Conferência dos Balcãs Ocidentais

A Conferência dos Balcãs Ocidentais (oficialmente: Conferência dos Balcãs Ocidentais ) é uma conferência anual desde 2013. Os próximos países que pretendem aderir à União Europeia estão nos Balcãs Ocidentais ; é, portanto, de particular importância para a política de alargamento da UE . Estão convidados os chefes de Estado e de governo, os ministros dos Negócios Estrangeiros e da Economia dos Estados sucessores da Jugoslávia (a Eslovénia e a Croácia são membros da UE desde 2004 e 2013, respetivamente), a Albânia , o respetivo país anfitrião e representantes da UE.

Já houve uma cimeira dos Balcãs Ocidentais em Porto Carras, na Grécia, em 2003 , que culminou na promessa feita por Salónica de "apoiar incondicionalmente os Balcãs Ocidentais na sua orientação europeia".

história

A chanceler alemã, Angela Merkel, é considerada a fundadora da iniciativa diplomática, também conhecida como “Processo de Berlim” . O objetivo é apoiar os seis países dos Balcãs Ocidentais, Albânia, Bósnia e Herzegovina , Kosovo , Montenegro , Macedônia do Norte e Sérvia no seu caminho para a União Europeia. Como medida concreta neste caminho, a fundação do Escritório Regional de Cooperação Juvenil (RYCO), com sede na capital albanesa Tirana , foi decidida na Conferência de Paris de 2016 , que visa promover o intercâmbio e o trabalho em rede dos jovens do Ocidente Balcãs. Também há apoio para projetos de infraestrutura. De 2015 a 2019, 700 milhões de euros foram investidos na construção de estradas e mais 2,4 bilhões de euros foram concedidos a título de crédito.

Uma das razões para a iniciativa é o envolvimento cada vez maior da China nos Bálcãs, que lançou a Cúpula China-Centro-Leste-Europa em 2012 e, desde então, tem investido especificamente nos Bálcãs. Portanto - também no contexto da “ Nova Rota da Seda ” - cerca de 10 bilhões de euros estão sendo investidos em projetos de infraestrutura e ações de empresas somente na Sérvia. Por último, mas não menos importante, o porto grego de Pireu, que a China adquiriu em 2009, deverá ser melhor conectado à rede ferroviária europeia e o comércio com a China será promovido. A expansão de bilhões de dólares da ferrovia Budapeste - Belgrado - Skopje - Atenas é considerada um projeto-farol de longo prazo da iniciativa chinesa nos Bálcãs e, portanto, desafia diretamente o programa de infraestrutura da UE, as Redes Transeuropeias .

O processo de Berlim na verdade só estava programado até 2018, mas vai continuar devido ao interesse dos estados participantes.

Conferências

Novembro de 2013 - Viena (Conferência da Frontex Balcãs Ocidentais)

Em 2013, a Agência Europeia para a Cooperação Operacional nas Fronteiras Externas dos Estados-Membros da União Europeia, Frontex, organizou uma conferência em Viena para debater as áreas problemáticas da gestão da migração nos Balcãs. Em 13 e 14 de novembro de 2013, representantes de organizações internacionais, dos Balcãs Ocidentais, da Comissão Europeia e de outros estados membros da UE se reuniram no Ministério do Interior austríaco para discutir como proceder na área.

Participantes:

• União Europeia (representada pela Comissão Europeia)
• Membros da UE: Bulgária , Dinamarca , Alemanha , Estônia , França , Grécia , Grã-Bretanha , Itália , Croácia , Polônia , Suécia , Eslováquia , Eslovênia , República Tcheca , Hungria , bem como a Áustria anfitriã
• Candidatos à adesão à UE: Albânia (negociações de adesão à UE desde 2009), Bósnia-Herzegovina ( Acordo de Estabilização e Associação desde 2000), Kosovo (perspectiva de adesão), Macedônia (candidato à adesão à UE, AEA desde 2000), Montenegro (negociações de adesão à UE desde 2009)
• Organizações ONU / UE: ACNUR , IOM , ICMPD , UNODC , EULEX , EUROPOL , MARRI , DCAF .

