Lei eleitoral local (Baviera)

A lei eleitoral municipal na Baviera regula as eleições para os órgãos representativos e para a gestão de topo aos níveis inferiores e superiores municipais, ou seja, a eleição dos conselhos municipais ou para a cidade e prefeitos , bem como os distritos conselhos e administradores distritais . A eleição dos dias distritais dos distritos como o terceiro nível municipal não é regulado pela lei eleitoral municipal, mas pela lei sobre a eleição dos dias distritais , que em suas principais características corresponde à da lei eleitoral do estado . Em comparação com as eleições estaduais ou federais, o sufrágio municipal da Baviera oferece aos eleitores um número extraordinariamente grande de opções de diferenciação na hora de votar, mas também é considerado particularmente complexo.

Desenvolvimento histórico até a Primeira Guerra Mundial

Com o decreto municipal de 1818, foram criados pela primeira vez órgãos representativos para todos os municípios bávaros, que podem ser descritos como os precursores dos atuais conselhos municipais e municipais. Para o direito de voto nas comissões, porém, estava previsto no edital municipal de 1818 e também no código municipal que entrou em vigor a partir de 1869 que apenas um grupo privilegiado de moradores do município tinha a cidadania. Apenas esses cidadãos foram autorizados a exercer o direito de voto. De acordo com o regulamento eleitoral de 5 de agosto de 1818, os cidadãos com direito a voto nas cidades e nos mercados elegiam eleitores, que então designavam os representantes da comunidade. Os plenipotenciários então elegeram o prefeito e o magistrado. Nas comunidades rurais, o conselho de administração, cuidadores e representantes da comunidade eram eleitos diretamente pelos cidadãos sem eleitores. As eleições da primeira metade do século XIX não foram secretas, porque os votos dos cidadãos eram expressos oralmente. Não foi até a portaria municipal de 29 de abril de 1869 que a eleição secreta e direta dos representantes municipais sem eleitores foi introduzida. O código municipal de 1869 existiu até o final da Primeira Guerra Mundial. As eleições locais que correspondem ao entendimento de hoje encontraram sua base jurídica em todo o estado apenas durante o Conselho da República de Munique no § 14 da "Lei Básica Provisória do Estado Livre da Baviera" de 17 de março de 1919, que especificava uma eleição de acordo com os princípios da lei eleitoral estadual e, portanto, uma eleição geral, igual, imediata e secreta dos conselhos locais. Isso foi concretizado na “Lei de Autoadministração Municipal” de 22 de maio de 1919 e no Código Municipal de 17 de outubro de 1927.

Concessão de direitos civis no século 19

De acordo com as ordenações eleitorais nas portarias municipais de 1818 e 1869, a questão decisiva era quem dos habitantes do município tinha cidadania e era, portanto, ativa e passivamente elegível para votar ou quem poderia ser eleito eleitor ou, após as mudanças de 1869, como procurador. Em ambos os códigos municipais, as mulheres foram excluídas da cidadania desde o início.

De acordo com o código municipal de 1818 , a cidadania nas cidades só era concedida a três categorias de residentes do sexo masculino:

  • Residentes permanentes do sexo masculino na cidade que realizaram um comércio tributado na cidade ou que ali possuíam bens tributados.
  • Homens que moravam fora da cidade possuíam bens tributados na cidade; nesse caso, a cidadania deveria ser exercida por procuração.
  • Residentes permanentes do sexo masculino na cidade, aos quais foi concedida cidadania por razões especiais de bem-estar comunitário pelo magistrado e representantes da comunidade, sujeito à aprovação real.

