Controle de concentração

O controle de fusões (incluindo o controle de fusões ) é um instrumento do direito da concorrência estadual (também internacional) , que visa prevenir perturbações substanciais da concorrência livre e irrestrita por excessiva concentração do poder corporativo . Existem regulamentações sobre o controle de fusões em um grande número de países ao redor do mundo - incluindo todas as principais nações industrializadas e todos os estados membros da União Europeia com exceção de Luxemburgo - e em alguns casos também em nível internacional, por exemplo, na legislação europeia.

O controle das concentrações é de considerável importância prática. É um ponto de trânsito necessário para quase todas as aquisições de grandes empresas . Além disso, é uma ferramenta importante para proteger e manter a concorrência remanescente, especialmente em mercados já visivelmente concentrados, como o varejo de alimentos, abastecimento de energia ou o comércio de óleo mineral .

Noções básicas e importância do controle de fusões

Conceito e essência

O objetivo do controlo de fusões é evitar que a concorrência seja prejudicada pela fusão de empresas ou partes de empresas anteriormente independentes e a concentração “excessiva” do poder empresarial que a esta possa estar associada. Os processos de concentração estão sujeitos a um procedimento de controle estatal (controle de fusão ou fusão ) antes de serem realizados , no qual os efeitos do processo de concentração sobre a concorrência são determinados e avaliados e, se necessário, medidas corretivas podem ser ordenadas ou o processo também é totalmente proibido.

Número de projetos de fusão relatados no Federal Cartel Office em 2004, por setor.

O crescimento conjunto de empresas (o que a lei alemã contra restrições à concorrência - GWB - chama de fusão , mas para a qual o termo “concentração” e em alguns casos “fusão” é comum) faz parte do cotidiano da vida empresarial moderna. O número de casos e sua distribuição entre setores individuais na Alemanha mostram que tais concentrações não são específicas a apenas alguns setores - mesmo que setores individuais possam ser mais ativos do que outros neste aspecto (ver figura ao lado).

Suas manifestações não são menos diversas. A forma mais comumente encontrada de - senão a regra - é a aquisição de empresa em que uma empresa , por exemplo, a maioria das ações e direitos de voto sobre ou em outra empresa assume (também chamada de transação de ações ) ou adquirida por ativos de outra empresa cuja operação ou compõe uma parte do negócio (por exemplo, um único local de produção, uma ou mais lojas de varejo de uma rede de lojas ou similar, também conhecido como um negócio de ativos ). O estabelecimento de uma joint venture ( JV ) por duas ou mais empresas anteriormente independentes pertence aqui. Além disso, concentrações de poder empresarial também podem ser provocadas por uma variedade de medidas mais sutis e menos transparentes, por exemplo, concedendo a uma empresa o direito de controlar a maioria dos membros dos órgãos de administração (administração, conselho de administração, fiscalização conselho de administração, etc.) de outra empresa para ocupar e, assim, indiretamente determinar a política corporativa desta última.

Em princípio, o direito da concorrência tem uma visão positiva das fusões. As fusões podem ter efeitos pró-competitivos de várias maneiras, por exemplo, se permitirem que produtos ou serviços sejam oferecidos mais baratos devido a economias de escala , recursos (capacidades de produção, know-how, fontes de abastecimento, etc.) sejam usados ​​de forma mais eficiente, ou unidades de pequenas empresas que não são mais competitivas por si mesmas para se tornarem um participante de mercado eficaz novamente.

