CHP e MHP , o AKP fez campanha para votos ao continuar seu curso na UE. As outras partes seguiram uma linha mais cética da UE.

Após as eleições parlamentares e a eleição de Abdullah Gül como presidente, o primeiro-ministro Erdoğan fez um discurso em 31 de agosto de 2007, anunciando o aumento do ritmo das reformas. O curso de convergência também avançaria independentemente da abertura de novos capítulos. Além disso, uma política de tolerância zero contra a tortura deve ser seguida.

Como resultado dos ataques terroristas realizados pela organização clandestina PKK no Iraque no Outono de 2007, a atenção do governo turco foi elaborado longe das reformas e para o PKK. Em particular, as melhorias nos direitos das minorias dos curdos, que a UE apelou, não foram politicamente oportunas devido à nova violência. O relatório de progresso de 2007 foi correspondentemente negativo, no qual, acima de tudo, a liberdade de religião inadequada para os cristãos e a liberdade de expressão inadequada foram criticadas. A solução democrática da disputa legal entre o governo e a oposição sobre a eleição de Abdullah Gül como presidente turco, contra a qual os militares turcos também expressaram reservas, foi elogiada.

2008

No início de 2008, o Procurador-Geral Abdurrahman Yalçınkaya abriu uma proibição ao AKP por supostamente tentar minar a ordem secular fundamental da Turquia. Isso foi precedido por uma resolução do parlamento turco com os votos do MHP e do AKP para abolir a proibição do véu para estudantes do sexo feminino. O processo levou a um novo aumento na aprovação do processo da UE por parte da população turca. Em 30 de julho de 2008, a proibição foi rejeitada. Seis dos onze juízes votaram pela proibição, que por pouco não atingiu o número necessário de sete votos. O partido está, portanto, autorizado a continuar a governar, embora de acordo com o Art. 69 da constituição, o apoio do estado ao AKP seja parcialmente negado.

Durante a visita do atual presidente da Comissão da UE, José Manuel Barroso, à Turquia em abril de 2008, algumas reformas foram aprovadas que fortalecem os direitos fundamentais das minorias religiosas na Turquia . O Presidium turco para Assuntos Religiosos emitiu uma fatwa declarando que o afastamento do Islã para outra religião era expressamente permitido. O parlamento turco decidiu positivamente pela devolução das propriedades confiscadas décadas atrás para as comunidades religiosas judaica e cristã.

Após uma longa pausa na reforma, o porta-voz do governo Cemil Çiçek apresentou o “Terceiro Programa Nacional” de 131 pontos (3º Programa Ulusal) . Inclui um grande número de reformas de ajuste. O total de 131 mudanças legais e 342 portarias devem ser implementadas em quatro anos. Muitos padrões da vida cotidiana devem ser adaptados às normas da UE. Entre eles estão pontos como combate ao plágio, proteção ambiental e direitos sindicais. A instituição do ombudsman está em fase de instalação. Busca-se uma emenda constitucional para a lei partidária e uma mudança no financiamento partidário. Quando essas mudanças forem implementadas, deve haver maior transparência e controle do partido, bem como mais direitos para os membros do partido.

2009 a 2013

Em janeiro de 2009, Egemen Bağış foi nomeado o primeiro Ministro de Estado turco para a União Europeia e, em julho de 2011, sua posição no gabinete Erdoğan III foi promovida a Ministro da Europa. Ele liderou as negociações de adesão até o final de 2013; depois, em uma remodelação do gabinete por causa de um escândalo de corrupção, Mevlüt Çavuşoğlu tornou-se ministro europeu.

Em 4 de fevereiro de 2010, o governo de Erdoğan revogou o Protocolo Emasya , que permitia aos militares assumir o poder em províncias individuais da Turquia sem a autorização dos conselheiros distritais ou governadores. Ativistas de direitos humanos como o autor e comentarista Ali Bayramoğlu exigiram que as listas negras elaboradas pelo exército de “traidores do país”, “separatistas” e “radicais religiosos” fossem totalmente apagadas. Ao restringir o poder dos militares, o governo turco também atendeu a um pedido da UE. Em 12 de setembro de 2010, 57,93% dos eleitores aprovaram um referendo constitucional . As emendas constitucionais devem permitir novas etapas de reforma.