Embora a região do Mediterrâneo Ocidental tenha sido o foco de medidas durante a crise de refugiados na Europa , a atenção agora tem sido chamada para a rota dos Balcãs . Já em 2010/11, a Frontex realizou a operação RABIT / Poseidon na fronteira greco-turca . Devido à Primavera Árabe no Egito e na Líbia em 2011 , sem um estado estável sendo estabelecido lá, a imigração mudou cada vez mais para a Grécia . Depois, houve a guerra civil e o conflito do IS na Síria . O fluxo de refugiados de lá e da Ásia Central mudou dos Balcãs Orientais para o Mar Egeu e através dos Balcãs Ocidentais desde que as cercas de fronteira foram erguidas nas fronteiras greco-turca e búlgaro-turca . Em 2012/13, seguiram-se as operações Aspida e Poseidon Land / Sea na Grécia e, a partir de julho de 2013, Neptune na Hungria e Croácia .

Junho de 2014 - Viena

A Conferência dos Balcãs Ocidentais foi repetida em 3 de junho de 2014 como parte de uma conferência internacional.

Participantes:

• União Europeia (representada pelo comissário para o alargamento da UE Stefan Füle)
• Membros da UE: Bulgária , Grécia , Itália , Croácia , Polônia , Romênia , Eslováquia , Eslovênia , República Tcheca , Hungria e Áustria como anfitriões
• Candidatos à adesão à UE: Albânia , Bósnia-Herzegovina , Kosovo , Macedônia , Montenegro , Sérvia (negociações de adesão à UE desde 2008)
• Partes interessadas: Bielo - Rússia , Moldávia , Ucrânia

A conferência foi puramente uma reunião de chanceleres com a participação de outros representantes de alto escalão. A Iniciativa da Europa Central (ZEI, 25º aniversário da Presidência austríaca) também se reuniu no dia 2 de junho .

Além das deliberações sobre a situação nos Bálcãs, seis participantes da UE escreveram uma carta aos outros países da UE exigindo que a Albânia recebesse o status de candidato, depois que Alemanha, Grã-Bretanha e Dinamarca em particular se opuseram em dezembro de 2013. A participação da Sérvia numa reunião em que o Kosovo também está representado foi considerada um progresso no sentido de uma aproximação.

Agosto de 2014 - Berlim

A próxima conferência aconteceu em 28 de agosto de 2014 em Berlim , onde a Alemanha recebeu os estados dos Balcãs. É considerada a primeira Conferência UE-Balcãs Ocidentais em sentido estrito.

Participantes:

• União Européia
• Membros da UE: Eslovênia , Croácia , Alemanha como anfitriões
• Candidatos à adesão à UE: Albânia (negociações de adesão à UE desde junho de 2014), Bósnia-Herzegovina , Kosovo , Macedônia , Montenegro , Sérvia

Jean-Claude Juncker e Angela Merkel já haviam feito comentários em 2012 que foram entendidos como significando que após a adesão da Croácia à UE, nenhum esforço adicional deveria ser feito para a adesão dos restantes Estados dos Balcãs, o que causou certas irritações lá, como aconteceu com rejeição das aspirações da Albânia. Sigmar Gabriel renovou a promessa de Salónica ao enfatizar a perspectiva europeia dos países participantes: “O futuro dos Balcãs está na Europa.” José Manuel Barroso , Presidente da Comissão, e Angela Merkel apontaram a necessidade de reformas nos países. No entanto, Barroso prometeu apoio financeiro adicional de € 12 bilhões à região para o período de 2014 a 2020. A participação da Sérvia ao mais alto nível foi vista como um sucesso diplomático de reaproximação, embora Kosovo também tenha aparecido. Com a conferência, a UE quis exercer a sua influência nos Balcãs contra a Rússia durante a crise na Ucrânia .

As medidas de cooperação prática formuladas por Merkel em conjunto com a Comissão e alguns outros governos da UE, por exemplo na expansão de infraestruturas ou trabalho com jovens, ficaram conhecidas como Processo de Berlim .

Agosto de 2015 - Viena

Werner Faymann convidou para ir à Áustria em 28 de agosto de 2015 para uma conferência de acompanhamento (2ª Conferência UE-Balcãs Ocidentais) em 2015; isto foi originalmente planejado em Salzburg, mas foi transferido para Viena .