Em vez disso, o controlo da concentração apenas toma medidas correctivas se a concentração resultar numa situação quase não concorrencial - nomeadamente uma posição dominante no mercado - ou se uma situação existente deste tipo for consolidada através de uma nova concentração. Se for este o caso, o controlo da concentração permite à autoridade da concorrência competente intervir proibindo a fusão total ou parcialmente ou fazendo depender a sua implementação do cumprimento de requisitos ou condições pró-concorrenciais. As fusões podem ter efeitos adversos na concorrência das seguintes maneiras, em particular:

  • Se os concorrentes se fundirem (a chamada fusão horizontal ), por exemplo, as oportunidades para o lado oposto do mercado (fornecedores ou compradores) se evadirem e as oportunidades para as empresas fundidas se afirmarem com suas idéias sobre preços e condições contra tanto seus fornecedores quanto seus clientes aumentam de acordo. Se, por exemplo, duas redes varejistas de alimentos unirem forças, o consumidor não poderá mais evitar os preços que uma dessas redes está cobrando comprando na outra. Dos casos notificados ao Bundeskartellamt, as fusões horizontais representam de longe a maior parte (2008: 1.341 de 1.675 projetos notificados).
  • Se as empresas se reunirem a montante ou a jusante umas das outras dentro da mesma cadeia de valor, por exemplo , o fabricante com o atacadista ou o atacadista com o varejista do mesmo produto em cada caso (a chamada fusão vertical ), isso pode dar aos concorrentes dessas empresas têm acesso a fontes de abastecimento ou mercados de vendas complicados. Por exemplo, no passado, as empresas de geração de energia elétrica adquiriram participações substanciais em concessionárias municipais e outros redistribuidores de eletricidade, o que significa que esses redistribuidores muitas vezes não eram mais uma opção para produtores de eletricidade concorrentes como consumidores de eletricidade.
  • Se empresas que atuam em diferentes mercados (diferentes produtos e / ou diferentes áreas geográficas de vendas) se fundirem (a chamada fusão por conglomerado ), a força financeira obtida pelas empresas fundidas pode ter, em particular, efeitos anticoncorrenciais, nomeadamente dissuasão - e, portanto, disciplinando - concorrentes. Empresas que atuam em diferentes mercados de produtos ou áreas de vendas têm melhores chances de disseminar os riscos de seus negócios e compensá-los internamente.

Significado econômico

Número de projetos de fusão registrados ou notificados ao Federal Cartel Office em relação ao índice de clima de negócios ifo (média anual).

É difícil avaliar quais efeitos o controle da fusão realmente terá na prática econômica. O número absoluto de casos - medido pelos projetos de fusão registrados ou notificados ao Escritório Federal de Cartéis nos últimos anos (figura) - é, no entanto, bastante considerável. Sujeito a algumas flutuações, o Bundeskartellamt recebeu cerca de 1.500 registros por ano nos últimos anos, com o número de casos apresentando uma ligeira tendência de aumento até 2007. A evolução do número de casos mostra também uma certa correlação com o desenvolvimento económico geral e o clima de negócios.

No entanto, o grande número de casos não significa que o Bundeskartellamt tenha efetivamente exercido uma influência nesta escala no conteúdo dos projetos notificados. Em 1.588 decisões do Bundeskartellamt em 2008, o Instituto só fez uso dos seus poderes estatutários em 8 casos, impondo condições ou condições (4 casos) ou proibindo o projeto (4 casos). Em outros 56 casos registrados, nos quais o Federal Cartel Office acabou não tomando uma decisão porque as empresas notificantes retiraram seu registro, a influência do Cartel Office não pode ser excluída, mesmo que a retirada de um registro possa ter um número de outros motivos (ex. colapso do financiamento do projeto, mudança de estratégia das empresas envolvidas, etc.).

Compradores estrangeiros de acordo com número e participação. Base: projetos de fusão indicados (não: registrados).

O desenvolvimento dos projetos de fusão registrados também documenta o avanço da internacionalização da economia. Embora a proporção de compradores com sede no exterior em todos os projetos de fusão notificados ao Escritório Federal de Cartéis fosse de cerca de um quarto em 1991, ela havia aumentado para quase a metade em 2007 (Figura). Entre as nações nas quais os compradores estrangeiros estão sedeados, os EUA lideraram de longe com cerca de 25%, seguidos dos vizinhos europeus França, Holanda, Grã-Bretanha e Áustria com cerca de 10% cada. O Japão também segue em 8º lugar, com menos de 5%.

