Ministério Público (Alemanha)

O Gabinete do Procurador (GSA) na Alemanha é uma autoridade instruída responsável pela acusação e punição da jurisdição solicitada e, como tal, uma parte do Poder Executivo é. Na hierarquia de autoridades e ministérios, depende, em última análise, das instruções do Ministro da Justiça e é também referido como autoridade do Ministério Público .

tarefas

O escritório do promotor público é responsável por dirigir os procedimentos preliminares ( “dona da investigação preliminar”) , trazendo a acusação para o tribunal criminal , representando a acusação e, depois de um julgamento em adultos direito penal, a execução da sentença. Em contraste, no caso de condenações ao abrigo do direito penal juvenil, o tribunal distrital é a autoridade de aplicação.

Autoridade investigativa

Assim que o Ministério Público toma conhecimento da suspeita de uma infração penal, por meio de denúncia ou outros meios , tem a tarefa de investigar os fatos do caso com o objetivo de decidir se uma reclamação pública deve ser apresentada ( Artigo 160 StPO , investigação preliminar ). Ao fazê-lo, deve identificar os aspectos que são importantes para o arbítrio do tribunal determinar as consequências jurídicas da infração. De acordo com o n.º 2, o Ministério Público tem de “determinar não só o inconveniente, mas também as circunstâncias exonerantes e assegurar a recolha das provas” e, subsequentemente, sujeitar essas circunstâncias e provas a uma avaliação. É por isso que o último procurador-geral da Suprema Corte , Hugo Isenbiel, a descreveu em dezembro de 1900 como a “autoridade mais objetiva do mundo” em um julgamento criminal . O professor de direito penal Franz von Liszt introduziu esse termo na literatura especializada em 1901, embora de forma negativa, ao afirmar que o Ministério Público estava vinculado a instruções, veja a citação original . Ele ainda é usado hoje, embora geralmente tome um tom irônico, como com Liszt.

Para o cumprimento desta tarefa, o Ministério Público tem o poder de solicitar informações a todas as autoridades e de proceder ele próprio a inquéritos de qualquer natureza ou de fazer com que sejam realizados por autoridades e agentes da polícia . Alguns dos poderes padrão do promotor público são especificamente regulamentados no Código de Processo Penal . Para muitas medidas, no entanto, uma autorização para intervir , uma decisão judicial (investigativa) é necessária. Isto aplica-se, em particular, a medidas de investigação que restrinjam direitos fundamentais , como revistas domiciliárias , emissão de mandados de detenção ou vigilância das telecomunicações . Como parte da investigação, a quantidade de segurança a ser fornecida à polícia é determinada mediante solicitação ou ordem . O Ministério Público também atua no campo em casos especiais, e. B. no caso de buscas em grande escala ou de maior importância ou no caso de processos criminais graves.

Dado que o Ministério Público praticamente não dispõe de órgãos próprios para realizar as diligências de investigação , é por vezes referido como “cabeça sem mãos”. O “trabalho manual” necessário é realizado por oficiais de outras autoridades responsáveis ​​pela aplicação da lei , em particular a polícia , como investigadores para o Ministério Público ( Artigo 152 da Lei de Constituição dos Tribunais ). Na prática, no caso de crimes de pequeno e médio porte, a polícia realiza as investigações em um período de cerca de dez semanas e, em seguida, remete os processos ao Ministério Público em um estado mais ou menos estabelecido. Este então decide se mais investigações são necessárias ou se elas são concluídas e o assunto é encerrado ou as acusações são apresentadas. Em uma investigação conduzida por investigadores , ela tem autoridade para conduzir o caso (“dona do processo”).

No processo penal tributário , a missão do Ministério Público é menos clara porque a repartição de finanças , a principal alfândega , a repartição de prestações familiares ou a Repartição Federal Central das Finanças desempenham funções de perseguição penal .

