Conselho parlamentar

50 anos do Conselho Parlamentar, selo comemorativo alemão 1998
Preâmbulo da Lei Básica em sua versão atual ( texto histórico )

O Conselho Parlamentar era uma assembleia eleita por onze parlamentos estaduais alemães das três zonas ocidentais , que se reuniram em Bonn de setembro de 1948 a maio / junho de 1949 . Após a supressão da ditadura nazista três anos antes, no final da Segunda Guerra Mundial , a intenção era inaugurar um novo começo político para a Alemanha, baseado em princípios democráticos .

Em 8 de maio de 1949, o Conselho Parlamentar aprovou a Lei Básica da República Federal da Alemanha , uma base de direito constitucional e estadual para o estabelecimento da República Federal da Alemanha ( Alemanha Ocidental ), que ainda dependia da aprovação dos parlamentos estaduais e a aprovação dos governadores militares das zonas ocidentais. Além disso, com a lei eleitoral para a eleição para o Bundestag e as disposições para a Assembleia Federal, ele criou os requisitos legais para a primeira eleição para o Bundestag em 14 de agosto de 1949 e para a primeira eleição do Presidente Federal , que ocorreu em 12 de setembro , 1949.

pré-história

Com base nos documentos de Frankfurt, as potências ocidentais vitoriosas , incluindo os gerentes do país na conferência de queda dos Cavaleiros, adotaram as resoluções que Koblenz tomou, para o novo estado ocidental provisório, apenas uma " lei básica " a ser criada. O nome “Conselho Parlamentar” também surgiu dessa ideia provisória , uma vez que uma assembléia nacional nomeada como constituinte era considerada final demais. Além da tarefa de redigir uma lei básica como constituição a partir dos trabalhos preparatórios da Convenção de Herrenchiemsee , isso também incluía os regulamentos legais para a livre eleição da futura legislatura e de uma assembleia federal .

Em 13 de agosto de 1948, os onze primeiros-ministros e prefeitos da Alemanha Ocidental (Hamburgo, Bremen) decidiram que o Conselho Parlamentar em Bonn deveria redigir uma constituição. Bonn foi preferido a Karlsruhe, Frankfurt e Celle. A decisão de que Bonn deveria ser a “sede provisória dos órgãos federais” foi tomada pelos ministros e senadores do interior em 11 de outubro de 1948 em uma convenção constitucional preparatória em Düsseldorf .

Eleição do Conselho Parlamentar

Em 26 de julho de 1948, os chefes de estado das três zonas de ocupação ocidental chegaram a um acordo entre os primeiros-ministros por meio do conselho parlamentar com base em um acordo correspondente com os três governadores militares no mesmo dia . Nele comprometeram-se a apresentar aos parlamentos de seus países um projeto de lei para a eleição dos membros do Conselho Parlamentar e a informar a repartição que estabeleceram em 15 de julho de 1948 até 16 de agosto de 1948, o mais tardar. Um comitê constitucional elaborou uma lei modelo para o estabelecimento do conselho parlamentar , que foi adotada pelos parlamentos estaduais sem grandes mudanças. Somente o parlamento estadual da Renânia do Norte-Vestfália renunciou à sua própria lei eleitoral e elegeu seus 17 membros do conselho sem mais delongas em 6 de agosto de 1948.

Os sessenta e cinco membros votantes não foram eleitos por eleição geral direta, mas pelos parlamentos estaduais individuais . O mesmo se aplica aos cinco membros não votantes eleitos pelo Conselho Municipal de Berlim em 6 de setembro de 1948. Para além disso, a estrutura e estrutura do Conselho Parlamentar corresponderam às de uma legislatura democrática com deputados , Presidium , grupos parlamentares e comissões .