Elementos e conceitos básicos da lei de controle de concentração

Um grande número de países no mundo - incluindo todas as principais nações industrializadas e todos os estados membros da UE, com exceção de Luxemburgo - têm sua própria lei de controle de fusões. Além disso, existem regulamentos a nível intergovernamental, por exemplo no direito europeu. Mesmo que esses sistemas jurídicos difiram consideravelmente uns dos outros em alguns detalhes, alguns elementos e princípios básicos podem ser identificados, que são comuns à maioria dos diferentes sistemas de controle de concentração:

Limiares

Quase todos os sistemas jurídicos levantam a questão de saber se um determinado processo de concentração está sujeito ao controle de fusões, dependendo se ele atende a certos requisitos mínimos - principalmente formais - que geralmente estão ligados à importância econômica do projeto ou das empresas envolvidas (então chamados limites). Os limites servem para salvar a burocracia do controle das fusões desde o início e apenas sujeitar os projetos ao controle quando um certo potencial anticoncorrencial não possa, pelo menos, ser descartado desde o início. É habitual e generalizado (especialmente nos sistemas jurídicos da Europa Ocidental, por exemplo, Alemanha, Áustria, Holanda, França, Bélgica, etc.) vincular os limites ao volume de negócios anual das empresas envolvidas. A vantagem dessa conexão é que as empresas envolvidas podem determinar de forma relativamente fácil e confiável se seu projeto está sujeito a inspeção ou não. A desvantagem, por outro lado, é que os limites relacionados às vendas geralmente permitem apenas uma pré-seleção muito aproximada e, portanto, têm relativamente pouco "efeito de filtro". Tão comum, mas menos comum, é uma ligação exclusiva ou pelo menos também à participação de mercado das empresas envolvidas (por exemplo, Grã-Bretanha, Espanha, etc.). O melhor efeito de filtro desta ligação é, no entanto, adquirido ao preço da maior incerteza na determinação das quotas de mercado, que se baseia no facto de poder requerer análises de mercado muito complexas. Mas também há outros critérios a serem encontrados. Por exemplo, algumas jurisdições (por exemplo, Estados Unidos, Japão, México, etc.) também usam os ativos de negócios das empresas envolvidas como um suplemento ou em vez disso.

Limites gerais relacionados a vendas (1) na Alemanha e em alguns países europeus vizinhos em comparação (milhões de euros)
Limiar Alemanha Suíça Países Baixos Itália França Bélgica Áustria
Conexão com vendas mundiais:
rotatividade conjunta de todas as empresas envolvidas 500 1.323 (3) 113 150 300
vendas individuais de pelo menos duas empresas cada 5
Link para vendas domésticas:
rotatividade conjunta de todas as empresas envolvidas 331 (3) 461 (3) 100 30º
vendas individuais de pelo menos duas empresas cada 25/5 (2) 66 30º 50 40
volume de negócios individual da empresa a ser adquirida 46 (3)

Notas na mesa

  1. A partir de outubro de 2009. Sem levar em conta regulamentações mesquinhas e exceções de área (imprensa, instituições financeiras, etc.)
  2. Vendas internas de uma empresa participante acima de 25 milhões de euros, vendas internas de outra empresa participante acima de 5 milhões de euros.
  3. Condições alternativas. É suficiente se um desses limites for atingido em cada caso.

Controle preliminar e proibição de execução

O controle de fusões é geralmente um controle preliminar, i. H. Controle que ocorre antes da efetiva incorporação. Isso se baseia na consideração prática de que um controle subsequente no caso de uma concentração que não seja competitivamente aceitável teria que reverter (desembaraçar) isso posteriormente, o que está associado a um esforço considerável e geralmente não é totalmente bem-sucedido. Por exemplo, o know-how técnico que uma empresa já revelou à outra não pode simplesmente ser adiado.

