Landsgemeinde

Glarner Landsgemeinde, maio de 2014
Tomada de posse no Innerrhoder Landsgemeinde em Appenzell, abril de 2005

A Landsgemeinde é a reunião constitucional de residentes aptos a votar , realizada em dia específico, ao ar livre e com cerimónia solene , na qual se procede à votação dos assuntos empresariais e às autoridades eleitas.

A nível cantonal , ainda hoje existe nos cantões de Appenzell Innerrhoden (2016: cerca de 16.000 habitantes, 11.565 dos quais têm direito a voto) e Glarus (2016: 40.150 habitantes, dos quais cerca de 26.000 têm direito a voto).

Não é uma instituição comparável com as comunidades distritais nos distritos Appenzell Innerrhoder ( comunidades residenciais ) e no distrito de Schwyz do cantão de Schwyz . Os conjuntos das corporações funcionam como paróquias regionais , por exemplo, o Oberallmeindgemeinde do Oberallmeindkorporation Schwyz ea Talgemeinde da corporação Ursern . A Landsgemeinde é então a “irmã maior” da assembleia comunitária , como é conhecida pelas comunidades menores e médias, especialmente na Suíça de língua alemã.

Essa forma inicial de democracia direta na Suíça surgiu no final da Idade Média nas localidades da Suíça. É semelhante a outros fóruns de decisão democráticos iniciais, como o Thing ou a Assembleia do Povo Ateniense , mas tem suas origens no comunalismo medieval e nas assembléias judiciais medievais ("Landtag").

Comunas cantonais

Em geral

O tradicional "bilhete de entrada" para o anel do Landsgemeinde em Appenzell : uma espada como "arma lateral"

Ainda há cantões nos cantões de Appenzell Innerrhoden e Glarus ; eles formam a mais alta autoridade cantonal lá. As responsabilidades variam ou diferem de cantão para cantão. Tanto em Appenzell Innerrhoden quanto em Glarus, as decisões são tomadas sobre mudanças constitucionais, leis e questões importantes na comunidade rural; no entanto, a responsabilidade pelas eleições é diferente.

Nas duas paróquias rurais que ainda existem hoje, qualquer pessoa com direito de voto pode falar sobre uma questão; no caso da ex-paróquia de Appenzell Ausserrhoden, entretanto, nenhuma discussão foi possível no ringue. Em ambos os Landsgemeinden , aplica-se a regra da mão aberta .

Appenzell Innerrhoden

No cantão de Appenzell Innerrhoden, o Landsgemeinde em Appenzell realiza-se no último domingo de abril, a menos que se sobreponha ao domingo de Páscoa, caso em que a reunião é adiada para o primeiro domingo de maio. A base da votação (ordem do dia, textos legais e mensagem de voto) é o “mandato Landsgemeinde”. Além de votar em questões legislativas e financeiras, o Appenzeller Landsgemeinde também elege o governo cantonal (comissão de ética profissional) e o tribunal cantonal .

Appenzell Innerrhoden não está apenas familiarizado com iniciativas populares, mas também com iniciativas individuais. Isso pode ser submetido por escrito por qualquer eleitor, e o Landsgemeinde então vota. Por meio dessas iniciativas individuais, por exemplo, a separação de poderes e um referendo financeiro foram introduzidos em Appenzell.

Como prova do direito de voto, os homens em Appenzell Innerrhoden podem mostrar o chamado "rifle lateral", bem como o título de eleitor de papel, um florete herdado em sua maioria , opcionalmente também uma baioneta ou sabre .

Glarus

O Glarner Landsgemeinde acontece no primeiro domingo de maio. A base da votação (ordem do dia, textos legais e mensagem de voto) é o “memorial”. Além de votar em questões legislativas e financeiras, o Glarner Landsgemeinde também realiza eleições para Landammann (Presidente do Governo Cantonal), Governador Provincial (Vice-Presidente do Governo Cantonal), Presidentes de Tribunais e Juízes, e define a taxa de imposto.