Dever de investigar em caso de suspeita inicial

De acordo com o princípio da legalidade , o Ministério Público é obrigado a iniciar formalmente um procedimento de investigação se houver uma suspeita inicial, de acordo com o Artigo 152 (2) do Código de Processo Penal. O Ministério Público deve esclarecer ex officio a matéria trazida ao edital.

Direito a uma aplicação efetiva da lei

No caso de crimes significativos contra interesses jurídicos altamente pessoais, existe um direito excepcional de ação penal por terceiros .

Acusação

Se o Ministério Público chegar à conclusão de que existe suspeita suficiente contra o arguido, apresenta a denúncia ao tribunal competente ( princípio da legalidade ). Caso contrário, o Ministério Público desistirá do processo. O Ministério Público pode, no entanto, em alguns casos, apenas com o consentimento do tribunal, abster-se de apresentar queixa pública, mesmo que a investigação forneça motivo suficiente para uma acusação, se vários aspectos detalhados no Código de Processo Penal superarem o público interesse na acusação (princípio da oportunidade ).

Ao contrário da crença popular, a acusação não é obrigada a tentar condenar o arguido em quaisquer circunstâncias . Em vez disso, também deve investigar a favor do acusado ou réu. Não é parte no processo penal e não coopera com o tribunal, nem contra o arguido ou o seu defensor .

Na acusação , o Ministério Público especifica o objeto do processo penal ( artigo 200 do Código de Processo Penal) em que se baseia a avaliação judicial ( princípio da imutabilidade ).

Nos processos judiciais que se seguem à apresentação das acusações (medidas provisórias e principais), o Ministério Público é parte obrigatória no processo.

Autoridade de execução

A acusação de acordo com § 451 CCP e § 4 ordem de execução de sentença ( StVollstrO ) também autoridade de execução. Nessa função, ela monitora a execução das sentenças criminais finais. Isso inclui o monitoramento do pagamento de multas e requisitos de pagamento. Ele convida as pessoas que foram condenadas à prisão, mas ainda estão em liberdade, a começar a prisão de acordo com a Seção 27 do StVollstrO. Ele verifica se esta intimação foi cumprida e, se necessário, emite uma apresentação ou mandado de prisão de acordo com a Seção 33 do StVollstrO. De acordo com o § 36 StVollstrO, ele monitora se o tipo e a duração da detenção criminal correspondem ao julgamento. De acordo com o §§ 60 ff StVollstrO, ele se encarrega do confisco e recuperação ou destruição de armas, bens roubados e semelhantes.

Tarefas fora do direito penal

Em processos de contra-ordenação de acordo com o § 115 da lei sobre infrações administrativas (tráfico com prisioneiros) e o § 20 da Lei de Serviços Jurídicos (serviços jurídicos ilegais e semelhantes), o promotor público é a autoridade administrativa competente de acordo com § 36 OWiG.

Em matéria civil, o Ministério Público participa dos procedimentos de declaração de morte de acordo com as Seções  16 (2), 22 , 30 (1) Lei de Ausência no âmbito da jurisdição voluntária ( número do processo : Hs). Além disso, o (Geral) representa procurador parcialmente governos federal e estaduais em ações cíveis contra a Justiça tesouraria . A participação em questões matrimoniais não se aplica mais desde 1º de julho de 1998.

organização

A base jurídica para o trabalho do Ministério Público é principalmente a StPO e a Lei da Constituição dos Tribunais (GVG). Estes dotam o Ministério Público de amplos poderes para cumprir as suas funções. Os funcionários públicos que realizam essas tarefas e poderes especiais são o Ministério Público Federal Geral , Ministério Público Federal, públicos promotores, magistrados do Ministério Público e, se aplicável, estagiários legais .

