Agenda 2010

A Agenda 2010 é um conceito para a reforma do sistema de bem - estar social alemão e do mercado de trabalho , que de 2003 a 2005 a partir do qual o SPD e a Aliança 90 / Os Verdes formaram o governo ( gabinete Schröder II ) foi amplamente implementado.

O termo Agenda 2010 refere-se à Europa. Numa cimeira especial em Portugal em 2000, os Chefes de Estado e de Governo europeus decidiram tornar a UE a “área económica baseada no conhecimento mais competitiva e dinâmica do mundo” até 2010, de acordo com a chamada “ Estratégia de Lisboa ”. No entanto, os conteúdos da Agenda 2010 correspondem apenas de forma limitada aos da Agenda de Lisboa, que visava promover a inovação , a sociedade do conhecimento e a coesão social . Acima de tudo, a Agenda 2010 deve representar um passo na direção da superação dos problemas do mercado de trabalho e da mudança demográfica emergente na Alemanha .

Discussão e implementação da Agenda 2010

A Agenda 2010 foi anunciada na declaração do governo do Chanceler Gerhard Schröder em 14 de março de 2003. O trabalho preliminar já havia sido feito no artigo de Schröder-Blair de 1999. Schröder citou, entre outras coisas, a melhoria das "condições estruturais para mais crescimento e mais empregos ", bem como a "reestruturação do Estado de bem - estar e sua renovação" como metas . As medidas anunciadas com as palavras “Cortaremos os serviços do governo” geraram polêmica acirrada, especialmente dentro do próprio SPD .

Os delegados no congresso especial do SPD em 1º de junho de 2003 em Bochum aceitaram a moção inicial com 90 por cento dos votos. Durante a discussão anterior, o esquerdista do partido Erhard Eppler também pediu a aceitação da moção. Houve quatro votos contra na comissão executiva do partido. Uma das principais propostas para a Agenda 2010 também foi submetido no especial conferência do partido de Bündnis 90 / Die Grünen sobre 14./15. Junho de 2003 adotado com uma maioria de cerca de 90 por cento.

Uma petição de adesão intrapartidária lançada por vários membros de esquerda do SPD fracassou.

Grande parte do conceito foi apoiado pelos partidos de oposição e ativamente moldado pela CDU / CSU . Em sua declaração governamental de 30 de novembro de 2005, a sucessora de Schröder no cargo, Angela Merkel, disse : “Eu gostaria de agradecer pessoalmente ao Chanceler Schröder por corajosamente e resolutamente abrir uma porta com sua Agenda 2010, uma porta para reformas e para definir a agenda contra a resistência prevaleceu. "

A Fundação Bertelsmann foi fundamental para moldar o conceito de reforma . O “catálogo de demandas de política econômica para os primeiros cem dias de governo” da fundação - publicado na revista de negócios Capital , entre outras - foi amplamente adotado em termos de conteúdo.

medidas

o negócio

A Agenda 2010 implementa, em particular, ideias de políticas de oferta amigáveis ​​para o empregador : Uma vez que o estado não pode criar empregos comerciais por meio da instrução em uma economia de mercado e não deve garantir empregos existentes ou criar novos através de investimentos públicos , medidas individuais econômicas indiretas do lado da oferta são tomada na expectativa de que isso criaria incentivos ao aumento do investimento privado, o que criaria novos empregos.

