Prova eletiva

Teste eleitoral é o nome dado ao processo no qual a legalidade e validade de uma eleição são verificadas.

Nas democracias modernas , o teste eleitoral é da responsabilidade do parlamento ou de um órgão judicial. Na Alemanha, a eleição para o Bundestag é primeiro analisada pelo comitê de revisão eleitoral. O Tribunal Constitucional Federal então toma uma decisão final sobre as queixas de revisão eleitoral .

Prova eleitoral como elemento necessário de uma democracia

Como a cadeia de legitimação é estabelecida na eleição , por meio da qual toda autoridade do Estado deriva do povo, a regularidade das eleições é um pré-requisito para a democracia . Uma vez que o exame eleitoral garante o bom desenrolar das eleições, o próprio exame eleitoral é um elemento necessário de uma constituição democrática . Em primeiro lugar, deve descobrir irregularidades e manipulações e detê-los. Em segundo lugar, a determinação positiva da validade de uma eleição pelos examinadores eleitorais fortalece a legitimidade dos representantes eleitos.

História da prova eleitoral

A história da prova eleitoral é objeto de um artigo especial.

Teste eleitoral na Alemanha a nível federal

(I) A prova eleitoral compete ao Bundestag . Ele também decide se um membro do Bundestag perdeu a filiação. (II) O recurso para o Tribunal Constitucional Federal contra a decisão do Bundestag é admissível. (III) Os detalhes são regulamentados por lei federal. (Art. 41 GG)

Assunto do teste eleitoral

O escopo original do Artigo 41 GG é o exame das eleições para o Bundestag alemão . Além disso, as eleições para o Parlamento Europeu no âmbito da Lei Básica são revistas nos procedimentos do artigo 41.º da Lei Básica, desde que não exista uma lei eleitoral europeia uniforme, Artigo 26 (1) e (3) EuropaWG . As eleições internas e os votos e referendos dentro do Bundestag não estão sujeitos ao teste eleitoral.

É controverso se a revisão eleitoral, análoga ao artigo 41 da Lei Básica, também ocorre quando o Presidente Federal é eleito pela Assembleia Federal nos termos do artigo 54 da Lei Básica. A questão não está regulamentada na lei do Art. 54 VII GG. O ponto de partida para esta consideração é a contestação da eleição do Presidente do Reich perante o tribunal de exame eleitoral durante o período de Weimar . O presidente federal, ao contrário do presidente do Reich, não é eleito pelo povo, então sua eleição equivale a uma eleição interna. Isso fala contra a revisão da única eleição indiretamente democrática do Presidente Federal com o procedimento do Art. 41 GG, que é coordenado com o procedimento de massa da eleição para o Bundestag, desde que haja uma base legal para isso.

O procedimento perante o Bundestag de acordo com o Artigo 41.1 frase 1 GG

O artigo 41 (1) frase 1 da Lei Básica torna a “prova eleitoral” uma questão para o Bundestag. No âmbito desta prova eleitoral "no sentido estrito", examina-se se os deputados receberam o seu mandato de forma adequada. O procedimento mais detalhado para isso é regulamentado pela "Lei do Exame Eleitoral" de 12 de março de 1951 ( Diário da Lei Federal I, p. 166), que o legislador federal promulgou em virtude de sua competência legislativa exclusiva conferida pelo Artigo 41, Parágrafo 3 da Lei Básica .

Objeto abstrato, significado e propósito

O assunto abstrato do teste eleitoral no sentido mais restrito é a validade da eleição de acordo com o § 1 Abs. 1 WahlPrG, expresso negativamente, seu teste para erros eleitorais. O único objetivo desta verificação de validade é proteger o direito objetivo de voto; portanto, segundo a opinião geral, a violação dos direitos subjetivos não pode ser objeto do processo, mas sim a sua causa.

Elegibilidade para objetar

Porque o princípio de evitação de § 2 Abs. 1 WahlPrG se aplica. O Bundestag, portanto, não realiza um exame ex officio e, portanto, se desvia do modelo do período de Weimar. De acordo com a Seção 2 (2) WahlPrG, todos com direito a voto no dia da eleição e todos os grupos de tais pessoas com direito a voto têm o direito de se opor , independentemente de sua participação na eleição e sem qualquer restrição ao seu eleitorado . As estaduais e federais que retornam oficiais e o presidente da o Bundestag também têm um certo oficial da objeção .