Além da iniciativa popular, o cantão de Glarus também tem o direito de iniciar iniciativas individuais, aqui referidas como moção em memória. Qualquer eleitor pode apresentar um documento por escrito, e o Landsgemeinde vota nele. Ao votar ou "multiplicar" (este é o termo legal para votação), o cartão de eleitor é retido em Glarus.

No Glarner Landsgemeinde, os titulares de direito de voto podem «aconselhar, reduzir, aumentar e votar». Isso significa que eles podem solicitar a palavra sobre cada transação comercial individual, solicitar uma alteração, adiar um envio ou rejeitá-lo. O direito à emenda introduziu o direito das mulheres de votar e sufrágio em todos os níveis em 1971. O projeto de votação original continha apenas direitos em níveis mais baixos da comunidade (por exemplo, comunidade escolar). Em maio de 2006, a lei de alteração também decidiu fundir os 25 municípios do cantão em apenas três. A proposta original previa dez paróquias.

história

Origem e mudança

Obwaldner Landsgemeinde no Landenberg ob Sarnen (1987)

A Landsgemeinde - a nível cantonal, regional e comunal - tem as suas origens no comunalismo medieval ou nos parlamentos estatais medievais (assembleias de tribunais). A partir do século 13, as províncias suíças centrais assumiram a antiga competência dos nobres oficiais de justiça e toda a jurisdição e substituíram o oficial de justiça por um ammann, o que acabou resultando em uma assembléia que não apenas pronunciou justiça, mas também votou, administrou e sentado. As primeiras designações incluem “Comunidade do Povo do Vale” (Uri, de 1231) e “Landtag” (Schwyz, de 1294); até o final da Idade Média prevalecia o termo «Landsgemeinde».

A Landsgemeinde do início da era moderna tinha pouco em comum com a Landsgemeinde de hoje: muitas vezes havia consentimento unânime unânime, não havia separação de poderes - era um órgão administrativo, legislativo e judicial em um - e não havia igualdade de cidadãos. Foi muito mais um encontro de representantes privilegiados dos vales e das comunidades, integrados em clãs com dependências econômicas e familiares, e não imunes à manipulação dos sexos dominantes nem às rebeliões. O agricultor não participava por ser pessoa, mas sim porque pertencia a um coletivo local e devia representar a sua opinião. Além disso, grande parte da população foi excluída da participação, incluindo todos os que estavam sentados atrás e todos os residentes das áreas temáticas (como a marcha suíça).

Com a Revolução Francesa e a República Helvética, perdeu a onipotência e, na medida em que sobreviveu, foi transformada no decorrer do século XIX em uma instituição constitucionalmente vinculada e privada de numerosos poderes. Sua influência no surgimento da democracia direta nos cantões no século 19 é, no entanto, significativa, embora mais como um ponto de referência ideológico do que como um modelo.

Ex-comunidades rurais

visão global

Filme do Landsgemeinde em Altdorf, Canton Uri, 1927

Depois de 1815, oito cantões suíços tinham uma comunidade rural a nível cantonal - além de Glarus e Appenzell Innerrhoden, anteriormente também em Zug , Schwyz , Uri , Obwalden , Nidwalden e (mencionado pela primeira vez em 1403) Appenzell Ausserrhoden .

O Landsgemeinde foi abolido

  • 1848 em Zug
  • 1848 em Schwyz
  • 1928 em Uri (por meio de uma votação de Landsgemeinde)
  • 1996 em Nidwalden (por meio de urna eleitoral )
  • 1997 em Appenzell Ausserrhoden (por meio de urna eleitoral)
  • 1998 em Obwalden (por urna eleitoral)

Abolição da Landsgemeinde em Appenzell Ausserrhoden

O Landsgemeinde em Appenzell Ausserrhoden foi abolido em 28 de setembro de 1997 em uma votação de urna previamente resolvida pelo Landsgemeinde (com 54,0 por cento de votos sim e 61 por cento de participação). No Landsgemeinde de 1993, isso havia falado claramente a favor de mantê-lo.