Participantes:

• União Europeia (representada pelo representante estrangeiro da UE )
• Membros da UE: Alemanha , Áustria como anfitriões
• Candidatos à adesão à UE: Albânia , Bósnia-Herzegovina , Kosovo , Macedônia , Montenegro , Sérvia

Houve uma conferência do primeiro ministro. Os ministros do exterior e da economia se reuniram ao mesmo tempo. Organizações não governamentais também foram convidadas.

A conferência em 27 de agosto de 2015 foi dominada pela política do dia-a-dia da escalada da situação do problema dos refugiados europeus na rota dos Balcãs. A Grécia, que teve de lidar com 100.000 pedidos de asilo apenas em meados de 2015, está completamente sobrecarregada , principalmente por causa da prolongada crise econômica . Um total de 80.000 pessoas já haviam passado pela rota dos Balcãs no primeiro semestre de 2015. A Hungria, que é repetidamente criticada por sua transmigração descontrolada para a Áustria, Alemanha e Suécia - os principais alvos no interior da UE - ergueu uma cerca na fronteira com a Sérvia durante o verão . Em agosto, o número de refugiados nas respectivas fronteiras de todos os países de trânsito atingiu até 3.000 pessoas por dia. Montenegro declarou estado de emergência no final de 2015. Na Hungria, ocorreram massivas operações policiais contra refugiados que se recusaram a se registrar. Na Áustria, o centro de recepção inicial em Traiskirchen estava completamente superlotado. Por causa da onda de calor , as condições do Oriente Médio à Europa Central foram às vezes catastróficas ao longo de toda a rota. Em 2015, houve uma série de ataques a casas de requerentes de asilo na Alemanha. A UE ainda não conseguiu chegar a um acordo sobre uma chave de distribuição para todos os estados membros . Em vista dessas queixas humanitárias em toda a Europa, uma abordagem conjunta foi discutida em Viena.

Conforme previsto, foi acordado um pacote de infraestruturas energéticas, rodoviárias e ferroviárias no valor de 600 milhões de euros. Estas incluem a auto - estrada de Niš via Prishtina a Durrës na costa albanesa, um alvo prioritário de expansão para os corredores de transporte pan-europeus , e a modernização da linha ferroviária Belgrado - Sarajevo . Além disso, a Áustria e a Alemanha reafirmaram a sua exigência de uma abordagem comum da UE às questões dos refugiados.

A conquista política mais importante foi a declaração dos representantes dos Balcãs Ocidentais de não se bloquearem no caminho para a UE. Foi um sucesso diplomático, especialmente para as negociações com a Sérvia. No decurso da cimeira, por exemplo, foi concluído um acordo entre a Sérvia e o Kosovo sobre a Associação dos Municípios da Sérvia no Norte do Kosovo . Um coordenador da UE para conflitos bilaterais abertos foi sugerido sobre reservas com países da UE, como a disputa entre a Macedônia e a Grécia sobre o nome do país . Com antecedência, a disputa de fronteira entre a Bósnia-Herzegovina e Montenegro sobre Sutorina foi resolvida com um tratado de fronteira definitivo . Uma pequena disputa entre Montenegro e Kosovo também foi resolvida contratualmente.

A conferência foi ofuscada pela descoberta de um caminhão com mais de 70 refugiados mortos não muito longe de Viena, um evento que mais tarde foi considerado o marco da crise na Europa Central, que havia sido ignorada por tanto tempo e que gradualmente se intensificou a partir de 2011 , agora "chegou" aqui também.

Uma conferência a nível da UE sobre a rota do Mediterrâneo Oriental e dos Balcãs Ocidentais decorreu em 8 de outubro . Mas não foi além de declarações de intenções.

Fevereiro de 2016 - Viena

Esta conferência ocorreu em 24 de fevereiro de 2016 e foi novamente dominada pela crise de refugiados em toda a Europa desde 2015 . O lema da conferência foi: “Gerenciando a migração juntos”. Nesta conferência, os Balcãs Ocidentais chegaram a acordo sobre como proceder com a questão dos refugiados.

