Lei antitruste

Na jurisprudência, o direito antitruste é uma subárea do direito da concorrência que contém disposições legais para prevenir cartéis comerciais .

história

Cartéis de empresa para empresa começaram a surgir por volta de 1870; foram uma consequência da crescente industrialização. Apenas nos Estados Unidos uma espécie de lei antitruste surgiu logo no início - já no final do século 19 - a legislação antitruste. Não incriminava os "cartéis" per se, mas a restrição das atividades econômicas ("restrições ao comércio"). Este princípio permitiu que a maioria dos cartéis, mas não todos, fossem banidos. No resto do mundo, os cartéis eram predominantemente ou em princípio permitidos até o final da Segunda Guerra Mundial. No entanto, casos de abuso podiam ser processados ​​e havia autoridades antitruste em alguns países, como Alemanha e Itália. Na década de 1950, leis antitruste foram promulgadas na Europa Ocidental e em outros lugares que assumiram a estrita proibição antitruste americana. Este princípio aplica-se agora a praticamente todo o mundo e também faz parte do direito da concorrência da UE . Há alguns anos, as autoridades do cartel têm usado esquemas de bônus para descobrir e desmantelar cartéis : eles oferecem às empresas que desejam sair de um cartel uma condição de testemunha-chave e uma redução ou renúncia da multa devida de outra forma.

Desambiguação

A lei antitruste não protege a integridade e a justiça da concorrência. No entanto, a lei antitruste é geralmente referida coletivamente como lei da concorrência , juntamente com a lei do comércio justo . Além disso, a lei de licitações não é uma questão de lei de concorrência, embora na Alemanha a Lei de Concorrência seja regulamentada. Vários estados promulgaram leis específicas do setor para questões antitruste em certas áreas da economia, cuja aplicação é confiada a autoridades regulatórias específicas . Isto aplica-se em particular aos setores de telecomunicações e eletricidade. Ao aplicar a lei, essas leis específicas têm precedência sobre a lei antitruste geral. Na Alemanha, a Federal Network Agency é a autoridade reguladora relevante para os setores de eletricidade, gás, telecomunicações, correios e ferrovias.

Estados individuais

União Européia

A nível da UE, o direito antitrust da UE é regulamentado pelos artigos 101.º e 102.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia . O Conselho da União Europeia (em conformidade com o artigo 103.º, II lit. e TFUE ) promulgou disposições específicas de direito derivado . Trata-se, em particular, do Regulamento (CE) 1/2003 e dos regulamentos de isenção por categoria no domínio das proibições de cartéis e controlo dos abusos. A Portaria de Controle de Concentrações na área de controle de concentrações foi, no entanto, promulgada de acordo com a cláusula do suplemento de competência do Art. 352 do TFUE.

Em relação à lei antitruste dos respectivos estados membros, a lei antitruste da UE tem (aplicação) prioridade, Art. 3 Parágrafo 2 Cláusula 1 Regulamento 1/2003. A lei nacional antitruste do GWB deve, doravante, ser aplicável apenas em casos que não sejam relevantes para o comércio entre os Estados-Membros. No processo concreto, isto deve ser estruturado de tal forma que tanto as autoridades antitruste nacionais quanto a Comissão Europeia devem, em princípio, ter responsabilidades paralelas. A fim de assegurar uma cooperação harmoniosa entre a Comissão Europeia e as autoridades nacionais e evitar a aplicação inconsistente da lei na União Europeia, várias regras processuais foram incluídas no Capítulo IV do Regulamento 1/2003, embora a Comissão Europeia tenha sido atribuído um papel de liderança. O procedimento de informação e consulta recentemente introduzido é apenas mencionado como exemplo. Na UE, a autoridade subordinada ao Comissário para a Concorrência , o Conselheiro Auditor e as autoridades de concorrência dos Estados-Membros são designados conjuntamente para fazer cumprir a legislação antitrust da UE, enquanto as autoridades nacionais da concorrência são responsáveis pela aplicação da lei antitrust nacional.

Alemanha

Multas do Federal Cartel Office (2003-2014)
ano				Montante total em € milhões
2003			717
2004			58
2005			164
2006			5
2007			435
2008			314
2009			298
2010			267
2011			190
2012			316
2013			240
2014			1.010
Fonte de dados: Federal Cartel Office

A legislação antitruste na Alemanha começou em 1923 com a Portaria Contra o Abuso de Poder Econômico , que foi substituída em 1o de janeiro de 1958 pela Lei contra as Restrições à Concorrência (GWB). Seu escopo se estende a todas as violações da concorrência, ou seja, a acumulação e abuso de poder de mercado, bem como a limitação do comportamento competitivo de participantes independentes do mercado no âmbito da República Federal da Alemanha. De acordo com o GWB, os cartéis são geralmente proibidos, mas permitidos se atenderem a certos requisitos de isenção, como os cartéis de PME de acordo com a Seção 3 do  GWB. Na Alemanha, o abuso de poder de mercado inclui, além do abuso de posição dominante, o abuso de uma posição com uma posição de mercado forte baseada em poder de mercado relativo ou superior.