O Conselho de Sábios sobre o Futuro da Europa , que foi instituído por Sarkozy e Merkel em 2007 para definir as fronteiras da Europa, escreveu em seu relatório de 8 de maio de 2010 que essas fronteiras não são determinadas pela geografia e religião, mas sim seus valores. Eles recomendaram manter uma perspectiva para a adesão da Turquia.

O conflito de Chipre permaneceu sem solução.

A pintura islâmica dos quatro serafins nos pingentes de Hagia Sophia foi revertida usando um exemplo no decorrer da nomeação de Istambul como Capital Europeia da Cultura 2010.

Mosaicos bizantinos em Hagia Sophia baseados em desenhos dos irmãos Ticino Fossati (1847), agora caiados de branco.

Em 2010, Istambul foi a Capital Europeia da Cultura .

Em março de 2010, durante uma visita de estado a Ancara, a chanceler alemã Angela Merkel se manifestou contra a adesão da Turquia à UE e, em vez disso, defendeu uma “parceria privilegiada”. Quando o presidente turco, Abdullah Gül, visitou a Alemanha em setembro de 2011, Merkel reiterou sua posição com as palavras: “Não queremos que a Turquia se torne membro de pleno direito. Mas não queremos perder a Turquia como um país importante. "

As eleições parlamentares em 12 de junho de 2011 resultaram em 49,8% para o AKP, 26,0% para o CHP e 13% para o MHP; todas as outras partes falharam devido ao limite de 10% ; De 6 de julho de 2011 a 28 de agosto de 2014, o gabinete Erdoğan III governou .

Em julho de 2011, o primeiro-ministro Erdogan anunciou que suspenderia as negociações com a UE durante a próxima Presidência do Conselho da UE da República de Chipre no segundo semestre de 2012. O secretário-geral da CSU, Alexander Dobrindt, viu isso como uma afronta e pediu o rompimento das negociações.

A devolução dos bens confiscados foi uma exigência da UE nas negociações de adesão da Turquia à União Europeia. Erdoğan decidiu em agosto de 2011 devolver os bens imóveis confiscados e os edifícios sagrados às minorias cristãs da Turquia , o que o Patriarca de Constantinopla , Bartolomeu I, e representantes da União Europeia deram as boas-vindas.

Dirk Niebel (FDP), Ministro do Desenvolvimento no gabinete Merkel II , descreveu em setembro de 2011 "a Turquia [como] incapaz de ingressar nem a UE no momento" e sugeriu que Ancara renunciasse voluntariamente à adesão à UE. O tamanho da Turquia sobrecarregaria a UE.

Em 10 de outubro de 2012, a UE publicou um relatório de 94 páginas intitulado 'Relatório de progresso da Turquia em 2012'. Isso criticou em termos claros várias condições e desenvolvimentos na Turquia.

Em março de 2013, houve um conflito de direito da família entre o governo holandês ( Cabinet Rutte II ) e o governo de Erdoğan por lidar com uma família do arco - íris na Holanda. Em resposta ao caso, o eurodeputado liberal Hans van Baalen , presidente da Internacional Liberal , apelou ao fim das negociações de adesão à UE com a Turquia. Ele queria apresentar uma candidatura correspondente em Estrasburgo.

Desde maio de 2013, a violenta repressão da polícia turca e da "milícia do estado negro" contra os protestos na Turquia em 2013 gerou críticas internacionais. Os governos da Holanda , Áustria ( Faymann I ) e Alemanha recusaram-se a abrir um novo capítulo de negociação em junho de 2013.

Em junho de 2013, o presidente do grupo parlamentar CDU / CSU , Volker Kauder , ameaçou a Turquia com a suspensão das negociações de adesão à UE. Ele advertiu a Turquia contra o uso do exército turco contra manifestantes; tal abordagem levaria a Turquia “anos-luz de distância da Europa”. Kauder disse: "Devemos apoiar a Turquia para que se torne um país moderno onde os direitos humanos se apliquem."

