Centro de Emprego

Centro de empregos em Idar-Oberstein
Centro de empregos Goslar, grupo de esculturas

Um centro de empregos é um estabelecimento conjunto da Agência Federal de Emprego e uma autoridade local ( § 44b , § 6d SGB ​​II) ou o estabelecimento de um distrito aprovado ou um distrito urbano aprovado ( § 6a , § 6d ). É responsável pela implementação da segurança básica para candidatos a emprego ( Hartz IV ) de acordo com o SGB ​​II .

A tarefa do centro de emprego é proporcionar benefícios de acordo com o SGB II e, através da “promoção e exigência”, abrir a perspectiva e oportunidade para as pessoas em causa ganharem a vida com os seus próprios recursos, a longo prazo e sem público Apoio, suporte. No conceito, porém, a área de responsabilidade é mais ampla.

O nome centro de empregos remonta ao relatório final da comissão Hartz .

Responsabilidade e deveres

Os centros de emprego cuidam dos beneficiários do subsídio de desemprego II. Os centros de emprego passaram a ser responsáveis ​​pelos grupos de pessoas que recebiam subsídio de desemprego ou assistência social até 2004 , desde que agora recebam subsídio de desemprego II (ALG II) (também conhecido por “Hartz 4”). A responsabilidade por este grupo de pessoas incumbia anteriormente à repartição de emprego (agora: Agência de Emprego ), se recebesse subsídio de desemprego, ou à repartição de segurança social do respetivo concelho, se fosse recebida assistência social; se a assistência social fosse recebida além do seguro-desemprego, ambas as autoridades costumavam ser responsáveis. Com a reforma da lei de desempenho, agora foi criado um ponto único de contato para os afetados.

Após a entrada em vigor do SGB II, os gabinetes de assistência social continuarão a conceder de forma independente assistência social a quem necessite de assistência com base na nova base jurídica do SGB ​​XII . No entanto, assim que um membro de uma comunidade de benefícios recebe o subsídio de desemprego II, os centros de emprego são responsáveis ​​por todos os membros da comunidade de benefícios, a menos que os benefícios ao abrigo do SGB XII possam ser reclamados em certos casos. De acordo com a Seção 29 (1) SGB III, o aconselhamento de carreira continua sendo da exclusiva responsabilidade da Agência de Emprego. Os beneficiários não empregáveis ​​da comunidade beneficiária (crianças até aos 15 anos e beneficiários com deficiência permanente sem direito às prestações segundo o SGB XII) recebem prestações sociais do centro de emprego se necessitarem de ajuda . Até 31 de dezembro de 2016, os centros de emprego também eram responsáveis ​​pela colocação dos beneficiários do subsídio de desemprego I caso estes recebessem subsídio de desemprego II para além do subsídio de desemprego (os chamados recargas ), bem como pela concessão de subsídios de integração para recargas. Isso mudou em 1º de janeiro de 2017. Desde então, a agência de empregos também tem desempenhado um papel preponderante no atendimento aos chamados complementos. A Agência de Emprego ainda é responsável por todos os outros beneficiários do subsídio de desemprego que não façam uso de quaisquer benefícios suplementares do SGB II.

Os centros de emprego são responsáveis ​​pela concessão de benefícios (direito passivo aos benefícios) e pela colocação no mercado de trabalho (direito ativo aos benefícios). O direito passivo a benefícios inclui todos os benefícios para garantir a subsistência, como o benefício padrão ou benefícios de acomodação e aquecimento. A lei de benefícios ativos inclui todos os serviços de integração, como oportunidades de emprego, treinamento adicional ou bolsas de integração. Isso também inclui serviços municipais, como aconselhamento sobre vícios ou sobre dívidas . Os chamados seguidores (acompanhantes) oferecem acompanhamento para os necessitados .

Estrutura interna e equipe

A estrutura interna dos centros de emprego é baseada principalmente na lei de benefícios ativos e passivos. A concessão de benefícios de integração (benefícios ativos) é atribuída a gestores de casos e agências de recrutamento, também designadas por contactos pessoais (pAp) . Em alguns centros de emprego, também são responsáveis ​​pela concessão do subsídio de desemprego II (subsídio passivo). Na maioria dos postos de trabalho, os assistentes técnicos especializados na concessão de benefícios (middle service) são especializados na concessão de benefícios. No serviço superior, os funcionários trabalham para a concessão de benefícios, a maioria dos quais possui diploma universitário e mais poderes. A fim de oferecer serviços personalizados para situações problemáticas especiais, os centros de emprego muitas vezes criaram suas próprias unidades organizacionais para grupos especiais de pessoas, por exemplo, para beneficiários de até 24 anos de idade (= "U25"), beneficiários com deficiência, com antecedentes de migração ou beneficiários independentes.

