Proteção minoritária

A proteção das minorias é um termo do direito constitucional e internacional que se refere à liberdade e igualdade das minorias e sua proteção contra a discriminação . Os interesses específicos das minorias étnicas , dos deficientes ou dos homossexuais são protegidos internacionalmente pelos direitos humanos , em particular pelo Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Políticos , e a nível estatal pelos direitos individuais consagrados na respectiva constituição .

Proteção das minorias pela Liga das Nações

O primeiro acordo internacional para a proteção das minorias vem do Congresso de Viena em 1815. Após a divisão da Polônia , foram feitas tentativas para garantir certos direitos às populações polonesas nos estados da Prússia , Áustria e Rússia . A constituição da Áustria-Hungria de dezembro de 1867 codificou os direitos gerais dos cidadãos da monarquia em seu artigo 19 “Direitos iguais para todas as tribos do estado”; Cada “tribo” recebeu o direito inviolável de preservar e cuidar de sua nacionalidade . A peculiaridade dessa disposição constitucional era que esse direito não pertencia aos indivíduos, mas as tribos eram designadas como titulares legais . Os acordos internacionais subsequentes falam apenas de minorias “religiosas” e apenas de direitos “civis” , mas não de direitos “políticos” .

Como um subproduto das mudanças territoriais provocadas pela Primeira Guerra Mundial , os direitos das minorias também foram estabelecidos nos Acordos de Paz de Paris. Essas mudanças territoriais, que dividiram a Europa Oriental e Meridional em novos Estados, pretendiam dar a todos os grupos étnicos nos países europeus o direito à autodeterminação nacional . As minorias eram agora o "infeliz remanescente [...] que não podia ser concedido seu próprio estado-nação ou uma associação com a área em que eram maioria e uma nação [...]." Acordos minoritários sobre o fato que não existem minorias “nacionais”, mas apenas “minorias raciais, religiosas e linguísticas”, de forma que não tenham um direito nacional de autodeterminação. Anteriormente, as minorias eram entendidas como partes do povo que viviam separadamente da maioria de seu próprio povo em território estrangeiro, mas eram, é claro, protegidas pelo Estado de sua maioria na medida do possível. Agora, o conceito de minorias foi reinterpretado: as minorias devem agora se entender como uma minoria dentro de um povo majoritário. Eles não eram mais oficialmente representados por nenhum estado, mas apenas colocados sob proteção internacional.

O tratado da minoria polonesa , também conhecido como "o pequeno tratado de Versalhes", que foi assinado em 28 de junho de 1919 entre a Entente e a Polônia, é considerado o primeiro tratado da minoria com disposições de direitos de proteção especificamente desenvolvidas. O contrato é visto como um modelo para os outros contratos minoritários que foram posteriormente celebrados. Na maioria dos casos, os acordos sobre a proteção das minorias foram incorporados apenas como disposições individuais nos respectivos acordos principais dos acordos dos subúrbios de Paris.

Como resultado do tratado da minoria polonesa , uma série de tratados bilaterais foram concluídos imediatamente após a Primeira Guerra Mundial e no período entre guerras :

Cerca de 25 a 30 milhões de pessoas na Europa do pós-guerra viviam sob esses estatutos de minoria. A maioria tratava do uso da língua materna na vida pública e do exercício dos direitos humanos políticos e culturais. Eles não continham obrigações das minorias para com o estado em que agora viviam.

Os tratados de paz foram seguidos por conflitos muito agudos e amargos, que em todos os países afetados levaram a guerras civis fechadas . Por causa das atitudes nacionalistas prevalecentes na época, a maioria dos estados envolvidos não estava preparada para cumprir os tratados. A Liga das Nações , precursora da ONU , que estava encarregada de monitorar, não tinha as habilidades necessárias e a vontade de fazer cumprir a lei. A intervenção direta estava fora de questão e a Liga das Nações não podia mudar as leis dos Estados-nação. Na Liga das Nações, os estadistas enfatizaram que nenhum país poderia proteger legalmente grupos que queriam manter uma posição especial para sempre e não eram assimiláveis . As minorias europeias organizaram-se finalmente no Congresso Europeu das Nacionalidades , que deveria assumir a tarefa de representar os interesses de todas as minorias, independentemente da sua nacionalidade, perante a Liga das Nações. Isso não deu certo porque os interesses nacionais prevaleceram. As minorias se viam como pertencentes aos estados em que, como povo, formavam a maioria. É assim que as minorias alemãs na Romênia e na Tchecoslováquia concordam com as minorias alemãs na Polônia e na Hungria , e é assim que todos os grupos se comportam. O novo elemento dos tratados de proteção das minorias, nomeadamente a garantia dos direitos por um organismo internacional , falhou.

Durante a época do nacional-socialismo , todos os direitos das minorias foram completamente desvalorizados e uma política racista de repovoamento e germanização foi perseguida em seu domínio. Por exemplo, a fim de criar um espaço de vida alemão na Eslovênia, as chamadas pessoas "racialmente inferiores" deveriam ser assassinadas no local ou deportadas para campos de concentração, "incapazes de germanização" deveriam ser reassentadas na Sérvia e na Croácia, e Os eslovenos deveriam ser reassentados em áreas da União Soviética que foram despovoadas após a vitória.