Educação

Política educacional

mercado de trabalho

  • O pagamento do subsídio de desemprego , que está vinculado ao nível de rendimento dos últimos meses , é limitado ou reduzido para doze meses, independentemente do período de vencimento no seguro-desemprego. Para pessoas com 55 anos ou mais, o período de benefício foi reduzido para 18 meses (anteriormente era de 32 meses). Os benefícios de desemprego serão abolidos. Depois de expirado o pagamento do subsídio de desemprego, o desempregado pode candidatar-se ao subsídio de desemprego II - abreviadamente Alg II - no valor da taxa de assistência social; porém, o pagamento está vinculado à chamada carência, d. H. Os pagamentos do Alg-II são concedidos apenas se os ativos não excederem certos limites (baixos) e a renda da chamada comunidade de benefícios não for muito alta (por exemplo, aproximadamente € 1.200 líquidos por mês para uma família de três pessoas). Os beneficiários do Alg II devem divulgar suas circunstâncias financeiras na íntegra, incluindo as reservas para provisões de aposentadoria e contas de poupança dos filhos. No entanto, existe um subsídio de € 3.850 até ao qual os cadernos de poupança são protegidos. O objetivo deste regulamento é evitar que todos os bens dos pais sejam transferidos para a criança, a fim de "ocultá-los" da divulgação.
  • Isenções: 150 € por ano de vida e 750 € adicionais por ano de vida para fundos de pensões de velhice que só são pagos após a reforma. Além disso, € 750 por pessoa para compras importantes. Se estes valores-limite forem ultrapassados, o Alg II não será pago até que os ativos privados menos as isenções tenham se esgotado.
  • Os regulamentos sobre a razoabilidade das ofertas de emprego foram reforçados. Qualquer trabalho que não seja imoral é considerado razoável, a menos que o candidato a emprego não seja capaz de fazê-lo por motivos de saúde; se o desempenho futuro de sua atividade original se tornasse significativamente mais difícil; se a educação dos filhos ou o cuidado de um parente ficarem comprometidos. Não importa se a qualificação formal do desempregado é significativamente superior à exigida para o emprego, ou se o emprego oferecido garante um salário digno. Se atividades razoáveis ​​não forem aceitas, os benefícios financeiros serão reduzidos.
  • Os aptos para o trabalho que até agora receberam assistência social têm acesso às medidas de financiamento da Agência Federal de Emprego ao serem afetos ao Alg II .

Plano de saúde

  • Adoção e implementação da lei para a modernização do seguro saúde legal (abreviado GKV-Modernisierungsgesetz ou GMG).
  • Muitos benefícios concedidos anteriormente foram removidos do catálogo de seguros de saúde legais .
  • Introdução de uma participação nos custos de 2% da receita bruta anual, para doentes crônicos de 1%. A cada trimestre, o clínico geral e o dentista têm de pagar uma taxa de prática de 10 euros, sendo o adicional do medicamento aumentado. A taxa de admissão de emergência (também de 10 euros) foi posteriormente dissociada da taxa de prática. A taxa de prática foi abolida em 1º de janeiro de 2013.
  • No futuro, as próteses dentárias e o auxílio-doença não terão mais cobertura igual, mas somente por meio de contribuições do segurado. O objetivo é reduzir a contribuição média para o seguro saúde legal para cerca de 13% da receita (em 1º de julho de 2003 era de 14,4%). O objetivo é reduzir diretamente os custos não salariais do trabalho ( ver também: reforma da saúde ).

Seguro de pensão legal

  • Tomar medidas para manter constantes as contribuições para o seguro de pensões dos atuais contribuintes em 19,5% da massa salarial.
  • Adicionando o fator de sustentabilidade à fórmula de pensão, a fim de amortecer um novo aumento nas contribuições para o seguro de pensão. Redução de benefícios não relacionados a seguros. Além disso, a introdução da pensão Riester e da pensão Rürup.

Política da Família

  • Aumento dos investimentos no atendimento às crianças menores de três anos, ampliação das escolas de turno integral.
  • Introdução de incentivos fiscais para o acolhimento de crianças e para a contratação de empregada doméstica em domicílios particulares.

avaliação

Crescimento econômico

Muitos políticos citam as reformas do mercado de trabalho da Agenda 2010 como fatores decisivos para o “sucesso econômico” da Alemanha.

O saldo da conta corrente da Alemanha (em relação ao PIB) é ligeiramente negativo entre 1997 e 2001, mas aumenta para mais 7,5 por cento em 2007, enquanto a proporção continua a cair na Itália, Irlanda, Portugal, Espanha e Grécia.

