Iniciativa popular (Alemanha)

Cartaz para o referendo em Hamburgo 2011

O referendo é um instrumento da democracia direta na Alemanha . Permite que os cidadãos introduzam uma questão política ou um projeto de lei no parlamento . Para que um referendo seja um sucesso - em outras palavras, para ser tratado em um parlamento estadual - os iniciadores devem apresentar um determinado número de assinaturas de eleitores elegíveis dentro de um determinado período de tempo . Embora o parlamento permaneça livre para decidir se o aceita ou rejeita, os cidadãos têm a opção de convocar um referendo após uma proposta ter sido rejeitada . Na Alemanha , o referendo é sempre a última etapa necessária para realizar um referendo iniciado pela população.

Uma forma especial de referendo é o referendo facultativo (ou mais raramente: pedidos de correções ). Isto é sempre dirigido contra uma resolução recente do Parlamento com o objetivo de a revogar ou alterar. Prazos mais curtos geralmente se aplicam a um referendo opcional. No entanto, na Alemanha, atualmente só existe a possibilidade de tal pedido de correção a nível estadual no estado federal de Hamburgo.

A nível local, que corresponde à petição Bürgerbegehren , o referendo opcional (também chamado de "desejo de correção"), o caixa final Bürgerbegehren corresponde.

Na Suíça , a iniciativa popular é um procedimento comparável ao referendo alemão. Os referendos facultativos podem ser encontrados na Suíça com o mesmo nome que na Alemanha, mas são muito mais difundidos e são parte integrante da democracia direta em todas as autoridades regionais suíças.

história

De acordo com a Constituição de Weimar , um referendo deveria ser realizado se um décimo dos que tinham direito a voto votasse a favor em um referendo após a apresentação de um projeto de lei. Para a aprovação do projeto de lei, a participação de 50 por cento de todos os eleitores elegíveis foi exigida no referendo seguinte. Os três plebiscitos a nível nacional, a “ expropriação dos príncipes para o bem comum”, o “plebiscito contra a construção da viatura blindada” e o “referendo contra o Plano Jovem ” falharam. Mesmo antes das deliberações constitucionais de Weimar, procedimentos democráticos diretos haviam sido incluídos nas constituições estaduais de Baden , Württemberg e Baviera . A possibilidade de revogar os parlamentos estaduais por meio de referendo estava ancorada na maioria das constituições estaduais da República de Weimar . No Estado Livre da Prússia , o capacete de aço falhou em 1931 com um referendo para dissolver o parlamento estadual.

Na prática, na República Federal da Alemanha, os procedimentos democráticos diretos são pouco desenvolvidos no nível federal . O artigo 20 (2) da Lei Básica enfatiza a soberania popular , mas prevê referendos apenas no caso especial de uma nova área .

Quando os estados federais alemães foram fundados depois de 1945, no entanto, oito constituições estaduais foram adotadas por referendo . Todas as constituições estaduais aprovadas até 1950 continham procedimentos democráticos diretos, oito dos quais incluíam legislação popular . As constituições posteriores renunciaram a isso. No entanto, os obstáculos para a legislação popular eram tão grandes que só em 1968 foi realizado o primeiro referendo iniciado por um referendo na Baviera. Fora da Baviera , não houve um único referendo bem-sucedido até 1997. Nas primeiras décadas da República Federal, apenas os referendos constitucionais obrigatórios na Baviera e em Hesse desempenharam um papel. A partir de 1989/90, entretanto, uma nova dinâmica se instalou no desenvolvimento da democracia direta no nível estadual. Em 1996, a legislação popular foi incorporada a todas as constituições estaduais. Na Baviera, o referendo para introduzir um referendo municipal em 1995 e o referendo de 1997 para abolir o Senado da Baviera foram bem-sucedidos. Os regulamentos legais nos países individuais variam muito, no entanto, os quóruns exigidos , bem como os prazos e exclusões de assuntos são de importância decisiva . Na Baviera e, mais recentemente, em Berlim e Hamburgo , os referendos são, portanto, realizados em números significativos, enquanto os obstáculos para isso são vistos como difíceis de superar em outros países.

requisitos

Na Alemanha, a democracia direta nos estados federais é geralmente concebida como um processo de três estágios . O referendo é a segunda fase do procedimento. É a primeira etapa de um pedido de referendo ou de uma iniciativa popular (na Saxônia : aplicativo popular chamado) de sistemas operacionais. Em alguns estados federais, por ex. B. em Mecklemburgo-Pomerânia Ocidental , entretanto, a iniciativa popular não é um requisito obrigatório para um referendo.