Proteção de minorias pela ONU

Após a Segunda Guerra Mundial , as Nações Unidas tentaram pela primeira vez substituir a proteção das minorias por uma proteção individual mais eficaz dos direitos humanos. A proteção das minorias foi deliberadamente excluída da política internacional por muito tempo. Somente no Pacto das Nações Unidas sobre Direitos Civis e Políticos de 19 de dezembro de 1966 o direito das minorias étnicas, religiosas e linguísticas foi protegido. Os direitos das minorias políticas não são mencionados nele. Um comitê de direitos humanos foi criado para monitorar as obrigações do Estado.

Outro órgão da ONU, a Subcomissão de Prevenção da Discriminação e Proteção de Minorias , também lida com as minorias. Este comitê desenvolveu, inter alia, a Declaração sobre os Direitos das Minorias , que obriga os Estados a preservar e promover a identidade das minorias nacionais ou étnicas, culturais, religiosas e linguísticas através da adoção de medidas apropriadas. Aos pertencentes a essas minorias deve ser garantido o direito ao livre uso de sua língua no âmbito privado e público e uma participação adequada nas decisões que os afetem.

Um grupo de trabalho da ONU sobre povos indígenas foi estabelecido desde 1985, já que os indígenas geralmente são minorias em uma nação. Um resultado importante foi a Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas de 13 de setembro de 2007.

Proteção de minorias na Europa

Como em todos os estados ocidentais , os membros das minorias na Europa são protegidos por direitos individuais , não por lei coletiva. A proteção está ancorada nas constituições e nos tratados internacionais . Assim, as minorias não são reconhecidas como grupos com direitos próprios. “ Direitos de grupos étnicos ” só podem ser concedidos por meio de acordos intergovernamentais.

Na década de 1970, a Conferência para a Segurança e Cooperação na Europa ( CSCE ) passou a tratar da questão das minorias. Após a queda do Muro de Berlim e por causa dos conflitos minoritários subsequentes na Europa Oriental e das várias correntes regionalistas na Europa, o Conselho da Europa começou a lidar com a proteção das minorias sob o direito internacional na década de 1990 .

Proteção de minorias na Alemanha

Em adição a liberdade religiosa e outras coisas, a Lei Fundamental alemã também tem referência direta às regras gerais de direito internacional . Além dos ius cogens e dos princípios jurídicos gerais reconhecidos, essas regras também incluem o direito consuetudinário internacional de aplicação universal . A proteção indireta dos direitos individuais baseia-se no princípio da igualdade e na proibição da discriminação na Lei Básica, que se aplica a todos, sejam ou não minorias.

Conferência de Copenhague "Sobre a Dimensão Humana"

Em 29 de junho de 1990, a CSCE adotou o “Documento Final de Copenhague sobre a Dimensão Humana” - um marco para a consolidação dos direitos humanos na Europa sob o direito internacional. Os documentos de Copenhague não são vinculativos sob o direito internacional, mas apenas acordos que se destinam a servir como um guia aproximado para os Estados membros da OSCE .

A Parte IV dos documentos de Copenhague detalha os direitos coletivos das pessoas pertencentes a minorias nacionais: Elas devem ser capazes de exercer seus direitos humanos e liberdades fundamentais em plena igualdade perante a lei . Além disso, os Estados membros da OSCE devem comprometer-se a “tomar medidas especiais para garantir a igualdade com outros nacionais”. Uma pessoa também deve ter o direito de decidir por si mesma se pertence ou não a uma minoria nacional.

O documento final dos documentos de Copenhague também contém os chamados direitos individuais das minorias : uso da língua materna, livre prática da religião, garantia de contatos transfronteiriços com membros do próprio grupo étnico, liberdade de associação, direito de exercer actividades culturais, ensino escolar na língua materna ou com a língua materna como língua de ensino, protecção e promoção da identidade das minorias nacionais e criação de unidades administrativas locais e autónomas.

Reunião de especialistas em Genebra

Em julho de 1991, especialistas dos estados membros da CSCE se reuniram em Genebra para discutir questões das minorias. Descobriu-se que alguns dos países participantes do antigo Bloco de Leste ( Bulgária , Romênia , Iugoslávia ) queriam voltar abaixo dos padrões adotados em Copenhague . Eles foram encorajados em seu pedido por vários países ocidentais ( França , Grécia , Turquia ). A declaração final contém uma frase que de facto transformou em desperdício todos os esforços anteriores para proteger as minorias sob o direito internacional : "[os estados] tomam nota de que nem todas as diferenças étnicas, culturais, linguísticas ou religiosas necessariamente levam à formação de minorias nacionais". Essa restrição permitiu que a França ou a Turquia insistissem em sua posição de que não havia minorias nacionais em seus países e, portanto, não havia necessidade de dar-lhes qualquer forma de proteção especial.