Para que o controle preliminar ocorra de forma eficaz, ele geralmente é salvaguardado por uma proibição legal de execução. A proibição de execução proíbe as empresas envolvidas de antecipar, no todo ou em parte, uma concentração que atingiu o limite e, portanto, está sujeita a controle, desde que a autoridade da concorrência não tenha aprovado a concentração. Por outras palavras, até que o projecto seja aprovado pela autoridade da concorrência, nem acções nem instalações operacionais podem ser transferidas, os órgãos de gestão da empresa adquirida podem ser dotados de representantes do adquirente ou outras medidas coercivas tomadas. As medidas tomadas em violação da proibição de aplicação são geralmente ineficazes . Neste caso, a autoridade da concorrência pode normalmente impor uma multa adicional .

Procedimento e prazos

O controle da fusão é basicamente um procedimento de aplicação . É desencadeado por requerimento escrito (a designada notificação da fusão ) das empresas envolvidas à autoridade da concorrência competente. A autoridade da concorrência examina uma concentração ex officio, na melhor das hipóteses, em casos excepcionais, por exemplo, se houver receio de que uma fusão tenha sido realizada em violação da proibição de execução.

Para que o controle preliminar das aquisições de empresas e processos econômicos semelhantes não se tornem um fator de risco que não possa ser calculado para os envolvidos, principalmente em termos de prazo, o controle da fusão costuma estar atrelado a prazos estatutários relativamente rígidos . Os prazos são normalmente iniciados com a recepção de um registo completo junto da autoridade da concorrência. Se a autoridade da concorrência quiser intervir contra o projeto, deve fazê-lo dentro dos prazos. Os regulamentos de prazos legais geralmente prevêem um procedimento de duas partes. Consiste num procedimento de exame preliminar no qual a autoridade da concorrência pode decidir se deseja aprovar o projeto imediatamente ou se deseja entrar em um exame detalhado (o exame principal), e o procedimento de exame principal (vários meses) em que o autoridade examina o projeto em detalhes e, se necessário, proíbe-o. Se a autoridade não tomar uma decisão dentro do prazo, o projeto é frequentemente considerado aprovado.

Os prazos legais para a apresentação de uma candidatura à autoridade da concorrência, por outro lado, são invulgares e ocorrem apenas em alguns países. No Brasil, por exemplo, o registro deve ser apresentado em até 15 dias úteis após a criação do primeiro documento vinculante entre as empresas envolvidas. Normalmente, é a assinatura de uma carta de intenções ou um memorando de entendimento . Mas mesmo sem prazos legais, geralmente há uma pressão de tempo factual, especialmente para aqueles envolvidos na aquisição de uma empresa. Não é incomum que o sucesso de uma aquisição de empresa dependa de a transação ser concluída e realizada em um determinado momento - por exemplo, porque o financiamento do projeto só é garantido dentro de um determinado prazo. Em virtude da proibição legal de execução, as empresas envolvidas envidarão esforços na prática para registrar o projeto junto à autoridade da concorrência em tempo hábil para que o projeto seja aprovado no prazo previsto de execução.

Fontes legais

Alemanha

Na lei alemã, os regulamentos sobre o controle de fusões podem ser encontrados na Lei contra Restrições da Concorrência (GWB), nomeadamente em seus §§ 35 e seguintes. Além disso, as disposições gerais do GWB também se aplicam ao controle de fusões, em particular em a competência das autoridades, o procedimento administrativo e a proteção jurídica, que se encontram nos §§ 48 e seguintes da lei.

O Federal Cartel Office também explicou as disposições legais sobre o controle de fusões em mais detalhes por meio de princípios administrativos na forma de folhetos. Na verdade, os princípios administrativos contêm descrições sistemáticas da prática administrativa do escritório, ou seja, declarações sobre como o escritório interpreta as disposições legais sobre o controle de fusões e como as aplicou a vários casos até agora ou as aplicará no futuro. Folhetos existem entre outros. para o curso de um procedimento de controle de fusão (incluindo formulários explicados para a apresentação de um pedido), para o pós-processamento - d. H. desconsiderando a proibição de execução - de fusões registradas ou de avaliação de fusões com elemento estrangeiro. Os folhetos estão disponíveis para download em vários idiomas no site do Instituto.