Jurisdição local

O Ministério Público tem sua sede onde existem os tribunais regionais , os tribunais superiores regionais (aí chamados de Ministério Público ) e o Tribunal de Justiça Federal (aí chamados de Ministério Público Federal ). Normalmente, todo Ministério Público é responsável por processar todos os crimes de acordo com a Seção 143 (1) da GVG que foram cometidos “no distrito do tribunal [...] para o qual foram nomeados”. A jurisdição local do respetivo Ministério Público é idêntica à jurisdição do respetivo tribunal regional. A área de jurisdição do Ministério Público é idêntica à área do respectivo tribunal regional superior. Diferentemente disso, a área de jurisdição local dos principais escritórios do Ministério Público (ver abaixo) para o tipo de delito correspondente se estende por vários distritos judiciais regionais, em casos excepcionais até mesmo em vários estados federais.

Direito de instrução

Enquanto órgão executivo , o Ministério Público é independente dos tribunais e não é superordenado nem subordinado aos juízes . Ao contrário dos tribunais, é composto por funcionários públicos e estruturado hierarquicamente . No nível estadual, nos tribunais regionais, é chefiado por um promotor público sênior . Os promotores públicos graduados em cada promotor público respondem perante um promotor público geral nos tribunais regionais superiores . O respectivo Ministro de Estado da Justiça é responsável pela fiscalização oficial e por todas as questões administrativas da área do Ministério Público . Dentro dessa hierarquia, existem obrigações de relatório de baixo para cima e autoridade para emitir instruções de cima para baixo . O emissor da instrução não está vinculado à forma escrita.

As diferentes visões sobre o escopo do direito de emitir instruções tornaram-se claras novamente quando o Procurador Geral Federal Harald Range foi demitido . O Ministério Público Federal existe na esfera federal. Os procuradores federais reportam-se ao procurador-geral da República . Este, por sua vez, está subordinado ao Ministério Federal da Justiça . O direito de emitir instruções existe apenas no nível federal ou estadual, de forma que o nível estadual não depende do nível federal.

Instalações

De acordo com o § 141 da GVG, cada tribunal deve ter seu próprio Ministério Público. Na verdade, os promotores públicos foram instalados quase que exclusivamente nos tribunais regionais . Lá você é responsável pelo próprio tribunal regional, bem como pelos tribunais locais deste distrito judicial regional. As exceções podem ser encontradas em Berlim e Frankfurt am Main , onde escritórios especiais do promotor público foram criados nos tribunais locais.

Como o Ministério Público Federal no Tribunal Federal de Justiça , a Federal do Ministério Público escritório está sob a direção do Federal Procurador Geral .

Organização interna

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A organização interna dos ministérios públicos nos estados federais é baseada nos respectivos "regulamentos de organização e funcionamento dos ministérios públicos" (OrgStA), que apresentam semelhanças, mas também especificidades de cada país. De acordo com isso, os ministérios públicos nos tribunais regionais estão divididos em diferentes departamentos; autoridades muito grandes têm departamentos principais do mesmo tamanho que autoridades pequenas. Cada departamento tem um promotor público sênior como chefe de departamento, se necessário um ou mais líderes de grupo e, dependendo do tamanho da área de responsabilidade, um número diferente de promotores públicos.

As responsabilidades dos departamentos são determinadas principalmente pelos grupos criminosos com os quais lidam. Existem departamentos especiais, como um departamento de crimes capitais , um departamento de acusação de crimes do colarinho branco , um departamento que trata exclusivamente do julgamento de crimes contra jovens e adolescentes e um ou mais departamentos para o julgamento dos chamados "questões criminais gerais", ou seja, todas as infrações que não sejam da responsabilidade de um dos departamentos especiais.

Cada promotor público tem seu próprio departamento dentro dos departamentos. Os procedimentos são atribuídos aos chefes de departamento de acordo com um plano de distribuição de negócios pelo chefe de departamento e depois processados, em princípio, por sua própria responsabilidade, mas sujeitos a instruções. Além disso, oficiais de justiça , escriturários, digitadores e policiais trabalham em um Ministério Público.