Se um referendo bem sucedido não for aceito pelo parlamento, um referendo pode seguir como a terceira fase final. A totalidade das três etapas processuais é referida como um referendo na Alemanha . Para que um referendo seja bem sucedido, é necessário coletar um certo número de assinaturas dentro de um determinado período. No caso do referendo opcional, que só é permitido em Hamburgo, o quorum de assinaturas e o prazo são reduzidos ou encurtados. As regras de procedimento exatas, por exemplo B. o número de assinaturas a serem coletadas, são regulamentados de forma diferente em cada autoridade regional. Além de estarem ancorados na lei constitucional, os referendos são principalmente regulados por outras disposições legais simples (uma “lei de referendo” ou similar) e, em alguns casos, também por decretos de implementação associados (ver visão geral ). Se os iniciadores de um referendo obtiveram sucesso em coletar o número necessário de assinaturas dentro do período especificado, o pedido é primeiro verificado quanto à admissibilidade formal e então submetido ao parlamento para discussão. Este agora tem a opção de decidir se aceita ou rejeita o referendo dentro de um determinado período de tempo. Se a representação rejeitar o referendo por maioria, é feito um referendo. Com exceção de Hesse e Saarland, é possível em todos os estados federais buscar uma emenda à constituição estadual por meio de um referendo. Em Berlim e Bremen, os quóruns de assinaturas aumentaram para esses referendos. Em alguns estados federais, novas eleições parlamentares também podem ser buscadas por meio de um referendo.

Significado político dos referendos

Referendo a nível federal

A nível federal, um referendo só é possível na Alemanha no caso especial de uma reorganização nos termos do artigo 29.º, n.ºs 4 a 6, da Lei Básica . 10% dos que têm direito a voto em " área contígua e demarcada de assentamento e área econômica, cujas partes estão em vários países e que tem pelo menos um milhão de habitantes ", podem exigir a criação de um estado federal próprio. Tal caso, entretanto, nunca ocorreu na história da República Federal.

O referendo é precedido por uma moção que deve ser assinada por pelo menos 1%, mas não mais que 7.000, dos eleitores elegíveis na área afetada. Se o referendo for bem-sucedido, o governo federal deve atender ao pedido de reorganização ou conduzir um referendo na área afetada no prazo de dois anos. Se a maioria no referendo concordar com o pedido de reorganização, o Governo Federal deve atender ao pedido em um período adicional de dois anos.

Esse referendo especial em nível federal também faz parte de um procedimento de três etapas, mas, por ter como objeto a reorganização do território federal, não pode ser comparado aos procedimentos existentes nos estados federados. Porque o propósito central realmente usual de um referendo - a introdução de propostas legislativas - foi até agora excluído no Artigo 76.1 da Lei Básica. Lá, os órgãos com direito de iniciativa são finalmente listados quando se diz: Os projetos de lei são apresentados ao Bundestag pelo Governo Federal, a partir do meio do Bundestag ou pelo Bundesrat.

Referendo em nível estadual

A importância dos referendos difere dependendo do estado federal devido aos regulamentos amplamente variados. Em estados federais como Hesse ou Saarland, nunca houve um referendo bem-sucedido devido às regulamentações extremamente restritivas e, portanto, o instrumento não desempenha um papel ativo na política estadual. Em estados federais como a Baviera (20 referendos até o final de 2018), Hamburgo (16), Brandemburgo (14) e Berlim (10), com regulamentos significativamente menos restritivos em comparação, os referendos são um meio experimentado e testado de política estadual. que tanto os partidos quanto os atores da sociedade civil são usados ​​para articular suas preocupações políticas.

Admissibilidade e Procedimento

Para além do quórum de assinaturas e do prazo, os referendos estão sujeitos a uma série de outros regulamentos.