Como a grande maioria dos titulares de direitos civis pertencia à primeira categoria, os direitos civis eram de fato limitados aos comerciantes e proprietários residentes na cidade. A legislatura também tinha essa intenção. Para o pequeno número de detentores de direitos civis, havia mais duas restrições nas grandes cidades até 1869, das quais apenas o terço superior de direitos civis ricos e mais tributados eram excluídos:

  • O direito de voto ativo estava ao dispor dos titulares dos direitos civis apenas para a eleição do representante municipal (câmara municipal). Não se aplica à eleição do magistrado (autarquia local), constituído por um autarca, até 4 magistrados legalmente habilitados e magistrados honorários.
  • O direito passivo de voto (elegibilidade) como representante municipal (36 para Regensburg) também não estava disponível para eles. Essas restrições eram justificadas pelo fato de os representantes municipais trabalharem gratuitamente e os magistrados eleitos receberem muito pouco por seu trabalho demorado, que apenas cidadãos muito ricos podiam pagar.

Com o código municipal de 1869 , as restrições ao direito de voto ativo e passivo para os titulares dos direitos civis foram abolidas, mas as diretrizes sobre a remuneração não foram alteradas. Mais importante do que as mudanças na lei eleitoral, no entanto, foi que a concessão da cidadania deixou de ficar dependente da propriedade ou do exercício da profissão. Em vez disso, a cidadania poderia (não: teve que) ser concedida pelo município se as seguintes condições fossem atendidas:

  • masculino e maior de idade
  • Trabalho autônomo (filhos, empregados e auxiliares da casa foram considerados dependentes)
  • Avaliação fiscal no município (imposto sobre a propriedade ou imposto sobre o comércio ou imposto de renda )

Eles ainda tinham o direito à cidadania

Mesmo que essas condições pudessem ser atendidas por muitos candidatos, no final ainda havia o limite real para adquirir a cidadania:

  • Os municípios foram autorizados a condicionar a concessão da cidadania ao pagamento de uma taxa, que para grandes cidades com mais de 20 mil habitantes pode chegar a 100 florins.

Embora uma importante nova fonte de renda tenha se aberto para as comunidades daqui, as taxas para muitos residentes eram várias vezes o salário mensal. Além disso, surgiram aqui novas oportunidades - não só para os municípios, mas também para os grupos políticos emergentes durante este período - através de reduções prometidas nas taxas para determinados grupos populacionais (paramédicos, bombeiros, veteranos de guerra) ou através de bolsas concedidas a membros do grupos políticos Para influenciar o comportamento de voto futuro dos novos titulares de direitos civis apoiados desta forma.

Efeitos da concessão de direitos civis

Composição do pessoal do governo municipal: As restrições à concessão da cidadania, especialmente antes do novo código municipal de 1869, fizeram com que os dirigentes das grandes cidades fossem recrutados apenas de 400 a 500 cidadãos muito ricos.

Desenvolvimento da razão entre o número de cidadãos e o número de habitantes

Para a cidade de Regensburg, onde apenas protestantes tinham cidadania até 1803, as condições descritas a seguir são conhecidas para o período anterior à promulgação do edital municipal de 1818 e para o desenvolvimento posterior, que eram semelhantes em outras grandes cidades bávaras.

