Referendo "Proteção de não fumantes" na Baviera

Resultado

Participação: 37,70%

60,86%
 38,97%
 0,17%
sim Não inválido
O porta-voz da Alliance, Sebastian Frankenberger, em frente ao pôster eleitoral

O referendo “Proteção de não fumantes” na Baviera foi realizado em 4 de julho de 2010 na Baviera devido ao referendo anteriormente bem-sucedido “Para proteção real de não fumantes!” . O objetivo do referendo era mudar a lei da Baviera para a proteção da saúde ( Health Protection Act , GSG), que finalmente introduziu a proibição de fumar em restaurantes, sem exceções. Foi iniciado pelo ÖDP , mais tarde também foi apoiado pelo SPD , os Verdes e numerosas associações sem fins lucrativos. Entre 19 de novembro e 2 de dezembro de 2009, 13,9% dos votantes haviam se inscrito no referendo. O parlamento estadual rejeitou o referendo em 14 de abril de 2010, levando a um referendo sobre a Lei de Proteção à Saúde. Cerca de 3,5 milhões de eleitores (37,7%) participaram do referendo, dos quais cerca de 2,1 milhões (61,0%) votaram a favor do projeto.

Posicão inicial

Nas eleições estaduais na Baviera em 2003 , a CSU ampliou sua maioria absoluta e, assim, pôde governar sozinha novamente. Implementou a proibição de fumar mais abrangente na Alemanha até o momento, que entrou em vigor em 1º de janeiro de 2008. Nas eleições estaduais na Baviera em 2008 , a CSU perdeu a maioria absoluta que detinha desde 1962. Alguns representantes de partidos responsabilizaram a proibição de fumar em parte pelo desastre. O futuro primeiro-ministro Horst Seehofer viu "a alma do povo da Baviera ferida". Também foi considerado problemático o fato de muitos estalajadeiros terem contornado a lei fundando os chamados "clubes de fumo", que muitas vezes ofereciam associação ad hoc. O futuro parceiro da coalizão, o FDP , se pronunciou a favor de uma lei "mais liberal" (amigável ao fumante) durante a campanha eleitoral. Isso foi então implementado sob o gabinete Seehofer I em 1º de agosto de 2009, que foi duramente criticado pela oposição e iniciativas de não fumantes.

Conta

O projeto de lei do referendo correspondia quase totalmente à versão da Lei de Proteção à Saúde de 12 de dezembro de 2007, que se aplicava essencialmente na Baviera de 1º de janeiro de 2008 a 31 de julho de 2009. A única diferença era que fumar deveria ser proibido em todos os casos em restaurantes : A exceção para sociedades fechadas usadas para estabelecer os chamados clubes de fumo não é fornecida (Art. 2, nº 8). Essa exceção já havia sido levantada pela emenda à Lei de Proteção à Saúde em 1º de agosto de 2009; no entanto, o referendo teve como objetivo abolir as novas exceções introduzidas com esta mudança na lei.

Como resultado do referendo e do referendo bem sucedido, foram introduzidas as seguintes alterações em relação à situação jurídica anterior:

  • A proibição de fumar se aplica a todos os restaurantes (incluindo barracas de festivais), sem exceções.
  • Em instalações culturais e de lazer (se não forem cobertas pela Lei do Restaurante), a Lei de Proteção à Saúde - e, portanto, a proibição de fumar - só se aplica se forem acessíveis ao público. Anteriormente, de acordo com a lei, todas essas instalações eram afetadas pela lei, independentemente de serem abertas ao público ou não.
  • Em instalações culturais e de lazer (em que apenas as acessíveis ao público são afetadas pela lei, ver acima), bem como restaurantes, quartos para não fumantes são possíveis (até 31 de julho de 2010, quartos contíguos podem ser designados como quartos para fumantes. Em discotecas havia sem pista de dança na sala de fumantes).
  • De acordo com a Lei de Proteção à Saúde, crianças e jovens não estão proibidos de entrar nas salas de fumantes restantes (por exemplo, nos aeroportos). No entanto, crianças e jovens também estão proibidos de fumar lá devido às disposições da Lei de Proteção à Juventude . Até 31 de julho de 2010, crianças e jovens estavam expressamente proibidos de entrar em salas de fumo.
  • A chamada "cláusula de inovação", segundo a qual poderia haver outras exceções à proibição de fumar por meio de uma portaria do Ministério do Meio Ambiente da Baviera, se uma proteção comparável para não fumantes fosse alcançada por meio de precauções técnicas, foi omitida.