Os princípios administrativos do Federal Cartel Office não são juridicamente vinculativos; em particular, os tribunais não estão vinculados aos princípios administrativos quando têm de decidir sobre um caso de controlo de concentrações. Eles não são, portanto, fontes de direito no sentido estrito da palavra. No entanto, o Cartel Office pode ter que aderir aos princípios administrativos em casos individuais (do ponto de vista do chamado autocomprometimento ) se não houver razões razoáveis ​​para um tratamento que se desvie dos princípios neste caso individual. Além disso, os folhetos são uma importante ajuda de trabalho para a prática porque permitem que os envolvidos em uma fusão se ajustem às expectativas e aos padrões de tomada de decisão do Cartel Office em um estágio inicial.

União Europeia

A nível europeu, o equivalente ao §§ 35 ff. GWB alemão são as disposições do Regulamento (CE) nº 139/2004 do Conselho de 20 de janeiro de 2004 sobre o controle de fusões de empresas (Regulamento de Fusões da CE) , a regulamento estatutário com base, nomeadamente, no direito europeu da concorrência (art. 101.º e seguintes do TFUE ). O regulamento regula os aspectos materiais centrais do controlo europeu das concentrações (incluindo limiares, circunstâncias da fusão, forma e prazos para as decisões, poderes de investigação da Comissão e regras para a distribuição dos processos entre a Comissão e as autoridades de concorrência dos Estados-Membros). Os pormenores da estrutura do procedimento europeu de controlo das concentrações (procedimentos individuais, tratamento de prazos, envolvimento de terceiros, em particular, inspeção e audição de processos, etc.) são regulamentados por um diploma legal separado, nomeadamente o Regulamento (CE) n.º 802 / 2004 da Comissão, de 7 de abril de 2004, sobre a aplicação do Regulamento (CE) n.º 139/2004 do Conselho relativo ao controlo das concentrações de empresas (regulamento de execução) . Este último contém também os formulários em que se baseia o registo de uma fusão (o denominado Formulário CO para o caso normal, bem como outros formulários para determinados casos especiais). Ao contrário do direito alemão, as formas do direito europeu têm, portanto, a qualidade de normas jurídicas.

A Comissão Europeia também publicou princípios administrativos na forma de avisos e orientações em muito mais extensão do que o Federal Cartel Office . De particular importância são a Comunicação consolidada da Comissão sobre questões de jurisdição , que explica os limiares e as condições de fusão ao abrigo do direito europeu, bem como as várias comunicações sobre a avaliação da concorrência das fusões, nomeadamente as comunicações sobre a avaliação das fusões horizontais, sobre a avaliação de fusões não horizontais e restrições à concorrência necessárias para a implementação de uma concentração. Uma lista completa e continuamente atualizada de todas as publicações está disponível no site da Direção-Geral da Concorrência da Comissão Europeia sob o título Fusões / Legislação. No que diz respeito ao significado jurídico dessas publicações, basicamente nada mais se aplica a elas do que as fichas de informação do Federal Cartel Office (ver acima).

Em 23 de março de 2013, a Comissão Europeia publicou propostas para simplificar os procedimentos em relação ao Regulamento de Incorporação da UE. Com isso, pretende-se reduzir o esforço burocrático e agilizar o procedimento para atender às necessidades das empresas. No que diz respeito ao âmbito do procedimento simplificado no contexto do controlo das concentrações na UE, o limiar para fusões entre empresas concorrentes entre si no mesmo mercado deve ser aumentado de 15% das quotas de mercado para 20%. No caso de fusões entre empresas que atuam nos mercados a montante ou a jusante (por exemplo, um fabricante de peças de veículos automotores e um fabricante de veículos automotores), é proposto um aumento neste limite de 25% para 30%. A Comissão gostaria também de prever a possibilidade de recorrer ao procedimento simplificado mesmo que duas empresas que operam no mesmo mercado detenham uma quota de mercado combinada superior a 20%, mas a quota de mercado dificilmente aumenta em resultado da concentração.

