privatização

Privatização (do latim privatus ), no sentido estrito, descreve a conversão de ativos públicos em propriedade privada . Num sentido mais amplo, a privatização significa a deslocalização de anteriormente atividades estatais ao setor privado da economia . No entanto, não existe uma definição geralmente aceita. Além disso, entende-se por "privatização" a conversão de prédios de apartamentos em condomínios, também conhecida como privatização de apartamentos .

História do conceito

A palavra “privatizar” remonta à área de língua alemã no início do século XIX. Ele aparece nos anúncios Göttingische Schehrten de 1846: “Em nenhum outro país o sistema de privatização das florestas estatais é tão popular como na abençoada Áustria arborizada” (p. 203). Em contraste, "privatizar" muitas vezes ainda significava retirar-se para a vida privada, fugir das obrigações de uma posição oficial, etc.

Desde meados do século 20, tem sido usado de forma quase consistente no sentido de ações em que algo antes “estatal” é transferido para particulares, como propriedade de bens imóveis ou ações. A partir disso, o substantivo "privatização" se desenvolveu.

Fundamentos teóricos e história

As privatizações correspondem às demandas do liberalismo por um desenho auto-responsável e autônomo do processo econômico como base da ordem econômica . O liberalismo clássico e o neoliberalismo que emergiram nas décadas de 1930 e 1940 já exigiam que o Estado se retirasse amplamente da atividade econômica. As ideias neoliberais tornaram-se a base do sistema econômico da República Federal da Alemanha no conceito de economia social de mercado , sem, no entanto, segundo Fritz Rittner e Meinrad Dreher , ter desenvolvido uma teoria fechada da privatização na época. Uma política de privatização abrangente foi implementada pela primeira vez na década de 1980 na Grã-Bretanha sob Margaret Thatcher e nos EUA sob Ronald Reagan , com base nas idéias economicamente liberais de Milton Friedman e outros representantes da Escola de Chicago como base teórica. De acordo com Jörn Axel Kämmerer, por outro lado, os ativos dos governos federal e estadual na Alemanha já haviam sido significativamente reduzidos nos anos do pós-guerra. As demandas de privatização foram levantadas pelos políticos da CDU, Ludwig Erhard e Karl Arnold, e sua implementação foi apoiada pelo Ministério Federal de Propriedade Econômica do Governo Federal como o " Ministério da Privatização".

Tipos de privatização

O termo genérico privatização descreve uma ampla variedade de questões. Em seu sentido original, a privatização significa a transferência da propriedade do Estado para proprietários privados. Este conceito clássico de privatização orientado para a propriedade foi amplamente expandido na recente discussão sobre privatização. Este conceito expandido de privatização pode ser basicamente dividido em privatização material, formal ou funcional.

  • Privatização material : o estado retira-se da produção de bens e deixa-o ao mercado de que forma e em que quantidade os bens correspondentes são produzidos. Fala-se aqui de privatização de tarefas, porque as tarefas anteriormente assumidas pelo Estado são entregues ao setor privado. Esta forma mais ampla de privatização também é conhecida como privatização “real” ou “real” ou “privatização no sentido mais estrito”. As privatizações materiais geralmente ocorrem por meio da venda de empresas públicas ou outros ativos públicos a particulares. Nesse caso, também se fala em privatização de ativos.
  • privatização funcional : o Estado contrata empresas privadas para a execução de tarefas anteriormente desempenhadas pelo setor público. O Estado apenas se vale da ajuda de particulares para cumprir suas tarefas, sem transferir a própria tarefa pública. Esta forma é às vezes vista como “privatização espúria”. No entanto, também é argumentado que a privatização funcional é uma privatização parcial de tarefas em que apenas uma "contribuição parcial relacionada a uma tarefa do Estado" é terceirizada para o setor privado, de modo que este tipo está entre privatizações "reais" e "falsas" classificadas . Às vezes, também é feita uma distinção entre privatização funcional “real” e “falsa”. Enquanto o primeiro significa terceirização para agentes indiretos puramente privados, o último envolve empresas estatais já existentes.
  • Privatização formal : uma tarefa desempenhada pelo erário público continua a ser da responsabilidade do Estado, apenas a forma jurídica é convertida em sociedade de direito privado, onde a propriedade estatal continua a existir. Esta forma, também conhecida como privatização organizacional, é frequente na área dos serviços de interesse geral , por exemplo, quando as chamadas empresas privadas são fundadas a nível municipal. Uma vez que a estrutura de propriedade permanece inalterada aqui, esta forma mais fraca de privatização também é referida como “privatização falsa” ou “privatização falsa”.