A tabela a seguir resume as diferenças com base nos textos legais entre a lei anterior e a lei atual na versão da iniciativa popular (não corresponde à redação):

de acordo com Lei de Proteção à Saúde de 20 de dezembro de 2007, alterada pela última vez pela Lei de 27 de julho de 2009, válida até 31 de julho de 2010 Atual Lei de Proteção à Saúde de 23 de julho de 2010 (versão da iniciativa popular "Para proteção real de não fumantes!")
Art. 2 No. 6 A Lei de Proteção à Saúde considera [u. a.] Aplicação a: equipamentos culturais e de lazer [...], nomeadamente cinemas, museus, bibliotecas, teatros e salas de clubes. A Lei de Proteção à Saúde considera [u. a.] Aplicação a: equipamentos culturais e de lazer […], desde que acessíveis ao público, nomeadamente cinemas, museus, bibliotecas, teatros e espaços de clubes.
Art. 5 Parágrafo 1 No. 4 Excluídos da proibição de fumar estão [também] barracas de cerveja, vinho e cerveja que são temporariamente operadas e geralmente em locais diferentes e usadas temporariamente como salões fixos da Festhalle em feiras e grandes eventos semelhantes; um período máximo de 21 dias corridos em relação a um local é considerado temporário. [Nenhuma disposição correspondente no projeto de lei.]
Art. 5 Parágrafo 1 No. 5 Estão excluídos da proibição de fumar [também] restaurantes com área de estar inferior a 75 m² e sem uma sala separada contígua, se o acesso não for permitido a crianças e jovens e os restaurantes na área de entrada forem claramente identificados como restaurantes para fumantes aos quais não são permitidos menores. [Nenhuma disposição correspondente no projeto de lei.]
Art. 5 parágrafo 2 Outras exceções podem ser permitidas por decreto se [...] precauções técnicas puderem ser usadas para fornecer proteção contra os perigos do fumo passivo que seja comparável à proibição de fumar [a chamada "cláusula de inovação"] . [Nenhuma disposição correspondente no projeto de lei.]
Art. 6 parágrafo 1 Também nas instalações de cultura e lazer (Art. 2.º n.º 6) e nos restaurantes (Art. 2.º n.º 8) , é permitido fumar no quarto adjacente . Em discotecas e outras salas de dança, fumar só pode ser permitido em uma sala adjacente se não houver pista de dança nela. Quartos para não fumadores em instalações culturais e de lazer (Art. 2 No. 6, se acessíveis ao público) e restaurantes (Art. 2 No. 8).
Art. 6, parágrafo 3 Crianças e jovens não estão autorizados a entrar nas salas de fumantes. [Existem exceções individuais, por exemplo, para prisões e instalações de terapia anti-dependência.] [Nenhuma disposição correspondente no projeto de lei.]

Procedimento

Solicitação

Em 17 de julho de 2009, dois dias após o Parlamento do Estado da Baviera ter decidido relaxar a lei sobre a proteção de não fumantes, os iniciadores de Klaus Mrasek ( ÖDP , representante para o referendo) e Sebastian Frankenberger (ÖDP, vice-comissário) enviaram o pedido de aprovação de um referendo como um todo 42.028 assinaturas válidas no Ministério do Interior da Baviera . Assim, foram obtidas as 25.000 assinaturas necessárias e o pedido foi aprovado pelo Ministério do Interior em 18 de agosto de 2009.

cadastro

O período de inscrições para o referendo variou de 19 de novembro a 2 de dezembro de 2009. O resultado final foi de 1.297.596 inscrições válidas para o referendo, o que corresponde a 13,9% do total de eleitores elegíveis. O número de 936.350 assinaturas (10% dos titulares de direito de voto) necessárias para a validade jurídica do referendo foi, assim, ultrapassado em 361.246 entradas. Assim, este referendo na Baviera é o segundo mais bem sucedido em números absolutos (depois do referendo “Não às propinas na Baviera” ) e em termos percentuais o quarto referendo mais bem sucedido desde 1967.