Áustria

Na Áustria, o controle de fusões é regulado principalmente na Lei Federal contra Cartéis e Outras Restrições à Concorrência ( Kartellgesetz , KartG). Equivalentes ao §§ 35 e seguintes GWB da Alemanha Federal são, acima de tudo, §§7 e seguintes KartG. Além disso, a Autoridade Federal da Concorrência austríaca publicou princípios administrativos, nomeadamente um formulário de registo de associações.

Suíça

A base jurídica na Suíça é a lei federal contra cartéis e outras restrições à concorrência ( lei de cartéis ). Os artigos 9º e seguintes da lei regulam os limiares e os critérios de avaliação do material; O regulamento sobre o controle de combinações de empresas ( Regulamento das concentrações ) contém detalhes dessas disposições e do procedimento de controle de fusões .

Controle de fusão na Alemanha

O controle da fusão na Alemanha é baseado no §§ 35 e seguintes GWB . De acordo com isso, o controle da fusão na Alemanha é basicamente organizado da seguinte forma:

Necessidade de controle individual de fusão

Uma fusão de empresas deve ser formalmente notificada ao Federal Cartel Office se

  • as empresas envolvidas alcançaram vendas mundiais totais de mais de 500 milhões de euros e mais
  • pelo menos uma das empresas participantes na Alemanha gerou vendas de mais de 25 milhões de euros e outra empresa participante teve vendas de pelo menos 5 milhões de euros.

Este segundo limite de faturamento doméstico de 5 milhões de euros foi introduzido pelo Artigo 8 da Terceira Lei de Socorro às PME de 17 de março de 2009 e visa reduzir o escopo da lei alemã de controle de fusões, especialmente para empresas de médio porte.

Fusões que envolvam uma empresa de média dimensão (no sentido de uma empresa independente que não gere mais de 10 milhões de euros em vendas a nível mundial), bem como fusões que afectem um mercado menor (ou seja, um mercado, que já existe há em pelo menos cinco anos, mas em que não são movimentados mais de 15 milhões de euros por ano). Por outro lado, o fato de uma ou mais das empresas envolvidas estarem sediadas no exterior não torna automaticamente supérfluo o controle alemão das fusões.

Enquanto a fusão não for autorizada pelo Federal Cartel Office, as empresas envolvidas não estão autorizadas a implementá-la. Em outras palavras, nenhuma ação da empresa pode ser adquirida ou propriedade da empresa, móveis, patentes ou outros ativos podem ser transferidos. Se, no entanto, as empresas implementarem a fusão, os acordos que a constituem são ineficazes. Além disso, o Federal Cartel Office pode impor multas severas e ordenar a separação da fusão.

Padrão de exame de material e procedimento de exame

O Bundeskartellamt proíbe uma fusão se a fusão criar ou fortalecer uma posição dominante em um dos mercados afetados pela fusão. Apesar de uma posição dominante no mercado, uma fusão não é proibida excepcionalmente se a fusão também levar a melhorias nas estruturas do mercado (por exemplo, mantendo vivo um concorrente ameaçado de falência ou abrindo um novo mercado) e essas melhorias são tão significativas que superam o desvantagens associadas à posição dominante. O Federal Cartel Office tem amplos poderes de investigação para determinar as pré-condições para uma proibição.

Nos casos que estão sujeitos a inspeção, o Federal Cartel Office geralmente tem um período de exame de 4 meses após o recebimento do registro completo; d. ou seja, pode proibir a fusão dentro deste período. Para tal, no entanto, deve informar a empresa notificadora, no prazo de um mês a contar da receção da notificação (a chamada "carta mensal"), que deu início ao exame da fusão (procedimento principal de exame). O procedimento de revisão principal deve ser iniciado se uma nova revisão da fusão for necessária (Seção 40 (1) frase 2 GWB). No procedimento de investigação principal, o Federal Cartel Office decide por meio de despacho formal se a fusão será proibida ou autorizada. A decisão de liberar também deve ser justificada; pode ser combinado com condições e requisitos (Seção 40 (3) GWB). Estes não devem ter como objetivo submeter as empresas envolvidas a um controle comportamental contínuo. As decisões no procedimento de exame principal são anunciadas (Seção 43 (2) No. 1 GWB).