Exclusão de tópico

Em princípio, o assunto de um referendo deve cair sob a jurisdição do respectivo estado federal . Por exemplo, um referendo na Baviera não pode ter como objetivo alterar uma lei aprovada pelo Bundestag. Além disso, um referendo não deve contradizer a ordem básica livre e democrática da República Federal da Alemanha ou a ordem constitucional do respectivo Estado federal. Um referendo, por exemplo, para introduzir a pena de morte ou para abolir o tribunal constitucional do estado, não é, portanto, permitido em nenhum caso. Além dessas restrições gerais decorrentes da ordem democrática básica, outros temas são excluídos do referendo, dependendo do estado federal. Estes incluem principalmente o orçamento , salários e pensões , bem como encargos públicos .

Opção de registro

Para apoiar um referendo na Alemanha, os cidadãos com direito a voto (cidadania alemã) devem inserir pessoalmente seu nome, endereço, data de nascimento e assinatura nos formulários apropriados . Apenas os deficientes físicos ou incapazes de assinar manualmente podem delegar a inscrição no formulário a alguém. Para verificar a elegibilidade do abaixo-assinado para votar, as informações são comparadas com o cadastro municipal . Os formulários serão destruídos após a conclusão do referendo, independentemente do desfecho do processo. As especificações para o desenho dos formulários, quais informações devem estar contidas neles e se apenas uma pessoa por formulário (folha de assinatura) ou várias pessoas por formulário (lista de assinaturas) podem ser inseridas, diferem significativamente dependendo do estado federal. Em alguns deles, também existe a possibilidade de os signatários se retirarem novamente antes de submeterem o referendo. Os iniciadores de um referendo são responsáveis ​​pelo correto desenho dos formulários.

Existem basicamente duas maneiras possíveis pelas quais os cidadãos podem se registrar nos formulários na Alemanha. Na chamada coleta gratuita , o cidadão pode dar sua assinatura “na rua”. Ao final do período de coleta, os formulários preenchidos serão entregues a uma autoridade estadual para fins de verificação da elegibilidade para votação. Com o chamado lançamento oficial , o lançamento nos formulários só pode ser feito em locais designados (principalmente prefeituras ou escritórios ). A assinatura deve ser feita na presença de um funcionário ajuramentado. Alguns estados federais oferecem a possibilidade de expandir o registro oficial, concedendo às autoridades municipais a competência para determinar de forma independente outros locais de registro (por exemplo, caixas econômicas e creches). O registo oficial, em particular, tem sido criticado repetidamente, uma vez que as restrições devido aos horários de abertura e as distâncias às vezes consideráveis ​​de viagem para os locais de registo - especialmente nas áreas rurais - representam um grande obstáculo para os cidadãos que desejam assinar. A extensão do registro oficial elimina esse problema apenas até certo ponto e torna o número de cartórios principalmente dependente do apoio político da respectiva causa por políticos locais (prefeito).

Além dos dois procedimentos de registro mencionados, em alguns estados da federação existe a possibilidade de registro de carta , ou seja , a possibilidade de envio de formulários preenchidos em mãos para o órgão responsável pelo correio. Ocasionalmente, foram feitas considerações sobre o uso da função de assinatura da nova carteira de identidade para uma entrada na Internet, mas isso ainda não foi implementado em nenhum estado federal.

Custos processuais

Os custos de produção e, se necessário (no caso de registo oficial) de distribuição dos formulários aos cartórios, são suportados pelos iniciadores do referendo. Em alguns estados federais, é possível solicitar reembolso de despesas para referendos bem-sucedidos. Os iniciadores recebem uma determinada quantia na faixa dos cêntimos por cada assinatura considerada admissível para cobrir parcialmente as suas despesas. Em geral, nenhum reembolso de despesas pode ser solicitado para referendos malsucedidos. Todas as demais despesas incorridas (confronto com cadastro populacional, exame e notificação) são custeadas pelo erário estadual.

Conclusão do processo

Um referendo bem sucedido termina com deliberações e resoluções na sessão plenária do parlamento. O parlamento geralmente recebe um período de vários meses após o estabelecimento oficial do referendo. Se a proposta submetida pelo referendo for rejeitada no parlamento, os iniciadores podem solicitar um referendo a ser realizado dentro de um determinado prazo.