Além dessas formas básicas, há uma série de outras distinções e essas tipificações freqüentemente se sobrepõem e transições suaves. No entanto, não existe uma definição geralmente aceita. De acordo com Jörn Axel Kämmerer , a tentativa de esclarecer o termo “privatização” torna-se uma farsa quando uma tipificação atribui significados diferentes e às vezes incompatíveis ao mesmo termo. É por isso que, de acordo com Franz-Joseph Peine, a privatização "degenerou em uma frase de efeito à qual tudo e, em última análise, nada pode ser atribuído".

Privatização e regulamentação do mercado

A privatização costuma estar intimamente relacionada à desregulamentação . No entanto, a conexão entre privatização e desregulamentação é controversa na literatura devido aos diferentes entendimentos dos termos. Em alguns casos, a regulamentação é entendida como uma influência estatal que restringe o mercado, em particular a nacionalização. Outros autores entendem que se trata de controle estatal ( governança ) em um sentido mais abrangente , que atende a objetivos públicos como a segurança do abastecimento em indústrias que foram estruturadas como um monopólio , mas também visa alcançar a competição baseada no mercado.

Tanto a privatização quanto a desregulamentação visam simplificar o estado . Em algumas áreas dos serviços públicos de interesse geral , porém, surge a questão de saber se as tarefas que permanecem com o Estado, apesar da privatização parcial, não devem ser reivindicadas por meio de maior regulamentação. Pelo menos na Alemanha, a dissolução dos monopólios estatais - reconhecidamente mais liberais - tornou necessárias formas de regulamentação. Enquanto houver uma administração de monopólio público, não há participantes do mercado que precisariam ser influenciados pelo Estado. A regulação é aqui entendida como um instrumento com o qual o Estado cumpre suas obrigações de garantia . De acordo com Johann-Christian Pielow , as "condições atuais do mercado", portanto, exigem "acompanhamento da re-regulamentação por parte do Estado" na maioria das áreas de abastecimento, porque a posição dominante das empresas monopolistas anteriores continua a ter efeito ou B. com redes de abastecimento, o problema de um monopólio natural ainda existe. Além disso, deverá ocorrer a “ colheita seletiva ” ( evitar a colheita seletiva), em que, após a privatização apenas as partes rentáveis ​​do negócio, o descaso com o abastecimento continuará na área. No entanto, deve-se ter cuidado para garantir que uma re-regulamentação moderada não se transforme em re-burocratização e, assim, iniba as forças de mercado que ela realmente deseja liberar. Com base em estudos empíricos, uma conexão positiva entre a privatização e uma subsequente re-regulação crescente é assumida pela pesquisa sobre capitalismo regulatório . Na opinião de Fritz Rittner e Meinrad Dreher, o termo re-regulação é enganoso porque, de acordo com o conceito de regulação que inclui toda influência estatal restritiva do mercado, é, no todo, um processo de desregulamentação, uma vez que a regulação estatal de um setor econômico privatizado significa regulamentação reduzida na economia como um todo, em comparação com a retenção completa de um monopólio estatal.

No relatório ao Clube de Roma sobre os limites da privatização , os cientistas descrevem exemplos de privatizações em todo o mundo que se desenvolveram de maneiras diferentes. De acordo com isso, a privatização pode ter sucesso se o estado determinar as regras e garantir a concorrência. “Uma boa regulamentação é o pré-requisito para uma privatização bem-sucedida”, disse Ernst Ulrich von Weizsäcker , editor do relatório. Do ponto de vista regulatório , os monopólios estatais não podem ser simplesmente substituídos por monopólios privados nas privatizações . Em vez disso, o estado deve garantir que a competição funcione .

Avaliação e avaliação empírica

De acordo com o conceito global para a política de privatização e a participação do Ministério Federal das Finanças de 1991, há reguladoras benefícios como segue:

“Na economia social de mercado , a iniciativa privada e a propriedade privada geralmente têm precedência sobre a responsabilidade e propriedade do Estado (→ princípio da subsidiariedade ). A propriedade privada e a actividade empresarial privada, impulsionada e controlada pelo mercado e pela concorrência, são as que melhor garantem a liberdade económica, a eficiência económica e a adaptação às condições de mercado em mutação e, consequentemente, a prosperidade e a segurança social para os cidadãos. [...] Sempre que possível, a propriedade privada deve substituir a propriedade estatal na medida do possível. "

- Ministério Federal da Fazenda

Na opinião da Comissão de Monopólios , um dos principais promotores da política de privatização alemã, as vantagens da especialização, da racionalização e dos custos operacionais entram em jogo na prestação privada de serviços, que também está ligada a um melhor sistema de incentivos e sanções.