A responsabilidade funcional dos funcionários na lei de desempenho ativo e passivo é regulamentada de forma diferente, por exemplo, de acordo com o alfabeto, distritos ou municípios. Em centros de trabalho maiores, as zonas de entrada geralmente ficam a montante, onde as solicitações dos destinatários do serviço são recebidas e atribuídas. Outros departamentos cuidam de consultas de empregadores, cooperação com instituições de ensino, processamento de contradições e tarefas administrativas internas.

Os empregados ou servidores públicos que trabalham nos centros de emprego como instituições conjuntas dos prestadores são alocados nos centros de emprego, os seus empregadores continuam a ser os municípios ou a Agência Federal de Emprego. Nos centros de empregos, conselhos de funcionários separados são formados de acordo com a lei federal de representação de funcionários.

Os índices trimestrais para todos os centros de emprego são publicados para determinar e promover a eficiência dos centros de emprego de acordo com § 48a SGB ​​II.

Patrocínio do centro de empregos

A Agência de Emprego em Bremerhaven 2009

O centro de empregos em patrocínio separado

Em alguns casos (final de 2007: 21 distritos rurais / distritos urbanos), os municípios e as agências não chegaram a acordo sobre a formação de centros de emprego ou um grupo de trabalho existente foi encerrado. A agência de empregos e o município prestaram seus serviços lado a lado (patrocínio separado). Se o processamento separado ocorresse em um prédio compartilhado, às vezes também era chamado de centro de empregos. O centro de empregos não era um estabelecimento de um grupo de trabalho. Essa forma de patrocínio não existe mais desde 1º de janeiro de 2012.

O centro de empregos como uma instalação comum

303 dos 408 centros de emprego são instituições conjuntas entre a Agência de Emprego e o município (distritos e distritos urbanos). Esta é a regra legal. Até 2010 um centro de emprego era denominado “ARGE” (Grupo de Trabalho SGB II).

Em uma instituição conjunta, a Agência Federal de Emprego é responsável de fato pelos fundos federais, como fundos para colocação no trabalho e benefícios padrão. Os municípios são responsáveis ​​pelo custo do alojamento de acordo com o Artigo 22 do Segundo Livro do Código Social e pela prestação de serviços de integração municipal (incluindo creche, aconselhamento de dívidas e aconselhamento de toxicodependência). A maioria dos empregados nos centros de emprego são formalmente empregados da agência de empregos ou de um município que são destacados para trabalhar lá. Como parte da assistência administrativa, funcionários das ex-estatais Post, Telecom e Rail são ocasionalmente destacados.

O centro de empregos em um município opcional

Em 105 casos, os centros de emprego são operados pelo município ou distrito apenas como órgãos municipais aprovados (zkT). Eles também são chamados de municípios de opção ou grupos de opção . Em 1º de janeiro de 2012, 41 novos zkT foram adicionados.

Comparação do desempenho dos centros de emprego

O desempenho de centros de trabalho individuais pode ser comparado usando os índices de acordo com a Seção 48a SGB ​​II. A base jurídica para isso é o § 48a SGB II e a portaria correspondente . Os 408 centros de emprego na Alemanha estão agrupados em 15 grupos de comparação SGB II. Os centros de trabalho dentro de um grupo de comparação são semelhantes em termos dos respectivos dados da estrutura.

O desempenho do centro de empregos é medido em relação a três objetivos:

  • Reduzindo a necessidade de assistência
  • Melhorar a integração no emprego
  • Evitar benefícios de longo prazo

Para cada um desses três objetivos, um índice com quatro parâmetros adicionais foi definido. Com base nesses índices, é determinado o desempenho em relação à respectiva meta. Esses dados são publicados na Internet de forma mensal de acesso geral.

crítica

Inconstitucionalidade

Depois de onze distritos terem apresentado queixas constitucionais , o Tribunal Constitucional Federal decidiu em dezembro de 2007 que a formação dos grupos de trabalho violava parcialmente a Lei Básica . A legislatura teve um prazo de três anos até o final de 2010 para reorganizar a administração.

Municípios opcionais e centros de emprego com patrocínio separado não são grupos de trabalho e, portanto, não são afetados.

Anteriormente, uma perícia do Serviço Científico do Bundestag já havia informado que “a execução de leis federais por instituições conjuntas de corporações federais de direito público e instituições administrativas dos estados federais” não está prevista. O Art. 83 (GG) regula a implementação das leis federais: “Os estados implementam as leis federais como seu próprio assunto, a menos que esta Lei Básica determine ou permita o contrário.” Se o governo federal implementar as leis, isso pode ser feito de acordo com o art. 87 GG por meio de “ Corporações Diretas pelo Governo Federal de acordo com o direito público ” , como a Agência Federal de Emprego.

Como resultado, o Tribunal Constitucional chegou à conclusão de que a Seção 44b do SGB ​​II […] com o art . V. com o artigo 83 da Lei Básica é incompatível porque "o desempenho autônomo das tarefas pelos municípios e associações municipais [...] [é] prejudicado se o legislador obrigatoriamente ordenar o desempenho simultâneo de tarefas por diferentes autoridades administrativas sem justificativa suficiente . "

Em 17 de junho de 2010, o Bundestag aprovou uma lei que foi acordada em março de 2010 em uma reunião de alto nível entre a CDU, o FDP e o SPD sob a ministra do Trabalho, Ursula von der Leyen . O Conselho Federal aprovou a lei em 9 de julho de 2010.