Os estados participantes foram representados pelos ministros do Interior e das Relações Exteriores:

• Membros da UE: Bulgária , Croácia e Eslovênia , Áustria como anfitriões
• Candidatos à adesão à UE: Albânia , Bósnia-Herzegovina , Kosovo , Macedônia , Montenegro , Sérvia

A questão central era controlar o fluxo de migrantes. Havia cercas de fronteira na rota dos Balcãs no final de fevereiro de 2016 na fronteira húngaro-sérvia / croata , na fronteira esloveno-croata e na fronteira grego-macedônia do norte . O número de migrantes nos países da rota dos Balcãs diminuiu ligeiramente no inverno de 2015/16, mas manteve-se elevado e era previsível que as condições do outono de 2015 fossem alcançadas em breve. A Áustria, que já não esperava uma solução conjunta da UE, mas se esforçava por medidas imediatas, decidiu em janeiro de 2016 que haveria um limite diário de 80 pedidos de asilo e uma cota diária máxima de 3.200 refugiados para trânsito para a Alemanha como diretriz . Mesmo antes da conferência, o comissário de Migração da UE Dimitris Avramopoulos reiterou suas críticas ao teto de refugiados austríacos , que ele considerava incompatível com a legislação da UE. Organizações de direitos humanos alertaram com antecedência sobre novos desastres humanitários.

Alemanha , Grécia e representantes da União Europeia não foram convidados . Todos os três reagiram à própria conferência e as decisões tomadas ficaram descontentes. Da parte da Grécia, falava-se de uma “ação unilateral e nada amigável”, que levou o embaixador grego a ser chamado de Viena - um ressentimento já muito forte na diplomacia. O ministro do Interior da Sérvia, Nebojasa Stefanovic, destacou que acredita que as soluções para a crise dos refugiados sem a inclusão da Grécia são impossíveis.

Durante a conferência, foi criticado que, como resultado da política pan-europeia, nem a distribuição pan-europeia dos migrantes nem a segurança das fronteiras externas da UE pela Grécia tinham sido garantidas até agora.

Como resultado da conferência, foi acordado um novo envio bilateral de contingentes policiais para apoiar em áreas de fronteira particularmente afetadas. Além disso, os critérios para a rejeição de refugiados e seu registro devem ser padronizados.

Isso com as medidas - ao contrário das idéias da Alemanha, que os refugiados questionam a. queria resolvê-lo através de pagamentos à Turquia - os problemas humanitários foram totalmente transferidos para a Grécia, que era responsável de acordo com o regulamento Dublin III, mas estava completamente sobrecarregada, era claro para todos os envolvidos. A posição do governo austríaco era de que uma solução pan-europeia seria desejável, mas não previsível, e que a Áustria confiaria em uma solução nacional que fosse coordenada regionalmente com os países envolvidos. A Ministra do Interior Johanna Mikl-Leitner falou de uma “desejada reação em cadeia da razão”. Tal deverá restabelecer o Acordo de Schengen ou o Código das Fronteiras Schengen, que a Alemanha revogou de facto em setembro, examinando-o diretamente na fronteira e, assim, obrigando a UE a adotar uma solução conjunta mais rápida através de medidas nacionais.

Eventos na rota dos Balcãs após a conferência:
Pouco depois da conferência, gás lacrimogêneo foi implantado na fronteira greco-macedônia contra migrantes que começaram a romper a cerca da fronteira. Dois dias depois, em 26 de fevereiro de 2016, a Eslovênia, em coordenação com os chefes de polícia dos países ao longo da rota dos Bálcãs , a exemplo da Áustria, introduziu um limite máximo para a entrada de refugiados. Deste ponto em diante, apenas cerca de 580 refugiados foram autorizados a viajar diariamente para garantir que os requerentes de asilo entrassem na UE de forma controlada, de acordo com as regras de Schengen . A partir de 2 de março, a Macedônia do Norte só permitiu um máximo de 250 sírios e iraquianos por dia com documentos pessoais completos para cruzar a fronteira greco-macedônia perto de Idomeni. Desde 9 de março de 2016, apenas pessoas com passaportes e vistos válidos podem cruzar a fronteira. A Eslovênia, a Sérvia e a Croácia só permitem que os refugiados entrem no país que desejam solicitar asilo nos respectivos países. Na Grécia 2016, 20.000 pessoas se reuniram por causa da rota dos Balcãs isolada no final de fevereiro. Mais vieram da Turquia todos os dias. O campo de recepção perto de Idomeni, na fronteira com a Macedônia, acolheu entre 12.000 e 14.000 pessoas em meados de março de 2016.

