Desenvolvimento da Alemanha Oriental

Construction East é o nome comum para todas as medidas de política econômica na Alemanha Oriental desde 1990 , que se destinam a adaptar as condições econômicas de vida nos novos estados federais a oeste da República Federal da Alemanha .

Deve ser considerado concluído quando as condições de vida na Alemanha Oriental atingirem o nível do Ocidente. Após um rápido processo de recuperação na década de 1990, a reaproximação praticamente parou desde cerca de 2000 e os Novos Länder alcançaram entre 70 e 80% do nível ocidental para os principais indicadores econômicos (como salários, produto interno bruto, etc.). Além disso, tem havido grandes diferenças desde 2000 no desenvolvimento de regiões de crescimento, como Leipzig ou as áreas circundantes de Berlim e grande parte das áreas rurais , que são confrontadas com processos de encolhimento crescentes em vários campos. Por outro lado, a reconstrução leste é considerada bem sucedida em áreas que estão diretamente sujeitas ao controle estatal, como infraestrutura de transporte , desenvolvimento urbano , proteção ambiental (remoção de locais contaminados, remediação pós-mineração, proteção de água, etc. .) ou ciência e pesquisa.

Período

O conceito de Aufbau Ost desenvolveu-se no decorrer da reunificação , quando ficou claro em 1989 que a economia dos novos estados federais precisava de uma reabilitação. Embora os institutos de pesquisa econômica fossem de opinião que uma união econômica abrupta prejudicaria os negócios restantes, a união monetária, econômica e social foi aprovada em 1990 . As condições de vida e oportunidades da Alemanha Oriental deveriam ser rapidamente alinhadas com as condições da Alemanha Ocidental após a reunificação. A produção industrial de bens diminuiu 70% no início de 1991. As medidas do Aufbau Ost pretendiam estimular a economia da Alemanha Oriental, a fim de evitar uma iminente emigração maciça para a Alemanha Ocidental. A implementação deve ser coordenada pelos governos estaduais dos novos estados federais; Eles receberam fundos do governo federal e dos estados federais do oeste do German Unity Fund e dos dois pactos de solidariedade para construir uma economia autossustentável. A construção leste deverá ser concluída com o final do Solidarpakt II 2019.

Custos relacionados à unidade

As idéias iniciais sobre os custos da unidade alemã rapidamente se mostraram desatualizadas . Como nova fonte de financiamento, foi aplicada uma sobretaxa de solidariedade - inicialmente limitada - sobre o imposto de renda . Além disso, o imposto sobre óleo mineral foi aumentado em 1o de julho de 1991 em 22 pfennigs (uns bons 11 centavos de euro) por litro de gasolina; Devido ao IVA adicional , o aumento real foi de cerca de 25 pfennigs (pouco menos de 13 cêntimos de euro).

Para os custos unitários , as estimativas são entre 250 bilhões de pagamentos de transferência específicos para o Leste (declaração do ex- ministro federal responsável pela construção do Leste, Manfred Stolpe ) até 1,2 bilhão de euros (declaração do historiador contemporâneo Klaus Schroeder ). A República de Bonn já havia pago anualmente à RDA 1,5 bilhão de marcos alemães pela manutenção das rotas de trânsito para Berlim, concedido um empréstimo de um bilhão de dólares que nunca havia sido pago em 1983 e levantado fundos para o resgate de prisioneiros políticos . Em retrospecto, uma mensagem secreta surgiu para Egon Krenz de que a existência da RDA dependia desses pagamentos desde os anos 1970.

As diferentes fontes e métodos de pagamento (receita tributária, capital e outras receitas de propriedade do governo federal, pagamentos de transferência da equalização financeira estadual , etc.), bem como os efeitos econômicos para o governo federal e os estados federais devido a a evolução económica (especialmente devido à migração ocidental após a abertura da fronteira) não permite uma indicação exacta das despesas totais para.