Regulamentações legais na Alemanha

Condições-quadro para referendos na República Federal da Alemanha
geralmente Referendo
Autoridade local regulado em Quorum de assinaturas,
prazo / tipo de entrada
Exclusão de tópico
Baden-WuerttembergBaden-Wuerttemberg Baden-Wuerttemberg Art 59 e 60 de. A constituição estadual ;
Seções 27-41 da Lei do Referendo
10%
6 meses de
coleta gratuita e (3 meses dentro dos 6 meses) registro oficial
Leis tributárias, leis
salariais,
lei orçamentária estadual
BavariaBavaria Bavaria Artigos 71, 72 e 74 da constituição do estado ;
Art. 63-74 (PDF; 183 kB) da lei eleitoral estadual
10%
14 dias de
registro oficial
Orçamento do Estado
Veja também:Legislação popular na Baviera
BerlimBerlim Berlim Art 59, 62, 63 de. A constituição estadual ;
Seções 10-28 (PDF; 493 kB) da Lei de Votação
7% (20% para emendas constitucionais)
4 meses de
coleta e registro gratuitos
Lei do orçamento do estado, impostos,
tarifas de empresas públicas,
decisões de pessoal
Veja também:Legislação popular em Berlim
BrandenburgBrandenburg Brandenburg Art 22 do. A constituição estadual ;
As secções 13-25, 56 e 60 da Referendo Lei
80.000 (= 3,8%) ou (200.000
se novas eleições forem solicitadas)
6 meses de
registro oficial
Orçamento do Estado,
salários e pensões,
impostos, decisões de pessoal
BremenBremen Bremen Art 70 e 71 de. A constituição estadual ;
Seções 8–21 da lei sobre o procedimento para referendos
5% (10% no caso de mudanças constitucionais ou de exigência de novas eleições)
3 meses de
cobrança gratuita
Orçamento, salários,
impostos, direitos, taxas
HamburgoHamburgo Hamburgo Art 50 de. A Constituição da Cidade Livre e Hanseática de Hamburgo ;
Seções 6–17 da Lei do Referendo
5%
21 dias de
coleta e registro gratuitos
Iniciativas do Conselho Federal,
orçamentos, tributos,
tarifas para empresas públicas,
salários e pensões
Veja também:Legislação popular (Hamburgo)
HesseHesse Hesse Art 124 da. A constituição estadual ;
Seções 1–15 da Lei de Petição Popular
5%
2 meses de
registro oficial
Orçamento,
leis tributárias,
regulamentos salariais,
emendas constitucionais
Mecklenburg-Western PomeraniaMecklenburg-Western Pomerania Mecklenburg-Western Pomerania Art 60 de. A constituição estadual ;
Seções 11–17 do VaG;
Seções 1–8 da Portaria de Implementação
100.000 (= 7,5%)
5 meses de
coleta gratuita

Leis orçamentárias , leis tributárias, leis
salariais
Baixa SaxôniaBaixa Saxônia Baixa Saxônia Art 48 do. A constituição estadual ;
Seções 12–23 da Lei do Referendo;
Seção 62d das regras de procedimento do parlamento estadual
10%
6 meses de
coleta gratuita
Orçamento do Estado,
impostos públicos,
salários e pensões
Renânia do Norte-VestfáliaRenânia do Norte-Vestfália Renânia do Norte-Vestfália Arte 2, 68 e 69 de. A constituição estado ;
Seções 6–21 da VIVBVEG e a lei para a facilitação de petições populares
Seções 2–8 da Portaria de Implementação da VIVBVEG
8%
de
coleta gratuita em 1 ano e (18 semanas dentro do período de 1 ano) registro oficial
Questões financeiras,
leis tributárias,
regulamentos de pagamento
Renânia-PalatinadoRenânia-Palatinado Renânia-Palatinado Art 107-109 de. A constituição estadual ;
Seções 61–76 da Lei Eleitoral Estadual;
Seções 75-83 dos regulamentos eleitorais estaduais
300.000 (= 9,7%)
2 meses de
coleta gratuita e registro oficial
Questões financeiras,
leis tributárias,
regulamentos de pagamento
SarreSarre Sarre Art 61, 99 e 100 da. A constituição estadual ;
§§ 2–13 da Lei do Referendo;
§§ 1–7 dos regulamentos do referendo
7%
3 meses de
registro oficial
leis financeiramente eficazes,
impostos, salários,
benefícios do estado,
artigos constitucionais da legislação parlamentar e popular
SaxôniaSaxônia Saxônia Art 70, 72-74 de. A constituição estadual ;
Seções 16-25 do VVVG
450.000 (= 13,2%)
6-8 meses de
coleta gratuita
Imposto, salário,
lei orçamentária
Saxônia-AnhaltSaxônia-Anhalt Saxônia-Anhalt Art 81 da. A constituição estadual ;
Seções 10–19 (PDF; 44 kB) da Lei do Referendo
9%
6 meses de
coleta gratuita

