Artigo 11 da Lei Básica da República Federal da Alemanha

O artigo 11 da da Lei Fundamental alemã (GG) garante o direito fundamental de liberdade de movimento . Isso protege a possibilidade de mudança de local de residência e residência, bem como a entrada em território federal no que diz respeito aos cidadãos alemães.

Normalização

Artigo 11 da Lei Básica - um trabalho de Dani Karavan nas vidraças do lado Spree no Jakob-Kaiser-Haus do Bundestag em Berlim

Art. 11 GG tem a seguinte redação desde sua última alteração em 24 de junho de 1968:

(1) Todos os alemães têm liberdade de movimento em toda a Alemanha.

(2) Este direito só pode ser restringido por lei ou com base em uma lei e apenas para os casos em que não há meios de subsistência suficientes e encargos especiais para o público em geral ou nos quais é necessário evitar um perigo iminente para o existência ou ordem de base democrática livre do governo federal ou de um estado, para combater o risco de epidemias, desastres naturais ou acidentes particularmente graves, para proteger os jovens do abandono ou para prevenir atos criminosos.

O direito básico de liberdade de movimento protege o direito do cidadão à livre liberdade de movimento dentro da Alemanha contra a interferência soberana . Portanto, representa um direito à liberdade . Isso representa uma base para o desenvolvimento pessoal e econômico. O Art. 11 GG está, portanto, intimamente relacionado a muitas outras garantias de direitos fundamentais, como a liberdade de ocupação ( Art. 12 GG) e a liberdade de propriedade ( Art. 14 GG).

Art. 11 GG vincula os poderes estaduais executivo , legislativo e judiciário nos termos do Art. 1 § 3 GG . Portanto, não tem efeito direto nas relações entre particulares. O Art. 11 GG, entretanto, como direito constitucional, incide sobre as normas subordinadas, como o direito civil . Por meio desse efeito indireto de terceiros , o direito básico também tem efeito entre os particulares. Por exemplo, restringe o direito de dispor contratualmente da liberdade de movimento.

Emergência

Liberdade de movimento na Idade Média e nos tempos modernos

O primeiro documento constitucional nos países de língua alemã, que incluía uma garantia de liberdade de movimento, o acordo Tuebingen é de 1514. Depois que permitiu que cada Württemberg cidadãos de Württemberg emigrar. Garantias semelhantes foram garantidas pela Paz Imperial e Religiosa de Augsburg de 1555 e pelo Tratado de Paz de Osnabrück de 1648. Apesar desses regulamentos, a liberdade de movimento estava sujeita a severas restrições na prática legal. Os países que seguiram uma política econômica mercantilista e, por exemplo, proibiram ou taxaram a emigração, buscaram uma regulamentação abrangente da imigração e da emigração . A servidão restringiu ainda mais a atração livre da população de forma significativa.

Fortalecimento da liberdade de movimento no século 19

No século 19, os estados alemães começaram a desmantelar as barreiras à migração gratuita. A Revolução Francesa desempenhou um papel importante nisso . Na Prússia, por exemplo, o direito à liberdade de movimento foi fortalecido pelo Édito de outubro de 1807, que aboliu a servidão e a servidão hereditária . A Lei Federal da Confederação Alemã de 1815 garantido o direito de todos os alemães para se deslocar para outro estado alemão. A prática, entretanto, dependia das condições do estado receptor. A seção 133 da constituição da Paulskirche de 1849 padronizou o direito de todo alemão fixar residência e residência em qualquer lugar do Reich. Este direito poderia ser mais bem elaborado por lei. Devido à resistência de vários estados alemães, entretanto, a constituição da Paulskirche não prevaleceu, de forma que esta garantia não teve efeito legal. No entanto, alguns estados se orientaram nas garantias da constituição da Paulskirche e garantiram a liberdade de movimento em suas constituições. A constituição austríaca de 1849 , por exemplo, continha essa garantia .