Segundo os economistas Christian Dustmann , Bernd Fitzenberger , Uta Schönberg e Alexandra Spitz-Oener , os "sucessos econômicos" atribuídos à Alemanha foram incorretamente atribuídos à reforma da agenda após a reforma da agenda. Em seu artigo no Journal of Economic Perspectives , eles argumentam que não são as reformas Hartz e também as balanças comerciais na zona do euro que são a base do sucesso econômico da Alemanha. Desde a reunificação alemã, os economistas viram uma deterioração na competitividade da Alemanha, uma vez que o Deutsche Bundesbank foi forçado a adotar uma política monetária restritiva devido à pressão inflacionária e ao aumento da dívida nacional , o que fez com que a taxa de câmbio do DM subisse. A adesão ao euro também ocorreu a uma taxa de câmbio excessiva. Para corrigir o nível de preços, foi necessária uma desvalorização interna , em particular devido às perdas salariais reais. Esta necessária melhoria na competitividade não se deve à política de reforma, mas sim à independência das negociações salariais da legislação estadual e à singularidade da cooperação internacional entre os parceiros alemães da negociação coletiva na decisão sobre salários e acordos coletivos com a ajuda da autonomia da negociação coletiva . As instituições do mercado de trabalho tipicamente alemãs de associações de empregadores , sindicatos e conselhos de empresa são o pré-requisito para serem capazes de reagir com flexibilidade a situações econômicas extraordinárias, como as apresentadas pela reunificação alemã e a expansão para o leste da UE . Na determinação dos salários, os sócios da negociação coletiva podem levar em consideração a conjuntura econômica dependente do setor, região ou até dentro da própria empresa, independentemente de normas legais como salário mínimo ou jornada de trabalho, e acordar mutuamente. Segundo economistas, a extraordinária contenção salarial começou em 1995, uma década antes das reformas da Agenda. Michael Hüther , diretor do Instituto de Pesquisas Econômicas de Colônia, concorda com a análise, mas acrescenta que a competitividade das empresas no país também aumentou desde 1995 porque as localizações estrangeiras têm sido amplamente utilizadas. Jay C. Shambaugh também vê uma evolução dos preços abaixo da média na Alemanha para o período em análise, mas não considera as diferenças na evolução dos preços de alguns outros países da zona do euro tão significativas para falar de uma desvalorização interna total.

Alguns estudiosos consideram que a Alemanha ultrapassou sua meta com contenção salarial antes mesmo da Agenda 2010. De acordo com o saldo positivo da balança à ordem a partir de 2001, já não podia haver a questão de falta de competitividade. Desde 2001, a evolução salarial abaixo da média tem sido uma promoção unilateral das exportações às custas dos outros países do euro, o que contribuiu significativamente para a crise do euro .

mercado de trabalho

Afirma-se que a Agenda 2010 teve efeitos duradouros e positivos sobre o emprego. Karl Brenke e Klaus F. Zimmermann constataram que “embora a produção econômica não tenha aumentado mais fortemente na recuperação atual do que na anterior”, “o emprego em termos de volume de trabalho desenvolveu-se melhor” e “o desemprego caiu mais acentuadamente”. O que é particularmente impressionante é “que o desemprego de longa duração caiu de forma extraordinariamente acentuada - um novo fenômeno em comparação com ciclos de negócios anteriores. E para grupos problemáticos como jovens e idosos, o desemprego também diminuiu a uma taxa acima da média. Isso não pode ser atribuído a causas cíclicas, nem leva em conta que o subemprego registrado estatisticamente foi reduzido através da expansão de medidas de política ativa do mercado de trabalho. "

Na opinião dos economistas Christian Dustmann, Bernd Fitzenberger, Uta Schönberg, Alexandra Spitz-Oener e Michael Hüther , a extensão das reformas da Agenda é muito pequena para ser responsável pelo aumento da competitividade, que levou a uma enorme redução do desemprego e pois garantiu que o mercado de trabalho alemão sobrevivesse bem à profunda recessão de 2008 e 2009. As reformas da Agenda 2010 teriam dado um contributo decisivo para a redução do desemprego de longa duração, nomeadamente através da criação de um setor de baixos salários .

crítica

Acusação de mudança de sistema econômico

A primeira reação crítica à Agenda 2010 ocorreu em 23 de maio de 2003: 400 cientistas assinaram o apelo para reformar o estado de bem-estar em vez de reduzi-lo - lutando contra o desemprego em vez de punir os desempregados! Outro apelo reconheceu na Agenda 2010 o “desmantelamento da justiça social e da igualdade social” e apelou ao “tempo integral curto para todos”.

