Mandato básico

Os mandatos básicos destinam-se a representar as minorias regionais ou posicionais nos sistemas parlamentares. Eles podem desenvolver cursos de treinamento e funcionalidades muito diferentes.

Sufrágio

Alemanha

O termo mandato básico descreve diferentes situações na Alemanha :

1. No caso de eleições federais e algumas eleições estaduais , os mandatos básicos são uma forma alternativa de superar a cláusula limite na representação proporcional personalizada ( cláusula do mandato básico ).
2. Nos parlamentos locais , os mandatos básicos são assentos em comitês com direitos restritos para membros não-inscritos do conselho ou membros de grupos parlamentares menores ( detentores de mandato básico ).
3. Em partidos e associações políticas , as chaves de delegado com mandatos básicos são utilizadas para garantir a representação das associações membros com poucos membros em dias de festa ou associação .

Eleição do Bundestag

Após a Segunda Guerra Mundial , o legislativo decidiu criar uma barreira de 5% para as eleições para o Bundestag alemão , a fim de reduzir a diferenciação excessiva do sistema partidário e as dificuldades associadas na formação de um governo estável .

Até hoje, apenas os partidos que representam uma minoria nacional reconhecida ou entram no Bundestag por meio de mandatos básicos foram excluídos desta regra de cinco por cento . Se um partido ganha um certo número mínimo de mandatos diretos , ele passa para o parlamento com um número de assentos proporcionais à participação de seu partido nos votos, mesmo que não ultrapasse o limite de 5%. Nas eleições para o Bundestag no início da década de 1950 , foi o suficiente para obter um mandato direto. O número mínimo de mandatos diretos necessários para contornar a cláusula de cinco por cento foi posteriormente aumentado para três. Uma possibilidade de usar a cláusula de mandato básica é o procedimento piggyback .

Um partido que entra através da cláusula do mandato básico não é considerado um grupo parlamentar no Bundestag , mas apenas um “ grupo ”, o que implica direitos restritos de regras de procedimento . Por exemplo, a capacidade de fazer investigações ao governo ( pequeno inquérito , grande inquérito ) é limitada .

Estudos de caso

Na história da República Federal da Alemanha, apenas três partidos puderam enviar deputados adicionais ao Bundestag por meio de mandatos básicos. Na década de 1950, o Partido Alemão (DP) e o Partido Central Alemão (Zentrum), e após a reunificação alemã, o PDS se beneficiou da cláusula de mandato básica da lei eleitoral federal .

Na eleição de 1953 para o Bundestag , o DP e o Centro mudaram-se para o Bundestag devido aos seus mandatos básicos. O DP recebeu 3,3% dos votos e ganhou dez constituintes, de modo que puderam entrar no Bundestag com 15 membros. O centro recebeu 0,8 por cento dos votos e também foi capaz de passar para o Bundestag por causa de um mandato básico que ganhou.

Após as eleições federais de 1957 , o partido alemão mudou-se para o Bundestag com 17 membros. Ela recebeu seis mandatos diretos; Em alguns círculos eleitorais, a CDU decidiu não listar candidatos diretos a favor do PD ( procedimento de carona ).

Na eleição federal de 1994 , o PDS recebeu 4,4% dos votos. Devido aos quatro mandatos diretos que obteve em Berlim , ela conseguiu formar um grupo no Bundestag com 30 membros.

Se um partido recebe um ou dois mandatos diretos e ao mesmo tempo permanece abaixo da barreira de cinco por cento, então apenas esses um ou dois candidatos eleitos diretamente passam para o Bundestag, como foi o caso do PDS após a eleição para o Bundestag de 2002 .

crítica

A isenção da cláusula de cinco por cento é legal e politicamente controversa. Foi criticado que esta exceção poderia levar ao paradoxo de uma distribuição muito desigual de assentos. Por exemplo, se um partido conseguir obter apenas 1,4% dos votos, mas três ou mais mandatos diretos, ele chegará ao Bundestag; no entanto, um partido rival que pudesse até ganhar 4,9 por cento de todos os votos, mas nenhum mandato direto falharia.