Se o projeto de fusão for objetivamente sem problemas, geralmente será aprovado pelo Escritório Federal de Cartéis em menos de quatro semanas.

Aprovação ministerial

De acordo com a Seção 42 do GWB, o Ministro Federal da Economia está autorizado a aprovar uma fusão que foi proibida pelo Escritório Federal de Cartéis. Essa aprovação deve ser concedida se houver um interesse superior do público em geral . Esta condição pode ser associada a condições. É necessária uma declaração da Comissão de Monopólios .

Controle de concentração europeu

Ao nível da UE, o controlo das concentrações é regulado pelo denominado Regulamento sobre o Controlo das Fusões (CE) n.º 139/2004 . As fusões estão sujeitas ao controle de fusões pela Comissão Europeia ( Comissário para a Concorrência ) (anteriormente: Comissão das Comunidades Europeias) se, de acordo com o Artigo 1.º (2) do Regulamento (CE) n.º 139/2004

  • as empresas envolvidas têm um faturamento combinado de mais de 5 bilhões de euros em todo o mundo,
  • pelo menos duas empresas participantes alcançaram um volume de negócios a nível comunitário de mais de 250 milhões de euros e
  • as empresas em causa não realizam, cada uma, mais de dois terços do seu volume de negócios a nível comunitário no mesmo Estado-Membro.

Se esses limites de vendas não forem atingidos, o controle da fusão europeia ocorrerá de acordo com o Art. 1, parágrafo 3, do Regulamento (CE) nº 139/2004 , se

  • o volume de negócios total global das empresas envolvidas é de mais de 2,5 bilhões de euros,
  • o volume de negócios total de todas as empresas envolvidas em pelo menos três Estados-Membros excede cada 100 milhões de euros,
  • em cada um de pelo menos três destes Estados-Membros, o volume de negócios total de pelo menos duas partes é superior a 25 milhões de euros,
  • o volume de negócios total a nível comunitário de pelo menos dois participantes excede 100 milhões de euros cada e
  • as empresas em causa não realizam, cada uma, mais de dois terços do seu volume de negócios a nível comunitário no mesmo Estado-Membro.

Tal como acontece com o controle de fusões alemão, também se aplica ao controle da UE que a fusão não pode ser implementada até que a Comissão a autorize. A aprovação também não será concedida ao abrigo do direito europeu se a fusão impedir a concorrência efectiva no mercado comum, nomeadamente através do estabelecimento e reforço de uma posição dominante.
Em conformidade com o artigo 2.º do Regulamento (CE) n.º 139/2004, a Comissão aplica regularmente o chamado teste SIEC (Significant Impediment to Effective Competition). A fusão será examinada em relação às participações de mercado, solidez financeira, barreiras de entrada no mercado, desenvolvimento de demanda e oferta e outros critérios (Art. 2 Parágrafo 1 lit. b), bem como efeitos sobre a concorrência potencial e real (Art. 2 Parágrafo . 1 aceso a).

No procedimento de exame mais aprofundado, a comissão determina a possibilidade e probabilidade de efeitos não coordenados (domínio do mercado único) e coordenados (domínio do mercado conjunto), dependendo do tipo de fusão (horizontal, vertical ou conglomerado). Os indicadores podem ser: exclusão, barreiras à entrada no mercado, enfraquecimento da concorrência e incentivos, transparência (de preços), mecanismos de dissuasão, concorrência insuficiente entre outros concorrentes, mudanças limitadas de clientes, eliminação de uma importante força competitiva e muito mais.
Se ocorrerem efeitos coordenados ou não coordenados que levem à suposição de que a concorrência efetiva é prejudicada, as empresas podem oferecer os chamados remédios (por exemplo: vender uma divisão da empresa para concorrentes de forma que não seja criado domínio de mercado neste segmento). Além disso, de acordo com o artigo 8.º do Regulamento (CE) n.º 139/2004, a Comissão tem a opção de combinar a decisão com condições e obrigações (por exemplo, compromissos).