Formulário e prazo

Do ponto de vista formal, a Section 2 (3) WahlPrG exige que a objeção seja apresentada ao Bundestag por escrito e com os motivos. De acordo com o § 2 Abs. 4 S. 1 WahlPrG, o prazo para isso é de dois meses, a partir do dia da eleição. Caso contrário, a composição correta do Bundestag não poderia ser esclarecida dentro de um prazo razoável. Se o Presidente do Bundestag tomar conhecimento de circunstâncias em sua capacidade oficial após o término desse período, que poderiam justificar a falta de eleições, ele ainda pode apresentar uma objeção dentro de um mês após essas circunstâncias serem conhecidas, § 2, parágrafo 4, frase 2 WahlPrG. A objeção deve ser justificada dentro deste prazo.

Assunto específico - âmbito do exame

O exame inclui, como um possível assunto concreto, todas as decisões e medidas que se relacionam diretamente com o processo eleitoral, ver § 49 BWG. Em termos de tempo, vai desde a preparação da eleição até ao ato eleitoral propriamente dito e à determinação do resultado da eleição. São considerados atos que podem ser atribuídos ao Estado, mas também atos de terceiros, em particular das partes. No entanto, o escopo do exame é limitado pela própria objeção. De acordo com a opinião prevalecente, o Bundestag não pode rever as normas eleitorais quanto à sua inconstitucionalidade, sendo esta da competência exclusiva do Tribunal Constitucional Federal .

Procedimento

Para dispensar o plenário, a decisão sobre a objeção é preparada pela comissão de exame eleitoral , Seção 3 (1) WahlPrG. A comissão de revisão eleitoral conta com nove membros titulares eleitos pelo Bundestag e igual número de deputados. Os membros da comissão são nomeados pelos grupos parlamentares de acordo com a sua proporção de força. Na prática do Bundestag, a tarefa de revisão eleitoral é atribuída a nove membros selecionados do "Comitê de Revisão Eleitoral, Imunidade e Regras de Procedimento" (cf. § 128 GOBT), que atuam como um comitê de revisão eleitoral independente dentro desta "primeira posição comitê ”. O procedimento na comissão de exame eleitoral é dividido em três partes: um exame preliminar, uma audiência pública (que normalmente não é realizada) e uma consulta final secreta.

Decisão do plenário do Bundestag

A decisão sobre as objeções eleitorais é tomada pelo plenário, sendo as objeções geralmente apresentadas em maço. Se um membro do parlamento perder seu mandato como resultado da decisão sobre a objeção, o membro em questão retém regularmente seus direitos e obrigações até que a decisão se torne final, de acordo com a Seção 16 (1) do WahlPrG. O Bundestag pode, no entanto, com uma maioria de dois terços dos seus membros, excluir os deputados do trabalho do Bundestag, § 16 Abs. 2 WahlPrG.

Natureza jurídica

Existem alguns argumentos a favor de qualificar o auto-exame parlamentar no contexto de um conceito substantivo de jurisprudência como, pelo menos, semelhante à jurisdição. O Bundestag não toma nenhuma decisão política como parte da revisão eleitoral, mesmo que as considerações políticas desempenhem um papel essencial. Em vez disso, ele verifica a escolha feita em relação ao padrão da lei. O teste eleitoral é, portanto, um controle legal.

A perda do mandato exame de acordo com o Artigo 41, Parágrafo 1º, Frase 2 da Lei Básica

No chamado procedimento de revisão de perda de mandato, o Bundestag decide sobre a perda subsequente de um mandato validamente adquirido, artigo 41, parágrafo 1, sentença 2 da Lei Básica. Juntamente com o procedimento denominado exame eleitoral no sentido mais estrito da palavra, o exame da perda do mandato constitui o exame eleitoral no sentido mais amplo.

Sentido e propósito

O objetivo da perda do cheque de mandato é garantir a continuidade da legitimação parlamentar.

Procedimento

Em princípio, os mesmos regulamentos se aplicam à perda do exame de mandato quanto ao exame eleitoral no sentido mais estrito, § 15 sentença 1 WahlPrG. No entanto, existem as seguintes diferenças: O único assunto específico do processo pode ser a questão de saber se um membro do parlamento perdeu posteriormente o seu mandato validamente adquirido. Não há prazo para solicitar uma decisão, § 15 frase 2 WahlPrG.