Leis orçamentárias , leis tributárias,
regulamentações salariais
Schleswig-HolsteinSchleswig-Holstein Schleswig-Holstein Art 49 da. A constituição estadual ;
Seções 11–19 da Lei do Referendo
80.000 (= 3,6%)
6 meses de
coleta gratuita (registro oficial)
Orçamento do Estado,
salários e pensões,
impostos públicos
TuríngiaTuríngia Turíngia Art. 81 e 82 (PDF; 6,1 MB) da constituição estadual ;
Seções 9-18 da Lei sobre Procedimentos para Solicitações de Cidadãos, Referendos e Referendos
10% (8%)
4 meses (2 meses)
Coleta gratuita (registro oficial)
Orçamento do Estado,
salários e pensões,
impostos e decisões de pessoal
AlemanhaAlemanha República Federal da Alemanha Art. 29 Parágrafos 4-6 GG;
Seção 14 , Seção 24 , Seção 26 e Seção 36 da Lei sobre o Procedimento para Referendos, Referendos e Referendos de acordo com o Artigo 29 (6) da Lei Básica,
Seções 1-45 e 93 da Portaria sobre a Implementação da Lei de acordo com o Artigo 29 (6) GG
10% das
pessoas com direito a voto na área afetada

Todas as questões são excluídas, exceto para uma
reorganização do território federal

Referendos concluídos

Uma lista dos referendos pode ser encontrada no site de Mehr Demokratie e. V.

Na Baviera, o referendo "Biodiversidade e beleza natural na Baviera" começou com a abreviatura "Salve as abelhas!" Em 18 de maio de 2018. O referendo é baseado em um projeto de lei para alterar a Lei de Conservação da Natureza da Baviera para a preservação dos meios de vida de todos os polinizadores, pássaros, borboletas e animais selvagens. O iniciador é o Partido Democrático Ecológico (ÖDP). O Bund Naturschutz (BN) e o Landesbund für Vogelschutz (LBV) inicialmente não queriam apoiar a iniciativa, mas tornaram-se apoiadores depois que o referendo foi aprovado pelo Ministério do Interior da Baviera com um anúncio em 13 de novembro de 2018. Outros apoiadores incluem: os Verdes na Baviera e a Associação de Apicultores da Baviera. O período de inscrições foi de 31 de janeiro de 2019 a 13 de fevereiro de 2019. Inscreveram-se 1.745.383 dos 9.494.510 cidadãos com direito a voto, ou seja, 18,4%. Foi o referendo de maior sucesso na Baviera até o momento.

No estado de Brandemburgo houve um referendo contra a pecuária industrial de 15 de julho de 2015 a 14 de janeiro de 2016, que exigiu 80.000 votos, que também foram alcançados.

Na Turíngia, um referendo contra a reforma regional planejada da Turíngia em 2018 e 2019 foi preparado. O governo do estado da Turíngia decidiu em 10 de janeiro de 2017 iniciar uma ação constitucional contra o referendo, por interferir nas decisões orçamentárias de forma inadmissível.

No Sarre, ocorreu um referendo de 4 de outubro de 2017 a 3 de janeiro de 2018 para reintroduzir o Abitur após nove anos (G9).

Em Berlim, em 4 de agosto de 2017, a iniciativa de um referendo sobre bicicletas apresentou o primeiro esboço nacional do RadGesetz. A iniciativa iniciou o referendo 18 meses antes e coletou mais de 100.000 assinaturas para seu primeiro projeto de lei. O projeto ministerial é um resultado conjunto da iniciativa do referendo sobre bicicletas, ADFC, BUND, grupos parlamentares do governo e o Departamento do Senado de Berlim.

