Pacto de Estabilidade e Crescimento

O termo Pacto de Estabilidade e Crescimento ( Pacto de Estabilidade do Euro, abreviadamente , PEC) significa os acordos que se destinam a garantir a estabilidade financeira no âmbito da União Económica e Monetária Europeia , em particular para o euro e os estados do euro. zona . A base jurídica essencial do Pacto de Estabilidade e Crescimento é o artigo 126.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE) e o Protocolo n.º 12 anexo ao Tratado . O Pacto de Estabilidade e Crescimento consistia originalmente no Regulamento (CE) n.º 1466/97 do Conselho, de 7 de julho de 1993, relativo ao desenvolvimento da supervisão orçamental e à supervisão e coordenação das políticas económicas, Regulamento (CE) n.º 1467/97 do Conselho de 7 de Julho de 1997 sobre a aceleração e clarificação do procedimento relativo aos défices excessivos e a resolução do Conselho Europeu de 17 de Junho de 1997 sobre o Pacto de Estabilidade e Crescimento .

O Pacto de Estabilidade e Crescimento exige, essencialmente, que, em relação ao euro, seja observado um orçamento do Estado amplamente equilibrado e uma limitação da dívida pública em tempos económicos normais. Isso também deve criar ou manter uma margem de manobra para permitir o aumento dos déficits orçamentários financiados pela dívida, se necessário, por um lado, e para reduzir a dívida por meio de déficits orçamentários baixos ou mesmo superávits orçamentários, por outro.

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O objetivo do pacto é promover a estabilidade e o crescimento na zona do euro. Em particular, o conjunto de regras visa evitar que a inflação aumente devido ao endividamento excessivo dos países do euro , reduzindo a margem de manobra financeira dos países do euro e criando uma incerteza global para o euro.

O principal objetivo do Banco Central Europeu (BCE) é garantir a estabilidade monetária, uma vez que a inflação excessiva pode ter consequências sociais e económicas negativas. O pacto visa também contribuir para a independência política do BCE, aliviando possíveis pressões políticas e económicas sobre o BCE. Em particular, deve ser excluído que elevados défices orçamentais ou dívidas nacionais de Estados-Membros individuais coloquem o BCE sob pressão para comprar obrigações governamentais e prosseguir uma política de taxas de juro baixas . Os países altamente endividados têm um interesse natural em reduzir seus passivos por conta da inflação e, portanto, tendem a preferir uma política monetária frouxa.

O pacto visa também promover a integração da Europa. Os defensores de uma união política também se referem a ela como a “variante mínima de uma união política”.

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Regulamentos gerais

O Pacto de Estabilidade e Crescimento exige que os Estados membros da UE que desejam introduzir ou introduziram o euro como sua moeda oficial limitem seus déficits orçamentários e dívidas. Esses requisitos já faziam parte dos critérios de convergência .

O Pacto de Estabilidade e Crescimento estipula especificamente que os estados devem limitar seu déficit orçamentário anual a 3% de seu produto interno bruto (PIB) e sua dívida pública a 60% de seu PIB.

De acordo com as disposições do Pacto de Estabilidade e Crescimento, os Estados participantes na zona do euro são obrigados a apresentar programas de estabilidade atualizados anualmente ao Conselho ECOFIN . Na Alemanha, a respectiva atualização do programa de estabilidade alemão é enviada pelo governo federal aos comitês especializados relevantes do Bundestag e do Bundesrat . O Ministério Federal das Finanças publica os programas de estabilidade. A última atualização do programa de estabilidade alemão foi aprovada pelo Conselho de Ministros Federal em 17 de abril de 2013 .

Regulamentos de sanção

Se o déficit orçamentário de um estado membro ameaça ultrapassar três por cento do PIB , a Comissão Europeia pode emitir um “alerta antecipado” (“carta azul”).