Razões para perda

Objetivamente, as razões para a perda subsequente de um mandato são regulamentadas na Seção 46 do BWG. Esta lista não é exaustiva, como pode ser visto na Seção 46 (1) sentença 2 da BWahlG.

A reclamação ao Tribunal Constitucional Federal de acordo com o Artigo 41 (2) da Lei Básica

Um recurso para o Tribunal Constitucional Federal contra a decisão do Bundestag sobre uma questão de revisão eleitoral ou uma questão de revisão de mandato é permitido, Artigo 41 (2) GG em conjunto com a Seção 13 No. 3 BVerfGG. De acordo com o § 18 WahlPrG, as disposições do BVerfGG se aplicam ao procedimento, que no § 48 do BVerfGG contém uma “regulamentação espartana” de alguns requisitos de admissibilidade.

Direito de reclamar

As pessoas com direito a reclamar estão finalmente listadas no § 48 BVerfGG. Um eleitor elegível cuja objeção foi rejeitada tem o direito de reclamar. Por último, a reclamação pode ser apresentada por um membro do parlamento cuja composição seja contestada e por qualquer grupo parlamentar no Bundestag, bem como por uma minoria no Bundestag que represente pelo menos um décimo dos seus membros estatutários.

Formulário e prazo

A reclamação deve ser apresentada e fundamentada no prazo de 2 meses. Deve ser feito por escrito, seção 23 (1) frase 1 BVerfGG.

decisão

O segundo senado é responsável pela decisão de acordo com § 14 Abs. 2 BVerfGG. A decisão sobre a reclamação é proferida após uma audiência oral, da qual o tribunal também pode prescindir nos termos do artigo 48.º, n.º 3, do BVerfGG. O Tribunal Constitucional Federal rejeita a reclamação se for inadmissível ou manifestamente infundada, rejeita-a se for improcedente e o tribunal profere uma decisão final sobre a matéria quanto às reclamações admissíveis e fundadas.

Tomada de decisão e estatísticas

O número de recursos foi relativamente constante no passado. Em média, cerca de 40 objeções foram apresentadas contra as eleições para os primeiros doze Bundestag. Desde 1990, tem havido uma tendência crescente baseada em objeções a mandatos pendentes . Em conexão com a 13ª eleição para o Bundestag em 1994, o número de objeções aumentou para 1453. O número de reclamações sobre a revisão eleitoral aumentou de uma média de 7 em 1990 para 17 e em 1994 até para 28. Em 2014, houve 224 objeções às eleições para o Bundestag e 109 às eleições europeias, tendo sido interpostos 70 recursos. Pelo que pode ser visto, apenas uma objeção e apenas algumas reclamações levaram ao sucesso no nível federal.

A duração do processo é desagradável. Porque, entre outras coisas, com o argumento de que a composição do Bundestag deve ser clarificada o mais vinculativa possível o mais rápido possível, o objetor na forma de prazos e o requisito de fundamentação são definidos alguns obstáculos que nem sempre são fáceis de superar. É verdade que o objetivo do exame eleitoral exige que o procedimento seja realizado rapidamente. Na prática, entretanto, o Bundestag e o Tribunal Constitucional Federal geralmente precisam de mais da metade do período legislativo juntos até que as objeções sejam decididas.

Algumas queixas - a mais recente sobre as eleições para o Bundestag em 2002 - são negociadas até que possam ser finalmente rejeitadas e resolvidas porque o período legislativo expirou, pelo que o tribunal é acusado de procrastinação. Os reclamantes também se perguntam, com razão, por que as objeções baseadas na inconstitucionalidade das normas da lei eleitoral só são rejeitadas depois de mais de um ano, embora o Bundestag não conduza nenhum exame substantivo aqui na prática constante. No entanto, enquanto a objeção for negociada, o caminho dos reclamantes para o Tribunal Constitucional Federal estará bloqueado.

Reforma do exame eleitoral

Os ex-juízes constitucionais Karin Graßhoff e Hans H. Klein criticaram em artigo de jornal conjunto (FAZ, 11 de setembro de 2006) que a duração do processo não era compatível com a “importância fundamental da eleição para a legitimação democrática do parlamento”. Eles sugerem a substituição do atual procedimento de duas etapas por um procedimento de uma etapa em um tribunal de exame eleitoral.

