Bens do estado

O Tesouro (também: propriedade pública ; ativos do estado inglês , francês domaine privé de l'Etat ) está nas finanças públicas do inventário avaliado de ativos tangíveis e intangíveis que são propriedade de um estado . Em estados federais como Áustria ou Alemanha, também é conhecido como propriedade federal .

Em geral

O Tesouro encontra-se especialmente em tempos de crises financeiras estaduais periódicas na venda de ativos estaduais como forma de gerar receitas governamentais adicionais no interesse público. Em particular, vêm à tona as dívidas públicas que se contrapõem aos bens do estado , cuja adequação depende também do nível dos bens do estado.

Na Alemanha, o estado ( setor público ) inclui o governo federal , estados , municípios , associações municipais e fundos de seguridade social . Os ativos , segundo Wilhelm Kosegarten, são propriedade privada ou pública, consoante o seu titular seja uma pessoa colectiva de direito público ou uma entidade empresarial privada . Em termos negativos, segundo Friedrich Wilhelm August Murhard , o património do Estado inclui tudo o que «se encontra no território nacional e não é adquirido como propriedade pelos cidadãos de direito privado». O advogado constitucional Josef Isensee entende os bens do Estado como a "totalidade dos bens e direitos monetários do Estado". Os ativos privados são geralmente usados ​​de forma mais intensa para fins comerciais do que os ativos estatais. Uma vez que as entidades econômicas públicas apenas compilam orçamentos públicos nos quais as receitas e despesas do governo são registradas sem exceção , não há um balanço no qual os ativos e dívidas do governo são registrados.

história

A lei romana conhecia as várias áreas da vida às quais os deuses dedicavam coisas ( latim res divini iuris ), coisas de uso público ( latim res publica ) como ruas, teatros, praças e todas as coisas comuns ( latim res communes omnium ) como o ar, água corrente nos rios ou no mar e na praia. Os dois últimos incorporavam a base do que agora é considerado propriedade do Estado ( latim res publicae ). As res divini iuris, por sua vez, foram divididas nas coisas consagradas às divindades sobrenaturais ( latim res sacrae ), como templos e altares e os túmulos ocupados por um cadáver ( latim res religiosae ).

Na França , o Édito de Moulins foi criado em fevereiro de 1566 sob Carlos IX. a propriedade inalienável do rei ( francês domaine du roi ), que assumiu a função de propriedade do Estado. A lei da Assembleia Constituinte de dezembro de 1790 apoderou-se da propriedade do rei na propriedade estatal ( domaine de l'État francês ) e criou o conceito de propriedade pública ( domínio público francês ). O rei apenas obteve o direito de uso e os bens do Estado foram declarados alienáveis. O Código Civil (CC) de fevereiro de 1804, no Art. 538 CC, subordina a propriedade (estradas, rios, portos) de uso público à propriedade estatal e exclui-a da propriedade privada. De acordo com o Art. 539 CC, o estado herda a favor da propriedade estatal se não houver sucessão legal . De acordo com a Seção 1936 do Código Civil Alemão (BGB), isso também é aplicável na Alemanha desde janeiro de 1900 .

Em seu livro The Wealth of Nations de março de 1776, o economista Adam Smith criticou o fato de que na Inglaterra as terras pertencentes à coroa "não rendem nem um quarto do aluguel que provavelmente produziriam se fossem de propriedade privada". Ele considerou os ativos do Estado antieconômicos. Por isso defendeu a privatização desta propriedade estatal, com exceção de parques, jardins e caminhos pedonais. Durante a Revolução Francesa , o estado emitiu os primeiros assignats em dezembro de 1789 , que representavam ações nos ativos do estado francês e funcionavam como moeda corrente . Especificamente, a propriedade do estado era a propriedade da igreja confiscada pelo estado e declarada propriedade nacional . No jornal literário publicado pelo historiador Johann Georg Meusel em dezembro de 1799, um artigo considerou correto que “os ativos do Estado, e portanto também o poder do Estado, dependem dos ativos nacionais” e que a finalidade do Estado deve ser determinada.