Convenção Europeia para a Proteção das Minorias

Em 8 de fevereiro de 1991, a Comissão de Veneza ( Comissão Europeia para a Democracia através do Direito) apresentou ao Conselho da Europa um projeto de “Convenção Europeia para a Proteção das Minorias”. Em contraste com os dois documentos mencionados acima, o termo “minoria” é claramente definido aqui e fica claro que os estrangeiros não devem ser incluídos. Pertencer a uma minoria deve depender da decisão do indivíduo . Além disso, um direito coletivo das minorias é reconhecido e obrigações são impostas aos estados que correspondem a uma combinação de direitos individuais e de grupo.

Carta Europeia para Línguas Regionais ou Minoritárias

O Comitê de Ministros adotou uma convenção em 5 de novembro de 1992, que levou um total de onze anos para ser redigida. A Carta Europeia das Línguas Regionais ou Minoritárias contém disposições “para a proteção e promoção das línguas minoritárias nas escolas, na administração, nos tribunais e nos meios de comunicação”.

No entanto, a carta não é vinculativa. Os estados signatários podem escolher quais das disposições desejam aplicar. Eles também decidem por si próprios a quais línguas minoritárias em seu país desejam aplicar a Carta. Um sistema de relatórios serve como único controle, não há penalidades para o não cumprimento dos compromissos assumidos.

Responsáveis ​​pelos atrasos e pelas convenções formuladas não vinculativas são alguns estados europeus que não querem reconhecer os direitos das suas minorias devido à sua própria percepção de “ estado ” e “ nação ”, incluindo em particular França, Grã-Bretanha , Grécia e Peru. Esses países temem que o reconhecimento das minorias e das línguas minoritárias em seu território comprometa a unidade nacional. Defendem que os princípios de igualdade consagrados na respectiva constituição proporcionam protecção suficiente aos membros das minorias.

literatura

  • Andreas von Arnauld: Proteção das minorias no direito da União Europeia . In: Archiv des Völkerrechts 42 (2004), 111–141.
  • Sebastian Bartsch: Proteção das minorias na política internacional. Liga das Nações e CSCE / OSCE em uma nova perspectiva . Editor da Alemanha Ocidental: Opladen 1995, ISBN 3-531-12786-1 .
  • Martina Boden: Nacionalidades, Minorias e Conflitos Étnicos na Europa. Origens, desenvolvimentos, pontos problemáticos. Olzog Verlag: Munich, 1993, ISBN 3-7892-8640-0 .
  • Dan Diner, Understanding the Century: A Universal Historical Interpretation , Luchterhand Literaturverlag, 1999, ISBN 3-630-87996-9
  • Rainer Hofmann: Proteção das minorias na Europa. Visão geral da situação internacional e constitucional. Gebrüder Mann Verlag: Berlin, 1995, ISBN 3-7861-1842-6 .
  • Dietmar Müller, Cidadania e Proteção das Minorias. "Gerenciando a diversidade" na Europa Oriental e Ocidental , em: European History Topic Portal, 2006
  • Franz Pan: A proteção das minorias na nova Europa e seu desenvolvimento histórico. Verlag Braumüller: Vienna 1999, ISBN 3-7003-1248-2 .
  • Sarah Pritchard: A proteção das minorias sob o direito internacional. Desenvolvimentos históricos e recentes. Duncker & Humblot: Berlin 2001, ISBN 3-428-09925-7 .
  • Ioana Eleonora Rusu: Proteção das minorias na Romênia. Uma análise das disposições constitucionais levando em consideração as obrigações internacionais da Romênia , Verlag Dr. Kovac: Hamburgo 2009, ISBN 978-3-8300-4634-9 .
  • Martin Scheuermann: Proteção de minorias versus prevenção de conflito? A política das minorias da Liga das Nações nos anos 20 , editora Herder Institute: Marburg 2000 ISBN 3-87969-284-X .

Links da web

Evidência individual

  1. ↑ Hannah Arendt : Elementos e origens da dominação total . Anti-semitismo, imperialismo, dominação total. Piper, Munich / Zurich 1986 (11ª edição 2006), ISBN 978-3-492-21032-4 , página 565.
  2. ^ Tratado de proteção da minoria entre os aliados e os poderes principais associados e Polônia , Versalhes, 28 de junho de 1919
  3. ↑ Artigo 26 do Estatuto de Autonomia para a área Memel de 8 de maio de 1924
  4. ↑ Ver Acordo Alemão-Polonês sobre a Alta Silésia (Acordo da Alta Silésia, OSA) de 15 de maio de 1922, RGBl. 1922 II, página 238 e segs.
  5. ↑ cf. B. Gerhard Jochem, Eslovênia , torna-se alemão , em: Die Zeit de 11 de outubro de 2012.
  6. ↑ Publicado em: Site da UNA (PDF)
  7. ^ Hahn em: Frowein / Hofmann / Oeter, The Minority Law of European States , Vol. 1, página 67; Walker em: Hinderling / Eichinger, Handbook of Central European Language Minorities , p. 18.
  8. ↑ Boden, página 30.
  9. ↑ Boden, página 31.