2015 e 2016

Provocado pela crise dos refugiados na Europa , houve uma certa aproximação entre a UE e a Turquia. Em uma cúpula especial no final de novembro de 2015, foi alcançado um acordo sobre a abertura do Capítulo 17 sobre política econômica e monetária como parte da cooperação em política de refugiados. O acordo foi implementado em 14 de dezembro de 2015. Acordos de longo alcance sobre controle de imigração foram alcançados no início de 2016. Por exemplo, os migrantes de países terceiros que entraram na UE ilegalmente através da Turquia podem regressar desde 18 de março. Em troca, a Turquia exigiu a abertura de cinco dos oito capítulos bloqueados até agora, incluindo os dois capítulos “Justiça e Direitos Fundamentais” (Capítulo 23) e “Justiça, Liberdade e Segurança” (Capítulo 24). O capítulo 33 sobre política orçamental já foi aberto. Em 30 de junho de 2016, foi inaugurado o capítulo “Provisões financeiras e orçamentárias”. O capítulo 25 sobre “Ciência e Pesquisa” estava “provisoriamente encerrado”.

Também estava a emergir uma solução para o conflito de Chipre, que onera as negociações de adesão. O Presidente dos cipriotas turcos Mustafa Akıncı, eleito em abril de 2015, e o Chefe de Estado da República Grega de Chipre, Nikos Anastasiadis , defendem a reunificação de Chipre (a partir de janeiro de 2016).

Na esteira das represálias que se seguiram à tentativa de golpe na Turquia , 479 membros do Parlamento Europeu votaram em 24 de novembro de 2016 pelo congelamento das negociações de adesão, 37 votaram contra e 107 se abstiveram. A resolução é uma recomendação; Formalmente, as negociações só podem ser suspensas por resolução dos estados membros da UE. No entanto, apenas o representante da Áustria compartilhou a opinião do Parlamento da UE na reunião de Ministros das Relações Exteriores em 13 de dezembro de 2016, enquanto os Ministros das Relações Exteriores dos outros Estados membros desejavam que as negociações de adesão com a Turquia continuassem. Segundo observadores, o representante da Alemanha temia irritar a liderança turca e pôr em perigo o acordo de refugiados , e o Reino Unido queria garantir a parceria da Turquia com a OTAN. Tudo o que saiu foi uma declaração de que, nas atuais circunstâncias, a abertura de novos capítulos das negociações não foi considerada.

2017

Na sequência do resultado do referendo constitucional na Turquia em 16 de abril de 2017, várias partes pediram o fim das negociações. O Ministro das Relações Exteriores de Luxemburgo, Asselborn , o Ministro das Relações Exteriores austríaco Kurz e o Comissário do Alargamento, Johannes Hahn, expressaram suas críticas, enquanto Sigmar Gabriel, representando a Alemanha, elogiou o papel da Turquia como parceiro da OTAN e anunciou que o governo alemão era estritamente contra o fim das negociações com a Turquia. Em uma declaração subsequente em 28 de abril, os ministros das Relações Exteriores da UE votaram por não impedir o processo de adesão da Turquia à União Europeia. Foi anunciado que o resultado do referendo turco seria respeitado e que o processo de adesão continuaria.

Em 10 de maio de 2017, o Ministro turco europeu Ömer Çelik visitou Bruxelas. Celik falou com a representante dos Negócios Estrangeiros da UE, Federica Mogherini, sobre a adesão da Turquia à UE e, no âmbito das negociações de adesão, apelou à abertura dos capítulos 23 e 24, os capítulos da justiça, direitos fundamentais e liberdade.

Em 6 de julho de 2017, o Parlamento da UE se pronunciou a favor da suspensão das negociações se a Turquia implementasse as emendas constitucionais feitas em abril pelo referendo. A decisão do parlamento não é vinculativa para a comissão.

Após a prisão do ativista de direitos humanos Peter Steudtner , o ministro das Relações Exteriores alemão Sigmar Gabriel anunciou uma nova direção na política turca. Os empréstimos ao investimento e a ajuda de pré-adesão da UE devem ser reconsiderados. O seu homólogo austríaco, Kurz, anunciou no final de julho de 2017 que iria “continuar a fazer campanha para o encerramento das negociações de adesão à UE”. No entanto, ambas as exportações de armas para a Turquia e as garantias Hermes continuaram.