A licença ministerial nos termos da Seção 42 do  GWB trata do caso de uma fusão de empresas que não foi aprovada pelo Federal Cartel Office. Nesse caso, sob certas condições, o Ministro Federal da Economia e Tecnologia pode, mediante solicitação, conceder autorização para a incorporação. O Ministério Federal examina se as restrições à concorrência no caso de uma fusão são superadas por vantagens macroeconômicas. As empresas envolvidas devem apresentar o pedido de aprovação ministerial no prazo de um mês a partir do recebimento da ordem de proibição do Escritório Federal de Cartéis. No entanto, a licença ministerial nos termos da Seção 42 GWB não pode ser usada para legalizar um cartel. Na Alemanha, o Federal Cartel Office e os State Cartel Offices são as autoridades de concorrência.

Se uma fusão proposta está sujeita ao controle da fusão pode ser determinado pela lei alemã, pela lei europeia ou por uma terceira lei (por exemplo, lei antitruste dos EUA). O controle de fusões alemão não intervém se um projeto de fusão estiver sujeito ao controle de fusões europeu de acordo com a legislação europeia. O princípio do balcão único se aplica . H. o controlo europeu das concentrações substitui, na medida em que é aplicável, todos os controlos nacionais das concentrações da Comunidade Europeia.

Certificado negativo

Na lei antitruste, o certificado negativo é a decisão da autoridade antitruste de acordo com a Seção 32c GWB, de acordo com a qual ela não usa seus poderes previstos na Seção 32 GWB e na Seção 32a GWB (ordem de remoção; medidas provisórias) em relação a um acordo ou determinado comportamento por parte de empresas ou associações de pessoas . A autorização negativa deve ser solicitada às autoridades antitruste. Fica ao critério das autoridades antitruste se desejam cumprir o pedido relevante das empresas em questão. Essa autorização negativa está sujeita à intervenção subsequente das autoridades antitruste se descobertas mais recentes sobre o acordo ou comportamento afetarem as principais razões para a decisão de acordo com a Seção 32c GWB. Este certificado negativo não deve, portanto, ser interpretado como uma isenção final. O certificado negativo é apenas uma garantia no sentido de § 38 VwVfG e não tem efeito vinculativo. Como parte da exceção legal, as autoridades antitruste limitarão regularmente os certificados negativos a precedentes com um impacto particularmente amplo. Em princípio, as próprias empresas têm que avaliar se um acordo viola a proibição do § 1 GWB e Art. 101 Pará. 1 ° do TFUE ou se existe um comportamento abusivo na acepção do § 19 GWB ao § 21 GWB e Art. 102 do TFUE.

Áustria

Na Áustria, isso forma a Lei do Cartel e a Lei do Fornecimento Local. A primeira parte da Lei do Cartel contém a proibição de cartéis (com exceções, por exemplo, para pequenos cartéis), a proibição de abuso de posição dominante e regras para o controle de concentrações. As outras partes principais contêm principalmente disposições de direito processual, bem como normas sobre os tribunais de cartéis e os tribunais de cartéis. Na Áustria, o Tribunal Regional Superior de Viena constitui o Tribunal do Cartel (KG) de primeira instância; o Supremo Tribunal decide sobre os recursos em segunda e última instância como tribunal de cartéis (KOG) e apenas examina questões jurídicas. As partes oficiais são a Autoridade Federal de Concorrência e o Ministério Público Federal do Cartel . Além disso, existem disposições de direito penal para proteger a concorrência que ameaçam os acordos anticoncorrenciais em procedimentos de aquisição com uma sanção judicial.

Suíça

Na Suíça, que não é membro da UE, a lei federal sobre cartéis e outras restrições à concorrência de 6 de outubro de 1995 (Cartel Act, KG, SR 251) é a norma jurídica pertinente. De acordo com isso, os acordos (cartéis) são inadmissíveis se prejudicarem significativamente a concorrência em um mercado e não puderem ser justificados pela eficiência econômica ou se eliminarem a concorrência efetiva. No caso de acordos horizontais de volume, preço e área, bem como acordos verticais de preços mínimos ou fixos, bem como de atribuições de área, presume-se que eliminam a concorrência efetiva e, portanto, são inadmissíveis (Art. 5 KG). Na Suíça, existe uma lei separada com relação a preços excessivos de empresas poderosas, a Lei de Vigilância de Preços. O monitoramento de preços é responsável por sua aplicação .