Livre circulação no Império Alemão

A constituição do Reich alemão de 1871 renunciou à padronização dos direitos básicos, de forma que não garantiu expressamente a liberdade de movimento. O Artigo 3, entretanto, previa uma comunidade indígena uniforme para toda a Alemanha . De acordo com isso, os nacionais de um estado federal alemão tinham o direito de ser tratados como seus nacionais em qualquer outro estado federal. Consequentemente, todo membro de um estado federal alemão tinha o direito de fixar residência em outro estado federal nas mesmas condições aplicadas aos seus nacionais. No caso da comunidade indígena, era uma questão de igualdade de tratamento , que entre outras coisas protegia os elementos da liberdade de movimento. Além disso, a liberdade de circulação era regulamentada por uma lei simples, através da lei da liberdade de circulação. Isso garantiu a cada cidadão do império o direito de residir ou se estabelecer em qualquer lugar do país onde pudesse garantir seu próprio apartamento ou acomodação.

Liberdade de movimento na Constituição de Weimar

O Artigo 111, sentença 1 da Constituição de Weimar (WRV) de 1919 garantiu a liberdade de movimento para os alemães como um direito fundamental. Esta garantia, como a garantia correspondente na constituição da Paulskirche, assegurava a liberdade de residir e se estabelecer em qualquer local. De acordo com o Art. 111 Sentença 2 do WRV, entretanto, essa liberdade poderia ser restringida para qualquer propósito constitucional pela lei do Reich.

A garantia de liberdade de movimento foi complementada pelo Art. 112 WRV, que concedeu a todos os alemães o direito de emigrar da Alemanha. Essa liberdade estava sujeita a restrições consideráveis ​​na fase final da República de Weimar, por meio de regulamentações que sobrecarregavam financeiramente a saída da Alemanha, como a taxa de voo do Reich .

Durante a era nacional-socialista , as garantias da Constituição Imperial de Weimar continuaram a ser aplicadas formalmente, mas foram em grande parte minadas por numerosas medidas.

Livre circulação na Lei Básica

Após o fim da Segunda Guerra Mundial, a garantia de liberdade de movimento no Art. 111 WRV foi inicialmente sujeita a severas restrições pelas potências ocupantes.

No decorrer do desenvolvimento da Lei Básica, o Conselho Parlamentar criou um direito básico de liberdade de circulação, que padronizou no artigo 11 da Lei Básica. As disputas dentro do conselho eram sua relação com a liberdade de ocupação e a inclusão da liberdade de sair do país em sua área de proteção. A primeira questão foi resolvida pela regulamentação separada da liberdade de circulação e da liberdade de ocupação, esta última excluindo a liberdade de sair do país do artigo 11.º da Lei Básica. Após a entrada em vigor da Lei Básica, o Art. 11 GG foi modificado uma vez até o momento. Pela lei de 24 de junho de 1968, a legislatura criou possibilidades adicionais para restringir o direito básico de liberdade de movimento durante a introdução da constituição de emergência .

A constituição da RDA de 1949 garantiu em seu artigo 10 parágrafo 3 o direito de todo cidadão emigrar. Este direito pode ser restringido por lei. Foi retirado da constituição em 1968.

Área de proteção

Art. 11 GG protege o cidadão contra interferências em sua liberdade de movimento. Para tanto, a norma garante uma esfera de liberdade em que os soberanos só podem intervir sob certas condições. Esta esfera é chamada de área de proteção . Se o soberano intervém nisso e isso não se justifica constitucionalmente, ele viola o artigo 11 da Lei Básica.

Jurisprudência diferencia entre as áreas de proteção pessoal e factual. A área de proteção individual determina quem é protegido pelo direito fundamental. A área de proteção objetiva determina quais liberdades são protegidas pelo direito fundamental.

Pessoalmente

O artigo 11.º, n.º 1, da Lei Fundamental garante a liberdade de circulação dos alemães, razão pela qual este direito fundamental é um direito alemão . Todos os cidadãos alemães são considerados alemães de acordo com o artigo 116, parágrafo 1 da Lei Básica . É controverso na jurisprudência se os cidadãos de outros Estados-Membros da União Europeia podem invocar o Artigo 11 (1) da Lei Básica. De acordo com uma opinião, a proibição de discriminação no artigo 18 do o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE) exige que os cidadãos da União são tratados como alemães no âmbito dos direitos alemães, de modo que eles são protegidos pelo artigo 11 (1 ) da Lei Básica. A opinião oposta pressupõe que isso contradiz a formulação inequívoca da lei alemã, de modo que os estrangeiros da UE não são protegidos pelo artigo 11 da Lei Básica. O Tribunal Constitucional Federal ainda não tomou uma posição clara sobre o assunto.