Em 1807, Jean Baptiste Say presumiu que a riqueza privada aumentava por meio da poupança , enquanto a riqueza do estado crescia por meio da produção . Hoje sabemos que o aumento dos bens do estado ocorre por meio da aquisição de bens pelo estado ou do seu aumento de valor. Os domínios do Estado eram Carl von Rotteck. De acordo com inicialmente a oferta de tribunal soberano e militar. A carta constitucional do Eleitorado de Hesse datada de 5 de janeiro de 1831 definiu ativos do estado na Seção 139 "principalmente os edifícios, propriedades (câmaras) e florestas, que eram anteriormente administrados pelas autoridades financeiras e outras autoridades estaduais ou foram transferidos para a administração estadual após estes bens foram constituídos, Caças e pescas, minas, fundições e salinas, também fábricas, regalias e direitos utilizáveis , capitais e outros valores que, pela sua natureza e finalidade, devem ser considerados propriedade do Estado ”. De acordo com a Seção 140, deveria ser registrado integralmente no orçamento do estado .

Em seu manifesto comunista publicado em fevereiro de 1848, Karl Marx e Friedrich Engels pediram o uso das finanças do Estado para transformar toda a ordem econômica e social. A forma clássica de adquirir bens do Estado usando o poder do Estado é a expropriação , que Marx  propagou em 1867 como a expropriação dos expropriadores - a expropriação dos proprietários dos meios de produção por meio da violência econômica ou política no interesse de uma classe social . O advogado constitucional Lorenz von Stein anunciou em 1860 todos os ativos do estado em um domínio estatal e um dos domínios do estado . Embora entendesse que propriedade estatal significa todos os bens não lucrativos, ele se referia aos domínios estaduais como a "totalidade dos bens estatais destinados à produção primária e agricultura" (isto é, agricultura e silvicultura , mineração e pesca ). Ele chamou todas as receitas de domínios estaduais, ou seja, feudos e arrendamentos, “Gesallen” . A terminologia usada hoje remonta a Paul Laband , que em 1891 cunhou os termos "ativos administrativos" e "ativos financeiros" como componentes dos ativos do estado. Ele resumiu o patrimônio administrativo como o "inventário do estado".

Na Inglaterra , os ativos reais do Estado não pertencem à Coroa nem ao Estado inglês, porque este último não é uma pessoa jurídica e, portanto, não é um sujeito legal. Em vez disso, ele pertence a uma série de autoridades que a utilizam como ativos administrativos ( Inglês confiança para as pessoas ). No entanto, pertence apenas a eles na qualidade de curadores para e em benefício da nação ( curadores ingleses ). Muitos estados tornaram os bens do estado objeto de leis separadas ou os levaram em consideração nas leis existentes. Na Áustria , desde janeiro de 1812, o ABGB designou bens usados ​​pelos cidadãos como bens públicos , que servem para cobrir as necessidades do estado ( estante de moedas , correios austríacos , minas , impostos e taxas alfandegárias ) é chamado de bens do Estado (Seção 287 ABGB). Na Suíça , em maio de 1895, uma “lei sobre propriedade do Estado, propriedade comunal e impostos diretos” entrou em vigor, que na Seção 16 isentava todos os bens do Estado de tributação. Em 1932, o legal estudioso Edgar Tatarin-Tarnheyden definido ativos estatais como “a totalidade dos bens materiais que encontram a sua unidade legalmente definido em um único e mesmo sujeito soberano - aqui o Estado - como a pessoa habilitada a dispor desses bens materiais”. Até o final do século 19, havia o domínio público estatal e propriedade de reis , imperadores ou príncipes em Kammergut . Israel aprovou a Lei de Propriedade do Estado 5711-1951 em fevereiro de 1951, que entre outras coisas transferiu todas as terras com propriedade indefinida para o estado.

A propriedade estatal (“propriedade nacional”) desempenhou um papel decisivo na distribuição da riqueza no comunismo após 1945 , porque todo o bloco oriental e outros estados socialistas aumentaram a nacionalização de todos os meios de produção, portanto, tinham os ativos mais essenciais e deixavam poucos privados propriedade para os assuntos econômicos não-estatais (bens privados, como recheio doméstico , pequenas parcelas). A propriedade privada era um resíduo ali. Durante este tempo, os bens do estado eram generalizados no Bloco Oriental e existiam ao lado de empresas cooperativas , por exemplo na União Soviética como sovkhozes ( fazendas russas soviéticas ) ao lado das kolkhozes cooperativas ( fazendas coletivas russas ) ou na RDA como bens de propriedade nacional ( VEG) ao lado das Cooperativas de Produção Agropecuária (GLP).