A política de privatização é muitas vezes justificada com a convicção economicamente liberal de que a participação do setor público deve ser empurrada em favor da economia privada e que a prestação de serviços privados, conforme regulada pelas leis do mercado, é fundamentalmente mais eficiente . Outros autores apontam que, além de privatizações bem-sucedidas, também houve casos em que ocorreram resultados mistos ou mesmo falhas sistemáticas.

Em economia, os modelos neoclássicos que não levam em conta os custos de transação diferem das abordagens econômicas dos custos de transação em sua avaliação das privatizações. Embora os primeiros geralmente apóiem ​​os pedidos de privatização, uma imagem mais diferenciada emerge com base nas abordagens dos custos de transação. A economia dos custos de transação enfatiza que a eficiência de Pareto do equilíbrio competitivo só é garantida em condições irrealistas. Levando em consideração os custos de informação e monitoramento , David Sappington e Joseph Stiglitz , por exemplo, enfatizam que nem todas as privatizações são bem-sucedidas porque influenciar empresas intracomunitárias está associado a menores custos de transação.

De acordo com Soenke Lehmitz, uma avaliação de mais de 50 estudos de cinco países, nos quais foram examinados os efeitos da privatização sobre a eficiência em uma ampla variedade de áreas, mostra que a maioria dos estudos sugeria que a produção privada era vantajosa. O estudo de 2011 do American Project on Government Oversight ( POGO ), por outro lado, concluiu que a terceirização de serviços era mais cara para o contribuinte americano na maioria dos casos (em 33 de 35) do que nestes os serviços fossem prestados pelo estado Os funcionários teriam sido prestados.

Para a Attac , áreas dos serviços públicos de interesse geral como a educação, os transportes, a saúde, a energia e o abastecimento de água não devem ser deixadas à lógica do mercado, pois cumprem tarefas que vão para além das questões económicas e, portanto, não podem ser geridas. ou avaliados de acordo com padrões de rentabilidade . Peter Erdmeier aponta que os políticos poderiam usar a possibilidade de perseguir objetivos diferentes da lucratividade no setor público para fazer cumprir os interesses eleitorais e político-partidários.

Prática de privatização

Situação na Alemanha

Aspectos legais

Deveres do estado

A Lei Básica (GG) não contém um catálogo completo de tarefas estaduais. Os direitos de intervenção que não são baseados em um contrato estão sempre sujeitos à supervisão do estado e requerem um empréstimo (por exemplo, TÜV). Outro limite para a privatização na Alemanha é a reserva funcional do Artigo 33.4 da Lei Básica, que estabelece que o exercício dos poderes soberanos deve ser geralmente delegado a membros do serviço público (ver também funcionários públicos ). Isso evita que as tarefas policiais, no sentido mais estrito, sejam privatizadas. Além disso, a possibilidade de nacionalização está ancorada no Art. 14 Parágrafo 3 e Art. 15 GG .

Por razões constitucionais, a privatização de materiais é limitada por tarefas públicas obrigatórias ou obrigatórias - por exemplo, na área de gestão de intervenções . Acima de tudo, as tarefas que são cobertas pelo monopólio estatal do uso da força são afetadas , como o judiciário e o militar, a execução hipotecária e o reconhecimento de firma público, a moeda e as tarefas da polícia. Na área de autogoverno local , também, um núcleo que está solidamente privatizado está protegido de uma extensa tarefa de privatização sob a lei alemã, resultando em uma (relativa) proibição de privatização. Veja também o artigo principal sobre governo autônomo local . De acordo com a maioria das leis de representação do pessoal , o conselho do pessoal tem voz - ou pelo menos o direito de participar - nos projetos de privatização.