As associações nacionais de pessoas , em particular as pessoas colectivas de direito privado, podem ser transportadoras da livre circulação nos termos do artigo 19.º, n.º 3, GG. Uma pessoa coletiva é doméstica se o seu verdadeiro centro de ação se situar no território da República Federal. A livre circulação de pessoas coletivas estrangeiras não é, portanto, protegida pelo artigo 11.º, n.º 1, da Lei Fundamental. As associações com sede em outros países da UE também têm uma posição especial aqui: se exercem atividades na Alemanha, podem, de acordo com a jurisprudência do Tribunal Constitucional Federal, como associações nacionais, invocar direitos alemães, como o artigo 11 (1) da Lei Fundamental, caso contrário, não teriam qualquer proteção dos direitos fundamentais possuídos o que seria incompatível com o artigo 18.º TFUE.

Factual

A área factual de proteção da liberdade de movimento protege o direito de fixar residência e residência em qualquer lugar da Alemanha sem obstáculos. O termo `` tendo a sua residência '' refere-se a criação de um local de negócios permanente com base na Seção 7 do Código Civil alemão (BGB). Em contrapartida, fixar residência descreve a permanência em determinado local, desde que isso tenha um certo significado para o titular dos direitos fundamentais. Como esse significado é determinado é controverso na jurisprudência. Em alguns casos, o foco está nas características temporais, de modo que as estadias de curta duração não são protegidas pelo Art. 11 GG. Em contrapartida, a área de proteção do Art. 11 GG é aberta se a livre circulação para o respectivo local servir para estabelecer um centro de vida.

Além da livre circulação de pessoas, a proteção da liberdade de circulação também inclui a livre circulação de seus bens. A entrada no território federal ainda está protegida. Como uma desvantagem negativa da liberdade de movimento, o Art. 11 GG também protege o direito de não fixar um determinado local de residência ou de não ir para um determinado local.

De acordo com a visão prevalecente na jurisprudência, a saída e a emigração da Alemanha não são protegidas pelo Art. 11 GG , uma vez que a garantia da liberdade de movimento diz respeito apenas ao território federal. A contra-vista também pressupõe que a saída do território federal está sujeita à proteção do artigo 11 da Lei Fundamental, uma vez que a liberdade de circulação geralmente protege a abertura da República Federal.

O Art. 11 GG não confere ao cidadão o direito de manter um lugar como residência. Portanto, se um cidadão é privado de um bem imóvel, por exemplo, isso não se enquadra no âmbito da proteção da liberdade de circulação, mas sim da garantia da propriedade ( Art. 14 GG).

Competições de direitos fundamentais

Se a área de proteção de vários direitos fundamentais é afetada em uma questão, eles estão em concorrência entre si.

Em comparação com a liberdade de ação geral ( art. 2, parágrafo 1 GG), a liberdade de circulação como um direito especial de liberdade é mais especial . Na medida em que a área de proteção do Art. 11 GG é aberta, a liberdade geral de ação é, portanto, suprimida como um direito básico subsidiário . O Art. 2º, § 1º da Lei Básica aplica-se à livre circulação de estrangeiros , uma vez que estes não se enquadram na proteção individual do Art. 11º da Lei Básica. Da mesma forma, somente a liberdade geral de ação protege a saída do território federal, segundo o parecer vigente.

Se o titular dos direitos básicos deseja circular livremente por razões profissionais, é controverso na jurisprudência se a liberdade de movimento é independente ao lado do direito básico de liberdade de ocupação ( Art. 12 GG) ou se fica em segundo plano. garantia.

Para garantir a liberdade física através do Art. 2º, Parágrafo 2º, Cláusula 2º da Lei Básica, o Artigo 11 da Lei Básica tem uma relação de exclusividade: Enquanto a liberdade de movimento diz respeito ao direito de se deslocar para determinado local, a liberdade física abrange movimento de um lugar.