  • Fim do século 18: 800 pais de família protestantes com direitos civis enfrentaram 3 pais de família católicos com direitos civis, embora apenas 1/3 da população da cidade fosse protestante e 2/3 fossem católicos. Até Ratisbona ser incorporada ao Reino da Baviera (1810), os católicos também receberam a cidadania durante o reinado do Príncipe-Bispo Dalberg . Mudanças nas condições inicialmente especiais começaram em Regensburg, mesmo antes de o edital municipal ser aprovado em 1818.
  • 1830, 12 anos após a promulgação do edital municipal em 1818: Regensburg tinha 18.912 habitantes com 4.979 famílias. Dos pais de família 1.376 (27,6%) possuíam cidadania, sendo 65% protestantes e 35% católicos. A diferença denominacional ainda clara pode ser rastreada até o rescaldo das condições especiais em Regensburg até 1800. Muito mais importante, porém, é o número de residentes com cidadania em relação ao total de residentes. Este valor era de 7,14%, o que significa que naquela época em Regensburg apenas 1 cidadão em 14 habitantes tinha a cidadania (1/14).
  • 1867: Em Regensburg havia 26.646 habitantes com 8.543 famílias, dos quais 1.510 pais (17,7%) tinham direitos civis. Em relação ao número total de habitantes, apenas 1 cidadão em cada 17 habitantes tinha a cidadania. O rácio deteriorou-se para um valor de 1/17. Em outras cidades da Baviera, a proporção teve um valor semelhante: Nuremberg 1/10, Augsburg 1/14, Würzburg 1/12 ou, como em Munique, foi ainda significativamente menor em 1/28.
  • 1872 a 1910: De acordo com o novo código municipal de 1869, a proporção de cidadãos para habitantes deteriorou-se apesar do crescimento da população e em 1896 era de 1/31 em Regensburg. A situação evoluiu de maneira semelhante em outras cidades da Baviera. Nos anos seguintes, isso levou a uma redução das taxas e, no ano de eleições municipais de 1911, até mesmo a uma redução drástica das taxas em todas as cidades da Baviera. Como resultado dessas medidas, a situação melhorou em todas as cidades. Em 1911, em Regensburg, 2.543 cidadãos obtiveram a cidadania, 137 dos quais até gratuitamente. Com 53.000 habitantes na época, 1 em cada 11 habitantes da cidade voltou a ter a cidadania.

Desenvolvimento das condições econômicas e políticas

Para os municípios, a possibilidade de fazer depender a concessão da cidadania do pagamento de uma taxa de admissão foi uma fonte adicional de receita. Essa fonte pôde ser usada a partir de 1868 para financiar as convulsões políticas, econômicas, industriais e sociais que começaram nos anos seguintes. O número de habitantes cresceu em todas as cidades. Após a demolição das muralhas da cidade e a construção de estações de trem, a infraestrutura viária teve que ser ampliada. Além disso, teve início a construção de centrais de gás e eletricidade, a renovação do abastecimento de água e a construção de uma rede de esgotos. Por outro lado, era grande a tentação de prefeitos e representantes municipais reterem determinados grupos de eleitores de forma permanente, reduzindo a taxa de admissão ou mesmo dispensando a taxa. Isso também poderia ser feito por grupos de moradores que se opusessem ao prefeito e aos representantes municipais caso recebessem apoio financeiro. Este foi, por exemplo, Por exemplo, o caso na cidade de Regensburg, que era fortemente protestante sob o governo do prefeito Oskar von Stobäus , onde os residentes católicos que se mudaram para lá receberam ajuda financeira de organizações de apoio para poderem pagar a taxa de direitos civis . No início da guerra da cultura bávara . essas associações desenvolveram-se em grupos precursores do Partido Patriota da Baviera e do conservador Partido do Centro, fundado em 1870 .

Base jurídica após a 2ª Guerra Mundial

O direito dos municípios de “eleger seus prefeitos e órgãos representativos” está ancorado no Artigo 11 (2) da Constituição da Baviera , o direito de voto dos cidadãos do município no Artigo 17 do Código do Município da Baviera (“ Os cidadãos do município elegem o conselho municipal com a maioria dos votos válidos lançando o primeiro prefeito. ”) ou o cidadão do distrito no Artigo 12 dos regulamentos distritais. As regras reais para o processo eleitoral são determinadas pela Lei Eleitoral Municipal e Distrital da Baviera (lei sobre a eleição de conselhos municipais, prefeitos, conselhos distritais e administradores distritais) e os regulamentos eleitorais municipais e distritais, bem como as instruções de implementação ministerial.

Disposições eleitorais essenciais

Cédula para a eleição do conselho municipal de 2020 em Nuremberg : formato de papel 1,0 por 0,7 metros

A composição das câmaras municipais ou municipais e das assembleias distritais é determinada de acordo com a representação proporcional ; a eleição de prefeitos e administradores distritais ocorre de acordo com a maioria dos votos , sendo necessária maioria absoluta e, se necessário, um segundo turno é realizado duas semanas após o dia da eleição geral . Devido às condições locais, que podem diferir consideravelmente entre grandes cidades e pequenas comunidades, a lei eleitoral municipal da Baviera também contém disposições para o caso de nenhuma nomeação ou apenas uma única nomeação ser listada nos boletins de voto e, em certas circunstâncias, permite que além dos não mencionados no formulário Pessoas. Além disso, às vezes são feitos regulamentos diferentes para prefeitos honorários e em tempo integral.