Tratamento no parlamento estadual

O referendo legalmente válido foi submetido ao Parlamento do Estado da Baviera em 14 de janeiro de 2010 pelo Primeiro Ministro da Baviera . Na declaração anexa, o governo estadual declarou sua rejeição à iniciativa popular e, em vez disso, viu na situação jurídica então aplicável um “equilíbrio apropriado e apropriado de interesses conflitantes”.

O parlamento estadual tratou do pedido em primeira leitura em 4 de fevereiro de 2010 e em segunda leitura em 14 de abril de 2010. Este fez uso total do prazo de três meses. O parlamento estadual rejeitou o projeto de lei para o referendo, mas não aprovou um contra-projeto. Os grupos parlamentares da CSU , do FDP e dos eleitores livres manifestaram-se contra o referendo , o SPD e os Verdes votaram a favor. Ao contrário da maioria dos grupos parlamentares, três deputados da CSU votaram a favor do referendo, mas o referendo também teve um voto contra do SPD.

Referendo

Devido à rejeição do parlamento estadual, um referendo sobre a Lei de Proteção à Saúde tornou-se necessário. O Governo do Estado da Baviera definiu 4 de julho de 2010 como a data para isso. Uma vez que nenhuma nova proposta legislativa própria foi submetida à votação do parlamento estadual, foi realizada uma votação pela primeira vez entre a situação jurídica existente e o projeto de lei de referendo. A pergunta na votação era:

Você concorda com o seguinte projeto de lei do referendo “Para proteção real de não fumantes!”?

Quem votou pode votar “sim” ou “não”.

De acordo com o resultado final oficial, 60,86% (2.150.582) dos votos expressos foram a favor do referendo, 38,97% (1.377.202) contra; 0,17% (6.093) eram inválidos. A participação foi de 37,70% (3.533.877). A nova versão da Lei de Proteção à Saúde entrou em vigor em 1º de agosto de 2010.

Aliança de ação "Bavária diz não!"

Em março de 2010, por iniciativa da Associação para a Preservação da Cultura Pub da Baviera (VEBWK), a “Aliança de ação 'Bavária diz não!' pela Liberdade e Tolerância ”, que fez campanha pela rejeição do referendo em um referendo. Além do VEBWK, os parceiros da aliança eram associações da indústria de catering, anfitriões de festivais, showmen e cervejarias, bem como a indústria do tabaco. O Partido da Baviera foi o único partido a aderir à aliança. Em 1º de julho de 2010, Deutschlandfunk informou que três quartos da aliança de ação foram financiados pela indústria do tabaco e os atacadistas de tabaco.

Reclamação constitucional malsucedida

Uma reclamação constitucional de dois senhorios e um fumante contra a lei aprovada em referendo não foi aceita para decisão do Tribunal Constitucional Federal . Na decisão, o Tribunal Constitucional Federal referiu-se à sentença de 30 de julho de 2008, na qual já havia ficado claro que a proibição estrita do fumo é compatível com a Lei Básica.

Sanção por violações da lei

As violações da Lei de Proteção à Saúde são punidas como contra- ordenação com multa de cinco a 1000 euros.

Efeitos

Desenvolvimento de vendas na indústria de catering

Até agora, não houve quedas temidas nas vendas devido à proibição do fumo. No segundo semestre de 2010, as vendas na gastronomia bávara até aumentaram ligeiramente, em 1,5%. Esta tendência manteve-se nos meses seguintes: de Janeiro a Setembro de 2011, as vendas no sector da restauração aumentaram nominalmente 5,1 por cento, em termos reais ( corrigidos de preços ) 3,6 por cento.

Efeitos na Oktoberfest 2010

Devido ao curto prazo para a Oktoberfest 2010, a cidade de Munique decidiu não exigir que os operadores das tendas do festival tomassem medidas preventivas, como mudanças estruturais nas tendas. No entanto, os proprietários foram obrigados a publicar referências à proibição de fumar nas tendas e a garantir o cumprimento da proibição de fumar através dos serviços de segurança. As violações da proibição de fumar são, de facto, infracções administrativas, mas, uma vez que o princípio da oportunidade se aplica na lei de infracções regulamentares, não são punidas com base na discricionariedade em casos individuais.