Deveres públicos

De acordo com o Art. 28 GG, faz parte do direito do estado de autogoverno também realizar tarefas de interesse geral e, portanto, se necessário, privatizações em nível municipal, por ex. B. na área de abastecimento de água e energia, fazer ou reverter por meio de remunicipalização. De acordo com a jurisprudência do Tribunal Constitucional Federal, as tarefas públicas - incluindo as de interesse geral - não têm de ser desempenhadas diretamente pelo Estado. Na medida em que o Estado se retira do cumprimento de suas tarefas por meio da privatização, pode reter obrigações regulatórias, de monitoramento e de responsabilidade, cujos detalhes precisos devem ser determinados em cada caso específico. As privatizações que foram impulsionadas desde a reunificação alemã e a venda de infraestrutura comunal devem ser vistas de forma crítica em muitos aspectos. Isso mostra que uma ferrovia privatizada não é mais pontual ou que a expansão da rede (rede de fibra ótica ) da Deutsche Telekom AG não está progredindo porque é econômica e exige altas tarifas de rede dos concorrentes na última milha . Isto levanta a questão de saber se a rede ferroviária, a rede eléctrica, a rede telefónica, etc., não deveriam ser deixadas sob controlo estatal e se a operação é efectuada por empresas privadas concorrentes.

Exemplos

Nível federal

Na República Federal da Alemanha, várias grandes organizações e são ativos especiais do Federal convertidos em formas jurídicas privadas (privatização formal).

Além disso, os seguintes foram total ou parcialmente privatizados em termos de capital:

A reunificação alemã criou uma situação histórica especial . A RDA juntou-se à República Federal. Após a introdução do D-Mark na RDA em 1o de julho de 1990, grande parte das empresas estatais da RDA não eram mais competitivas. A Treuhandanstalt privatizou muitas dessas empresas. Em 1994, foi dividido em várias organizações, a mais importante das quais era a Agência Federal para Tarefas Especiais Relacionadas à Unificação .

Nível municipal

O sistema Königsberg foi o marca - passo na República de Weimar . Exemplos de privatização no setor municipal incluem a privatização ou privatização parcial de serviços públicos . Estes incluem Berliner Wasserbetriebe , MVV Energie , Neckarwerke Stuttgart , Stadtwerke Essen e Stadtwerke Düsseldorf . RWE , Veolia , E.ON e EnBW são importantes acionistas privados em empresas anteriormente totalmente municipais .

Desde então, algumas petições de cidadãos apelaram à divulgação dos contratos de privatização e à remunicipalização das empresas municipais privatizadas. Em 13 de fevereiro de 2011, em Berlim, houve um referendo bem-sucedido sobre a divulgação dos acordos de privatização parcial em Berliner Wasserbetriebe .

Exemplos de remunicipalização são a venda de Thüga a um consórcio de empresas municipais de fornecimento de energia, a iniciativa popular de remunicipalização em Hamburgo e o referendo sobre a divulgação dos acordos de privatização parcial em Berliner Wasserbetriebe .

Em 1997, a cidade privatizou Stuttgart, a Stadtwerke Stuttgart, e fundou a fábrica Neckar em Stuttgart . O fornecimento de energia foi remunicipalizado já em 2011 e a Stadtwerke Stuttgart foi restabelecida.

Outro objeto preferido da privatização comunitária são os hospitais comunitários e asilos para idosos, que muitas vezes foram assumidos pela maioria ou inteiramente dos poucos grupos de hospitais privados que operam na Alemanha . Além dos efeitos de sinergia por meio de descontos por volume para grandes pedidos, espera-se que, por meio de uma gestão mais eficaz, mas também (para o empregador), condições de trabalho mais favoráveis ​​para os funcionários no âmbito da expiração do prazo vinculativo de § 613a BGB ( transferência de operações ) ou fugindo do acordo coletivo de trabalho por subcontratados, anteriormente empresas deficitárias, para trazê-los para a zona de lucro.

A aquisição pública é freqüentemente realizada na forma de parcerias público-privadas (PPP), nas quais empresas privadas são contratadas por uma agência governamental para planejar, reformar, construir e / ou operar instalações públicas. Podem ser rodovias, escolas, creches, clínicas, prisões, postos de bombeiros e resgate, piscinas, prédios administrativos e instalações militares. As PPPs são decididas porque, ao contrário dos investimentos de acordo com os estatutos atuais, não aumentam a nova dívida e, portanto, a dívida pode ser disfarçada. O Escritório de Auditoria Federal chegou à conclusão de que os projetos anteriores de PPP de estradas principais do governo federal custavam até 40% mais do que os financiados pelo governo federal. Uma das principais razões para isso é que o governo federal, com sua alta classificação de crédito, pode obter empréstimos muito mais baratos do que as empresas privadas.