Se o déficit orçamentário realmente ultrapassar três por cento, o Conselho de Assuntos Econômicos e Financeiros inicia um "procedimento de déficit excessivo". Numa primeira fase, os países em causa devem apresentar um plano de como pretendem reduzir o défice. Se eles não aderirem a este plano, as sanções podem ser impostas:

  • Podem ser impostas multas entre 0,2 e 0,5 por cento do PIB do país afetado. (0,2 por cento do valor base e até 0,3 por cento, dependendo da gravidade da ofensa.)
  • O Conselho de Ministros da UE pode exigir que os países deficitários façam um depósito não remunerado de uma “quantia apropriada” em Bruxelas até que o déficit excessivo seja corrigido.
  • Um estado pode ser obrigado a publicar informações adicionais antes de emitir títulos e outros títulos .
  • O Banco Europeu de Investimento pode ser solicitado a rever a sua política de empréstimos a um país.

No entanto, as sanções não podem ser impostas pela Comissão Europeia : a decisão deve, em última instância, ser aprovada pelo Conselho de Ministros por maioria qualificada , sendo o país em causa sem direito de voto .

Exceções

O Pacto de Estabilidade só prevê exceções se um evento excepcional, como B. ocorre um desastre natural ou o país afetado está passando por uma grave crise econômica. O Pacto de Estabilidade define isso para uma queda do PIB de pelo menos 0,75%.

história

Criação de contrato

A ideia do limite do déficit partiu do governo francês na década de 1980: o presidente François Mitterrand queria uma regra econômica simples como justificativa para rejeitar os pedidos de orçamento de seus ministros. O gerente de projetos do Ministério das Finanças da França, Guy Abeille, um dos dois inventores do limite de déficit orçamentário de 3%, admitiu posteriormente que não havia justificativa científica para o número, mas foi sugerido às pressas como uma regra intuitiva baseada no Santo Trinity . Nas negociações europeias estagnadas, pouco antes do início da Conferência de Maastricht, foi então apresentado como uma proposta por Jean-Claude Trichet no final de 1991 .

Como parte do Tratado de Maastricht de 1992, os Estados-Membros da CE concordaram com os critérios de convergência que os países devem cumprir se quiserem aderir à terceira fase da União Monetária Europeia e introduzir o euro . Por iniciativa do então Ministro das Finanças alemão Theo Waigel , dois destes critérios foram estabelecidos na cimeira da CE de 1996 em Dublin, mesmo após a entrada no euro. No entanto, nesta cúpula - após forte pressão francesa - o chanceler Helmut Kohl renunciou à estipulação originalmente pretendida de penalidades automáticas . Com o Tratado de Amsterdã aprovado em 17 de junho de 1997, o Pacto de Estabilidade e Crescimento tornou-se legislação da UE aplicável.

Violações de contrato e sanções

Déficit / superávit dos países europeus em% do PIB

Embora a Alemanha e a França tenham excedido os limites do déficit em 2002 e 2003, o Conselho ECOFIN suspendeu temporariamente os procedimentos, pois os dois países prometeram manter sua nova dívida abaixo do limite de 3% em 2005.

Em termos de política interna, houve uma pressão maciça do chanceler Gerhard Schröder na Alemanha sobre o Ministério Federal das Finanças, chefiado por Hans Eichel . Por parte da Administração Financeira Federal e da Comissão da UE, incluindo a maioria dos países da UE, uma linha restritiva foi favorecida no que diz respeito ao cumprimento do limite de 3%, enquanto o Chanceler Schröder, que estava planejando as próximas eleições para o Bundestag em 2005, com o apoio de seu então chefe da chancelaria, Frank-Walter Steinmeier e Reinhard Silberberg, chefe do departamento europeu na época, evitou as reformas impopulares na forma de cortes de gastos do governo e medidas de austeridade, colocando a dívida e o déficit público em perspectiva . Em cooperação com a França, Itália e Grécia, Schröder conseguiu ultrapassar o limite da dívida e do défice da Alemanha sem sanções.