O porta-voz do proprietário, Toni Roiderer , anunciou, no entanto, que os anfitriões da Oktoberfest concordaram em implementar a proibição do fumo já na Oktoberfest 2010, a fim de ganhar experiência para o próximo ano. Se a implementação ocorrer sem problemas, as conversões podem ser evitadas em 2011 e os preços da cerveja e dos alimentos não precisam ser aumentados significativamente.

Efeitos em outros países

O sucesso do referendo da Baviera levou ao lançamento de iniciativas semelhantes em outros países (por exemplo, Renânia do Norte-Vestfália, Hamburgo e Berlim), em nível federal e na Áustria.

Links da web

Commons : Iniciativa popular para a proteção de não fumantes na Baviera  - coleção de imagens, vídeos e arquivos de áudio

Evidência individual

  1. ↑ a b Resultado final oficial, Oficial de Devolução do Estado da Baviera: referendo sobre proteção de não fumantes na Baviera em 4 de julho de 2010
  2. ^ Fabian Löhe: Baviera: a proibição mais rígida do fumo na Alemanha. In: Focus Online . 12 de dezembro de 2007, acessado em 14 de outubro de 2018 .
  3. ↑ AP / dpa / ddp / KS: Baviera: Horst Seehofer planeja relaxar a proibição de fumar. In: welt.de . 9 de outubro de 2008, acessado em 7 de outubro de 2018 .
  4. ↑ http://www.n-tv.de/politik/dossier/Bayern-lockern-Rauchverbot-article412951.html Bayern relaxa proibição de fumar NTV de 15 de julho de 2009
  5. ↑ Pedido de aprovação do referendo "Para proteção real de não fumantes!" , Acessado em 1 de abril de 2020 (PDF; 80 kB)
  6. ↑ Lei de Proteção à Saúde, válida a partir de 1º de janeiro de 2008 , acessada em 1º de abril de 2020 (PDF; 174 kB)
  7. ↑ Lei de Proteção à Saúde, válida a partir de 1 de agosto de 2009 , acessada em 1 de abril de 2020 (PDF; 47 kB)
  8. ↑ Anúncio da aprovação do referendo (PDF; 32 kB) de 18 de agosto de 2009
  9. ^ Resultado final do escritório estatístico do estado bávaro
  10. ^ Escritório de Estatística da Baviera: Iniciativa popular na Baviera desde 1967
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  12. ↑ a b c Escritório do Estado da Baviera para Estatística e Processamento de Dados: Anúncio do Governo do Estado da Baviera de 20 de abril de 2010, Az.: B II 2 - G 58/09 (acesso em 22 de abril de 2010; PDF; 71 kB)
  13. ↑ Aliança de ação "Bavária diz não!": Bavária diz não! Referendo sobre "Proteção de não fumantes" na Baviera (acessado em 1 de abril de 2020)
  14. ↑ Süddeutsche Zeitung: a todo vapor para o referendo de 25 de março de 2010 (acessado em 30 de março de 2010)
  15. ↑ Deutschlandfunk: Muito dinheiro por muito fumo (acesso em 2 de julho de 2010)
  16. ↑ BVerfG, 1 BvR 1746/10 de 2 de agosto de 2010, parágrafo no. (1 - 15) (acessado em 17 de agosto de 2010)
  17. ↑ Vendas de bares aumentam apesar da proibição de fumar Spiegel Online de 10 de abril de 2011
  18. ↑ As vendas no setor de hospitalidade da Baviera aumentaram nos primeiros nove meses de 2011. Escritório do Estado da Baviera para Estatística e Processamento de Dados, 14 de novembro de 2011, arquivado do original em 4 de março de 2016 ; Retirado em 19 de junho de 2012 (comunicado à imprensa).
  19. ↑ Departamento de administração distrital : Aplicação da Lei de Proteção à Saúde na Oktoberfest 2010 , modelo nº: 08-14 / V 03677, 9 de fevereiro de 2010  ( página não mais disponível , pesquisa em arquivos da web )@ 1@ 2Modelo: Toter Link / www.ris-muenchen.de
  20. ↑ Ensaios para uma emergência ( Memento de 22 de dezembro de 2012 no Arquivo da Internet )
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  23. ^ Página inicial da iniciativa de Berlim
  24. ↑ e-petição ao Bundestag
  25. ^ Página do referendo austríaco ( Memento de 28 de janeiro de 2015 no Internet Archive )