Situação na Áustria

Total ou parcialmente privatizados estavam na holding industrial austríaca, entre outras coisas, OMV AG , VA Tech AG , Böhler-Werke , VOEST-ALPINE STAHL AG , Vamed , AT & S , Austria Metall AG , Austria Tabak , Telekom Austria , Austrian State Printing House , Dorotheum e os Correios austríacos .

Situação na Suíça

Na Suíça, as empresas estatais encontram-se principalmente nos níveis cantonal e municipal; o governo federal atua apenas no setor de infraestrutura e armamentos. Muitas empresas federais e cantonais, especialmente no setor de infraestrutura e bancário, até agora só foram convertidas em formas jurídicas privadas, mas não privatizadas. Os exemplos são SBB , Swisscom , Swiss Post e RUAG .

Situação na Grã-Bretanha

Houve uma grande onda de privatizações na Grã-Bretanha durante a administração de Margaret Thatcher (1979-1990). Até o momento, quase todas as empresas estatais foram vendidas, incluindo:

Área de trânsito
National Express Group (1980), Associated British Ports (1981 a 1983), British Aerospace (1981 a 1985), British Leyland (dividido e privatizado de 1982 a 1988), British Shipbuilders (1983), British Airways (1987) British Airports Authority ( 1987), Rolls-Royce plc (1987), British Rail (1994-1997). As bases jurídicas incluíam o Transport Act 1980 , o Transport Act 1985 e o Railways Act 1993

A privatização da British Rail foi decidida pelo Railways Act 1993 . No entanto, o objetivo mais importante da privatização, a redução dos subsídios estatais, não foi alcançado. Os contribuintes britânicos agora têm de pagar muito mais por ferrovias privadas do que na época da British Rail. Após a ocorrência de acidentes ferroviários mais graves devido a trabalhos de manutenção negligenciados, a operação das estações e da malha ferroviária foi novamente nacionalizada . Após o acidente ferroviário de Southall em 1997 , o acidente ferroviário Ladbroke Grove em 5 de outubro de 1999, com 31 mortes e 296 feridos, foi o segundo acidente ferroviário sério a ocorrer na Great Western Main Line , apenas alguns quilômetros a leste do local do primeiro acidente . Ambos os acidentes ferroviários contribuíram significativamente para abalar a confiança do público na privatização da ferrovia . Mas foi o acidente ferroviário em Hatfield em 17 de outubro de 2000, com quatro mortos e 70 feridos, que levou ao colapso da empresa de infraestrutura ferroviária Railtrack plc., Que em 7 de outubro de 2001 pelo Ministro dos Transportes Stephen Byers sob administração judicial foi criada e escrita em 18 de outubro de 2002. Naquele dia, pressionados pelos acontecimentos , os acionistas decidiram dissolver voluntariamente a empresa. A infraestrutura ferroviária foi vendida para a recém-formada Network Rail, sem fins lucrativos, por £ 500 milhões . Os subsídios do Estado caíram nos primeiros anos de privatização, mas aumentaram novamente por volta de 2002, como resultado do aumento da demanda por transporte.

Gama de energia
BP (1979 a 1987), Britoil (1982), Enterprise Oil (1984), British Steel (1988), British Coal (1994), British Energy (1996), British Gas plc (dividida e privatizada em 1997)
comunicação
Cable and Wireless (1981), British Telecom (1982)
Abastecimento de água potável
Thames Water (1989)
medicamento
Amersham plc (1982)

Situação na Grécia

No final da década de 1990, a Grécia tinha uma proporção relativamente elevada de empregados em empresas públicas (13,3%) em comparação com outros países da então Comunidade Europeia . Em junho de 2011, o Parlamento de Atenas aprovou metas de privatização detalhadas para os anos de 2012 a 2015 com a lei sobre planejamento financeiro de médio prazo . Em 2015, este suposto “maior programa de privatizações do mundo” deveria ter arrecadado 50 bilhões de euros para que o estado grego continue capaz de agir apesar de suas imensas dívidas . No início de 2012, o chefe da agência de privatização admitiu que os números foram definidos com base na sorte e que a meta de receita prevista não é realista. Em 2011, só se poderia levar 1,7 bilhão em vez dos 5 bilhões de euros planejados.

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Links da web

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