Na Alemanha, promotores públicos e representantes de reuniões aparecem em túnicas e com uma gravata branca ou gravata borboleta. A cor de fundo da gravata é um costume do século 18, quando a gravata branca simbolizava promotores públicos particularmente corajosos que ousavam testemunhar uma execução muitas vezes sangrenta à queima-roupa e com a consciência limpa.

Ministério Público especializado

Para certos tipos de crimes, a jurisdição de acordo com § 143 Abs. 4 GVG pode ser transferida para além do distrito de um tribunal regional ou regional superior para um denominado Ministério Público específico para o crime. O objetivo de estabelecer promotorias públicas especializadas é, entre outras coisas, se especializar no julgamento de tipos de crimes que requerem perícia especial, como crime do colarinho branco, injustiça SED, setor de saúde ou, conforme exigido em 2013, para manipulação de apostas organizadas internacionalmente ou crime de computador.

Após a reunificação no início da década de 1990, os cinco novos estados federais criaram promotores públicos para lidar com a injustiça do SED, mas não conseguiram esclarecer os milhares de casos devido à drástica falta de pessoal. Na Saxônia, as autoridades judiciais interromperam seus trabalhos em 2001, em Brandemburgo, Mecklemburgo-Pomerânia Ocidental e Saxônia-Anhalt em 2002, na Turíngia em 2003 e o último julgamento injusto da SED foi decidido em 14 de junho de 2005 pelo Tribunal Federal de Justiça. Existem principais promotores públicos nos seguintes países: Baden-Württemberg , Baviera , Brandemburgo , Hesse , Mecklemburgo-Pomerânia Ocidental , Baixa Saxônia , Renânia do Norte-Vestfália , Renânia-Palatinado , Saxônia-Anhalt , Schleswig-Holstein , Turíngia .

  • A Baviera fundou o primeiro Ministério Público para crimes de doping em Munique em 2009. O Ministério Público de Munique I também é promotor público especializado em acusação de crimes do colarinho branco. Desde 2010, o Ministério Público de Kempten é responsável por processar todos os crimes cometidos por soldados que residiam na Baviera durante o destacamento no exterior . Desde 2012, Kempten foi responsável por todos os casos relevantes em todos os 16 estados federais. Em Würzburg e Regensburg há também um promotor público especializado em crimes fiscais e econômicos.
  • Em Baden-Württemberg, há promotores públicos para crimes do colarinho branco em Stuttgart e Mannheim. O segundo Ministério Público nacional para a acusação de delitos de doping está localizado em Friburgo.
  • Em Hesse, Frankfurt am Main teve um “promotor público focado no meio ambiente e no crime do colarinho branco” com 83 funcionários desde 19 de agosto de 2010.
  • A Baixa Saxônia tem um escritório central para questões criminais agrícolas (alimentação, bem-estar animal e ração animal) em Oldenburg desde 2002, um promotor público especializado em crimes do colarinho branco em Stade e, desde 1º de janeiro de 2012, três promotores públicos especializados em cibercrime em Göttingen, Osnabrück e Verden. O Ministério Público especializado em pornografia infantil está localizado em Hanover, assim como outros de combate à corrupção em Verden, Osnabrück, Hanover e Braunschweig. Em 1º de janeiro de 2012, o Ministério Público de Aurich foi designado como o principal promotor público para questões criminais de narcóticos.
  • Na Renânia do Norte-Vestfália, desde 1968 existem quatro promotores públicos para crimes econômicos e médicos em Bielefeld, Bochum, Düsseldorf e Colônia, e também em Wuppertal. O escritório do promotor público de Dortmund é um promotor público especializado em crimes durante a era nazista.
  • A Renânia-Palatinado tem dois "escritórios centrais para crimes de colarinho branco" na acepção da Seção 74c GVG em Koblenz e Zweibrücken , bem como o chamado "escritório central estadual para questões criminais de vinho e alimentos" em Bad Kreuznach , no qual um promotor público sênior, quatro promotores públicos, um especialista em economia e dois funcionários administrativos estão ativos.
  • A Saxônia-Anhalt tem um promotor público especializado em crime organizado e crime na Internet em Halle.
  • Schleswig-Holstein criou um promotor público especializado no julgamento de crimes de corrupção em Kiel. Também há promotores públicos especializados em crimes do colarinho branco em Kiel e Lübeck e um promotor público de crimes cibernéticos baseado em Itzehoe.
  • Na Turíngia, existem promotores públicos especializados no combate aos crimes contra a propriedade no setor da saúde. O Ministério Público em Mühlhausen também é promotor público especializado em crimes de informática.