A opção de adesão foi avaliada como não sendo mais realista no verão de 2017. Um analista do think tank Al Sharq Forum suspeitou que a Turquia queria manter a opção de adesão e negociações com a UE porque a perspectiva de adesão poderia tranquilizar potenciais investidores estrangeiros.

No duelo da TV em 3 de setembro, antes das eleições federais de 2017, a chanceler alemã Angela Merkel evitou a questão de continuar as negociações, enquanto o candidato adversário Martin Schulz se manifestou contra. Poucos dias depois, os ministros das Relações Exteriores do Reino Unido, Lituânia, Finlândia e Hungria pareceram defender a continuação das negociações em uma reunião de ministros das Relações Exteriores da UE. O ministro das Relações Exteriores, Boris Johnson, expressou preocupação com as várias violações dos direitos humanos, mas elogiou a Turquia como um "grande país" de grande importância estratégica para todos os países da UE. O primeiro-ministro búlgaro, Boyko Borissov, também anunciou publicamente em 19 de outubro de 2017 que votaria contra o congelamento ou encerramento das negociações de adesão. Borisov temia que a Turquia pudesse rescindir o acordo de refugiados de 2016 ou deixar a OTAN e se tornar o oponente militar da UE. Borissov também anunciou que não teria mais o assunto de "interromper as negociações" discutido no Conselho a partir de janeiro de 2018, depois que a Bulgária assumiu a presidência rotativa.

2018

As tropas turcas embarcaram em uma ofensiva militar nas áreas curdas ao redor de Afrin na Síria em janeiro de 2018, e várias pessoas ainda estavam detidas após a tentativa de golpe na Turquia. No entanto, o ministro turco da UE, Ömer Çelik, insistiu na adesão plena de seu país e rejeitou as propostas do presidente francês Emmanuel Macron para uma parceria privilegiada . Em vez disso, a chanceler alemã, Angela Merkel, prometeu fazer campanha para uma reunião de cúpula entre a Comissão da UE e a Turquia. Na reunião, que acontecerá em 26 de março em Varna , na Bulgária , a Turquia anunciou sua intenção de impor aos cidadãos o acesso sem visto à UE. A Turquia disse que atendeu aos 72 requisitos da UE para o acesso sem visto. Em 6 de fevereiro de 2018, durante um debate sobre o ataque turco à Síria, o eurodeputado Kati Piri , responsável pelas negociações de adesão , continuou a referir-se à Turquia como um “candidato à adesão”.

Na cimeira UE-Turquia em Varna, em março de 2018, o Presidente da Comissão, Jean-Claude Juncker, rejeitou os apelos para um possível encerramento das negociações de adesão pelo Chanceler da Áustria, Sebastian Kurz, como uma ideia “simples” e “superficial”. Neste contexto, o Presidente turco Erdogan enfatizou que a Turquia ainda se esforça para ser membro de pleno direito da UE.

Em abril de 2018, a Comissão da UE deu à Turquia seu pior relatório até o momento em seu novo relatório sobre a preparação para a adesão. Ela atestou que a Turquia sofreu graves reveses em termos de Estado de direito, liberdade de expressão e independência do poder judicial. "A Turquia se afastou da UE a passos largos", disse o novo relatório do país. "Nas atuais circunstâncias, não se pensa em abrir novos capítulos [nas negociações de adesão]", afirmou a Comissão da UE no relatório. Acima de tudo, a Turquia deve reverter a "tendência negativa" do Estado de direito e dos direitos fundamentais. Para fazer isso, o primeiro passo deve ser suspender o estado de emergência. A Comissão da UE apelou a que fosse combatido o enfraquecimento de uma separação eficaz de poderes no sistema político. Para o efeito, a Turquia deve trabalhar mais estreitamente com o Conselho da Europa. A Comissão da UE manteve-se assim na sua avaliação crítica: em 2014, primeiro apelou ao judiciário turco para ser mais independente. O elogio foi dado à economia turca, que foi descrita como bem avançada e [uma] economia de mercado em funcionamento. Além disso, a Turquia fez "esforços notáveis" para cuidar de mais de quatro milhões de refugiados. A Turquia não está ameaçada de consequências graves.

negociações

Após a decisão do Conselho Europeu de iniciar as negociações, o mandato foi formalmente transferido para a Comissão Europeia, que conduz as negociações. Nos próximos anos, as autoridades da UE viajarão regularmente à Turquia para revisar o progresso no alinhamento dos padrões políticos, econômicos e legais com as regulamentações da UE. A Turquia deve adotar todo o acervo jurídico da UE nos próximos anos. O conjunto de regras compreende 35 capítulos. Isso inclui todos os atos jurídicos ( direito europeu ), como tratados da União Europeia, regulamentos e diretivas ( ver também: Acquis communautaire ).