Apesar das críticas iniciais, a UE reconheceu oficialmente o fechamento da rota dos Balcãs apenas três semanas após a conferência. Pouco depois, foi concluído o Acordo UE-Turquia de 18 de março de 2016 , que tinha como objetivo conter o fluxo de refugiados para fora da UE. No entanto, o alívio só poderia ser criado aqui por um curto período; o fluxo de migrantes para a Grécia começou a aumentar novamente já em setembro de 2016.

Julho de 2016 - Paris

A 3.ª Conferência dos Balcãs Ocidentais teve lugar a 4 de julho de 2016 em Paris. Ficou com a impressão do referendo sobre se o Reino Unido deveria permanecer na União Europeia ( Brexit ) em junho e a impressão geral de que a UE estava “cansada do alargamento”.

Participantes:

• Membros da UE: Alemanha , Itália , Croácia , Áustria e Eslovênia , bem como a França como anfitriã
• Candidatos à adesão à UE: Albânia , Bósnia-Herzegovina , Kosovo , Macedônia , Montenegro , Sérvia

Objetivos concretos eram o acoplamento da região às linhas de energia europeias e a criação de uma organização juvenil regional baseada no modelo franco-alemão, o Escritório Regional de Cooperação Juvenil  (RYCO).

Julho de 2017 - Trieste

A 4.ª Conferência dos Balcãs Ocidentais teve lugar em Trieste em julho de 2017 . O objetivo do encontro era estabelecer uma rede entre as áreas de infraestrutura, transporte e energia, bem como melhorar a cooperação econômica na região.

Participantes:

• União Européia
• Membros da UE: Alemanha , França , Áustria e Itália como anfitriões
• Candidatos à adesão à UE: Albânia , Bósnia-Herzegovina , Kosovo , Macedônia , Montenegro e Sérvia

O sucesso central foi um plano de ação para o desenvolvimento de uma área econômica regional (Área Econômica Regional dos Balcãs Ocidentais) . Além disso, foram acordados subsídios de € 700 milhões (€ 194 milhões de subsídios como um pacote de conectividade , € 500 milhões de mobilização de investimentos para projetos regionais). Essas medidas estão relacionadas aos crescentes investimentos da China na área.

Maio de 2018 - Sofia

Uma reunião de chefes de Estado e de governo dos Estados membros da UE e os líderes dos Balcãs Ocidentais ocorreu na Bulgária em 17 de maio de 2018. Foi aqui que foi implementada a estratégia apresentada pela Comissão Europeia em fevereiro para uma perspetiva de alargamento credível e um maior empenhamento da UE em relação aos Balcãs Ocidentais. Foi sublinhado mais uma vez que "a porta da UE está aberta a novas adesões se - e apenas nesta condição - os países individuais cumprirem os critérios de adesão", e foram formuladas seis novas iniciativas emblemáticas e algumas medidas específicas. A reunião aprovou por unanimidade a Declaração de Sofia , na qual interesses comuns (como valores centrais e áreas problemáticas atuais) foram reafirmados.

Julho de 2018 - Londres

A 5ª Conferência dos Balcãs Ocidentais ocorreu em Londres em 10 de julho de 2018. Também aqui foi reafirmado o conteúdo da Estratégia da UE para os Balcãs Ocidentais e da Declaração de Sofia .

Abril de 2019 - Berlim

29 de abril de 2019 Angela Merkel e Emmanuel Macron convidaram os chefes de estado e de governo da Bósnia-Herzegovina, Croácia, Kosovo, Montenegro, Sérvia e Eslovênia para Berlim. Esta reunião de "mini-cimeira" tratou especificamente de soluções para o conflito entre a Sérvia e o Kosovo.

As atuais disputas anteriores eram de que a Sérvia impediu Kosovo de ingressar em organizações internacionais como a UNESCO e a Interpol , após o que Kosovo introduziu tarifas punitivas sobre os produtos sérvios. Além disso, o chefe de estado da Sérvia, Aleksandar Vučić, trouxe à discussão uma troca de área, que Hashim Thaci , presidente de Kosovo, rejeitou veementemente.