Consultas

Museu Koenig em Bonn - local da cerimônia de abertura do Conselho Parlamentar
Placa memorial no Museu Koenig

A cerimônia de abertura do Conselho Parlamentar ocorreu como parte de uma cerimônia em 1 de setembro de 1948 no Museu Alexander Koenig em Bonn. Karl Arnold (CDU) fez o discurso de abertura como Ministro-Presidente anfitrião da Renânia do Norte-Vestfália. Em seguida, o primeiro-ministro de Hesse, Christian Stock (SPD), falou como presidente da Conferência do primeiro-ministro . A reunião constituinte no mesmo dia, que Konrad Adenauer (CDU) elegeu presidente e Adolph Schönfelder (SPD) e Hermann Schäfer (FDP) como vice-presidentes do Conselho, ocorreu, como todas as outras reuniões plenárias e de comitês , no Pedagógico Academia , que mais tarde se tornou o Palácio Federal . O grupo parlamentar CDU / CSU encontrou acomodação em Königswinter , o grupo parlamentar SPD no distrito de Bad Honnef de Rhöndorf e os demais grupos parlamentares em Bonn. As potências ocupantes mantiveram equipes de ligação no Conselho Parlamentar: França e EUA em uma villa gêmea em Joachimstrasse e Grã-Bretanha na Villa Spiritus .

Os deputados

O Conselho Parlamentar era composto por 65 delegados das zonas de ocupação ocidentais com direito a voto e cinco delegados de Berlim Ocidental que não tinham direito a voto . Durante as deliberações da Assembleia Parlamentar, seis membros renunciaram e um, Félix Walter (CDU), faleceu em 17 de fevereiro de 1949. Portanto, houve sete sucessores e um total de 77 membros . Os MPs formaram facções e grupos . O impasse dos principais partidos forçou um acordo sobre as questões cruciais e impediu que um dos partidos pudesse colocar sua marca apenas na Lei Básica.

Ainda que na altura se fale dos "pais da Lei Básica", havia também quatro mulheres (6%) entre os deputados, nomeadamente Friederike Nadig (SPD), Elisabeth Selbert (SPD), Helene Weber (CDU) e Helene Wessel (centro), que agora são chamadas de mães da Lei Básica .

O Conselho Parlamentar foi dominado por advogados e funcionários públicos. Incluindo sucessores, doze dos deputados eram ministros de estado, incluindo cinco ministros da Justiça. 47 deputados eram anteriormente ou na altura dos funcionários do Conselho Parlamentar. 51 MPs tinham um grau acadêmico, incluindo 32 um exame de direito e 11 um diploma de economia. Muitos deputados já ocuparam cargos importantes na República de Weimar . Onze parlamentares eram anteriormente membros do Reichstag e três já haviam trabalhado na redação da Constituição de Weimar de 1919. Hermann Höpker-Aschoff (FDP) foi Ministro das Finanças da Prússia entre 1925 e 1931, Paul Löbe (SPD) foi Presidente do Reichstag por muitos anos . Havia também vários professores, incluindo especialistas constitucionais reconhecidos, como Carlo Schmid (SPD). O Secretário do Conselho Parlamentar foi Oberregierungsrat Hans Troßmann (CSU).

Muitos parlamentares sofreram perseguições, proibições profissionais ou prisão durante a era nazista . Alguns deputados tiveram de fugir para o estrangeiro, cinco deputados foram internados num campo de concentração .

Outros parlamentares olharam para carreiras mais ou menos influentes durante a era nazista ou estiveram envolvidos no terror do regime nazista após a “ tomada do poder ”. Este grupo de pessoas incluía o delegado da CDU Hermann von Mangoldt (professor de direito público), o delegado do FDP Höpker-Aschoff (advogado-chefe da principal agência fiduciária Leste ), o delegado do DP Hans-Christoph Seebohm (co-fundador da Egerländer Bergbau AG, que como "Auffanggesellschaft" foi fundada para assumir propriedade "arianizada" ), o especialista em arianização do Dresdner Bank Paul Binder (CDU) ou o ex -líder do esquadrão SA Adolf Blomeyer (CDU).

Resultados das deliberações

O principal objetivo dos criadores da Lei Básica, determinados pelo ocidental aliada Powers, foi para aprender com os erros da República de Weimar e da ditadura dos nacional-socialistas . Em termos de conteúdo, a Lei Básica deveria criar uma ordem democrática de base federal com garantias constitucionais e, portanto, uma alternativa ao totalitarismo do regime de injustiça nacional-socialista . Na delimitação deliberada desta e das pessoas democracias do 's personagem Soviética, a maioria dos membros do parlamento apoiou a democracia parlamentar, a idéia da norma substantiva da lei eo princípio da a separação de poderes .