Termo eleitoral

O período eleitoral das comissões e titulares de cargos é de seis anos e inicia-se sempre na data das eleições gerais subsequentes a 1 de maio. Se os prefeitos ou administradores distritais deixarem o cargo prematuramente, novas eleições para suas funções (mas não para o órgão representativo) ocorrem, desde que a próxima data da eleição geral não seja encerrada de qualquer maneira. Os prefeitos honorários são sempre eleitos para um mandato encurtado até a próxima eleição local geral, mas os prefeitos profissionais e administradores distritais por um período completo de seis anos se o mandato até a próxima eleição for inferior a quatro anos. Para conseguir novamente eleições simultâneas, o prefeito em tempo integral ou o administrador distrital também pode, neste caso, conseguir uma eleição simultânea, submetendo um pedido correspondente ao município / conselho municipal ou conselho distrital. Também no interesse de retornar às eleições simultâneas, o mandato pode ser estendido para até oito anos se a eleição do administrador distrital ou do prefeito tiver ocorrido nos últimos dois anos antes da data da eleição nacional.

Direito de voto

Todos os cidadãos da União - ou seja, todos os cidadãos dos estados membros da UE - que tenham completado 18 anos e cujo “foco de suas relações de vida” tenha estado no município ou distrito por pelo menos dois meses têm direito a voto . Via de regra, esta coincide com a residência principal no sentido da lei de registro, mas pode divergir dela para moradores de rua, passageiros ou estudantes, por exemplo. Devido aos direitos de voto ativos dos estrangeiros da UE, o número de eleitores nas eleições locais é maior do que nas eleições estaduais ou federais. Em 2008, era de 9,64 milhões (eleições estaduais no mesmo ano, embora mais de seis meses depois: 9,32 milhões). Em 2002, era de 9,25 milhões (eleições para o Bundestag no mesmo ano: 9,10 milhões).

Sufrágio passivo

A elegibilidade, ou seja, o direito passivo de voto para os órgãos representativos e como prefeito honorário, exige um apartamento de acordo com a lei de registro (residência habitual para moradores de rua) no distrito eleitoral por três meses. Além disso, funcionários administrativos e servidores públicos de um município não podem ser vereadores honorários, vereadores ou prefeitos desse município. Apenas alemães podem ser eleitos administradores distritais ou prefeitos em tempo integral, porque também são os chefes de suas autoridades e os regulamentos do serviço público são aplicados. A idade máxima dos funcionários profissionais nas eleições autárquicas de 2020 no início do seu mandato (normalmente a 1 de maio a seguir às eleições) é de 66 anos, até então 64 anos.

Nomeações

As propostas eleitorais podem ser apresentadas por partidos e grupos de eleitores, pelo que uma estrutura organizacional fixa não é um pré-requisito para a aprovação de uma lista. Partidos e grupos que ainda não tenham sido representados na comissão e que não tenham obtido pelo menos 5% dos votos em âmbito nacional nas últimas eleições estaduais, federais ou europeias, porém, precisam de assinaturas de apoio para aprovar sua nomeação . Seu número depende do número de habitantes do respectivo município ou distrito e varia de 40 em municípios com até 1.000 habitantes a 1.000 na capital do estado de Munique. Ao contrário dos pedidos de aprovação de referendos ou candidaturas a eleições estaduais ou federais, as assinaturas de apoio não são recolhidas pelas próprias associações e posteriormente submetidas, mas só podem ser apresentadas directamente à administração municipal por quem tem direito de voto. São possíveis exceções, comparáveis ​​ao procedimento de votação por correspondência.