Ativos administrativos e financeiros da ex-RDA

Na década de 1980, por exemplo, cerca de 98% de todos os ativos produtivos no GDR foram propriedade pública , incluindo cerca de 8.000 State- empresas estatais (VEB) e colheitadeiras . Na RDA, os recursos minerais , minas , corpos d'água , usinas , bancos , seguradoras , meios de transporte , rotas de tráfego , aviação , navegação , correios e telecomunicações , bem como todas as empresas industriais foram totalmente transferidos para a propriedade pública . Cerca de 50% das propriedades eram propriedade pública direta. Além disso, havia outras áreas, muitas vezes utilizadas para a agricultura, que eram objeto de outra propriedade socialista. Desse modo, os ativos do Estado avançaram nas economias socialistas como meio de poder econômico , que o Estado via como a origem do poder político .

Acordo de Unificação

A distinção entre ativos administrativos e financeiros também se tornou importante no que diz respeito à distribuição dos ativos anteriormente estatais da RDA de acordo com o Art. 21 (ativos administrativos) e o Art. 22 (ativos financeiros) do Tratado de Unificação (VE). De acordo com o Art. 22 Parágrafo 1 EV, os ativos financeiros da ex-RDA devem ser divididos por lei federal entre a Federação e os estados nomeados no Art. 1 EV de forma que o Governo Federal e os novos estados recebam cada um metade da valor total do ativo.

Regulamento final sobre ativos financeiros

Após anos de negociações, os estados federais estão assumindo um valor líquido de cerca de € 3,5 bilhões, enquanto o governo federal está assumindo um déficit de cerca de € 4 bilhões. No final de 2012, o governo federal e os estados federais concordaram com um “ Tratado Estadual sobre a divisão final de ativos financeiros de acordo com o Artigo 22 do Tratado de Unificação entre o governo federal, os novos estados federais e o Estado de Berlim ( Tratado Estadual sobre Ativos Financeiros) ”. Em 6 de março de 2013, o Governo Federal aprovou o “Projeto de Lei do Tratado Estadual de 14 de dezembro de 2012 sobre a divisão final do ativo financeiro de acordo com o Art do Código Orçamentário Federal ”. O Art. 1º contém a aprovação do Tratado Estadual, enquanto o Art. 2º prevê uma emenda ao orçamento federal que não tem relação com o seu conteúdo. De acordo com o Art. 9 Cláusula 2 da Lei, o Tratado Estadual sobre Ativos Financeiros entrou em vigor em 4 de julho de 2013.

Desenvolvimento adicional

Nos estados com economia de mercado , um contra-movimento surgiu na década de 1970 com a privatização , o que levou à redução dos ativos estatais e, assim, fortaleceu os setores não estatais. Na Alemanha, o estado privatizou a VEBA , Volkswagen AG , VIAG e Lufthansa entre 1987 e 1989 . A Convenção de Viena sobre Sucessão de Estados em Ativos, Arquivos e Dívida de Estados (WÜStStV) de 7 de abril de 1983 regula a transferência de ativos e dívidas do Estado para um estado legalmente sucessor . Os ativos do estado perdido são transferidos para o estado receptor como um todo. Os bens do estado são definidos no Art. 8 WÜStStV como “ bens , direitos e interesses” que pertencem ao estado de acordo com o direito interno.

espécies

Todo o patrimônio do estado é composto por ativos administrativos e financeiros. O patrimônio administrativo é considerado inalienável ( Latin Res especialmente commercium ) e consiste no cumprimento direto de funções e finalidades públicas que atendem a sistemas como estradas , rios , canais , unidades marinhas , ilhas , prédios administrativos , escolas ou hospitais . Os ativos administrativos internos são utilizados internamente pela organização estadual ( prédios administrativos , frota de veículos , instalações militares), enquanto os ativos administrativos externos ( infraestrutura , floresta , autoridades , escolas, cemitérios ) ficam à disposição da população . O ativo financeiro é composto por ativos corporativos , investimentos de capital ou direitos ( participações em moeda , reservas de ouro , DES , títulos ). A capacidade administrativa é uma comercialização privada, especialmente porque muitos de seus componentes não existe mercado ativo e não existe valor de mercado . Os ativos financeiros não servem diretamente aos propósitos do estado, mas permitem ao governo cobrir parte dos custos decorrentes das tarefas do estado por meio de seu valor de capital ou de sua receita . Os ativos financeiros facilitam, assim, o cumprimento das tarefas do Estado.

Com uma exceção, esses ativos do estado estão localizados no território do estado como uma entidade legal. A exceção são as embaixadas no exterior, que ali são consideradas extraterritoriais e pertencem ao Estado de outro estado.