Lei Básica de 23 de maio de 1949
Fórmula de Anunciação

As lições tiradas pelo Conselho Parlamentar do fracasso da República de Weimar como a definição de barreiras materiais foram as emendas constitucionais no Art. 79 parágrafo 3 GG . Houve acordo sobre a primazia e normatividade da constituição, que deveria vincular a legislação, a jurisprudência e a administração. Acima de tudo, os direitos fundamentais foram reforçados e o papel do chanceler foi atualizado. Por exemplo, em vez de um simples, foi introduzido o chamado voto construtivo de censura . A posição do presidente federal também foi reformulada.

As mães e pais da Lei Básica eram representantes de uma democracia militante e queriam garantir que - ao contrário da Constituição de Weimar - fossem tomadas precauções para impedir que os inimigos da democracia voltassem a miná-la legalmente. Como "guardião da constituição", aquele dotado de amplos poderes foi fornecido ao Tribunal Constitucional . Deve assegurar que a lei seja reconhecida como o fundamento da sociedade humana e que a conveniência política não seja considerada o princípio mais elevado. A lei deve preceder o poder . O estado de direito e a vinculação legal de todas as declarações de poder do Estado e sua segurança processual estavam no Art. 20 parágrafo 3 e no artigo 19 4 da Lei Básica.

O objetivo principal da Lei Básica era restaurar a unidade de todos os alemães, conforme expresso no preâmbulo e no artigo 23 . Ao fazer isso, no entanto, os interesses dos Aliados (ocidentais) tiveram que ser levados em consideração, que exigiam melhorias em detalhes; Isso dizia respeito, em particular, ao papel de Berlim, que o Conselho Parlamentar queria que fosse um estado federal alemão com direitos iguais , enquanto as potências vitoriosas insistiam no status especial da cidade, o que se expressava, por exemplo, no fato de que Berlim deputados no Bundestag alemão não tinham direito de voto.

Adoção e implementação da Lei Básica

Exatamente quatro anos após o fim da Segunda Guerra Mundial, o Conselho Parlamentar aprovou a Lei Básica em 8 de maio de 1949 às 23h55 (devido ao significado político do quarto aniversário do Dia da Libertação ) após 36 emendas com 53 a 12 votos. Os dois deputados do KPD, do Centro, do DP e seis dos oito deputados da CSU votaram contra a Lei Básica.

Os três governadores militares ocidentais deram seu consentimento em 12 de maio, e os estados federais também votaram em 18 e 21 de maio. O projeto foi aprovado em maio de 1949 - apenas o parlamento estadual da Baviera votou por maioria contra a Lei Básica, que não considerava federalista o suficiente, mas com a estipulação de que a Lei Básica seria reconhecida se dois terços dos estados federais a ratificassem, que foi o caso ( Art. 144 parágrafo 1 GG).

A Lei Básica foi promulgada na última sessão do Conselho Parlamentar em 23 de maio de 1949 e publicada no Diário da República no mesmo dia. Entrou em vigor na Alemanha Ocidental (exceto inicialmente no Sarre , que só se tornou parte da República Federal em janeiro de 1957) no final desse dia ( Art. 145 GG). A Lei Básica continha alguns regulamentos especiais para Berlim (Oeste) .

A lei eleitoral para o 1.º Bundestag alemão e a 1.ª Assembleia Federal foi promulgada no Diário da Lei Federal em 15 de junho de 1949 ( Diário da Lei Federal nº 2 ) e uma alteração em 5 de agosto de 1949 ( Diário da Lei Federal n.º 3 ). O Conselho Parlamentar foi dissolvido após esses preparativos. A eleição para o primeiro Bundestag alemão ocorreu em 14 de agosto de 1949.

composição

O Conselho Parlamentar era composto por 65 membros eleitos pelos respectivos parlamentos estaduais. Um deputado representava cerca de 750.000 residentes de cada vez. Além disso, havia cinco parlamentares de Berlim que só tinham status consultivo. O membro mais velho era o deputado do SPD Adolph Schönfelder (1875–1966), que também foi eleito presidente sênior; o membro mais jovem do parlamento foi Kaspar Seibold (CSU) (1914–1995). O último membro do parlamento vivo foi Hannsheinz Bauer (SPD) (1909–2005).

escritório

Em 1º de setembro de 1948, a primeira reunião para a eleição do presidente foi presidida pelo presidente sênior Adolph Schönfelder (SPD) e depois entregue ao eleito Konrad Adenauer.