A fim de obter segurança jurídica permanente sobre os mecanismos e procedimentos em procedimentos por défice excessivo, a Comissão Europeia apresentou uma reclamação contra a decisão do Conselho ECOFIN junto do Tribunal de Justiça Europeu . O então comissário da moeda, Pedro Solbes, pretendia, em particular, esclarecer a questão de saber se o Conselho estava autorizado a rejeitar as medidas de austeridade da Comissão e, assim, evitar sanções contra um pecador deficitário num processo em curso. Em 13 de julho de 2004, o tribunal decidiu que o Conselho não tinha necessariamente de seguir as propostas da Comissão e tinha, em princípio, o direito de suspender um procedimento de déficit excessivo por enquanto. No entanto, a decisão específica de Novembro de 2003 não era compatível com o direito da UE, uma vez que as recomendações formuladas pelo Conselho violavam o direito de iniciativa da Comissão e também não cumpriam as condições já acordadas.

Em meados de dezembro de 2004, entretanto, a Comissão Europeia suspendeu os procedimentos contra a Alemanha por enquanto, uma vez que a República Federal da Alemanha previu um novo índice de dívida de 2,9% para 2005 e essa suposição foi considerada realista pela Comissão. Em 14 de março de 2006, a decisão UE - Finanças agravou o procedimento por déficit excessivo contra a Alemanha. Em 2006, ao contrário das expectativas iniciais , a República Federal conseguiu cumprir o Pacto de Estabilidade. Em 5 de setembro, foi aprovada a lei sobre a distribuição interna de depósitos não remunerados e multas, de acordo com o artigo 104.º do Tratado que institui a Comunidade Europeia (Lei de Atribuição de Sanções ao Pagamento - SZAG).

Em 5 de junho de 2007, a União Europeia encerrou seu procedimento de déficit excessivo contra a Alemanha, que estava em andamento desde 2003 . Os ministros das finanças da UE reagiram ao fato de que a nova dívida alemã em 2006 estava novamente dentro da faixa permitida do pacto de estabilidade pela primeira vez, pois foi reduzida para 1,7 por cento do produto interno bruto. O processo contra Malta e a Grécia também foi encerrado.

Como o índice da dívida aumentou ainda mais para 132% em 2018, a Comissão Europeia recomendou iniciar um procedimento de déficit excessivo contra a Itália em 5 de junho de 2019 . O Conselho Europeu tem agora duas semanas para discutir este assunto.

Procedimento de déficit excessivo como resultado da crise financeira desde 2007

Em resultado da crise financeira de 2007 em diante , os Estados-Membros da UE violaram ou violaram os critérios de Maastricht em termos de défices orçamentais anuais e dívida total. Em fevereiro de 2009, a Comissão da UE anunciou o início de procedimentos de déficit excessivo contra os cinco países do euro, França, Espanha, Irlanda, Grécia e Malta, bem como contra o país não euro, Letônia. Mesmo a Grã-Bretanha, país não pertencente ao euro, não cumpriu os requisitos do Pacto de Estabilidade e Crescimento. No verão de 2009, foram iniciados novos processos contra a Polónia, a Roménia e a Lituânia e o procedimento por défice excessivo contra a Hungria foi prorrogado. Em 7 de outubro de 2009, outros procedimentos de déficit excessivo foram iniciados contra a Alemanha, Áustria, Bélgica, Itália, Holanda, Portugal, Eslováquia, Eslovênia e República Tcheca. Como resultado da crise financeira global, 20 dos então 28 Estados-Membros da UE deixaram de cumprir os critérios do Pacto de Estabilidade e Crescimento. Na primavera de 2010, foram relatados processos correspondentes contra cinco outros estados. Em 2011, houve processos contra 24 dos 28 países da UE.
Em 12 de julho de 2017, a Comissão da UE recomendou que o Conselho encerrasse o procedimento de déficit excessivo contra a Grécia. O Conselho fê-lo em 19 de setembro de 2017. Em 22 de novembro de 2017, o Conselho encerrou o processo contra a Grã-Bretanha.
Em 23 de maio de 2018, a Comissão da UE recomendou que o Conselho interrompesse o processo aberto contra a França em 2009. O déficit orçamentário foi de 2,6 por cento do PIB em 2017, o que é menos de 3 por cento pela primeira vez desde 2007. No entanto, a dívida total da França é de 97%; as regras da UE na verdade estipulam um limite máximo de 60 por cento. A França havia recebido extensões de prazo três vezes dos parceiros da UE. Em 22 de junho de 2018, o Conselho de Ministros das Finanças da UE decidiu encerrar oficialmente o processo contra a França.
A Espanha tornou-se o último país da UE contra o qual ainda está pendente um procedimento relativo aos défices excessivos. Em 5 de junho de 2019, a Comissão recomendou que o Conselho também encerrasse o caso contra a Espanha. Se ele concordar com isso, todos os procedimentos de déficit excessivo que se seguiram à crise serão encerrados.