Cada nomeado pode enviar apenas uma indicação. Isso atraiu muita atenção durante as eleições municipais em Munique em 1990, quando a nomeação da lista de meninos filiados à CSU com referência à restrição não foi aprovada, mas a lista foi posteriormente aprovada pelo Tribunal Administrativo e pela eleição do conselho da cidade foi repetido quatro anos após a data original ter se tornado. Na reeleição, a Lista Jovem conquistou dois mandatos na Câmara Municipal.

Número de membros do comitê

O número de vereadores e vereadores distritais a eleger depende da população da respectiva área eleitoral.

De acordo com o Artigo 31 (2) do Código Municipal da Baviera, o número de membros do município ou conselho municipal é:

Em contraste, o Artigo 24 (2) do Landkreisordnung reconhece apenas três níveis para o número de membros do conselho distrital:

  • com até 75.000 habitantes 50
  • com mais de 75.000 até 150.000 habitantes 60
  • com mais de 150.000 habitantes 70

Representantes do distrito da cidade

Ao mesmo tempo que as câmaras municipais em municípios com mais de 100.000 habitantes, os membros das câmaras distritais também podem ser eleitos diretamente, desde que tenham direitos de decisão próprios. Essa eleição direta dos membros do comitê distrital ocorre desde 1996 como o único município da Baviera em Munique. O processo eleitoral corresponde ao dos vereadores.

Votação

Ao eleger o primeiro prefeito ou lorde prefeito e o administrador do distrito, cada pessoa com direito a voto tem direito a um voto, que é atribuído diretamente. Os demais prefeitos de um município não são determinados nas eleições municipais, mas são escolhidos pelo novo município ou conselho municipal entre seus membros.

Ao eleger o município ou conselho municipal (e analogamente para o conselho distrital), cada eleitor tem tantos votos quantos os membros da comissão, ou seja, dependendo do município, podem emitir entre 8 e 80 votos. Os boletins de voto têm caixas de seleção no cabeçalho de cada lista de nomeações e ao lado de cada candidato individual. O eleitor pode dar aos candidatos até três votos (" acumular " ou "acumular") e escolher candidatos de diferentes listas (" panaschieren "). Os votos restantes que não foram atribuídos a candidatos específicos vão para a lista assinalada no cabeçalho da candidatura ("cruz de lista"). Com o cruzamento da lista, cada candidato recebe um voto na ordem da lista até que os votos restantes sejam usados. Os candidatos que tenham sido retirados da lista pelo eleitor ou que já tenham recebido votos individuais não serão tidos em consideração na atribuição dos votos restantes.

Em municípios com até 3.000 habitantes, as candidaturas podem conter até o dobro de candidatos do que para serem eleitos. Conseqüentemente, os eleitores também terão o dobro de votos.

Uma possível especialidade é o aparecimento múltiplo de candidatos em uma lista. Os nomeados podem escolher esta opção se tiverem menos do que o número máximo de candidatos (que corresponde ao número de membros do comitê). Ao nomear os candidatos até três vezes na lista, as cruzes da lista são integralmente utilizadas, caso contrário os votos restantes não seriam atribuídos e, portanto, não seriam tidos em conta na determinação dos mandatos da lista. No entanto, mesmo com várias indicações, nenhum dos candidatos pode receber mais de três votos.

Suporte de TI para contagem de votos

No código eleitoral municipal e distrital, § 81 (6), § 82 (9) e § 87 (2) também levam em consideração o uso de sistemas de processamento de dados na contagem de votos (mas não durante a emissão de votos). Desde as eleições locais de 2002, as cédulas de votação contam com códigos de barras ao lado dos nomes dos candidatos em vários municípios , o que permite que os votos sejam registrados por meio de um leitor de código de barras . A transmissão e avaliação de cada voto em um computador conectado facilita a soma dos votos e leva a uma verificação automática de validação dos boletins de voto individuais. O sistema OK.Wahl da autoridade pública para processamento de dados municipais na Baviera foi usado em cerca de 1000 municípios com 15.000 canetas de leitura nas eleições municipais de 2008 . O grupo de interesse Chaos Computer Club criticou isso como "inseguro e não transparente".