Presidente Partido politico Deputado Partido politico secretário Partido politico
Konrad Adenauer (1876–1967) CDU Adolph Schönfelder (1875–1966) SPD Helene Weber (1881–1962) CDU
Jean Stock (1893-1965) SPD
Hermann Schäfer (1892–1966) FDP Helene Wessel (1898–1969) DZP
Max Becker (1888-1960) LDP

Distribuição de assentos

Os deputados provinham dos parlamentos estaduais das três zonas ocidentais e se dividiam da seguinte forma:

Atribuição de lugares no Conselho Parlamentar
Zona Assentos Estado federal CDU / CSU SPD FDP DZP DP KPD total
Zona de ocupação americana Dia 25 Bavaria 1 - - - 13º
Bremen - 1 - - - - 1
Hesse 2 3 1 - - -
Württemberg-Baden 2 2 1 - - - 5
Zona britânica de ocupação 32 Hamburgo 1 1 - - - - 2
Baixa Saxônia 2 1 - 2 - 9
Renânia do Norte-Vestfália 1 2 - 2 Dia 17
Schleswig-Holstein 2 2 - - - -
Zona de ocupação francesa tomar banho 1 1 - - - - 2
Renânia-Palatinado 2 2 - - - -
Württemberg-Hohenzollern 1 1 - - - - 2
Subtotal 65 27 27 5 2 2 2 65
apenas função consultiva 5 Berlim 1 3 1 - - - 5
total 70 28 30º 2 2 2 70

Facções

Três facções e três grupos foram formados.

Grupos políticos / grupos do
Conselho Parlamentar
      
Um total de 65 assentos
fração Presidente Deputado Observações
CDU / CSU Robert Lehr (1883-1956) Heinrich Rönneburg (1887–1949) até dezembro de 1948
Anton Pfeiffer (1888–1957) Robert Lehr
Adolf Süsterhenn (1905–1974)
de dezembro de 1948
Theophil Kaufmann (1888–1961) Heinrich von Brentano (1904–1964) de maio de 1949
SPD Carlo Schmid (1896–1979) Walter Menzel (1901–1963)
Andreas Gayk (1893–1954)
Gustav Zimmermann (1888–1949)
Paul Löbe (1875–1967)
FDP / LDP / DVP Theodor Heuss (1884-1963)
grupo Presidente
DZP Johannes Brockmann (1888–1975)
DP Hans-Christoph Seebohm (1903-1967)
KPD Max Reimann (1898–1977)

Comitês

As seguintes comissões foram criadas no Conselho Parlamentar :

Comitê Presidente Partido politico Deputado Partido politico
Comitê principal Carlo Schmid SPD Heinrich von Brentano CDU
Comitê de Regras de Procedimento Adolph Schönfelder SPD Theophil Kaufmann CDU
para delimitação de responsabilidades Friedrich Wilhelm Wagner SPD Walter Strauss CDU
para o estatuto de ocupação Carlo Schmid SPD Heinrich von Brentano CDU
para questões de princípio e direitos fundamentais Hermann von Mangoldt CDU Georg-August Zinn SPD
para questões de sufrágio Max Becker LPD Georg Diederichs SPD
para questões financeiras Paul Binder CDU Jean Stock SPD
para a organização do governo federal Robert Lehr CDU Rudolf Katz SPD
para o Tribunal Constitucional e a administração da justiça Georg-August Zinn SPD Walter Strauss CDU