Questões legais

Após a teoria de três elementos inclui um estado de um comum, através exerceu jurisdição territorial delimitado território , uma associados pessoas estaduais eo exercício do poder sobre isso. A propriedade do estado não é, portanto, um elemento definidor da teoria dos três elementos, mas está implicitamente contida no território do estado para o qual , de acordo com o advogado constitucional Johann Ludwig Klüber , a área de terra com seus componentes essenciais originais de áreas de floresta e prados , desertos e outras terras não cultivadas , rios , lagos e partes do mar e ilhas pertencem. A infraestrutura como estradas , caminhos , canais ou linhas de abastecimento foi criada através da construção . No entanto, o Estado deve constituir-se como pessoa jurídica e identificar- se como pessoa jurídica de direito público para poder participar em negócios jurídicos e ser titular de direitos de propriedade como titular de ativos.

Na Alemanha, os ativos do Estado são fundamentalmente vinculados como parte da autoridade pública. Duas disposições legais exigem a determinação do patrimônio do Estado. Após o Artigo 114 parágrafo 1, GG tem Ministro das Finanças para o Bundestag e o Bundesrat sobre todas as receitas e gastos do governo para colocar em ações e os ativos e passivos durante o próximo exercício financeiro para aliviar o governo federal. Visto que, de acordo com a Seção 80 (3) do BHO , uma conta de ativo também deve ser elaborada, o Ministério Federal das Finanças definiu o seguinte em 2006: entender apenas caixa e orçamento a serem processados ​​em ações ". De acordo com o "Regulamento administrativas para escrituração e contabilidade para os bens e dívidas do Governo Federal" (VV-REVUS), todo o estado de propriedade (ver também: Geral imobiliário ), imobiliário em uso comum ( auto-estradas federais , federais rodovias , canais / rotas de navegação ) está incluído na propriedade do estado alemão ; incluindo pontes ), empresas federais , participações , contas a receber , títulos e investimentos são levados em consideração. De acordo com o § 63 BHO, os ativos só podem ser adquiridos ou vendidos na medida em que sejam ou não necessários para cumprir as tarefas do governo federal em um futuro previsível. Caso contrário, o GG lida apenas de forma fragmentada com ativos estatais. Assim, o artigo 134.1 da Lei Básica determina que os bens do Reich ( divisão dos bens do Reich de acordo com a Lei Básica ) são basicamente bens federais e também regula a divisão entre bens estaduais e municipais (artigos 134.2 e 3 da Lei Básica ) No Art. 135 do GG, as disposições sobre ativos tratam do caso de alteração da adesão do país a uma área.

O orçamento inclui apenas ativos estaduais na medida em que seja relevante para a receita esperada , as despesas a serem pagas e as apropriações de compromisso que provavelmente serão necessárias ( Seção 26 (2) BHO). Os ativos do estado são protegidos do acesso dos credores , porque a execução hipotecária contra o governo federal ou um estado por conta de um crédito monetário exige a notificação do credor e um período de espera de quatro semanas ( Seção 882a (1) ZPO). Objetos e itens que servem o cumprimento de missões de serviço público , a venda de que é contrário a um interesse público (tais como obras de arte , arquivos , bibliotecas ; Seção 882a (2) ZPO) desfrutar de proteção de aplicação . A proteção dos devedores também se estende a empresas , instituições e fundações de direito público ( Seção 882a (3) ZPO). De acordo com a Seção 12 (1) nº 1 e 2 da InsO , o governo federal, os estados e os municípios são incapazes de entrar em processo de insolvência , de modo que nenhum processo de insolvência é permitido contra ativos estaduais .

Os bens do estado devem ser diferenciados das dívidas do estado , que se opõem aos bens como categoria independente. Em termos econômicos , os ativos do estado estão sempre relacionados apenas ao lado dos ativos de um balanço patrimonial imaginário . Constitucionalmente, no entanto, os passivos de acordo com o artigo 134 da Lei Básica são incluídos nos ativos estaduais, mesmo que a redação ("os ativos do Reich são basicamente ativos federais") não indique claramente se o termo "ativos" também inclui as dívidas.