Intervenção

Uma usurpação ocorre quando o conteúdo da garantia de um direito básico é encurtado por ação soberana. São especialmente consideradas as medidas que dificultam ou impossibilitam a livre circulação do cidadão, como a proibição de residência .

Se, além disso, como acontece com outros direitos fundamentais, o comportamento que indiretamente afeta a liberdade de circulação pode constituir uma usurpação dos direitos fundamentais é uma questão controversa. Os oponentes argumentam que o artigo 11 da Lei Básica fornece apenas uma justificativa para a interferência direta, de modo que o direito fundamental não se refere à interferência indireta. Para a inclusão básica dos impedimentos indiretos à liberdade de circulação, afirma-se que estes podem encurtar o exercício da liberdade protegida pelos direitos fundamentais, bem como as intervenções diretas.

Justificativa de uma intervenção

Se houver uma interferência soberana na liberdade de circulação, isso é legal se for constitucionalmente justificado. O artigo 11 (2) da Lei Básica permite a restrição da liberdade de circulação através ou com base em uma lei federal ou estadual. Tal restrição somente poderá ser feita para os fins previstos no § 2º do artigo 11 da Lei Básica. O Art. 11, § 2º da Lei Básica, assim, padroniza a reserva legal qualificada . De acordo com a visão prevalecente, o termo lei no contexto do artigo 11, § 2º da Lei Básica significa apenas leis formais . Isso se refere a leis criadas por meio de um processo legislativo constitucional . A base de uma interferência na livre circulação é a própria lei ou adotada com base em decreto .

Para que uma lei interfira na liberdade de movimento ou forneça a base para tais intervenções, ela deve estar em conformidade com a constituição tanto em termos formais como materiais.

A constitucionalidade formal de uma lei pressupõe que ela se baseie em um título de competência e tenha sido aprovada em processo legislativo adequado. A competência para regular a liberdade de circulação cabe exclusivamente ao governo federal de acordo com o Art. 73 parágrafo 1 número 3 GG. Os estados federais, portanto, não estão autorizados a promulgar leis cujo objetivo principal é restringir a liberdade de movimento. No entanto, eles podem promulgar leis que são atribuídas principalmente à competência de um país e apenas acidentalmente encurtam a liberdade de movimento. É o caso, por exemplo, da lei geral de prevenção de perigos, que restringe a liberdade de circulação com as disposições sobre a proibição de residência .

A constitucionalidade material pressupõe que a lei seja suficientemente determinada , mostrando claramente a natureza e a extensão das possíveis intervenções. Ademais, de acordo com o requisito de citação contido no Art. 19, § 1º, Cláusula 2º da Lei Básica, a lei interveniente deverá mencionar explicitamente o art.

Afinal, a interferência que a lei exerce deve respeitar o princípio da proporcionalidade . Este princípio constitucional, que se aplica a todos os direitos fundamentais, visa evitar que os direitos fundamentais sejam prejudicados mais do que o necessário. De acordo com o princípio da proporcionalidade, uma violação dos direitos fundamentais só é lícita se tiver um fim legítimo, for adequada para a sua promoção e for necessária e adequada para o efeito.

Reservas de intervenção do Art. 11 Parágrafo 2 GG

Por fim, o Art. 11, § 2º da Lei Fundamental enumera os objetivos que podem ser considerados fins legítimos de restrição à liberdade de circulação e que podem, portanto, constituir fundamento para a usurpação da liberdade de circulação.

A proteção contra epidemias e acidentes é um objetivo legítimo, pois representam perigos para o público em geral que dificilmente podem ser controlados por humanos. O Conselho Parlamentar viu a peste e a cólera como epidemias . A Lei de Proteção à Infecção , por exemplo, serve para combatê-los , o que permite, entre outras coisas, a restrição da liberdade de circulação para conter os perigos de uma epidemia. A reserva de intervenção do desastre natural também serve para afastar perigos para o público em geral. Isso foi criado durante a introdução da constituição de emergência. Seu objetivo é dar ao legislador a oportunidade de manter a ordem pública em caso de desastre e garantir que a situação de ameaça seja tratada de forma coordenada.