A informação sobre os montantes gastos na reconstrução oscila porque se discute quais itens podem ser atribuídos diretamente à reunificação. Apenas os 82 bilhões de marcos do German Unity Fund podem ser claramente atribuídos. O custo da moeda, da união econômica e social, que transformou 198 bilhões de marcos na RDA em 120 bilhões de marcos alemães, não pode ser calculado precisamente por causa das várias taxas de conversão.

Problemas econômicos e possíveis causas

Desenvolvimento Econômico

O extenso colapso da indústria da Alemanha Oriental e os problemas estruturais em curso nesta área estão entre as desvantagens da unificação alemã. No setor industrial da Alemanha Oriental, em comparação com 1988, cerca de 83% dos empregos foram perdidos. Isso significa que o desenvolvimento econômico da Alemanha Oriental também ficou aquém das expectativas em comparação com outras economias em transição (como a República Tcheca, Polônia ou Hungria). As instalações de produção desatualizadas das empresas da Alemanha Oriental, que careciam de fundos de investimento para a modernização técnica, e a manufatura improdutiva e trabalhosa na era da RDA acabaram sendo problemas que se tornaram claramente visíveis no processo de unificação alemã.

A ruptura do Bloco de Leste e de sua organização econômica Comecon como um todo representou um grande problema durante a fase de conversão.O parceiro comercial mais importante da economia da RDA até 1989 foi a URSS. No entanto, após a introdução do marco alemão na RDA e especialmente após o colapso da União Soviética, esse mercado desapareceu completamente porque os ex-membros do Comecon não lidavam mais com o comércio internacional com rublos de transferência , mas com divisas que poderiam ser ganhas no mercado mundial.

A competitividade da economia da Alemanha Oriental também foi enfraquecida pela mudança de rumo politicamente motivada exigida pela população da Alemanha Oriental no âmbito da união monetária. Além de um valor base dependente da idade (entre 2.000 e 6.000 marcos GDR), que foi trocado 1: 1, a taxa de conversão foi de 1: 2 (ou seja, 1  marco alemão para 2  marcos GDR ). Devido à falta de conversibilidade do marco da RDA, não havia taxa de câmbio real, mas as taxas de câmbio no mercado cinza flutuavam na faixa de 1: 6 a 1: 9 (nos bancos da RDA). As dívidas das empresas foram convertidas a 1: 2, embora em termos de valor uma taxa de 1: 4 pudesse ser justificada. Ele garantiu que o custo da mão-de-obra na Alemanha Oriental disparasse antes que o estado fosse unificado e que a competitividade da maioria das empresas fosse seriamente prejudicada.

Os locais operacionais das colheitadeiras , aos quais pertenciam quase todas as fábricas, costumavam ser severamente afetados; ao mesmo tempo, os edifícios e as instalações de produção estavam desgastados e não estavam mais de acordo com o tempo. A mudança estrutural trouxe a desagregação das grandes colheitadeiras, a conversão em médias e pequenas empresas e o encerramento de muitas unidades de produção. O Treuhandanstalt foi o responsável pela privatização . Embora a maioria das empresas da República Federal não tivesse interesse em assumir ou continuar as operações, quase todas as grandes e médias empresas da antiga RDA passaram a ser propriedade da Alemanha Ocidental. Para muitos cidadãos da Alemanha Oriental, as promessas econômicas vazias foram "uma séria decepção - e para alguns uma humilhação".

As perdas de empregos foram enormes. A taxa oficial de desemprego não reflecte a realidade da época, uma vez que os trabalhadores em “ curta jornada zero horas”, “ciclo de espera”, em medidas de criação de emprego e em reforma antecipada não foram contabilizados como desempregados. Por exemplo, a inclusão da agricultura na política agrícola da União Europeia levou ao encerramento de terras agrícolas. Em muitos vilarejos e cidades, terrenos baldios industriais foram criados quando os negócios foram fechados. Isso foi chamado de desindustrialização , embora este termo não exclua, em princípio, o desenvolvimento posterior, a terciarização em direção a uma sociedade de serviços . Em algumas regiões, ramos inteiros da economia entraram em colapso porque não conseguiam acompanhar a concorrência nas condições de mercado - excesso de mão de obra e produção simultânea de produtos fabricados a preços não competitivos e com máquinas obsoletas. Isso levou, inter alia, a a longa tradição de mineração de minério da Alemanha Oriental terminou em 1991.