Aspectos econômicos

Os ativos estaduais representam o poder do estado material , principalmente em comparação com outros estados. Estruturalmente, é considerada a expressão de uma propriedade elementar do poder estatal - sua soberania . Os ativos do estado se opõem às dívidas do estado . Os indicadores econômicos que refletem a sustentabilidade da dívida de um estado podem ser derivados de ambas as variáveis ​​(e do produto interno bruto, que não é considerado aqui ) . Os bens do estado são inadequados como valor absoluto, apenas a comparação com a dívida do estado leva a um valor informativo. A dívida nacional líquida é obtida subtraindo a dívida nacional dos ativos nacionais:

${\ displaystyle {\ text {Dívida nacional líquida}} = {\ text {Ativos nacionais}} - {\ text {Dívida nacional}}}$

Em todo o mundo, existem alguns “países altamente endividados” (ver crise da dívida soberana da Grécia ), onde a dívida nacional é maior do que os ativos nacionais existentes; Aqui, existe formalmente um superendividamento , que pode levar à falência nacional :

${\ displaystyle {\ text {Superendividamento do estado}} = {\ text {Ativos do estado}} <{\ text {Dívidas do estado}}}$

O superendividamento ocorre quando os credores duvidam cada vez mais da capacidade de honrar o serviço da dívida nacional. Isso geralmente é causado por um alto nível de dívida existente e um desequilíbrio persistente entre as receitas do governo que são muito baixas e os gastos do governo que são muito altos .

O rácio da dívida é obtido comparando a dívida do governo e os ativos do governo:

${\ displaystyle {\ text {Taxa de dívida}} = {\ frac {\ text {Dívida Nacional}} {\ text {Ativos Nacionais}}} \ cdot 100 \, \%}$

Se essa cota estiver acima de 100%, também é superendividamento. A venda de ativos estatais ( portos , ferrovias estaduais ), por exemplo, por meio de sale-lease-back ou do controverso arrendamento transfronteiriço, é uma boa forma de reduzir a dívida nacional . Os ativos do Estado são reduzidos por essas privatizações (se não houver troca ativa ) e aumentados pela nacionalização ou aquisição de ativos pelo Estado (se isso for feito por meio de empréstimos ). No entanto, a precisão desses valores-chave falha porque, internacionalmente, há apenas informações sobre ativos financeiros como parte de ativos do Estado, de modo que a parte não comercial dos ativos do Estado não é levada em consideração.

O facto de apenas os ativos administrativos e financeiros das instituições do Estado serem habitualmente listados como ativos do Estado deve-se às dificuldades que surgem na avaliação de muitos ativos de uso comum .

Estatisticas

Os governos federal e estadual relatam seus ativos financeiros anualmente no orçamento e nas contas de ativos . Existem apenas estatísticas parciais sobre a riqueza pública. Nas contas do Escritório Federal de Estatística , os ativos financeiros incluem dinheiro em caixa e depósitos , títulos , empréstimos no setor não público e outras contas a receber . Os derivados de capital e financeiros não estão incluídos . Devido aos requisitos europeus, os ativos financeiros de todas as holdings no setor estatal foram incluídos na carteira de ativos desde 2015 .

Deve-se levar em consideração que o desenvolvimento nos níveis federal e estadual foi moldado pela redução da carteira dos bancos ruins . Os ativos financeiros públicos (federais, estaduais, municipais / municipais e previdenciários, incluindo todos os orçamentos extras ) do setor não público totalizaram 555,5 bilhões de euros no final de 2015, sendo, portanto, 3,1% superior ao do ano anterior. O setor não público inclui instituições de crédito e não bancos privados , bem como o outro setor estrangeiro. O governo federal respondeu por 39,7%, os estados federais por 24,1%, os fundos de seguridade social por 22,5% e os municípios por 13,7% do ativo financeiro público. Os ativos do Estado da República Federal (incluindo ativos especiais e fiduciários ) totalizaram EUR 262,7 bilhões em 2015, em comparação com dívidas nacionais de EUR 1.817,7 bilhões.

Veja também

• Divisão da propriedade real
• Lei de relações públicas
• dívida nacional
• Contabilidade de ativos

literatura

• Nils Schmid : Gestão da propriedade do Estado, dívida do Estado e ativos do Estado. (= Escritos de Tübingen sobre direito constitucional e administrativo. Volume 76). Duncker & Humblot, Berlin 2007, ISBN 978-3-428-12196-0 .
• Otto Depenheuer , Bruno Kahl (Ed.): Propriedade do Estado. Legitimação e limites. (= Biblioteca de Propriedade. Volume 15. Ed. Por Otto Depenheuer em nome da Fundação Alemã de Propriedade ). Springer, Berlin 2017, ISBN 978-3-662-54307-8 .

Evidência individual

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