Os resultados deste acompanhamento resultam num relatório sobre a situação das reformas, que a Comissão publica todos os Outono. A Comissão determina finalmente se e quando os cerca de 35 capítulos de adesão foram encerrados. Depois de ouvir a Comissão e após a aprovação do Parlamento Europeu, o Conselho dos Governos da UE declara concluídas as negociações de adesão e fixa uma data para a adesão formal.

Como um "freio de emergência", a resolução da cúpula de Bruxelas contém uma cláusula de saída: se um terço dos estados membros da UE exigir ou se os desenvolvimentos na Turquia travarem com as reformas exigidas pela UE nas áreas de direitos humanos , proteção das minorias e liberdade de expressão, as negociações podem ser suspensas vontade.

O segundo obstáculo é a ratificação do tratado de adesão em todos os estados membros da UE, por decisão parlamentar ou referendo: se falhar em apenas um país, a adesão não ocorre. Por insistência da Áustria no texto-quadro das negociações de adesão em 3 de outubro de 2005, o terceiro obstáculo foi estipulado que a capacidade de absorção econômica e política da União Europeia no final das negociações também desempenhava um papel.

Progresso da negociação:

Posições dos governos e partidos

Além dos proponentes, também há governos que rejeitam a adesão da Turquia à UE (em particular Áustria, Holanda e França ).

Alemanha

Na Alemanha, a questão de uma possível adesão também é considerada internamente, já que nos anos do milagre econômico após 1960 muitos trabalhadores convidados vieram para o país da Turquia e se tornaram residentes permanentes com suas famílias e descendentes. Entre 1960 e 2000, o número de turcos na Alemanha aumentou de pouco menos de 7.000 para mais de dois milhões.

Na Alemanha, a CDU e a CSU em particular consideram que a Turquia não deve aderir à UE, mas sim adotar o estatuto de “parceria privilegiada”. A parte AfD também rejeita a adesão da Turquia à UE.

O SPD e o Bündnis 90 / Die Grünen são a favor de, pelo menos, negociações sérias com o possível objetivo de adesão. Até a esquerda é a favor da ascensão.

A posição do FDP sobre a adesão da Turquia não é uniforme. Em uma entrevista à ZDF, no entanto, o então presidente do FDP, Guido Westerwelle, enfatizou em 5 de abril de 2009 que a Turquia estava “impossibilitada de ingressar” hoje e a UE “não é capaz de receber”. A discussão sobre a adesão à UE seria em apenas dez anos. Em abril de 2014, o MEP do FDP, Alexander Graf Lambsdorff, pediu o fim das negociações de adesão com a Turquia.

Caso haja uma votação sobre a adesão à Turquia, os partidos governantes não votarão necessariamente de acordo com o programa de seu próprio partido, mas de acordo com o acordo de coalizão . O grande tratado da coalizão de 2005 previa a continuação das negociações com um resultado aberto. O ministro das Relações Exteriores, Frank-Walter Steinmeier, comentou sobre as negociações de adesão em 2 de agosto de 2016 em uma entrevista ao Rheinische Post . Steinmeier anunciou que a introdução da pena de morte resultaria na suspensão das negociações de adesão. Isso não seria compatível com os valores europeus.