"Sixpack"

Em 13 de dezembro de 2011, entrou em vigor o chamado six-pack , que contempla a reforma do Pacto de Estabilidade e Crescimento. Entre outras coisas, as sanções por incumprimento do défice foram reforçadas e o pacto foi complementado por um procedimento contra os desequilíbrios macroeconómicos, que consiste num sistema de alerta precoce composto por dez indicadores.

Propostas de reforma

Tanto os defensores quanto os oponentes do pacto fizeram várias propostas de reforma nos últimos anos.

Os críticos (na Alemanha, por exemplo, Peter Bofinger e Heinz-J. Bontrup ) do pacto temem que ele leve a uma política fiscal pró -cíclica que exacerbe os problemas econômicos. Em resposta ao pacto, o estado deve reduzir seus gastos com problemas financeiros para evitar ultrapassar o limite de déficit de 3%. Como resultado, a situação econômica pioraria ainda mais, o limite de déficit de 3% seria excedido novamente e o estado teria que cortar gastos novamente. Na opinião dos críticos, isso pode levar a um agravamento e prolongamento de uma recessão (enquanto gastos governamentais temporariamente mais altos para estabilizar a economia podem encurtar a recessão e, portanto, também melhorar a situação financeiro / econômica de longo prazo).

Os defensores de um pacto de estabilidade e crescimento suave e flexível têm várias propostas. Uma linha de reforma visa flexibilizar o critério de três por cento (o ex-presidente francês Chirac , por exemplo, certa vez defendeu um critério de quatro por cento). Uma segunda vertente de reforma exige uma solução de um critério de défice anual para um nível permitido de endividamento dependendo do nível de endividamento. Em sua opinião, isso seria um incentivo para reduzir o nível de endividamento de forma a ter maior margem fiscal em caso de recessão . Um terceiro grupo apela à flexibilização do pacto através da remoção de rubricas orçamentais individuais do pacto (por exemplo, despesas de capital ou despesas de defesa, conforme solicitado pelo ex-ministro da Defesa francês Alliot-Marie ).

Representantes de outra direção pedem a abolição total do pacto, uma vez que, na opinião de alguns representantes , seria necessária uma política fiscal nacional dos países do euro totalmente flexível devido à gestão conjunta do banco central pelo BCE .

Os proponentes de um duro Pacto de Estabilidade e Crescimento exigem maior automatismo nos procedimentos de sanções para que não possam ser atenuados e contornados. Entre outras coisas, o objetivo é evitar que os Estados-Membros individuais não concordem com um procedimento de sanção no caso de violação do déficit por medo de sua própria dívida nacional , possivelmente elevada no futuro . Entre outras coisas, a primeira-ministra alemã, Angela Merkel, sugeriu que a Comissão retirasse os direitos de voto no Conselho Ecofin (ou seja, no Conselho de Ministros Econômicos e Financeiros dos Estados membros da UE) de estados que desconsiderassem os limites de novos empréstimos. Alguns proponentes vão mais longe e defendem a supressão total da competência do Conselho e a atribuição do procedimento por défice excessivo à Comissão Europeia.