Os autores de Wahlrecht.de desenvolveram outro esboço. Eles propõem deixar o processo em duas etapas, mas substituir o Bundestag por um tribunal de revisão eleitoral na primeira instância. O conceito prevê também a implementação do requisito de procedimentos curtos, a redução de prazos e a regulamentação da lei de controlo eleitoral substantivo.

Direito de exame eleitoral substantivo

Embora a competência legislativa atribuída ao governo federal pelo artigo 41.3 da Lei Básica não se restrinja ao procedimento, o legislador ainda não regulamentou o direito substantivo de escrutínio em sua totalidade.

Definição do erro de eleição

Não existe, portanto, uma definição legal do erro eleitoral. Qualquer violação da lei eleitoral formal ou material é vista como um erro eleitoral. Por um lado, são consideradas as violações dos cinco princípios da lei eleitoral do artigo 38.1 da Lei Básica e, por outro lado, os regulamentos da Lei Eleitoral Federal e do Código Eleitoral Federal. Um erro eleitoral também pode residir na violação da lei penal eleitoral codificada nos §§ 107 e seguintes do StGB. Em última análise, no entanto, toda a lei eleitoral - e também a lei penal eleitoral - deve ser vista como a personificação dos princípios de direito eleitoral do artigo 38.1 da Lei Básica. A violação de um desses princípios da lei eleitoral continua sendo o crime principal de um erro eleitoral. Na verdade, podem haver erros nos resultados eleitorais, ou seja, deficiências processuais na fase de preparação das eleições e durante a própria eleição, por um lado, e erros na determinação do resultado eleitoral já alcançado, ou seja, na contagem, em o outro. As decisões e medidas que afetam diretamente a eleição não são tomadas apenas pelos órgãos eleitorais oficiais. Terceiros que possam influenciar o resultado da eleição também são considerados.

Méritos da reclamação

Nem todo erro eleitoral leva a que a reclamação seja justificada: o exame eleitoral serve apenas para garantir a correta composição do Bundestag, porque o objetivo do procedimento é proteger o objetivo e não o direito subjetivo de voto. Um erro eleitoral, portanto, só deve justificar a reclamação se tiver um impacto na distribuição dos mandatos ou se puder ter um impacto.

Consequências diferenciadas de erros de votação

Nenhum tipo de erro eleitoral conduz inevitavelmente a uma nova eleição. É agora reconhecido que não há motivos absolutos para invalidez. Em vez disso, a escolha feita goza da maior proteção possível. A gradação das consequências de um erro eleitoral é regida pelo princípio da proporcionalidade:

Erros puramente formais - por exemplo, nas atas das eleições - são apenas corrigidos. Se o resultado for incorreto, uma correção aritmética é feita tanto quanto possível de acordo com o chamado princípio de melhoria. Mas isso só é possível se o resultado correto puder ser determinado, por exemplo, recontando ou recalculando. Se necessário, os mandatos devem ser distribuídos de forma diferente.

Se o erro não pode ser corrigido matematicamente, examina-se se ele poderia ter tido algum efeito no resultado da eleição. Para isso, o erro eleitoral deve, pelo menos, possivelmente, ter se refletido na votação. Este seria o caso, por exemplo, se uma urna eleitoral fosse perdida ou uma urna urna falsa.

Se o erro eleitoral está real ou pelo menos possivelmente refletido no resultado da votação, deve-se verificar se há impacto no resultado eleitoral real, ou seja, na distribuição dos mandatos. Depende do número de votos incorretos. Somente no caso de pelo menos uma influência potencial sobre a distribuição de mandatos, a eleição como último recurso deve ser cancelada. No entanto, só pode ser declarado inválido na medida em que o erro de eleição possa ter um impacto.

Prova eletiva nos estados federais alemães

Semelhante às eleições federais, as eleições para os parlamentos estaduais ocorrem em nível estadual. Os estados federais são obrigados pelo requisito de homogeneidade do Art. 28 Parágrafos 1 e 2 GG em conexão com o princípio democrático do Art. 20 Parágrafo 1 GG a permitir um teste eleitoral a este respeito. Todos os países cumpriram este mandato constitucional e regulamentaram o procedimento de exame eleitoral, embora de formas muito diferentes.