Veja também

literatura

  • Publicação municipal e escolar da Baviera: Comentário sobre o Direito Constitucional Municipal da Baviera, edição em folha solta de junho de 2013, ISBN 978-3-89382-212-6

Links da web

Evidência individual

  1. ^ Regulamentos eleitorais municipais de 5 de agosto de 1818 na pesquisa de livros do Google
  2. ^ Código municipal de 29 de abril de 1869 na pesquisa de livros do Google
  3. ^ Constituição municipal (século 19/20) no Léxico Histórico da Baviera
  4. ^ A b c Dieter Albrecht: Regensburg no curso da mudança, estudos sobre a história da cidade nos séculos XIX e XX . In: Museus e Arquivos da Cidade de Regensburg (ed.): Estudos e fontes sobre a história de Regensburg . fita 2 . Mittelbayerische Druckerei und Verlags-Gesellschaft mbH, Regensburg 1984, ISBN 3-921114-11-X , p. 19-22 .
  5. ^ Código municipal para o Estado Livre da Baviera
  6. ↑ Landkreisordnung para o Estado Livre da Baviera
  7. ↑ Lei Eleitoral Municipal e Distrital
  8. ↑ Regulamentos eleitorais municipais e distritais
  9. ↑ Anúncio das eleições municipais e distritais do Ministério do Interior da Baviera em 15 de novembro de 2012
  10. ↑ Art. 41 (2) Lei Eleitoral Municipal e Distrital
  11. ↑ Art. 42 (2) Lei Eleitoral Municipal e Distrital
  12. ↑ Art. 42 (3) Lei Eleitoral Municipal e Distrital
  13. ↑ Art. 43 (2) Lei Eleitoral Municipal e Distrital
  14. ↑ Art. 1 (1) Lei Eleitoral Municipal e Distrital
  15. ↑ Ponto 2.1 do anúncio do Ministério do Interior do Estado da Baviera, datado de 15 de novembro de 2012
  16. ↑ Art. 21 (1) e 39 (1) Lei Eleitoral Municipal e Distrital
  17. ↑ Elegibilidade , ponto 4.1 Anúncio da eleição para a comuna e distrito de 19 de agosto de 2013
  18. ↑ Art. 31 (3) ou 34 (5) Código municipal da Baviera
  19. ↑ Art. 39 (1) Lei Eleitoral Municipal e Distrital
  20. ↑ Art. 39 (2) frase 2 (nota de rodapé) Lei Eleitoral Municipal e Distrital
  21. ↑ Art. 24 (1) Lei Eleitoral Municipal e Distrital
  22. ↑ Art. 27 (1) Lei Eleitoral Municipal e Distrital
  23. ↑ Art. 27 (3) Lei Eleitoral Municipal e Distrital
  24. ↑ Art. 28 (2) Lei Eleitoral Municipal e Distrital
  25. ↑ Art. 24 (3) Lei Eleitoral Municipal e Distrital
  26. ↑ Der Spiegel: Tudo está quebrado ; In: Der Spiegel 23/1994
  27. ↑ Art. 60 (3) Código municipal da Baviera
  28. ^ Instituto Municipal de Processamento de Dados da Baviera (AKDB) - Comunicado de imprensa: Programa de e-learning para contagem eleitoral apoia municípios. ( Memento de 18 de março de 2014 no Internet Archive ) In: akdb.de. 25 de fevereiro de 2014, acessado em 19 de fevereiro de 2020.
  29. ↑ AKDB: Avaliação eleitoral segura e rápida por OK.WAHL , comunicado à imprensa de 6 de março de 2008
  30. ↑ Chaos Computer Club: Eleições municipais da Baviera 2008: contagem computadorizada com códigos de barras inseguros e não transparentes , comunicado à imprensa de 25 de fevereiro de 2008