Se a Comissão aprovar a fusão, o procedimento é encerrado e a fusão pode ser executada nos termos dos artigos 7.º e 8.º do Regulamento (CE) n.º 139/2004 . No entanto, se a Comissão tiver "sérias preocupações" no prazo de 25 dias (artigo 10.º, n.º 1, do Regulamento (CE) n.º 139/2004 ) na sua decisão, é iniciada uma segunda fase. No entanto, isso é bastante improvável com participações de mercado muito altas.

Para uma fusão que está sujeita ao controle de fusões da UE, o controle da fusão pelos Estados-Membros não existe mais (o chamado balcão único ). No entanto, de acordo com o artigo 9º do Regulamento (CE) nº 139/2004, os Estados-Membros têm o direito de notificar a Comissão se uma fusão ameaçar criar ou reforçar uma posição dominante ( "cláusula alemã" ). A Comissão decide então se o caso deve ser seguido a nível nacional ou da UE. Se decidir transferir o teste para a lei nacional do estado membro, então o curso posterior do procedimento de controle ocorre exclusivamente de acordo com os regulamentos nacionais e não de acordo com os regulamentos da UE.
Se os estados membros tiverem um interesse legítimo (por exemplo, segurança pública, diversidade da mídia, regras de supervisão, aquisição de um fornecedor francês de água potável por um inglês) de acordo com o Art. 21 Parágrafos 3, 4 do Regulamento (CE) No. 139/2004 , a legislação nacional da concorrência também pode prevalecer.

O esquema a seguir, que também é usado pela Comissão Europeia em suas decisões, é adequado para a revisão de uma fusão nos termos do regulamento europeu de controle de fusões:

  1. Fusão de acordo com o Art. 3 do Regulamento (CE) nº 139/2004
  2. Significado comunitário de acordo com o Art. 1 Parágrafo 2 (, 3) Regulamento (CE) Nº 139/2004
  3. Avaliação competitiva de acordo com o Art. 2 do Regulamento (CE) nº 139/2004
  4. Resultado
  5. procedimento adicional

Controle de fusões em outros países

Nos EUA , o controle das fusões é realizado pela Federal Trade Commission .

Na Rússia , o Serviço Federal Antimonopólio da Federação Russa (FAS) é o responsável.

Na Suíça , é realizado pela Comissão de Concorrência .

Links da web

Autoridades de concorrência

Fontes legais

Alemanha

União Europeia

Áustria

Suíça

Evidência individual

  1. ↑ Relatório de atividades do Federal Cartel Office 2003/2004, p. 220 f., BT-Drs. 15/5790. A divisão por setor não é mais publicada nos relatórios de atividades a seguir.
  2. ↑ Relatório de atividades do Federal Cartel Office 2007/2008, página 181, BT-Drs. 16/13500.
  3. ↑ Fusões notificadas ao Federal Cartel Office - 1993 a 2016. (CSV) Federal Cartel Office , acessado em 13 de julho de 2016 .
  4. ↑ Informação estatística do relatório de atividades do Federal Cartel Office 2007/2008, página 181, BT-Drs. 16/13500.
  5. ↑ Relatórios de atividades do Federal Cartel Office 1991–2008
  6. ↑ Relatório de atividades do Federal Cartel Office 2007/2008, página 183, BT-Drs. 16/13500.
  7. ↑ europa.eu
  8. ↑ Lei Federal contra os cartéis e outras restrições à concorrência, Diário da Lei Federal I n.º 61/2005.
  9. ↑ Lei Federal de 6 de outubro de 1995 sobre cartéis e outras restrições à concorrência, AS 1996 546.
  10. ↑ Portaria de 17 de junho de 1996 sobre o Controle de Combinações de Empresas, AS 1996 1658.