regulamento
Na Alemanha e na Áustria, um regulamento é uma norma jurídica geralmente vinculativa emitida por um governo ou órgão administrativo (executivo). Isso requer uma base para autorização na lei. Na Suíça, existem portarias governamentais, bem como portarias parlamentares e judiciais. O escopo do que uma portaria pode regulamentar legalmente e seu escopo são diferentes na Alemanha , Áustria e Suíça .
No sistema jurídico de outros países, uma portaria é um ato legal emitido pelo governo ou um órgão administrativo.
Na hierarquia das normas , os decretos são classificados abaixo das leis formais ( leis parlamentares), mas acima dos estatutos e regulamentos administrativos .
Na UE , um regulamento é um ato jurídico que tem efeito imediato após ser aprovado pelos Estados-Membros . H. não como uma diretiva tem de ser transposta para o direito nacional pelos parlamentos nacionais .
Alemanha
Uma portaria (às vezes também chamada de portaria estatutária , por exemplo no Artigo 80 da Lei Básica ) sempre requer autorização para emitir portarias em uma lei aprovada pelo parlamento . O autor de um regulamento não é o parlamento, mas o executivo ; é por isso que se fala de direito executivo no caso de portarias. O parlamento pode conceder ao executivo a liberdade de tomar ele próprio decisões sem importância, mas de acordo com a teoria da materialidade que foi desenvolvida na jurisprudência do Tribunal Constitucional Federal , ele não pode renunciar às decisões essenciais; Várias questões jurídicas importantes são consideradas “essenciais”, tais como, mas não se limitando a, violações dos direitos fundamentais .
Um regulamento é uma “lei no sentido material ” porque - como uma lei - estabelece direitos e obrigações para com todos, ou seja, “aplica-se” a todos. No entanto, o decreto não é / não é uma “lei no sentido formal ”, visto que não foi discutido e aprovado em um procedimento legislativo formal pelo Bundestag alemão (mas possivelmente pelo Bundesrat ) ou um parlamento estadual.
Portarias baseadas em autorização em lei federal
De acordo com o Artigo 80.1 da Lei Básica , uma lei federal pode, em princípio, apenas autorizar o governo federal , um ministro federal ou os governos estaduais a emitir portarias . Esses órgãos também podem transferir a autorização para expedir portarias, o que, entretanto, pressupõe que essa transferência esteja prevista na lei federal que contém a autorização original; além disso, a transferência propriamente dita deve ocorrer por meio de portaria estatutária.
Portarias do governo federal ou de um ministro federal exigem a aprovação do Bundesrat
- sobre certos tópicos e ordenanças listadas no Art. 80 (2) GG,
- com base em leis federais que exigem o consentimento do Bundesrat, ou
- que são executados pelos estados federais como um assunto separado ou em nome do governo federal (na prática, esta é a maioria dos decretos federais).
Em casos individuais, a aprovação do Bundesrat e do Bundestag é necessária (por exemplo, Seção 51 (2), frase 3 da EStG ).
No entanto, a Lei Básica contém cláusula de abertura para outras normas legais, de modo que, em divergência dessa regra básica, a necessidade de aprovação do Conselho Federal pode ser estipulada ou excluída por lei. Na prática, a maioria das bases de autorização nas leis federais contém uma ordem expressa sobre se o consentimento do Bundesrat é necessário.
A concessão do consentimento pode - desde que expressamente previsto na lei - ser presumida se o Bundestag ou o Bundesrat não o recusarem dentro de um determinado período de tempo.
Portarias de acordo com a lei estadual
Na maioria dos estados federais alemães , os requisitos para a especificidade da base de autorização são menos estritos, e o grupo de autoridades que podem ser autorizadas a emitir decretos é definido de forma menos restrita do que no governo federal. Nas leis policiais de todos os países, cláusulas gerais autorizam as autoridades policiais a expedir portarias policiais com o objetivo de evitar o perigo .
Lei ou regulamento?
As ordenanças são leis no sentido material (ver lei ). O fato de uma norma legal estar em uma lei formal (aprovada por um parlamento) ou em um decreto geralmente tem (apenas) razões práticas. Um processo legislativo parlamentar quase sempre leva vários meses - às vezes até mais - enquanto os decretos geralmente podem ser aprovados mais rapidamente. É por isso que é prática corrente em muitas áreas que o legislador não regule pormenores - sobretudo os de natureza técnica e de execução administrativa - mas autorize a administração a fazê-lo por meio de diploma estatutário.