Depois disso, quase não havia alternativas de emprego para as pessoas que haviam ficado desempregadas, pois os novos investimentos não criaram novos empregos suficientes. O colapso da velha economia da RDA associado a essas razões levou a um processo de migração de proporções históricas. Apenas entre 1990 e 1991, dois milhões de alemães orientais deram as costas à sua terra natal e emigraram para os antigos estados federais em busca de trabalho. Por outro lado, as autoridades também emitiram as chamadas autorizações de transporte 19-a-transport para o transporte de carga de longa distância em 1991 , a fim de melhor cobrir a demanda contínua de mercadorias no leste da Alemanha, que muitas vezes era baseada em uma demanda reprimida para equipar as famílias da Alemanha Oriental.

A ilusão de que o cenário econômico floresceria dentro de quatro anos e que então os alemães no leste ganhariam os mesmos salários e salários que os alemães no oeste foi superada pela realidade já em 1992 , de acordo com Helmut Schmidt , e exposta como insustentável.

Ajuste do nível salarial

De modo geral, a reconstrução do Oriente foi bem-sucedida, se não levarmos em conta as expectativas iniciais exageradas que foram alimentadas no início da década de 1990. O produto interno bruto nominal por habitante (Alemanha Oriental, incluindo Berlim) aumentou de bons 42% (1991) para 65% em sete anos. Números comparáveis ​​estão disponíveis para equipamentos de infraestrutura. O ajuste da situação de renda continuou. Enquanto o salário bruto médio por mês atingiu apenas 48% dos alemães ocidentais em 1991, em 1998 era de 78%. Levando em consideração os pagamentos de impostos feitos e os pagamentos de transferência recebidos, as famílias da Alemanha Oriental já alcançavam 87% do nível ocidental em 1998. No entanto, mesmo 20 anos após a reunificação, as diferenças de renda não diminuíram. De acordo com um estudo da Fundação Hans Böckler , as diferenças salariais em 2011 ainda eram de 17%, em média.

Razões econômicas: evolução salarial vs. produtividade

Alguns economistas citam o desenvolvimento dos salários na indústria da Alemanha Oriental como a razão para a desaceleração sustentada da retomada econômica. Como resultado das chamadas negociações por procuração , nas quais os sindicatos e associações de empregadores da Alemanha Ocidental negociaram salários no leste, os salários aumentaram mais rápido do que a produtividade. Em 1995, de acordo com o Halle Institute for Economic Research, isso era de apenas 54% para todas as empresas na Alemanha Oriental em comparação com a Alemanha Ocidental (calculado a partir do valor agregado bruto por pessoa empregada). Isso levou a uma deterioração da competitividade da indústria ainda existente, uma grande parte da qual pereceu, e, a longo prazo, à relutância da Alemanha Ocidental e de empresas estrangeiras em investir. Mas a rápida conversão para a economia de mercado também oprimiu as empresas.

Razões sociológicas industriais: elites econômicas e suas políticas corporativas

Além das declarações ao nível do sistema, que sublinham o rumo errado definido pela unificação económica e, em particular, culpam a união monetária pelos seus sinais favoráveis ​​ao consumidor ou prejudiciais às empresas (taxa de câmbio), predominam as declarações ao nível do agente. Lá, os déficits técnicos, a mentalidade e a vinculação tradicional dos gerentes e da força de trabalho da Alemanha Oriental eram considerados obstáculos à consolidação industrial.

De uma perspectiva sociológica industrial, havia constelações de modernização específicas ao nível do sistema no início da “Construção do Leste”, que marcou o caminho de um maior desenvolvimento. A direção do caminho do desenvolvimento industrial foi em grande parte moldada pela expansão abrupta da economia de mercado, pela orientação para o modelo do capitalismo renano e pelos modelos tecnocráticos de desenvolvimento. No curso da mudança social, as tradições culturais foram unificadas e parcialmente cortadas. Isso se deveu principalmente à troca relativamente radical da nomenclatura anterior , que foi substituída pela Alemanha Ocidental ou gerentes estrangeiros, mas também por novas elites da Alemanha Oriental.