Esta conferência só conseguiu obter declarações de intenções de ambos os Estados para contribuir "construtivamente" para o diálogo novamente com a mediação da UE. Uma reunião de alto nível marcada para 1º de julho em Paris também foi adiada.

Julho de 2019 - Poznan

Em 2019, a 6ª Conferência dos Balcãs Ocidentais teve lugar de 4 a 5 de julho em Poznan, Polónia. Depois que a conferência anterior de Berlim fracassou amplamente, o Processo de Berlim , planejado para 2014-2018, foi avaliado e sua extensão confirmada. Além dos seis países dos Balcãs Ocidentais, os membros da UE Bulgária, Alemanha, França, Grécia, Grã-Bretanha, Itália, Croácia, Áustria, Polônia e Eslovênia também participaram da conferência. Do lado da UE, participaram na conferência a representante da UE para os assuntos externos Federica Mogherini e os comissários da UE Johannes Hahn e Violeta Bulc .

Julho de 2020 - Skopje e Sofia

A 7.ª Conferência dos Balcãs Ocidentais será realizada conjuntamente pela Bulgária e pela Macedônia do Norte em julho de 2020. Uma cimeira dos Balcãs Ocidentais teve lugar em Zagreb de 5 a 7 de maio de 2020 como ponto alto da Presidência Croata do Conselho da UE. Devido à pandemia COVID-19 , a reunião se limitou a uma videoconferência no dia 6 de maio.

Veja também

• Países candidatos da União Europeia
• Cooperação da Europa Central em Defesa (CEDC)
• Parceria oriental

Evidência individual

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51. ^ Conferência dos Balcãs Ocidentais à sombra de Brexit . derStandard.at, 4 de julho de 2016, acessado em 4 de julho de 2016.
52. ^ Kern e Kurz na Conferência dos Balcãs Ocidentais em Trieste . ORF.at, 11 de julho de 2017, acessado em 12 de julho de 2017.
53. ^ Balcãs Ocidentais: Área Econômica Regional. Folha de dados, Comissão Europeia (Comissão Europeia), Bruxelas, 12 de julho de 2017 (online em europa.eu).
54. ↑ cf. Nova Rota da Seda: a China chega aos Balcãs Ocidentais - um problema? In: Deutsche Welle online, 25 de setembro de 2018.
55. ^ Reunião da UE-Balcãs Ocidentais em Sófia, 17 de maio de 2018; e Declaração de Sofia da reunião UE-Balcãs Ocidentais, 17 de maio de 2018. Comunicado de imprensa Conselho Europeu, ambos em 17 de maio de 2018 (em consilium.europa.eu).
56. ↑ ^{a b} Estratégia para os Balcãs Ocidentais: a UE apresenta iniciativas emblemáticas e apoio à região orientada para a reforma. Comunicado de imprensa, Comissão Europeia, Estrasburgo, 6 de fevereiro de 2018 (online em europa.eu).
57. ↑ ^{a b c} Andrea Hofer, Oesterreichische Nationalbank: Estratégia da UE para os Balcãs Ocidentais e Cimeira da UE sobre os Balcãs Ocidentais em Sofia, 17 de maio de 2018. Série de breves análises especiais , em Konjektiven_aktuell. 6, 2018, pp. 39–44, especialmente as mensagens-chave da nova estratégia , p. 40 f (artigo pdf, em oenb.at, acessado em 21 de agosto de 2019).
58. ↑ Declaração de Sofia, 17 de maio de 2018 (pdf, em consilium.europa.eu).
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61. ↑ ^{a b c} Merkel e Macron medeiam na cimeira dos Balcãs Ocidentais. No ORF online, 29 de abril de 2019.
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63. ↑ ^{a b} bundesregierung.de: Conferência dos Balcãs Ocidentais em Poznan: Progresso na região dos Balcãs Ocidentais , 5 de julho de 2019 (acesso em 7 de fevereiro de 2020)
64. ↑ Conselho Europeu da União Europeia: Cimeira UE-Balcãs Ocidentais em Zagreb, 5-7 de maio de 2020 (acesso em 7 de fevereiro de 2020)
65. ↑ https://eu2020.hr/Home/OneNews?id=272
66. ↑ https://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/wenig-perspektiven-fuer-die-staat-beim-westbalkan-gipfel-16757394.html