Modelo da Lei Básica

Alguns dos estados, incluindo todos os cinco novos estados, seguiram o exemplo da Lei Básica. Em Baden-Württemberg, Baviera, Brandemburgo, Hamburgo, Mecklemburgo-Pomerânia Ocidental, Baixa Saxônia, Renânia do Norte-Vestfália, Sarre, Saxônia, Saxônia-Anhalt e Turíngia, primeiro o parlamento estadual (ou os cidadãos), depois o respectivo tribunal constitucional estadual , decidir sobre reclamações eleitorais.

Na Renânia-Palatinado, a decisão em primeira instância não é tomada pelo próprio Landtag, mas por uma comissão de revisão eleitoral formada pelo Landtag e composta apenas por deputados. Contra sua decisão, um recurso para o Tribunal Constitucional de acordo com o Art. 82 da Constituição foi aberto.

Apesar do nível semelhante de recurso, o procedimento específico é projetado de forma diferente em todos esses países. Na Baviera, por exemplo, o teste eleitoral é realizado ex officio, enquanto em Baden-Württemberg o parlamento estadual apenas atua em resposta a uma objeção.

Sonderweg: Berlim

Antes da unificação, o estado de Berlim tinha um tribunal de revisão eleitoral porque tinha o status de quatro poderes e, portanto, não tinha um tribunal constitucional de acordo com o Art. 87a da Constituição. Isso mudou com a nova constituição de 1995. Agora Berlim está tomando um rumo especial: a lei do Tribunal Constitucional atribui isso à decisão sobre questões de exame eleitoral nos § 14 n º 2, 3 e § 40. Berlim é o único estado federal com um teste eleitoral judicial de uma etapa.

Modelo da Constituição de Weimar

Em Bremen e Hesse, o exame eleitoral ainda é atribuído a um tribunal de exame eleitoral composto por membros do parlamento e juízes. As constituições de ambos os países entraram em vigor antes da Lei Básica, o que explica a proximidade de sua regulamentação com a constituição de Weimar. A constituição da Renânia-Palatinado de 18 de maio de 1947 também previa um tribunal de revisão eleitoral comparável até 1975. No entanto, a Baviera e o Sarre, que também (neste sentido) têm constituições pré-constitucionais, não seguiram a solução de Weimar. Em vez disso, seus regulamentos poderiam ter servido de modelo ao Conselho Parlamentar.

Os tribunais de exame eleitoral são compostos de forma diferente. Em Bremen, cinco deputados, eleitos entre os cidadãos, decidem em conjunto com o Presidente e o Vice-Presidente do Tribunal Administrativo. Em Hesse, o tribunal de revisão eleitoral consiste em três membros do parlamento estadual, bem como o presidente do tribunal administrativo e o presidente do Tribunal Regional Superior de Frankfurt.

No entanto, as diferenças na regulamentação do procedimento são mais contundentes. Em Bremen, uma reclamação contra a decisão do tribunal de exame eleitoral pode ser interposta no “tribunal de exame eleitoral de segunda instância”, que é composto pelos membros do tribunal estadual. Por outro lado, a decisão do tribunal de exame eleitoral de Hessian de acordo com o § 17 HessWPG deve se tornar final quando for anunciada.

Áustria

A eleição do Conselho Nacional , do Presidente Federal , dos membros austríacos do Parlamento Europeu e as eleições dos parlamentos regionais e conselhos municipais podem ser contestadas no Tribunal Constitucional . O período de ação é de quatro semanas, salvo disposição em contrário da lei eleitoral pertinente.

Suíça

O governo cantonal é a primeira instância em caso de contestação da eleição do Conselho Nacional ou de um referendo federal, que deve decidir no prazo de 10 dias. Ao contrário da Alemanha, onde a contestação só é possível após a eleição, as reclamações podem ser feitas durante o processo eleitoral ou de votação em andamento. A reclamação deve ser apresentada dentro de três dias após o conhecimento do motivo da reclamação, mas o mais tardar no terceiro dia após a publicação dos resultados da eleição ou votação no jornal oficial cantonal. A decisão do governo cantonal pode ser apelada para o tribunal federal .

fontes

  1. ↑ Ex-juízes constitucionais criticam o Bundestag (Deutsche Welle, 11 de setembro de 2006)
  2. ↑ Wahlrecht.de: Reforma do teste eleitoral para eleições federais vencidas
  3. ↑ Lei do Tribunal Constitucional de 1953, Seção 67
  4. ^ Ato federal sobre direitos políticos, 6o título: Rechtspflege

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Veja também