Procurador geral

Ter precedência sobre o Ministério Público como autoridade de meios, os Procuradores-Gerais , que são constituídos nos Tribunais Regionais Superiores. Os promotores públicos exercem, entre outras funções, a supervisão oficial e técnica dos promotores públicos em seu distrito ( Artigo 147 nº 3 GVG). Por exemplo, em resposta a uma reclamação, verificam os avisos de recrutamento do Ministério Público ( processo de execução , artigo 172.º do Código de Processo Penal). Além disso, desempenham funções de Ministério Público junto do Superior Tribunal Regional ( Artigo 142 (1) n.º 2 GVG), pelo que são também designados por “Gabinetes do Ministério Público no Superior Tribunal Regional”. Eles opinam sobre as decisões sobre os recursos contra as decisões criminais dos tribunais locais e regionais ou sobre as queixas judiciais contra as decisões sobre as multas dos tribunais locais, bem como sobre as queixas contra as decisões dos tribunais regionais e ex officio após seis meses de pré- detenção de julgamento de acordo com § § 121  e seguintes do Código de Processo Penal. Em alguns estados alemães, você também representa o estado em questões de direito civil no setor judicial (questões fiscais). O Ministério Público está subordinado ao Ministério da Justiça do Estado.

história

Na Alemanha, o processo penal foi organizado como um processo de inquisição até o final do HRR , e o juiz também era a autoridade investigadora. Durante a era francesa , os códigos Cinq foram introduzidos nos territórios ocupados pela França e em partes da Confederação do Reno . O código de processo penal nele contido levou à introdução do Ministério Público. Os promotores públicos eram denominados procurador-geral , procurador-chefe ou procurador do estado. Mesmo após o fim da era francesa, o sistema jurídico francês permaneceu em vigor em muitas áreas na margem esquerda do Reno , incluindo a província do Reno da Prússia . O antigo sistema permaneceu no resto da Prússia. Isso foi discutido de forma controversa: o número de processos criminais na Prússia aumentou de cerca de 64.000 para cerca de 252.000 entre 1822 e 1840. Era, portanto, necessário exonerar os tribunais. Ao mesmo tempo, o estado queria influenciar a investigação. Quando Friedrich Carl von Savigny assumiu o cargo em 1842 como o "Ministro para a Revisão da Legislação" da Prússia, uma reforma do judiciário foi iniciada. O Conselho de Estado da Prússia recebeu a proposta de Savigny positivamente. Com a lei de 17 de julho de 1846, a reorganização foi implementada para o distrito do Tribunal de Apelação de Berlim e, com a lei de 3 de janeiro de 1849, foi estendida a toda a Prússia. Assim, em 1º de abril de 1849, os promotores públicos foram formados em toda a Prússia. Com as Leis de Justiça do Reich de 1877, um escritório de promotor público uniforme foi introduzido em todo o Império Alemão.

crítica

Vinculado por instruções

Ao contrário dos juízes, que não estão sujeitos às instruções de seus superiores no desempenho de suas funções, os promotores públicos na Alemanha estão sujeitos à hierarquia de autoridades e ministérios. Isso significa que eles estão sujeitos às instruções de seus respectivos superiores. Sua autoridade inclui instruções em casos individuais (como abster-se de medidas de processo criminal contra uma pessoa específica) e instruções gerais, como abster-se de medidas de processo criminal no caso das chamadas pequenas quantidades na lei de narcóticos.