No nível intermediário da política corporativa , as interpretações técnicas dos problemas econômicos dominaram após a unificação. As qualificações amplamente científicas ou técnicas dos gerentes da Alemanha Oriental estabeleceram uma “cultura de engenharia” específica no nível do ator, que deu prioridade à resolução de problemas tecnológicos sobre as estratégias de enfrentamento da economia de mercado ou organizacional. A nova elite econômica operava com a premissa de que já havia entendido como funcionava o novo sistema econômico ; tratava-se principalmente de alcançar o Ocidente em termos de tecnologia.

Em caso de falha, então a lógica deste modelo conceitual, simplesmente não era tecnicamente bom o suficiente. Em termos de política industrial, tal visão foi reforçada por subsídios regionais para o desenvolvimento de produtos inovadores. Considerações estratégicas complicadas, em particular um possível reposicionamento da empresa nas cadeias de abastecimento globais, foram bloqueadas pela orientação para o modelo de produção da Alemanha Ocidental:

“Na dependência direta da economia da Alemanha Ocidental, a nova entrada com produtos de alta tecnologia avançados, mas ainda sem nome, não poderia ter sucesso. A entrada no mercado muitas vezes falhava devido ao óbvio desprezo pelos problemas de aculturação , por causa de lidar com a opacidade dos mercados nacionais e internacionais. Sua interpretação técnica não foi recompensada em uma economia de mercado. Somente com base nisso pode ser explicado por que o súbito "desenraizamento" dos produtores da Alemanha Oriental levou a obstáculos ao desenvolvimento que permitiram a persistência da crise estrutural da economia da Alemanha Oriental. A ficção mantida de uma possível aproximação por imitação do Ocidente também contribuiu para isso. "

- Markus Pohlmann : A crise industrial na Alemanha Oriental. Sobre o papel das elites econômicas e suas políticas corporativas , p. 423

Transferir pagamentos como saída da crise?

Condição típica das cidades da RDA na época da reunificação; aqui Wittenberg 1991.

Os pagamentos de transferência e os custos da construção do Leste deveriam agora ser suportados pela sobretaxa de solidariedade e pelo pacto de solidariedade . A sobretaxa de solidariedade (“Soli”) incide sobre o imposto de renda e sobre as sociedades , é um imposto federal puro e é de 5,5% desde 1998. Mas, como não é destinado, também foi usado para outras despesas federais. O Solidarpakt, no entanto, como Solidarpakt I (1995 a 2004), foi uma extensão do sistema de equalização financeira estatal , no qual os estados da Alemanha Oriental também receberam benefícios financeiros do German Unity Fund ; A expansão Solidarpakt II (2004 a 2019) também apóia regiões estruturalmente fracas nos antigos estados federais na segunda cesta .

A sobretaxa de solidariedade a ser paga por (todos) os contribuintes alemães (acima de um certo nível de pagamento do imposto de renda) também causou conflitos entre alemães orientais e ocidentais. Como o Instituto Emnid descobriu em setembro de 2004, a cada segundo da Alemanha Ocidental os pagamentos anuais para o Leste eram altos demais, às vezes sem saber que o “Soli” também deveria ser pago na Alemanha Oriental.

Uwe Müller chamou o desenvolvimento em 2006 de uma unidade alemã superjogo (título do livro), mas ele foi acusado de fornecer evidências unilaterais, a Agência Federal para a Educação Cívica escreve de forma mais equilibrada:

“O nível de integração alcançado até agora é julgado de forma muito controversa, o exterior tende a ser mais positivo do que em D. Com relação ao futuro, o espectro varia de avaliações muito positivas ao medo de que a forte divisão interna leste-oeste alemã aumente apesar ou mesmo por causa das transferências substanciais, e um novo Mezzogiorno poderia surgir na Alemanha Oriental . "

- BPB.de sobre a união econômica interna da Alemanha

Se nada mudar, disse o ex-chanceler federal Helmut Schmidt em 2005, “teremos um Mezzogiorno moderado sem a máfia na ex-RDA”.