Além disso, o Artigo 11, Parágrafo 2 da Lei Básica relaciona a proteção dos jovens contra a negligência como um objetivo. Neste contexto, considera-se jovem a pessoa que não é maior de idade . Existe o risco de negligência se o bem-estar físico, emocional ou mental de um jovem ameaçar deteriorar-se permanentemente. Esta reserva é baseada, por exemplo, na Seção 10 (1) números 1 e 2 da Lei dos Tribunais de Juventude , que permite aos juízes dar instruções aos jovens sobre o seu paradeiro e alojamento.

Além disso, a liberdade de movimento pode ser restringida a fim de prevenir atos criminosos. Este objetivo diz respeito às medidas preventivas de segurança que servem para prevenir infrações penais que vão além de uma infração menor em termos de gravidade. Esse é o propósito de ser despejado, despejado de casa e proibido de ficar. Outros exemplos são a ordem de fiscalização policial ou prisão preventiva . Destinatário da restrição à livre circulação, apenas um pode ser o responsável pelo risco .

As restrições à liberdade de movimento também podem ser usadas para evitar uma emergência interna . Este é um perigo iminente para a existência do governo federal ou de um estado ou para a ordem de base livre e democrática . Isso se aplica a um golpe , por exemplo .

Finalmente, a liberdade de movimento pode ser restringida se o titular dos direitos fundamentais não tiver um meio de vida adequado. Isto aplica-se se não se puder presumir que o titular dos direitos fundamentais ganha o seu próprio sustento. Por exemplo, as restrições para pessoas dependentes de benefícios do Estado, como assistência social ou seguro - desemprego II , como acordos de integração , baseiam-se neste objetivo do artigo 11, § 2º da Lei Básica . Para que o direito à livre circulação seja restringido, a falta de subsistência para o titular dos direitos fundamentais deve causar encargos especiais para o público em geral. Por exemplo, o Tribunal Social Federal decidiu que os beneficiários do seguro-desemprego II podem se deslocar, mesmo que o espaço na nova área seja mais caro. Caso contrário, o princípio da igualdade ( Art. 3 GG) e a liberdade de movimento são violados. Uma restrição da liberdade de escolha do local de residência nos termos do artigo 11.º, n.º 2, GG, só é, portanto, possível no interior de um município. No entanto, o estado não é obrigado a permitir financeiramente o exercício efetivo da liberdade de circulação através de pagamentos adicionais, por exemplo , para despesas de deslocação . Independentemente disso, devem ser considerados os casos em que existam motivos especiais para a mudança, como apartamento muito pequeno ou doença. Para os cidadãos de outras nacionalidades em particular , houve restrições à liberdade de circulação, especialmente no período do pós-guerra, a fim de promover a repartição dos encargos financeiros entre os estados federados. Recentemente, houve novamente restrições para repatriados de etnia alemã da Europa Oriental (até 31 de dezembro de 2009). Essas pessoas perderam o direito à assistência social quando deixaram o local de residência designado e se mudaram. Isso também foi feito em vista da prática polêmica de acomodar requerentes de asilo ou repatriados em acomodações independentes e a fim de manter dentro de limites os encargos financeiros das comunidades gravemente afetadas, embora o medo de uma falta de controle do Estado e objetivos de dissuasão devido a uma vida desfavorável as condições também podem desempenhar um papel. Com relação aos repatriados étnicos, o Tribunal Federal Constitucional declarou a restrição constitucional em sentença de 17 de março de 2004.

Reservas para intervir no Art. 17a parágrafo 2 GG

Outra possibilidade de restringir a liberdade de circulação decorre do artigo 17.º-A, n.º 2, da Lei Básica. De acordo com isso, a liberdade de circulação de membros das Forças Armadas e o serviço alternativo podem ser restringidos, desde que sirva à defesa. No contexto do artigo 17.º-A da Lei Básica, o conceito de defesa abrange o caso da defesa e outras áreas da defesa nacional. O artigo 17a (2) da Lei Básica baseia-se, por exemplo, na Seção 18 da Lei dos Soldados , que obriga os soldados a viverem em acomodações compartilhadas no caso de uma ordem oficial correspondente.