Também em Berlim, a iniciativa " Expreciation Deutsche Wohnen & Co. " coletou cerca de 15.000 assinaturas para uma petição de referendo em apenas dois dias no início de abril de 2019.

Prós e contras

Para uma descrição detalhada, consulte: Democracia Direta

Os prós e os contras dos referendos (e da democracia direta em geral) foram e são controversos na Alemanha há muitos anos. Costuma-se argumentar contra os referendos que os cidadãos muitas vezes não possuem o conhecimento especializado necessário para tomar decisões qualificadas sobre questões factuais individuais, ou que existe o risco de que eles atendam apenas aos interesses especiais de pequenas e bem organizadas minorias. No entanto, os iniciadores de um referendo frequentemente realizam conferências de imprensa, talk shows, etc. com os próprios profissionais, o que resolve os dois primeiros problemas. Os defensores dos referendos argumentam que eles promoveram o discurso público sobre questões políticas e aprofundaram o conhecimento dos cidadãos sobre questões específicas. A inclusão de todos os eleitores elegíveis é antes uma proteção contra interesses especiais e uma manifestação do clássico lobismo nos parlamentos.

literatura

Links da web

Evidência individual

  1. Fonte: Volksbegehrensbericht 2019, Mehr Demokratie eV: https://www.mehr-demokratie.de/fileadmin/pdf/Volksbegehrensbericht_2019.pdf
  2. Baixada por referendo sobre emenda constitucional em 2018; anteriormente 20%.
  3. A formulação da constituição do Sarre é a mais restritiva da Alemanha. Na verdade, quase todos os referendos com implicações financeiras são inadmissíveis, incluindo propostas legislativas que resultariam em economias.
  4. Art. 72 da Constituição Saxônica estipula que o período é de pelo menos 6 meses, a Seção 20 VVVG estipula que o período é de no máximo 8 meses.
  5. O referendo só é possível em caso de reorganização nos termos do artigo 29.º, n.ºs 4 a 6, da Lei Básica. O referendo não ocorre em âmbito nacional, mas apenas na área que precisa ser reorganizada.
  6. Referendos anteriores https://www.mehr-demokratie.de/themen/volksbegehren-in-den-laendern/bisherige-volksbegehren/ (sempre atualizado)
  7. Christian Sebald: As associações ambientais não querem apoiar iniciativas populares para proteger as abelhas. In: Süddeutsche Zeitung. 28 de maio de 2018. Recuperado em 14 de junho de 2018 .
  8. Referendo “Salve as abelhas”: Participa Bund Naturschutz. 29 de novembro de 2018, acessado em 25 de dezembro de 2018 (alemão).
  9. Referendo sobre diversidade de espécies. Recuperado em 19 de janeiro de 2019 .
  10. Referendo para abelhas a caminho: Prazo para inscrições no início de 2019. In: sonntagsblatt.de. 17 de novembro de 2018, acessado em 18 de novembro de 2018 .
  11. Referendo - Referendo "Biodiversidade e Beleza Natural na Baviera" de 31 de janeiro a 13 de fevereiro de 2019 Site do oficial de justiça regional do Estado Livre da Baviera, acessado em 5 de fevereiro de 2019
  12. Referendo "Biodiversidade e Beleza Natural na Baviera" (abreviado como "Salve as abelhas!") - Resultado preliminar (relatórios rápidos dos distritos). www.wahlen.bayern.de, 14 de fevereiro de 2019, acessado em 14 de fevereiro de 2019 .
  13. Referendos e referendos. www.wahlen.bayern.de, 2019, acessado em 14 de fevereiro de 2019 .
  14. MDR ( Memento de 12 de janeiro de 2017 no Internet Archive ), acessado em 12 de janeiro de 2017
  15. Sr.de: Referendo do G9 começa em outubro. (Não está mais disponível online.) Arquivado do original em 10 de agosto de 2017 ; acessado em 10 de agosto de 2017 .
  16. Sucesso da iniciativa do referendo sobre bicicletas: o Senado apresenta o primeiro projeto de lei nacional sobre bicicletas . In: Referendo sobre bicicletas . ( volksentscheid-fahrrad.de [acessado em 29 de outubro de 2017]).