Áustria

O chanceler federal da Áustria, Christian Kern, falou no noticiário da ORF ZIB 2 em 3 de agosto de 2016 a favor do fim das negociações de adesão. A adesão da Turquia à UE é “apenas uma ficção diplomática”. Ele queria colocar a possibilidade de um cancelamento na cúpula da UE em 16 de setembro na agenda e disse: "Sabemos que os padrões democráticos da Turquia estão longe de justificar a adesão". A Turquia também está muito atrás da média europeia em termos econômicos. Kern continua: "Eu vejo a adesão da Turquia por anos, se não décadas, como uma impossibilidade." No dia seguinte à declaração de Kern provocou reações na Comissão da UE e na Alemanha, bem como forte rejeição do Ministro das Relações Exteriores da Turquia, Vice-Chanceler Reinhold Mitterlehner e O ministro das Relações Exteriores, Sebastian Kurz, também se manifestou : Mitterlehner afirmou que essa era uma linha comum de governo, Kurz rejeitou as reações negativas. Sobre as críticas à Comissão Europeia, Kern disse ao jornal Österreich no final de agosto de 2016 : "Quando se senta no edifício da Comissão em Bruxelas, naturalmente tem uma visão diferente das coisas do que quando fala com as pessoas em causa." disse: "Quando você, como Juncker faz, promete aos turcos, nós negociaremos com você, mas ao mesmo tempo diz que a Turquia não vai aderir de qualquer maneira, essa não é uma posição aceitável vis-à-vis os turcos ou europeus."

Estados Unidos

Os Estados Unidos da América apoiam a adesão da Turquia à UE desde meados da década de 1980, ou seja, desde a segunda metade do governo Reagan , e mais tarde usou sua influência para promovê-la ativamente. Por exemplo, pouco antes do pedido oficial de adesão em 1987, a Turquia solicitou o apoio dos EUA. Na década de 1990, sob o governo Clinton , os EUA e Israel começaram a fazer lobby para a adesão da Turquia. Essa política foi continuada e o presidente Obama descreveu a Turquia como parte da Europa em um discurso no parlamento turco em 6 de abril de 2009. Com o enfraquecimento da União Europeia na esteira da crise financeira desde 2008 e o bom crescimento econômico da Turquia durante este tempo, a política turca começou a parecer mais independente sob Erdogan e finalmente desentendeu-se com Israel em 2010 após o navio para Incidente em Gaza , de modo que um perdeu o apoio israelense para influenciar a política dos EUA. O compromisso dos EUA com a adesão da Turquia à UE diminuiu.

Propostas alternativas para aderir

Além da adesão plena da Turquia, propostas alternativas foram apresentadas para discussão por vários lados. O exemplo mais proeminente é a “parceria privilegiada” posta em prática pela CDU / CSU alemã em 2004, que é apoiada pela ÖVP austríaca , entre outros . Uma “parceria privilegiada” não está prevista na legislação europeia. Caso contrário, a Turquia deveria ter apresentado um pedido de associação ao abrigo do artigo 310.º do Tratado CE .

O então presidente francês Sarkozy sugeriu no verão de 2007 que a “União Mediterrânea” que ele planejava deveria ser vista como uma alternativa à entrada da Turquia na UE. Entretanto, os seus planos foram reduzidos a uma “ União para o Mediterrâneo ”, que dará continuidade à parceria euro-mediterrânica iniciada em 1995, e a Turquia prometeu que este estabelecimento não afectaria as negociações de adesão com a UE.

Opinião da população

União Europeia

De acordo com uma pesquisa Eurobarômetro especial entre março e maio de 2006, 40 por cento dos cidadãos da UE eram a favor da adesão assim que a Turquia cumpria todas as condições impostas pela UE, 48 por cento eram contra. Em comparação com a pesquisa de outono de 2005, a proporção de apoiadores aumentou 8% e a proporção de oponentes caiu 7%.

Nos "antigos" países da UE, havia maioria absoluta na Suécia , Holanda e Dinamarca e uma maioria relativa na Espanha , Irlanda e Portugal . De acordo com o relatório do Eurobarômetro, os austríacos foram os mais céticos com 81% dos oponentes, seguidos pelos alemães e luxemburgueses com 69%. Na França, Grécia , Finlândia e Bélgica também houve maioria absoluta e na Itália uma maioria relativa contra a adesão.