O Ministério Público está sujeito à objetividade e à justiça, pois sempre atenta tanto ao que está provado quanto ao que é exonerador quando é feita a denúncia. No entanto, estar vinculado por instruções contradiz esta nobre teoria: especialmente em casos espetaculares, os promotores não podem agir sobre as cabeças de seus superiores. A acusação para audiência principal não tem de ser elaborada pelos próprios representantes do Ministério Público. Seus superiores podem decidir o que é apresentado. Isso às vezes pode levar à situação absurda de que um promotor público - como no caso Harry Wörz - no final de um julgamento ainda tenha de denotar o acusado como o autor e apresentar uma queixa criminal correspondente, embora as provas supostamente incriminatórias sejam pouco desvalorizadas a pouco no decurso da audiência principal foram.

Isso abre oportunidades para abusos, uma vez que o Ministro da Justiça, como membro do Poder Executivo, influencia a preparação das decisões do Judiciário . É por isso que a comissão da Associação Alemã de Juízes (DRB) , responsável pelos assuntos do Ministério Público, exigiu em 2015 que este direito de emitir instruções fosse abolido em casos individuais (ao contrário das instruções ministeriais gerais), porque se as decisões do Ministério Público forem suspeitas de serem politicamente influenciadas, “desaparece o efeito reabilitador com o encerramento das investigações contra pessoas próximas da política; inversamente, existe o risco de que o início de investigações contra pessoas impopulares seja rebatido pelo fato de que não é baseado em considerações jurídicas, mas é controlado pela política. ”De acordo com uma decisão do TJCE, promotores públicos alemães não são mais permitidos emitir mandados de detenção europeus.

Para o ex-Procurador Geral do Estado de Brandemburgo, Erardo Cristoforo Rautenberg , a alegação do Ministério Público de agir de forma objetiva e imparcial em processos penais (ver Seção 160 (2) StPO) não é compatível com sua dependência de instruções do Ministro da Justiça e, portanto, de perseguir interesses políticos do governo, que ele justifica em detalhes com numerosas fontes.

Princípio da legalidade

Os críticos também criticam a abolição do princípio da legalidade , já que alguns ministérios públicos estão agora tão sobrecarregados e subfinanciados que, pelo menos no caso de delitos supostamente menores, as investigações muitas vezes não são mais realizadas ou o esforço se limita a encontrar as razões para um encerramento do processo . Como resultado, o princípio da oportunidade é alterado de exceção para regra, enquanto o princípio da legalidade se torna uma mera farsa e quase completamente sacrificado ao princípio da oportunidade - com consequências fatais para a paz jurídica e o judiciário em geral. A prática, alegada por alguns promotores públicos, de suspender o processo por supostas infrações menores à revelia, cria problemas de longo prazo. Por outro lado, decorre do Estado de direito que, se houver suspeita suficiente, as infrações penais são geralmente processadas. A rescisão ativa dos procedimentos para poupar trabalho por falta de pessoal invalidaria o estado de direito ( in dubio pro duriore ).

Veja também

Evidência individual

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  2. ↑ § 146 GVG O Ministério Público deve cumprir as instruções oficiais de seus superiores
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  4. ↑ O promotor público entre estar vinculado por instruções e responsabilidade pessoal nas comunicações da Associação de Juízes de Hamburgo nº 3/2011
  5. ↑ Erardo Cristoforo Rautenberg (2016)
  6. ↑ Carsten / Rautenberg (2015), 448 f.; Heghmanns (2010), 3 e segs.
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  33. ↑ Carsten / Rautenberg (2015), p. 503 e seguintes; ver também Rautenberg (2016).
  34. ↑ Ver, por exemplo B. Jürgen Roth, investigação proibida! , Eichborn Verlag, Frankfurt a. M. 2004.

literatura

Links da web

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