Por um lado, isso é perfeitamente sensato, porque as capacidades do Parlamento são limitadas e não pode regular tudo sozinho e adaptar-se às condições em constante mudança; além disso, em muitas questões técnicas, é mais provável que a competência técnica seja encontrada em um ministério do que no parlamento. Por outro lado, a autorização para a emissão de portarias sempre significa transferência de poder para o Executivo . Este equilíbrio entre os poderes legislativo e executivo será assegurado pelo artigo 80, § 1º, Frase 2º da Lei Básica, que determina que a lei que autoriza uma autoridade federal a expedir um regulamento estipule o conteúdo, a finalidade e a extensão da autorização. Como resultado, o legislativo é forçado a descrever precisamente os limites dentro dos quais deixa o poder de legislar para o executivo.
A abreviatura de um regulamento é VO ou V; Ocasionalmente, também se encontram abreviações como DVXyG para implementação de decreto para a lei Xy , o que, entretanto, torna a distinção entre leis e decretos mais difícil.
Conforme explicado acima, o processo de criação é decisivo para a distinção entre lei e ordenação (parlamentar ou pelo executivo). A terminação "-ordnung" não significa automaticamente que é um decreto estatutário. A Portaria Federal dos Médicos (BÄO) z. B. é uma lei, não uma ordenança.
Procedimento no governo federal para portarias do governo federal ou de um ministério federal
O procedimento mais detalhado para a emissão de ordens estatutárias federais é regulado na Lei Básica, no Regimento Conjunto dos Ministérios Federais (GGO) e nas regras de procedimento dos órgãos constitucionais envolvidos (Governo Federal, Conselho Federal). Ele pode ser esboçado da seguinte forma:
- Coordenação e elaboração da minuta ministerial - Uma primeira minuta deve ser rigorosamente conferida e coordenada antes mesmo de ser encaminhada ao Conselho de Ministros Federal ou Conselho Federal para aprovação. O projeto elaborado após o término da votação é denominado projeto ministerial . De acordo com o artigo 80, § 62, § 2º do GGO, numerosas formalidades aplicam-se à elaboração de portarias, que também se aplicam a propostas legislativas. O GGO contém regulamentos detalhados sobre a estrutura e a estrutura formal (Seção 42), a justificativa (Seção 43 (1) Nº 5 a 9), a avaliação de impacto, especialmente para os orçamentos públicos e a economia (Seção 44), e a participação os outros ministérios federais e os comissários (Seção 45), o exame de formalidade e sistemática (Seção 46), a participação dos estados federais, organizações de guarda-chuva municipais , grupos de especialistas afetados e associações federais (Seção 47) e a publicação e identificação de rascunhos (Seção 49). De acordo com as Seções 63 (2) e 50 do GGO, o prazo para o exame final do projeto é de pelo menos quatro semanas, a menos que todas as partes envolvidas concordem com a redução do prazo.
- Tratamento no Gabinete Federal - Em muitos casos, o projeto de portaria deve ser encaminhado ao Gabinete Federal . O encaminhamento ao Conselho de Ministros Federal é sempre necessário se a portaria for emitida pelo Governo Federal e não apenas por um Ministério Federal, se a portaria for de importância política geral ou se houver divergências de opinião entre os Ministérios Federais envolvidos. No caso de diferenças de opinião, no entanto, os ministros federais envolvidos devem tentar chegar a um acordo pessoalmente; O Chanceler Federal também pode intervir para dirimir a controvérsia (artigo 17 do Regulamento do Governo Federal ). Para submissão ao gabinete, regulamentos estritos se aplicam às informações a serem fornecidas; estes estão contidos nos §§ 22, 23 e 51 GGO.
- Transmissão ao Conselho Federal - Caso o Conselho Federal tenha que aprovar a portaria, a Chancelaria Federal a encaminha ao Presidente do Conselho Federal (Art. 64 do GGO). Claro, isso só acontece após a aprovação do Ministro Federal responsável ou do Gabinete Federal. Na prática, o chefe da Chancelaria Federal assina o despacho ao presidente do Conselho Federal se for uma portaria ministerial. Se, por outro lado, todo o governo federal emite a portaria como um órgão coletivo , o Chanceler Federal a assina (ver Seção 28 (1) das regras de procedimento do Governo Federal).
- Procedimento no Bundesrat - Se a portaria requer aprovação, o procedimento no Bundesrat, análogo ao Artigo 76 (2) da Lei Básica, geralmente leva seis semanas. Depois de receber a apresentação, o presidente do Bundesrat determina as comissões responsáveis, uma das quais é responsável (artigo 36 do regulamento interno do Bundesrat). A minuta é então publicada na forma impressa pelo Conselho Federal. Após exame pelos ministérios responsáveis dos estados federais, que já estavam envolvidos na elaboração do anteprojeto, mas agora precisam se posicionar definitivamente sobre o anteprojeto, o anteprojeto é discutido nas comissões. Essas deliberações são concluídas duas semanas antes da reunião do plenário do Conselho Federal e levam a recomendações dos comitês, que também são distribuídas na forma de impressos. Agora os governos estaduais têm que decidir sua posição - possivelmente por resolução coletiva sobre pontos não problemáticos - que eles então representam no plenário do Conselho Federal. O resultado - aprovação, aprovação com estipulação (requisições de mudança) ou rejeição - é comunicado imediatamente ao governo federal. Se o Conselho Federal apenas deu sua aprovação (o que não é raro), a portaria deve ser novamente deliberada pelo Gabinete Federal ou pelo Ministério Federal competente, inclusive as estipulações, para que possa entrar em vigor.