Reservas para intervir devido a conflito de leis constitucionais

Finalmente, a liberdade de movimento pode ser restringida por leis constitucionais conflitantes. Embora essa possibilidade não esteja prevista na lei de base, ela decorre do fato de que as normas constitucionais não se deslocam em caso de conflito, mas são postas em uma relação de concordância prática . Por exemplo, a liberdade de movimento de uma criança pode ser restringida pela custódia parental protegida pelo Artigo 6, Parágrafo 2, Sentença 1 da Lei Básica .

Referências europeias

Uma referência à garantia da liberdade de circulação na Lei Fundamental tem, pelo artigo 21.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia assegurada (TFUE) a liberdade geral de circulação e pelo artigo 45.º garantida a liberdade fundamental de circulação dos trabalhadores do TFUE em . O artigo 21.º, n.º 1, do TFUE confere a todos os cidadãos da União o direito de circular e residir livremente no território dos Estados-Membros. O artigo 45.º do TFUE garante o livre acesso ao emprego na União. Intimamente relacionadas com a livre circulação de trabalhadores estão a liberdade de estabelecimento ( artigo 49.º do TFUE) e a liberdade de prestação de serviços ( artigo 56.º do TFUE). Isso se aplica a empresas e empreendedores autônomos.

O artigo 45.º da Carta dos Direitos Fundamentais da UE alarga o direito à livre circulação ao território do Espaço Económico Europeu , ou seja, a União Europeia, bem como a Islândia , o Liechtenstein e a Noruega , bem como a Suíça . Dentro desta área, as pessoas podem circular e residir livremente através das fronteiras sem a necessidade de visto .

No entanto, o direito de residência não é absoluto. Para serem autorizados a permanecer em outro estado membro da UE / EEE, os cidadãos residentes devem estar trabalhando ou procurando emprego, estudar ou ter recursos financeiros suficientes e provar que possuem seguro saúde para não onerar o social sistemas de segurança do país anfitrião. Os estados podem exigir que os cidadãos de outros países da UE / EEE relatem sua estadia às autoridades de registro após um determinado período. Os países da UE / EEE estão autorizados a repatriar cidadãos de outros países e emitir ordens de exclusão contra eles no domínio público, segurança pública e cuidados de saúde. Os cidadãos da União que, por exemplo, cometam crimes graves ou que venham para o país de acolhimento para ficarem dependentes da segurança social, podem ser devolvidos. No entanto, eles devem ter a oportunidade de apelar das ordens de exclusão no prazo máximo de três anos. Em nenhuma circunstância pode um estado da UE / EEE excluir um cidadão de outro estado membro para sempre.

Todo cidadão da UE / EEE que completou um período de cinco anos de residência ininterrupta tem direito à residência permanente, que não está mais condicionada à sua presença. Portanto, eles também têm direito a receber benefícios da previdência social. A residência permanente só pode ser cancelada após uma ausência de dois anos.

Na Áustria , o Art. 4 da Lei Básica garante a livre circulação de pessoas e bens dentro do território nacional. Na Suíça, a liberdade de circulação é uma liberdade que o artigo 24 da Constituição Federal garante a todos os cidadãos suíços um direito fundamental. Este direito protege a residência em qualquer local da Suíça, bem como a entrada e saída gratuitas da Suíça. Uma vez que a Suíça não é membro da UE , é - ao contrário dos países vizinhos, todos os quais com exceção de Liechtenstein são membros da UE - dependente da assinatura de acordos bilaterais sobre a liberdade de movimento com outros países. Isso é usado para controlar a imigração para a Suíça .

literatura

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Links da web

Wikisource: Lei de Livre Circulação de Pessoas. De 1 de novembro de 1867 (Confederação da Alemanha do Norte)  - Fontes e textos completos

Evidência individual

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  76. ↑ A imigração irrestrita deu à Suíça uma enorme redistribuição em favor dos empresários e às custas do “Büezer” suíço. In: weltwoche.ch 46/2009 (editorial).