Landsgemeinde em Hundwil em 24 de abril de 1949

A abolição foi precedida por uma disputa de uma década sobre a introdução do sufrágio feminino cantonal . O eleitorado suíço masculino já havia aprovado a introdução do sufrágio feminino no nível federal em 1971, mas o cantão de Appenzell Ausserrhoden, como todo o leste da Suíça , rejeitou isso por maioria (não: 60,1%; no nível federal apenas 34,3% ) A adoção muito restrita da emenda constitucional correspondente ao Landsgemeinde em 1989 foi controversa. Se uma decisão clara de “Mehren” (determinação visual da maioria do pódio) não fosse possível, a constituição estipulava que o voto de qualidade poderia ser feito pelo Landammann. Após repetidos pedidos, o Landammann declarou que a proposta foi aceita. Landammann e o governo justificaram seu comportamento com - em sua opinião - uma maioria estreita, mas clara de votos, enquanto os críticos explicam isso como um desrespeito deliberado pela vontade do povo e "forçando" uma decisão no interesse do conselho de governo. Este incidente demonstrou claramente a vulnerabilidade da tomada de decisão na comunidade rural. Como resultado, muitos apoiadores da forma original se retiraram e não participaram mais da comunidade rural.

Uma iniciativa popular para a “reintrodução da comunidade rural no cantão de Appenzell Ausserrhoden” foi rejeitada em 13 de junho de 2010 em uma votação com 70,3 por cento sem votos.

Comunas regionais e comunais nos cantões

Appenzell Innerrhoden

No cantão de Appenzell Innerrhoden , nos distritos (municípios) do Interior da Terra, os municípios distritais realizam-se no domingo seguinte ao município cantonal , em que o respetivo capitão distrital (presidente do município), os outros membros do conselho distrital ( conselho municipal) e um membro de cada tribunal distrital, bem como todos os dois anos, os membros do Grande Conselho devido ao distrito são eleitos. The Outer Land ( Oberegg ), por outro lado, conhece as urnas .

Grisons

No cantão de Graubünden , a maioria dos 39 distritos que existiam até 2016 tinha uma comunidade rural, chamada Bsatzig em alemão Walser ou cominho, mastralia ou tschentada em romanche . Quando o Grande Conselho dos Grisões era eleito a cada dois anos, as paróquias regionais também aconteciam a cada dois anos no primeiro domingo de maio.

As tarefas das comunidades rurais eram a eleição do (s) representante (s) do distrito no parlamento cantonal (Grande Conselho), a eleição do seu deputado e a eleição do governador (presidente do distrito) e do seu governador (deputado). Até a nova organização do tribunal de Graubünden entrar em vigor em 2001, incluía também a eleição do tribunal distrital e do seu presidente, bem como do mediador (juiz de paz).

Nos últimos anos e décadas, uma após a outra freguesia rural foi abolida e a votação secreta nas urnas foi introduzida; Em 2009, por exemplo, isso afetou Bsatzig em Schanfigg . Segundo levantamento do cartório de Graubünden, seis distritos ainda contavam com comunidade rural no início de 2014: Churwalden , Küblis , Luzein , Ruis , Safien e Schams . Uma vez que os distritos foram abolidos quando a reforma regional entrou em vigor em 2016, o último Bündner Landsgemeinden ocorreu em maio de 2014.

Historicamente, o Bündner Landsgemeinden remonta às assembleias nas jurisdições do Estado Livre das Três Ligas .

Schwyz

O distrito de Schwyz é o único distrito do cantão de Schwyz onde ainda existe uma paróquia. Realiza as eleições do prefeito distrital, do conselho distrital, do escrivão e do juiz distrital e decide sobre a lei e o orçamento. Assuntos relativos ao judiciário, a gestão do nível secundário inferior, bem como o sistema de água e estradas são discutidos no Landsgemeinde, mas decididos em voto secreto nas urnas desde 1984.