- Execução e promulgação - Uma vez que todas as aprovações necessárias tenham sido obtidas, a portaria deve ser executada em um original e então promulgada. Para este efeito, as Seções 66 a 68 GGO contêm disposições muito detalhadas. O original (em papel especial) é produzido pelo Ministério Federal da Justiça . O original de uma portaria do Governo Federal é assinado pelo Chanceler Federal (ou representante) e pelo membro titular do Governo Federal ou seu representante, o original de uma portaria de um Ministério Federal pelo Ministro Federal competente ou seu representante. No caso de ordenanças do Governo Federal, o anúncio é iniciada pela Chancelaria Federal, no caso de ordenanças de um Ministério Federal por esta última, em que o original assinado é encaminhado para os editores da Lei Federal Gazette ou o Federal Gazeta para proclamação. Em qual desses órgãos de proclamação o decreto é proclamado, § 76 GGO determina.
Iniciativas do Conselho Federal
De acordo com o artigo 80.3 da Lei Básica, o Conselho Federal também tem o direito de iniciativa de portarias além dos respectivos órgãos autorizados, desde que sua anuência seja necessária para a edição da portaria. Caso o Conselho Federal tenha decidido por iniciativa de edição de portaria, encaminha o projeto ao Governo Federal. O ministério federal autorizado a emitir a portaria ou - se a autorização for dirigida ao governo federal - o ministério federal principal então decide sobre o tratamento posterior da petição de acordo com a Seção 63 (1) GGO. O Conselho Federal será informado da decisão; Em qualquer caso, quando um regulamento é publicado, ele deve ser referido novamente com base na iniciativa (Artigo 63 (2) GGO). Esse procedimento funciona exatamente da mesma maneira que com uma portaria iniciada pelo governo federal ou pelo próprio ministério federal.
Alterações de decreto pelo Bundestag
O Bundestag não pode emitir decretos ou tomar uma iniciativa formal para emitir um decreto. A razão disso é que ele transferiu a competência de expedir dispositivos legais a outros órgãos por meio da autorização para expedir portarias contidas na lei.
No entanto, devido ao seu amplo direito legislativo, o Bundestag pode - se necessário com o consentimento do Bundesrat - emendar decretos. Uma vez que, de acordo com o parecer jurídico anterior, as partes alteradas da portaria eram formalmente uma lei e não mais uma portaria, uma chamada cláusula de pitting foi inserida em tais casos , com a qual os órgãos originalmente autorizados tinham poderes para também restaurar o partes da portaria alteradas pela lei de acordo com o para alterar a base de autorização original. De acordo com a jurisprudência mais recente do Tribunal Constitucional Federal , a cláusula de apedrejamento tem apenas um significado esclarecedor. Em leis de alteração mais recentes, portanto, às vezes falta, por exemplo, na lei sobre a reforma da investigação de fatos em execução hipotecária, que altera a ordem de cobrança judicial.
Além disso, o Bundestag pode reservar o seu próprio direito de participar no procedimento de definição de normas na lei que contém a base para a autorização do decreto estatutário. Isso foi feito, por exemplo, na Lei de Reciclagem e Gerenciamento de Resíduos. A seção 59 prevê que certos decretos (em particular o chamado decreto de embalagem e seus decretos de alteração) devem ser submetidos ao Bundestag antes do Bundesrat. Eles podem ser alterados ou rejeitados por uma resolução do Bundestag dentro de um determinado período de tempo. No entanto, essa participação do Bundestag no processo é uma exceção.
Número de regulamentos
Em 31 de dezembro de 2009, a lei federal alemã compreendia 3.440 portarias (informações de acordo com a referência A, sem alterações de regulamentos e normas para acordos internacionais).
Áustria
Uma portaria é uma norma jurídica geral emitida unilateralmente por órgãos da administração, que se dirige a um grupo geral de pessoas.
É diferente da lei formal no corpo legislativo : a lei formal é promulgada pelo legislativo , a ordenação pelo administrativo como parte do executivo . Uma vez que os decretos no nível da estrutura do sistema jurídico estão abaixo das leis formais, eles podem apenas especificar a lei, mas não alterá-la. As exceções são os despachos de urgência do Presidente Federal e os governos estaduais , que podem ser emitidos se o legislador permanece inativo devido a uma crise de Estado. Os regulamentos não podem ser distinguidos das leis em termos de conteúdo; O que regulamenta uma portaria também poderia ser regulamentado pelo legislador por meio de uma lei. Na verdade, existem alguns regulamentos que foram posteriormente transformados em lei (por exemplo, vários regulamentos na área da lei de proteção do trabalhador).