Uwe Müller deu as seguintes razões para a crise crescente nos novos estados federais:

  • Como resultado da união econômica e monetária, as empresas da Alemanha Oriental mergulharam despreparadas na competição geral alemã e global.
  • Com exceção das estruturas federais, como malha ferroviária e rodoviária, os recursos seriam destinados diretamente aos governos estaduais, mesmo no Pacto Solidar II não há possibilidade de o governo federal ou outros estados verificarem os usos individuais. Uma grande parte da soma não vai para expansão, mas para luxo e consumo (por exemplo, parques de diversões em áreas estruturalmente fracas em vez de expansão estrutural).
  • Os políticos concedem aos sindicatos (na liderança ocupada pelo Ocidente) salários ocidentais para evitar um conflito com eles, embora os salários orientais fossem a única vantagem locacional da economia da Alemanha Oriental em suas vendas fracas e fraqueza estrutural.

Quando os fundos são desperdiçados, não leva em consideração quais custos não valem a pena, como a construção. B. de cinco aeroportos que ainda são subutilizados na mal povoada Mecklenburg. A maior parte até escoou para buracos orçamentários: em apenas 15 anos os novos atingiram o endividamento dos estados federais com 60 anos, e isso com uma produtividade bem menor. De longe, o pior foi às vezes em torno do orçamento do estado de Berlim, que tentou em 2006, com uma reclamação constitucional, forçar o governo federal a reorganizar o orçamento do estado. A ação foi negada porque nem todas as medidas corretivas foram tomadas. Os juízes constitucionais também determinaram que o governo federal só precisa reabilitar um estado quando seu estado de emergência ameaça toda a República Federal, sobretudo porque os estados devem ter cometido erros graves ao longo de vários anos para conseguir uma emergência. Bremen e o Saarland também cumpriram este julgamento.

Desenvolvimentos de acompanhamento e relatórios anuais sobre a situação da unidade alemã

A partir de 1995, o processo conhecido como "Aufbau Ost" passou por diferentes condições. O pacto de solidariedade , denominado Solidarpact I desde 2004, ocorreu após a renomeação do Treuhandanstalt e o fim do Fundo de Unidade Alemão (volume: 82 bilhões de marcos alemães ) .

Relatórios anuais foram publicados sobre o desenvolvimento.

Em setembro de 2008, o então Comissário do Governo Federal para os novos estados federais , Ministro Federal dos Transportes, Wolfgang Tiefensee , publicou o relatório anual com a queda particularmente positiva no desemprego de 18 para 12 por cento. O crescimento econômico ainda está acima da média nacional. Isso aumenta o desempenho econômico geral para 70% do nível ocidental. Apesar de tudo isso, prevalece um sentimento de segunda classe, o que pode ser atribuído à solidificação do número de desempregados de longa duração, à redução dos salários e aos problemas previdenciários. O encolhimento da população é preocupante e não abordado o suficiente, especialmente os jovens e trabalhadores qualificados - e, portanto, em alguns casos até 25% da população - estão saindo.

Em 2015, de acordo com os dados da Associação Federal Alemã de Seguros de Pensões, as "pensões de velhice" foram em média 787 euros no oeste e 964 euros no leste, com as mulheres no leste recebendo 846 euros e as mulheres no oeste recebendo 580 euros . Para os homens, os valores foram de 1124 euros no leste e 1040 euros no oeste.

Relatório do instituto de pesquisa econômica de 2011

Em fevereiro de 2012, o primeiro-ministro da NRW, Hannelore Kraft, criticou o sistema. Exorta o governo federal a publicar um estudo sobre a construção do Leste que está trancado a sete chaves há um ano imediatamente e a tirar conclusões rapidamente. "A NRW ainda está pronta para mostrar solidariedade, mas se o relatório chegar à conclusão de que todas as regiões estruturalmente fracas da Alemanha devem agora ser tratadas da mesma forma, deve haver consequências." Ao mesmo tempo, ela pediu ajuda adicional para as regiões estruturalmente fracas no oeste dos programas de financiamento federal: "Agora é a vez da Alemanha Ocidental". O estudo foi encomendado pelo Ministério Federal do Interior ; Os contratantes foram seis institutos de pesquisa econômica sob a liderança do Halle Institute for Economic Research . Eles chegaram à conclusão de que o processo de harmonização nos novos estados federais havia "parado há muito tempo", apesar do fluxo constante de ajuda.