Em 2003, o economista Spiridon Paraskewopoulos também levantou a questão de se a “Agenda 2010” era um “objetivo consciente de uma mudança no sistema econômico”. Havia uma discrepância entre o retrato pessimista do que ele acreditava ser a situação econômica na Alemanha e os sucessos reais. “De acordo com os últimos números, a Alemanha substituiu os EUA como o maior país exportador. Este último fala sobretudo da forte competitividade e da grande vantagem competitiva da economia alemã no comércio mundial. É justamente esse conceito de ordem econômica antes bem-sucedido que, na avaliação dos chamados especialistas, do governo federal, da oposição e da mídia, não é mais adequado para superar os problemas de hoje. [...] A economia alemã supostamente não pode mais arcar com o sistema econômico e de seguridade social mais bem-sucedido da história alemã. "

efeitos

Consequências para os desempregados e beneficiários da previdência social

Num estudo sobre o subsídio de desemprego II , que se baseia em dados do painel socioeconómico, DIW Berlin chega à conclusão: “O amálgama do subsídio de desemprego e da assistência social para formar o subsídio de desemprego II significa uma perda de rendimento para mais da metade das pessoas afetadas. Cerca de um terço ficou financeiramente melhor como resultado da reforma. [...] A taxa de pobreza dos beneficiários - uma boa metade antes da reforma - aumentou para dois terços. "

Consequências para os funcionários

Uma alegação comum é que taxas de desemprego moderadas foram compradas às custas do surgimento de um grande setor de empregos precários. O setor de trabalho temporário foi amplamente expandido como parte da Agenda 2010 . Em particular, a eliminação do prazo de locação conduziu à problemática independência do trabalho temporário e a uma relação laboral permanentemente precária. O trabalho temporário é um modelo atraente para os empregadores devido aos baixos custos com pessoal e, portanto, é muito difundido.

Consequências para os fundos da previdência social

Segundo muitos críticos, as medidas da Agenda 2010 só contribuem no curto prazo para resolver o problema das pensões e reduzir os custos crescentes dos seguros de saúde . Mais empregos são necessários para aumentar o número de contribuintes da previdência social . Para mais empregos, os custos dos empregos devem ser reduzidos , reduzindo os custos trabalhistas não salariais .

Consequências para o consumo doméstico

De acordo com o economista-chefe do Financial Times Alemanha , Thomas Fricke , a Agenda 2010 apenas fortaleceu a retomada "relativamente modesta", mas por outro lado pode ter aumentado e causado "danos colaterais", como relutância do consumidor por medo de Hartz IV . Isso, por sua vez, está impedindo a estabilização da retomada.

Citações

“Agenda 2010, (…), que significa redução dos custos salariais acessórios , trabalho temporário liberalizado, mini-empregos, pensões privadas. São dez euros de taxa de prática e o coração da reforma: Hartz IV, o amálgama do desemprego e da assistência social ao baixo nível da assistência social. Os verdes apoiaram tudo. Mas, estritamente falando, a agenda era a questão de um grupo de homens do SPD que nasceram durante a Segunda Guerra Mundial e cresceram durante o boom econômico da era Adenauer, homens que aproveitaram as oportunidades de avanço dos anos sessenta e setenta. e fizeram o seu caminho para o topo funcionaram. Gerhard Schröder , Franz Müntefering , Walter Riester , Wolfgang Clement , Hans Eichel , os assessores Bert Rürup e Peter Hartz e alguns confidentes de Schröder que pensaram em segundo plano, especialmente seu chefe da chancelaria: Frank-Walter Steinmeier , a próxima geração. "

- Marc Neller : Vermelho-Verde - Os Privatizadores, Die Zeit, 26 de outubro de 2010

literatura

  • Armin Gumny: Governando no sistema político do FRG usando o exemplo da Agenda 2010. Tectum Verlag, 2006. ISBN 978-3-8288-8952-1
  • Simon Hegelich , David Knollmann, Johanna Kuhlmann: Agenda 2010: Estratégias - Decisões - Consequências , VS Verlag für Sozialwissenschaften 2011, ISBN 978-3-531-17948-3
  • Anke Hassel , Christof Schiller: O caso Hartz IV. Como a Agenda 2010 surgiu e como ela continua. Campus, Frankfurt 2010, ISBN 978-3-593-39336-0
  • Holger Kindler, Ada-Charlotte Regelmann, Marco Tullney (eds.): As consequências da Agenda 2010 - velhas e novas restrições do estado de bem-estar . Hamburgo 2004 ISBN 3-89965-102-2
  • Christian Christen, Tobias Michel, Werner Rätz (eds.): Estado de bem - estar: Como funcionam os sistemas de segurança e quem se beneficia com as "reformas" . Hamburgo 2003. ISBN 3-89965-005-0
  • Bernd Schiefer, Michael Worzalla: Agenda 2010. Lei sobre reformas no mercado de trabalho. Luchterhand 2004. ISBN 3-472-05665-7

Links da web

Wikiquote: Agenda  - Citações

Evidência individual

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