Ao adotar o regulamento difere pela sua visibilidade : Decretos são transferências internas oficiais, agindo durante Regulamentos fora da autoridade, portanto, de fora. Por outro lado, não há diferença no grupo de destinatários: Ambos trabalham para um grupo de pessoas não mais determinado por indivíduos.
Por outro lado, a portaria difere da notificação em seu grupo de destinatários: Ordenações são dirigidas a uma maioria geralmente determinada, ou seja, a um grupo não mais determinado por indivíduos, enquanto a notificação é dirigida a uma ou mais pessoas geralmente determinadas que são determinados ou pelo menos determináveis por indivíduos são (por exemplo, todos os acionistas de uma GmbH). O traçado de limites nem sempre é fácil em casos individuais, mas é decisivo para a forma de proteção jurídica .
A base constitucional mais importante é o artigo 18.º, n.º 2, da Lei Constitucional Federal (B-VG) , segundo o qual qualquer autoridade administrativa pode expedir portarias com base na lei na sua esfera de actividade (factual e local). No entanto, este regulamento não só inclui a obrigação da autoridade de emitir um regulamento apenas dentro do quadro legalmente definido, mas também obriga o legislador (ordinário) a determinar de forma adequada o conteúdo dos regulamentos legais. Leis que dão margem de manobra à autoridade administrativa são, portanto, inconstitucionais.
A revisão subsequente para determinar se um regulamento está em conformidade com a lei é da responsabilidade do Tribunal Constitucional como parte de um procedimento de revisão do regulamento.
Suíça
As portarias são decretos legislativos subordinados do nível mais baixo que não estão sujeitos a referendo . Eles exigem uma base em uma lei federal ou diretamente na constituição federal . Os regulamentos podem ser independentes ou dependentes. As ordenanças independentes são baseadas diretamente na constituição; o estágio intermediário usual da lei formal não se aplica. As ordenanças independentes são raras (exemplo: ordenanças de emergência, consulte a lei de emergência ). As ordenanças dependentes são a norma. Eles são baseados em uma norma de delegação em uma lei. Portanto, ficam dependentes da respectiva lei e deixam de existir quando a lei deixa de existir. A norma de delegação deve ser suficientemente determinada (sem delegação geral), o que pode ser verificado pelo Supremo Tribunal Federal na petição específica.
Nível federal
As portarias são geralmente expedidas pelo Conselho Federal ( Art. 182 Parágrafo 1 da Constituição Federal), por um departamento ou por uma unidade administrativa subordinada ( Art. 48 Lei de Governo e Organização Administrativa). No entanto, também existem portarias da Assembleia Federal ( artigo 163, § 1º da Constituição Federal, art. 22, § 2º da Lei do Parlamento), em especial na área de direito parlamentar, e do Supremo Tribunal Federal ( Art. 188, § 3º, da Constituição Federal) para as normas que regem a autoadministração do Judiciário.
Nível de cantão
Em princípio, o termo portaria é usado da mesma maneira nos cantões e na Confederação, e essencialmente as mesmas regras se aplicam quando uma portaria é permitida. Nos cantões quentes Regulamentos (em particular os Regulamentos do Parlamento) decreto parcialmente .
Links da web
- Leis e regulamentos federais aplicáveis da República Federal da Alemanha
- Leis e regulamentos federais aplicáveis e históricos da República Federal da Alemanha
- Lei sobre a promulgação de portarias e editais (Lei de Proclamação e Anúncio - VkBkmG) de 30 de janeiro de 1950
- Ministério Federal da Justiça e Defesa do Consumidor : Autorização para emitir portarias estatutárias e portarias estatutárias em: Handbuch der Rechtsformlichkeit, 3ª ed.
- Formas de atuação da administração. O ordenamento jurídico uni-heidelberg.de (sem ano)
- A lei tem precedência sobre a regulamentação? refreshpolitics.at (sobre a situação na Áustria)
- Felix Uhlmann : Direito administrativo geral. As fontes do direito administrativo de 2008 (sobre a situação na Suíça)
Evidência individual
- ↑ Christoph Gusy : A hierarquia das normas ( Memento do originais de 04 de março de 2016 na Internet Archive ) Info: O arquivo de ligação foi inserido automaticamente e ainda não foi marcada. Verifique o link original e o arquivo de acordo com as instruções e, em seguida, remova este aviso. (sem ano)
- ↑ Diferença entre leis formais e decretos. Ministério Federal da Saúde, 20 de julho de 2015, acessado em 13 de setembro de 2015 .
- ↑ Comunicado de imprensa de 19 de janeiro de 2009.