As reuniões da comunidade

A tradição da assembléia popular em nível local, onde é conhecida como assembléia comunitária , ainda é difundida na Suíça de língua alemã . Ocasionalmente, as assembléias comunitárias solenes são chamadas de "Landsgemeinden" (Landsgemeinden). B. em Ennetbaden e Bergdietikon .

Vantagens e desvantagens do Landsgemeinde

A proximidade com os cidadãos, a rapidez das consultas e o estabelecimento da identidade são vistos como aspectos positivos da Landsgemeinde. A sua função de “catalisador para a ideia democrática” e de “âncora para o desenvolvimento democrático direto” também é reconhecida.

Do ponto de vista constitucional, critica-se que o Landsgemeinde se dá, em primeiro lugar, de forma geograficamente centralizada e temporalmente concentrada, de forma que por um lado a participação eleitoral é “extraordinariamente” baixa e, por outro, “deficiente e pessoas com deficiência ”não podem participar. Em segundo lugar, a votação pública na assembleia não é compatível com o sigilo de votação e, em terceiro lugar, o resultado da votação é determinado por estimativa simples e não por contagem exata.

Segundo o advogado constitucional Andreas Auer, “no final do século XX a Landsgemeinde tornou-se uma curiosidade a nível cantonal, que hoje ainda atrai visitantes nacionais e estrangeiros, mas já não responde às exigências contemporâneas de igualdade política e liberdade de voto. ». Em 1993, a Suíça teve que fazer uma reserva para Art. 25b do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos . Em 1978 e 1995, o Supremo Tribunal Federal protegia esse tipo de tomada de decisão (BGE 104 IA 428 e BGE 121 I 138), em particular porque suas inadequações sistêmicas foram eliminadas fundamentalmente por suas vantagens, “mas sobretudo por não nomear , mas preocupações funcionais conhecidas e não injustificadas contra a proibição de um juiz supremo de uma “forma convencional especial de participação democrática direta dos eleitores (BGE 121 I 138, 143)” e a restrição relacionada à autonomia constitucional do cantão ”.

Artes

A pintura The Landsgemeinde na Câmara dos Estados

A pintura Die Landsgemeinde , que adorna a parede sul da câmara do Conselho dos Estados na Bundeshaus em Berna , mostra uma comunidade rural do século XVIII. Os pintores Albert Welti e Wilhelm Balmer retrataram a Landsgemeindeplatz em Stans , mas com a paisagem ao redor de Sarnen .

Filme

literatura

  • Andreas Auer : Direito constitucional dos cantões suíços. Stämpfli, Bern 2016, ISBN 978-3-7272-3217-6 .
  • Fabian Brändle: Democracia e Carisma: Cinco conflitos Landsgemeinde no século XVIII . Chronos, Zurique 2005.
  • Gian Caduff: The Bündner Landsgemeinde. In: Graubünden. Editado por Walter Schmid. Bern 1942, pp. 35–40 (também download em PDF , em download.burgenverein-untervaz.ch).
  • Felix Helg: As comunidades rurais suíças. Sua estrutura constitucional nos cantões de Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden, Glarus, Nidwalden e Obwalden. Dissertação jurídica, Zurique, 2007.
  • Silvano Möckli : As democracias comunitárias rurais suíças . Paul Haupt, Bern 1987 (também para download em PDF ).
  • René Pahud de Mortanges: história jurídica suíça. Uma planta baixa. 2ª edição complementada e melhorada. Dike, Zurique / St. Gallen 2017, ISBN 978-3-03751-838-0 .
  • Hans-Peter Schaub: Landsgemeinde ou urn - o que é mais democrático? Urna e democracia de assembleia na Suíça. Nomos, Baden-Baden 2016.
  • Schweizerisches Idiotikon , Volume IV, Coluna 304, Artigo Lands-Ge-mein (1901; digitalizado ), bem como Volume VII, Coluna 1592, Artigo Be-satzing, Bed.1b (zu Graubünden Sp. 1593 Mitte) (1913; digitalizado ) e coluna 1596, artigo Lands-Be-satzing (1913; versão digitalizada) .
  • Hans Stadler: Landsgemeinde. In: Léxico Histórico da Suíça .