O Instituto Alemão de Pesquisa Econômica e o Instituto Ifo se manifestaram em uma votação separada contra o subsídio ao Leste. “DIW e Ifo não consideram que o Estado deva intervir na tomada de decisões das empresas subsidiadas. Com esse subsídio, também existe o risco de que as funções sejam apenas realocadas de outras localidades. ”

Marcas de consumo e produtos comerciais da Alemanha Oriental

Em Genthin , foto de 2006, a Henkel produziu o detergente líder de mercado na RDA, Spee, de 1990 até o final dos anos 2000, após o qual a Henkel se separou da unidade de produção e realocou a produção para Düsseldorf.
As cooperativas de consumidores também mostraram que as estruturas da RDA eram inferiores aos produtores “ocidentais” e ao comércio varejista “ocidental”, aqui a sede vazia da antiga associação de consumidores “Vorwärts”, Dresden 2017.

Fabricantes de marcas de consumo existentes na RDA, como Germina para equipamentos esportivos, Sonja para margarina ou Foron para refrigeradores, bem como associações de fabricantes, como RFT e empresas de varejo, como Konsum e organização comercial, viram vendas e ganhos em declínio em 1990 em diante após a chegada da competição " ocidental ".

Muitos fabricantes de bens de consumo conseguiram manter a produção de produtos com marcas que foram estabelecidas na época da RDA com um baixo nível de vendas, por exemplo, esquis da Germina ou margarina da Sonja ainda eram procurados como produtos de nicho em 2020. O número de funcionários nas empresas em questão caiu drasticamente em comparação com a era da RDA.

Além de produtos e marcas com demanda comparativamente baixa, há uma série de marcas descontinuadas, de modo que apenas algumas marcas de consumo com história da RDA ainda eram comuns em 2020, incluindo detergente Fit , cosméticos Florena , cerveja preta Köstritzer , vinho espumante Rotkäppchen , O detergente Spee e o creme para as mãos de camomila Wuta, através dos quais a indústria de alimentos da Alemanha Oriental se estabeleceu como um ramo de alto desempenho da economia. Ocasionalmente, herdeiros de famílias expropriadas pela RDA que viviam na "Alemanha Ocidental" assumiam novamente os negócios da família original. Isso se aplica, por exemplo B. para a empresa de relógios Glashütte .

Algumas marcas de consumo, como a do fornecedor de óleo mineral Minol , de propriedade de empresas da "Alemanha Ocidental" ou da "Europa Ocidental", são usadas com moderação, em alguns casos para não permitir que os direitos da marca expirem; Outras marcas de consumo, como ORWO, são utilizadas para fins que estão apenas indiretamente relacionados à produção na RDA, no caso mencionado para o site da ORWO Net para processamento de fotos, enquanto os filmes ORWO da fábrica de filmes Wolfen que deu o nome foram os únicos filmes que foram feitos na RDA foram produzidos. Uma característica especial no período pós-reunificação é o uso continuado e agressivo do nome do produto Spee, inventado na RDA, para detergentes pelo Grupo Henkel , que se referia à unidade de produção de Spee em Genthin na Saxônia-Anhalt , onde a Henkel tinha uma unidade de produção em 1921 foi fundada. Após a virada do milênio, a Henkel começou a se retirar de Genthin, de modo que Spee se tornou um chamado “produto oriental” que “veio” sem exceção da Alemanha Ocidental.

O abastecimento quase completo da área de adesão a partir de outubro de 1990 com bens de consumo de produtores do "Ocidente" por meio de empresas de varejo com base na "Alemanha Ocidental" foi uma das principais razões para os problemas descritos em " Desenvolvimento Econômico ".

literatura

Evidência individual

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