Por muito tempo, na Suíça, os cartéis não foram considerados prejudiciais à economia. B. também considerado útil em termos de política de emprego. A primeira lei antitruste data de 1964. Já em 1918, falava-se de “proibições contratuais da concorrência” permissíveis como um resultado quase natural da liberdade de comércio . A cartelização foi levada ao extremo no auge do corporativismo nas décadas de 1930 e 1940. Numerosos estudos lidaram com a lei antitruste da Alemanha nazista e da Suíça de forma comparativa, embora a Suíça geralmente incluísse apenas elementos corporativos em seu sistema jurídico até certo ponto. Outro trabalho de 1941 tratava das formas corporativas AG , GmbH e Cooperative “em sua adequação aos cartéis”: Os cartéis não levavam a uma existência sombria, mas eram oficialmente reconhecidos como um elemento econômico positivo. Mesmo décadas após a guerra, eles foram politicamente bem-vindos como uma medida de proteção para as pequenas empresas contra o domínio das grandes empresas. Foi só com a pressão da indústria de exportação, que gerou cada vez mais pressão sobre os custos internos, que o clima mudou. Na Suíça, a aplicação da Lei do Cartel é de responsabilidade da Comissão de Concorrência . As decisões da Comissão de Concorrência podem ser encaminhadas para o Tribunal Administrativo Federal e, em seguida, para o Tribunal Federal .

Estados Unidos

A primeira lei antitruste nos EUA foi a chamada Lei Antitruste Sherman de 1890. Ela foi complementada pela Lei Antitruste Clayton em 1914 , que por sua vez foi ampliada ou alterada várias vezes. Em contraste com a lei antitruste da UE, a lei dos EUA permite a separação de empresas dominantes. Nos Estados Unidos, a Federal Trade Commission e o Departamento de Justiça dos EUA são os reguladores.

Estudos de caso de leis antitruste e de monopólio

São listados casos de cartéis reais, que são em sua maioria - mas nem sempre - proibidos. Além disso, casos de poder de mercado monopolista (aqui também os chamados cartéis "falsos" que são administrados por um terceiro monopólio):