A maioria das forças políticas na Europa está agora discutindo a reforma do pacto porque ele não foi e não será observado em sua forma atual, independentemente dos efeitos pretendidos. O princípio da unanimidade entre os Estados membros torna a reforma mais difícil. A Comissão da UE agora também não se opõe a reformar o pacto. É importante para ela, no entanto, que uma reforma do pacto não conduza a novos empréstimos fundamentalmente maiores na área do euro.

No decurso da introdução do euro e da crise financeira de 2007 e da subsequente crise do euro , o Pacto de Estabilidade e Crescimento foi discutido cada vez mais. Segundo Jean Pisani-Ferry e André Sapir , é errado afirmar que os artigos 125.º e 143.º do TFUE proíbem estritamente o apoio de um Estado-Membro da UE. Joachim Starbatty anunciou uma queixa ao Tribunal Constitucional Federal no caso de um empréstimo grego ser desembolsado ; Os institutos de pesquisa alemães também levantaram questões legais.

O endurecimento do Pacto de Estabilidade foi criticado por vários motivos. Primeiro, porque não há justificativa científica para os critérios de endividamento de 3% e 60%. Em segundo lugar, aumenta o esforço burocrático. Em terceiro lugar, porque não prevê quaisquer restrições para países com grandes superávits orçamentários e, em quarto lugar, porque os cortes de gastos do governo associados ao plano de poupança podem ter um impacto negativo sobre o desenvolvimento econômico.

Não há justificativa científica para os critérios de endividamento de 3% e 60%, mas sim matemática. Quando os limites do déficit foram estabelecidos no início da década de 1990, os Estados da UE previam um crescimento nominal anual do PIB de 5%. Nessas condições, um déficit orçamentário nominal de 3% estabilizaria a dívida nacional na média da UE de aproximadamente 60% do PIB ((100%: 5) * 3 = 60%).

Compacto Fiscal Europeu

O Pacto Fiscal Europeu (“freio da dívida da UE”) entrou em vigor em 1º de janeiro de 2013 para 17 países da UE (na íntegra para 13 países do euro).

Mecanismo de estabilidade europeu

"Mecanismo de estabilização europeu" (eng. Mecanismo de Estabilização Europeu , ESM) é em 09/10. Instrumento de financiamento de empréstimos decidido pelo Conselho da União Europeia em Bruxelas a 28 de maio de 2010 com o objetivo de garantir a estabilidade financeira da zona euro e de toda a Europa. Depois que a turbulência nos mercados financeiros em conexão com a crise da dívida grega expôs a estabilidade da moeda do euro e as economias dos Estados-Membros da União Europeia a riscos elevados, os países da zona do euro concordaram em apoiar os Estados-Membros individuais com 440 bilhões de euros em empréstimos em caso de emergência. A Comissão Europeia disponibiliza 60 mil milhões de euros adicionais para tal. O Fundo Monetário Internacional deverá contribuir garantias de empréstimos adicionais de cerca de 250 bilhões de euros. A lei alemã relevante foi assinada pelo presidente federal Köhler em 22 de maio de 2010. Na França, o projeto legislativo correspondente ( loi de finances retificative - PLFR ) foi apresentado ao parlamento em 31 de maio de 2010 e aprovado por este em 3 de junho de 2010. A Comissão Europeia está empenhada em tornar o mecanismo permanente. Um veículo para fins especiais é criado pela legislação luxemburguesa para fins de processamento.

Quando o Financial Stability Review foi publicado em junho de 2010, os representantes do BCE alertaram para os perigos a médio prazo para o sistema bancário europeu. Em vista da crise grega, o economista e conselheiro político Alessandro Leipholz descreve uma abordagem oportuna, uniformemente coordenada e institucionalmente segura por parte dos países da zona do euro como indispensável. Um grupo de economistas do think tank de Bruxelas BRUEGEL considera uma arquitetura central de gestão de crise necessária devido ao desenvolvimento atual.

Veja também

literatura

Links da web

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