Links da web

Commons : Landsgemeinde  - coleção de fotos, vídeos e arquivos de áudio

Evidência individual

  1. ↑ Menor comparecimento ao eleitor em Appenzell Innerrhoden. Quase metade dos elegíveis para votar exerceu o seu direito de voto. No entanto, existem fortes flutuações entre os cantões. 19 de outubro de 2015, acessado em 26 de agosto de 2018 .
  2. ↑ Hans-Peter Schaub, Lukas Leuzinger: A participação votante no Glarner Landsgemeinde . In: LeGes . fita 29 , nº 1 , 2018 ( weblaw.ch ).
  3. ^ A b Andreas Auer: Lei constitucional dos cantões suíços. Stämpfli, Berna 2016, p. 154.
  4. ↑ Constituição do Estado Federal de Appenzell I. Rh. Do 24º mês de inverno de 1872, Art. 19–21 (acesso em 11 de maio de 2019).
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  8. ^ A b Hans Stadler: Landsgemeinde. In: Léxico Histórico da Suíça .
  9. ^ René Pahud de Mortanges: história jurídica suíça. Uma planta baixa. 2ª edição complementada e melhorada. Dike, Zurique / St. Gallen 2017, p. 72 f.
  10. ^ René Pahud de Mortanges: história jurídica suíça. Uma planta baixa. 2ª edição complementada e melhorada. Dike, Zurique / St. Gallen 2017, p. 72.
  11. ^ Andreas Auer: Direito constitucional dos cantões suíços. Stämpfli, Bern 2016, p. 383, baseado em Thomas Maissen : History of Switzerland. Baden 2010, p. 46 f. E Alfred Kölz : Modern Swiss Constitutional History. Suas linhas básicas na Confederação e nos cantões desde 1848. Berna 1992, pp. 10–12.
  12. ^ A b René Pahud de Mortanges: História legal suíça. Uma planta baixa. 2ª edição complementada e melhorada. Dike, Zurique / St. Gallen 2017, p. 74.
  13. ^ Andreas Auer: Direito constitucional dos cantões suíços. Stämpfli, Berna 2016, p. 383.
  14. ^ Andreas Auer: Direito constitucional dos cantões suíços. Stämpfli, Berna 2016, p. 382.
  15. ↑ Modelo nº 224 Resultados nos cantões
  16. ↑ Constituição do Estado Federal de Appenzell I. Rh. Do 24º mês de inverno de 1872, Art. 33 (acesso em 11 de maio de 2019).
  17. ↑ Informações do Escritório de Graubünden para Municípios de 18 de março de 2014.
  18. ↑ Informações da Chancelaria do Estado do Cantão de Schwyz datadas de 4 de novembro de 2013.
  19. ↑ Martin Rupf: Grande multidão no Jubileu Landsgemeinde a céu aberto - Por ocasião das comemorações dos 200 anos da comunidade Ennetbaden, a reunião da comunidade em Postplatz foi organizada como uma comunidade rural. In: Badener Tagblatt . 7 de junho de 2019.
  20. ↑ Por causa do calor - a assembleia da comunidade rapidamente se torna uma comunidade rural. In: Limmattaler Zeitung . 27 de junho de 2019.
  21. ^ A b c Andreas Auer: Lei constitucional dos cantões suíços. Stämpfli, Berna 2016, p. 409.
  22. ^ A b Andreas Auer: Lei constitucional dos cantões suíços. Stämpfli, Berna 2016, p. 384.
  23. ↑ BGE 104 IA 428.
  24. ↑ BGE 121 I 138.
  25. ^ Andreas Auer: Direito constitucional dos cantões suíços. Stämpfli, Berna 2016, p. 409 f.