• Os produtores de fósforos alemães foram organizados como um cartel entre 1930 e 1983: com o monopólio estatal dos produtos de ignição , que existiu de 1930 no Reich alemão e de 1949 a 1983 na República Federal da Alemanha , foi estabelecido um monopólio estatal de vendas. As quotas de produção foram atribuídas aos fabricantes reais a preços fixos, o que resultou num cartel (falso) dependente do monopólio dominante.
• No caso do posto de gasolina Benrath , as “condições para a venda de combustíveis para automóveis” de uma convenção de concessionários de combustíveis foram proibidas por uma decisão do Reichsgericht em 1931 por serem anticoncorrenciais.
• Wachskartell , um cartel entre dez fabricantes de cera de parafina , existiu entre 1992 e 2005
• Cartel de elevadores e escadas rolantes (1995-2004; a Comissão da UE impôs uma multa de 992,3 milhões de euros em 2007),
• Cartel de vitaminas: em 1999, 69 empresas farmacêuticas e químicas foram multadas por fixar preços de vitaminas
• Cartel de papel - Havia vários cartéis de papel. Em 2001, a Comissão da UE aplicou uma multa de 313,7 milhões de euros a dez empresas.
• Bierkartell (2006-2008), o Federal Cartel Office impôs um total de 338 milhões de euros às cervejarias envolvidas
• Cement Cartel - o Federal Cartel Office aplicou coimas de 661 milhões de euros em 2004; a OLG Düsseldorf reduziu isso pela metade em 2009,
• Cartel de colchões , acordos de preços verticais entre vários fabricantes de colchões de cama de 2005 a 2009
• Cartel de elevadores e escadas rolantes , também chamado cartel de elevadores - fixação de preços para elevadores e escadas rolantes na Europa, 2.007 empresas foram condenadas a um total de 992 milhões de euros de multas. O foco aqui estava na Thyssen Krupp.
• Zipper Cartel: um cartel de seis anos do líder da indústria YKK e de outros fabricantes europeus. As multas da Comissão da UE em 2007 totalizaram quase 330 milhões de euros.
• Cartel do café , acordos de preços ilegais entre Tchibo , Melitta e Dallmayr de 2000 a 2009. O Escritório Federal de Cartéis impôs uma multa de 159,5 milhões de euros.
• Conferência de cargas ferroviárias na Áustria até 2007
• Cartel de vidro automotivo. Processos contra os fabricantes Asahi, Pilkington, Saint-Gobain e Soliver: multa de 1,38 bilhões de euros em novembro de 2008,
• Intel : A Comissão da UE impôs uma multa de 1,06 bilhão de euros em 2009 por poder de mercado abusivo.
• a Comissão da UE impôs uma multa de 899 milhões de euros à Microsoft ,
• A Comissão Europeia acusa LG, Philips, Panasonic, Samsung, Toshiba e Technicolor de negociar preços de tubos de imagem e dividir o mercado entre si há mais de dez anos . O Technicolor pagou a multa; os outros seis processaram o TJE em junho de 2013 contra as suas sanções, que juntas ascendem a quase 1,5 mil milhões de euros.
• Club Europa : Um cartel do aço que foi multado em 518 milhões de euros em junho de 2010.
• Cartel de frete aéreo : um cartel formado por onze empresas de frete aéreo internacional que foi multado em um total de 799,4 milhões de euros em novembro de 2010.
• Cartel de bombeiros : Cartel no mercado alemão de carros de bombeiros, divulgado pelo Escritório Federal de Cartéis em fevereiro de 2011, multas no valor de 68 milhões de euros.
• Cartel de hidrantes : o cartel de hidrantes consistia em 7 empresas que realizaram a fixação ilegal de preços e ganharam uma participação de mercado de 70% na Alemanha. O processo antitruste foi aberto em 2011.
• Um cartel que até 2011 tinha preços e quantidades acordados no mercado alemão de trilhos se autodenominava “ rail friends” .
• Cartel do açúcar : em fevereiro de 2014, as empresas alemãs Südzucker , Nordzucker e Pfeifer & Langen foram multadas em € 280 milhões pelo Federal Cartel Office por acordos anticoncorrenciais .
• Cartel de papel de parede : em fevereiro de 2014, multas de 17 milhões de euros foram impostas aos fabricantes de papel de parede AS Création Tapeten AG ( Gummersbach ), Marburger Tapetenfabrik ( Kirchhain ), Erismann ( Breisach ) e Pickhardt + Siebert (Gummersbach), bem como à Associação dos Imposição da indústria alemã de papéis de parede (VDT). O Tapetenfabrik Tapetenfabrik Gebrüder Rasch, de Bramsche , também envolvido nos acordos anticoncorrenciais e que deu início ao caso, aproveitou o programa de leniência e saiu impune.
• Conferências marítimas : até hoje um tipo de cartel permitido, mas monitorado pelo Estado

literatura

• Maximilian Volmar, Jonas Kranz: Introdução ao direito antitruste levando em consideração a 9ª emenda ao GWB , Legal Training 2018, 14.
• Rainer Bechtold, Wolfgang Bosch: O desenvolvimento da lei antitruste alemã. (Período do relatório: dezembro de 2009 a setembro de 2011), NJW 48/2011, 3484 (artigo anterior em NJW 2009, 3699)
• Tony A. Freyer: Antitruste e capitalismo global 1930-2004. New York 2006.
• Thomas Kapp: Direito antitruste na prática corporativa. O que os empresários e gerentes precisam saber . Verlag Springer Gabler, Wiesbaden 2013, ISBN 978-3-8349-3028-6 .
• Convergência das leis de concorrência: um mundo, uma lei antitruste. Artigos do XXXV. Simpósio FIW em Innsbruck 2002, Colônia 2002.
• Michael Kling, Stefan Thomas: Lei Antitruste. Munique 2007.
• Ulrich Loewenheim (Ed.): Direito antitruste: Direito alemão e europeu. Munique 2008.
• Gerald Mäsch: Comentário sobre o direito antitruste alemão e europeu. Munster 2010.
• Andreas Neef: Lei Antitruste. Heidelberg 2008.
• Wyatt C. Wells: Antitruste e a formação do mundo do pós-guerra. New York 2002.

Links da web

Textos padrão

• Texto da Lei contra as Restrições da Concorrência
• Textos jurídicos da lei da concorrência da Áustria
• Textos jurídicos antitruste na Suíça
• kapitalmarktrecht-im-internet.eu - visão geral da legislação antitruste alemã e europeia e textos jurídicos

Outros links da web

• Comissão da UE: O que é um cartel? (com uma lista de links para decisões de cartel)
• Bundeskartellamt: estudos de caso do trabalho do escritório, https://www.bundeskartellamt.de/DE/UeberUns/Schulmaterial/Fallbeispiele/Fallbeispiele_node.html

Evidência individual