Veja também

literatura

  1. Volume: Johannes Volker Wagner (arranjo): Pré - história . Não. 1 , 1996, ISBN 978-3-486-41611-4 .
  2. Volume: Peter Bucher (arranjo): Convenção Constitucional sobre Herrenchiemsee . Não. 2 , 2014, ISBN 978-3-486-81734-8 , pp. 816 .
  3. Volume: Wolfram Werner (editar.): Comitê para a delimitação de responsabilidades . Não. 3 , 2010, ISBN 978-3-486-70232-3 , pp. 856 .
  4. Volume: Wolfram Werner (editar): Comitê para o Estatuto da Ocupação . Não. 4 , 2010, ISBN 978-3-486-70233-0 , pp. 192 .
  5. Volume: Eberhard Pikert / Wolfram Werner (edição): Comitê para questões de princípio . Não. 5 , 2010, ISBN 978-3-486-70234-7 , pp. 1160 .
  6. Volume: Harald Rosenbach (editar): Comitê de Questões de Sufrágio . Não. 6 , 2010, ISBN 978-3-486-70235-4 , pp. 914 .
  7. Volume: Michael Hollmann (edição): Rascunhos para a Lei Básica . Não. 7 , 2010, ISBN 978-3-486-70236-1 , pp. 688 .
  8. Volume: Michael F. Feldkamp (arr.): Relações entre o Conselho Parlamentar e os Governos Militares . Não. 8 , 2010, ISBN 978-3-486-70237-8 , pp. 370 .
  9. Volume: Wolfram Werner (arr.): O plenum . Não. 9 , 2010, ISBN 978-3-486-70238-5 , pp. 739 .
  10. Volume: Michael F. Feldkamp (editar): Conselho de Anciãos, comitê de Regras de Procedimento e comitê de transição . Não. 10 , 2010, ISBN 978-3-486-70227-9 , pp. LXXXIII (255 pp.).
  11. Volume: Michael F. Feldkamp (arranjo): Discussões entre grupos . Não. 11 , 2010, ISBN 978-3-486-70228-6 , pp. 309 .
  12. Volume: Michael F. Feldkamp / Inez Müller (edição): Comitê para questões financeiras . Não. 12 , 2010, ISBN 978-3-486-70229-3 , pp. LXIII (595 pp.).
  13. Volume: Edgar Büttner / Michael Wetterengel (editar): Comitê para a Organização da Federação / Comitê para o Tribunal Constitucional e a Administração da Justiça . Não. 13 , 2010, ISBN 978-3-486-70230-9 , pp. XXXIX (1608 pp.).
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  • Konrad Hesse : The Unitarian Federal State. CF Müller, Karlsruhe 1962.
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Observações

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  4. Decisão para a sede do Conselho Parlamentar - resultado da votação por telefone: Bonn , contribuição no arquivo textual do Conselho Federal , 13 de agosto de 2018. Acesso em 15 de agosto de 2018.
  5. Constituição da República Federal: Capital provisório. Museu Histórico Alemão, acessado em 21 de outubro de 2014 (Lebendiges Museum Online).
  6. O Sarre e Berlim Ocidental não foram incluídos.
  7. http://www.verfassungen.de/de/de49/parlamentarischerrat48.htm
  8. ^ Richard Ley: Os membros do conselho parlamentar. Sua escolha, participação em parlamentos e governos. Um balanço após 25 anos , em: Journal for Parliamentary Issues, 4º vol., Issue 3, September 1973, pp. 373–391 ( online ); Rudolf Morsey : Documentos sobre o futuro desenvolvimento político da Alemanha ["Documentos Frankfurter"], 1 de julho de 1948 , 1000dokumente.de .
  9. C Rep. 001 (1.1): Câmara Municipal da Grande Berlim , landesarchiv-berlin.de .
  10. a b Manual de dados sobre a história do Bundestag alemão de 1949 a 1999. Edição completa em 3 volumes. (ZIP; 48,2 MB) Scientific Services of the German Bundestag , acessado em 26 de outubro de 2014 .
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  13. Observações - O Conselho Parlamentar 1948/49: Cerimônia , Fundação Casa da História da República Federal da Alemanha. Recuperado em 15 de agosto de 2018.
  14. Observações - O Conselho Parlamentar 1948/49: Constituição , Fundação Casa da História da República Federal da Alemanha. Recuperado em 15 de agosto de 2018.
  15. Observações - O Conselho Parlamentar 1948/49: Sessões , Fundação Casa da História da República Federal da Alemanha. Recuperado em 15 de agosto de 2018.
  16. Diário da Lei Federal nº 1
  17. Kurt Georg Wernicke : Documentação parlamentar em Bonn , nenhum ano, p. 4.

Links da web