Na década de 1990, também houve discussão política sobre o aumento do número de mandatos diretos necessários para substituir a regra de cinco por cento para cinco. Isso foi justificado com a República Federal ampliada após a reunificação de 1990. Essa visão foi representada principalmente por políticos burgueses e conservadores . Eles foram acusados ​​de tentar tornar a reentrada do PDS no Bundestag mais difícil com esta proposta.

literatura

• Wolfgang Schreiber: Cláusula básica do mandato do Lemma . in: Sommer & von Westphalen: Citizenship Lexicon. Oldenbourg Verlag Munich Vienna 2000, 423
• Dieter Nohlen : Lemmata representação proporcional personalizada e cláusula de bloqueio em: Lexikon der Politik. 7º volumes. Munich: Beck Verlag 1992–1998. Biblioteca digital 2003
• Dieter Nohlen : Sufrágio e sistema partidário: Sobre a teoria e o empirismo dos sistemas eleitorais. 6ª edição Opladen: Leske e Budrich, UTB 2004

Dietas

Em alguns estados federais , uma cláusula de mandato básico também se aplica às eleições estaduais, onde um ou dois mandatos diretos são necessários.

Política local

Nos parlamentos locais , os membros do conselho não-inscritos ou grupos parlamentares menores geralmente recebem apenas um mandato básico nas comissões porque, devido ao seu pequeno número, não têm direito aritmético a um assento. Como detentores de um mandato básico, eles têm o direito de falar e propor ao comitê relevante , mas não podem votar (ver, por exemplo, para a Baixa Saxônia, Seção 71 (3 ) NKomVG ). Nos parlamentos municipais da Renânia do Norte-Vestfália, os chamados titulares do mandato básico apenas têm o direito de se tornarem membros de uma comissão. Você mesmo pode escolher, mas não tem direito a voto. No Parlamento (Conselho) podem votar, mas não podem apresentar propostas. Isso os degrada a puros espectadores. Eles são incapazes de cumprir o mandato político de transmitir a vontade do povo ao parlamento por meio de moções porque não têm o direito de se candidatar. Não podem comentar as moções das outras partes, uma vez que as moções são discutidas e pré-decididas nas comissões especializadas e o próprio conselho é apenas o órgão de decisão final. A discussão do assunto geralmente não é permitida devido ao trabalho da comissão. Os chamados lutadores solitários são, portanto, amplamente excluídos das informações políticas e da tomada de decisões.

Partidos e associações

Muitos partidos e associações têm forças muito diferentes em diferentes regiões . Para evitar que regiões com um número particularmente pequeno de membros não tenham nenhuma representação no congresso do partido, por exemplo , são utilizadas chaves de delegado com mandatos básicos. Cada região recebe inicialmente um número fixo de mandatos básicos (geralmente um ou dois). Os restantes mandatos são então distribuídos de acordo com um determinado procedimento (por exemplo, de acordo com d'Hondt ) de acordo com o número de membros.

Áustria

Os mandatos são atribuídos na eleição do Conselho Nacional em um processo de investigação de três fases : a primeira fase a nível de circunscrição regional, a segunda a nível de circunscrição regional e a terceira a nível federal. A "cláusula limite" afirma que as partes só podem participar na segunda (§101 (1) NRWO 1992) e na terceira (§107 (2) NRWO 1992) fase da atribuição de mandatos se tiverem pelo menos quatro por cento dos votos válidos em todo o país . Um mandato ao nível do distrito regional, portanto, ainda é possível, independentemente da barreira de 4% ao nível do distrito regional. Um mandato alcançado desta forma é denominado "mandato básico".

Se um partido ganhar um mandato básico na eleição do Conselho Nacional, ele será considerado no segundo (listas estaduais) e terceiro (listas federais) procedimentos de investigação, independentemente dos votos nacionais. Não é necessário ultrapassar a barreira dos 4%, de outra forma necessária para ingressar no Conselho Nacional , razão pela qual um mandato básico pode ser importante.

O número de votos é calculado dividindo o número de votos válidos emitidos em um estado federal pelo número de mandatos a serem atribuídos lá (e então aumentando-o para o próximo número inteiro). Se um partido em um distrito eleitoral regional receber pelo menos tantos votos quanto o número de votos naquele estado federal, um mandato básico será concedido na primeira investigação. (§96 (7) e §97 NRWO 1992)

Nas eleições estaduais, os mandatos são atribuídos de forma muito semelhante, embora não haja logicamente nenhum terceiro procedimento de investigação em nível federal e o número de eleições deva ser determinado para os constituintes individuais (e não para os estados federais). Além disso, a cláusula limite em alguns estados federais é de 5% em vez de 4%; Na Estíria, um mandato básico deve ser obtido para poder participar na concessão de mandatos em todo o país.

exemplo

Estado da Caríntia | Votos válidos 338 000 | Mandatos a serem concedidos 13

O número de eleições é, portanto, 338.000 / 13 = 26.000. Este é o número de votos necessários em um círculo eleitoral na Caríntia para atingir um mandato básico.

Evidência individual

1. ↑ § 6, parágrafo 3, cláusula 1 BWG (lei eleitoral federal)