Peru

De acordo com uma pesquisa do instituto İstanbul Ekonomi Araştırma , 64,3% dos turcos eram a favor da adesão à UE em maio de 2020, o que representa um aumento na proporção de apoiadores de 16% em comparação com a mesma pesquisa de novembro de 2017.

literatura

• Kubilay Yado Arin: A Política Externa do AKP, a Reorientação da Turquia do Ocidente para o Oriente? Wissenschaftlicher Verlag Berlin, Berlin 2013. ISBN 978-3-86573-719-9 .
• Agência Federal de Educação Cívica (Ed.): Turquia. Informações sobre educação política (edição 277). Franzis, Munique 2002.
• Agência Federal de Educação Cívica (Ed.): Turquia. Informações sobre educação política (edição 313). Bonn 2011. PDF; 5129 kB
• Jürgen Gerhards e Silke Hans: Turquia indesejável? Um exame das atitudes dos cidadãos dos 27 estados membros da UE em relação à adesão da Turquia , em: Berlin Studies on Sociology of Europe , No. 18, March 2009 ( PDF; 440 kB )
• Claus Leggewie (ed.): Turquia e Europa. As posições. Suhrkamp, ​​Frankfurt am Main 2004, ISBN 3-518-12354-8 .
• Claudia Neusüß, Anna Holz: Os padrões de igualdade da UE. Motor de reforma da política nacional de mulheres e gênero na União Europeia alargada? Setembro de 2006 ( PDF; 365 kB ; na Turquia p. 20 ff.)
• Bassam Tibi : Com o lenço na cabeça para a Europa? Turquia a caminho da União Europeia. Scientific Book Society, 2006, ISBN 3-534-18386-X .
• Hans-Peter Raddatz : o perigo turco? Riscos e oportunidades. Herbig Verlag, 2004, ISBN 3-7766-2392-6 .

Veja também

• Política externa da Turquia
• Religiões na Turquia

Links da web

• Site da Secretaria-Geral da República da Turquia para Assuntos da UE (inglês)
• A Turquia na Europa: mais do que uma promessa? , Relatório da Comissão Independente sobre a Turquia chefiada por Martti Ahtisaari (relator Albert Rohan ), 2004 (PDF; 274 kB)
• Documento de trabalho dos serviços da Comissão: Relatório de progresso da Turquia de 2007 , 6 de novembro de 2007 - Relatório anual da Comissão da UE sobre o progresso da Turquia na preparação para a adesão à UE (PDF; 445 kB)
• A Turquia está pronta para aderir à UE? Perguntas e respostas sobre a adesão da Turquia à UE ( memento de 27 de setembro de 2013 no Internet Archive ) no site do Federal Press Office , 8 de novembro de 2005
• Entrevista com Egemen Bağış: “Nós vemos a Europa como uma comunidade de valores.” Qantara.de, dezembro de 2010

Dossiers:

• Artigo dossiê "A Turquia adere à UE?" da revista semanal Spiegel
• Artigo dossiê "A Turquia aderindo à UE" no diário Die Welt
• Europa e Turquia , foco em tópicos do euro (oferecido pela Agência Federal de Educação Cívica)
• Turquia e UE , dossiê em Qantara.de
• ZEI EU-Turkey-Monitor , boletim informativo regular sobre o tema do Centro de Pesquisa de Integração Europeia
• Turquia e a UE , dossiê da Agência Federal de Educação Política
• Arno Tausch (2003) “A Turquia, o mundo islâmico e o futuro da Europa. Uma lição sobre a política externa dos EUA no século 21 "Online na Universidade de Connecticut, Ideas / Repec
• O turco desconhecido e um referendo futuro - anatomia de um debate austríaco (ESI; arquivo PDF; 398 kB)

Pedido de adesão:

• Não tenha medo dos turcos!  - Günter Seufert (ex-chefe do instituto da Sociedade Oriental Alemã em Istambul) noDie Zeit , nº 39/2002
• A Turquia se encaixa  - Michael Thumann na época , 19 de fevereiro de 2004
• Turquia: última chance da Europa  - Christian Rickens no Manager Magazin , edição 12/2006

Pedido contra a adesão:

• O problema turco  - Hans-Ulrich Wehler in der Zeit , No. 38/2002
• Dez razões contra a adesão da Turquia à UE  - Jacques Schuster e Roger Köppel no mundo , 24 de setembro de 2004
• Sem megalomania  , por favor - Helmut Schmidt na época , 25 de novembro de 2004
• Ancara mostra sua mão - Christopher Hitchens em ardósia , 20 de abril de 2009

Evidência individual