A reforma organizacional consistiu na lei que altera a Lei Básica (Artigo 91e) (GGÄndG) de 21 de julho de 2010 e na lei para o desenvolvimento da organização da segurança básica para candidatos a emprego (GrSiWEntG) de 3 de agosto de 2010:

  • O aditamento do artigo 91e da Lei Básica regulamenta a cooperação entre o governo federal, os estados federais ou os municípios e as associações de municípios responsáveis ​​pela legislação estadual na área de segurança básica para quem procura emprego, que ocorre em instituições conjuntas . Os antigos ARGEs foram assim transferidos para instituições conjuntas entre o município ou distrito, por um lado, e a agência de emprego, por outro, e garantidos pela Lei Básica. Além disso, o artigo permite ao governo federal, em coordenação com as mais altas autoridades estaduais, permitir que um número limitado de municípios e associações de municípios realizem essas tarefas isoladamente. Finalmente, o governo federal é obrigado a assumir as despesas necessárias, incluindo despesas administrativas.
  • A lei sobre o desenvolvimento da organização da segurança básica para candidatos a emprego (GrSiWEntG) regulamentou o centro de emprego de designação uniforme e permitiu que os órgãos municipais existentes desempenhassem as suas funções por um período ilimitado. Um número limitado de outros órgãos municipais teve a perspectiva de serem aprovados pelo BMAS por decreto sem o consentimento do Bundesrat. Além disso, foram fixados regulamentos organizacionais, como a gestão, a assembleia de proprietários e a transferência de ex-funcionários da ARGE. Algumas disposições da lei entraram em vigor em 11 de agosto de 2010, as demais ocorreram em 1º de janeiro de 2011.

Além disso, o modelo de opções agora garantido na Lei Básica foi ampliado para incluir até 110 municípios. O patrocínio separado foi dissolvido no final de 2011.

organização

A forma de organização dos ARGEs foi ferozmente controversa desde o início. A Federal Employment Agency (BA) alertou para responsabilidades pouco claras durante a fase preparatória. Na verdade - ao contrário do planejado - uma terceira instituição surgiu com os centros de emprego. A construção legal da ARGEn é resultado de um compromisso político entre o então governo federal vermelho-verde e o Conselho Federal , dominado pela CDU , H. posterior administração pelo BA, burocraticamente desacreditado, ou transferência total para os municípios.

Com as agências de emprego e escritórios de assistência social, duas culturas organizacionais diferentes se uniram: Enquanto a Agência Federal de Emprego é uma autoridade federal estruturada hierarquicamente (e também a maior) com uma natureza instrucional, os municípios são unidades politicamente independentes e não estão diretamente vinculados por instruções ao governo federal dentro de sua área de responsabilidade. Além disso, por exemplo, os prefeitos - ao contrário dos chefes das agências de empregos - são eleitos. Na prática, devido às diferentes visões, houve disputas dentro dos grupos de trabalho em vários distritos, que em casos individuais chegaram até a dissolução de um. Devido a dois empregadores diferentes (agência / município), também existem diferentes lealdades e diferentes condições de trabalho no grupo de trabalho. Incluem diferenças salariais, de qualificação e de horário de trabalho, uma vez que os acordos coletivos e os regulamentos da função pública, bem como os acordos de serviço do respetivo colaborador, continuam a aplicar-se aos colaboradores.

O objetivo de tornar a administração mais eficaz não foi alcançado. Em junho de 2006, o ombudsman do SGB II declarou em seu relatório final que a estrutura jurídica “ARGE” em sua forma então atual não poderia ser administrada. A subsequente reforma dos postos de trabalho como um todo também foi criticada em 2009. Um estudo do Instituto Ifo concluiu que os desempregados que eram atendidos em centros de emprego por prestadores municipais aprovados tinham menor probabilidade de fazer a transição para o mercado de trabalho primário do que em centros de emprego em uma unidade conjunta.

financiamento

Um ponto frequente de discórdia entre os centros de emprego na forma de grupo de trabalho era a divisão dos custos administrativos entre o município e a agência de emprego. O governo federal esperava uma participação municipal de pelo menos 12,6%. Em 2007, alguns grupos de trabalho foram encerrados porque a parte municipal não estava preparada para participar dessa forma. A partir de 2011, a parcela do financiamento comunal foi, portanto, regulamentada de maneira uniforme por lei e inicialmente era de 12,6% em todo o país. A partir de abril de 2011, na sequência da introdução de novos serviços de educação e participação infantil, a taxa de participação aumentou para 15,2%. Em troca, o governo federal paga uma parcela maior do custo da acomodação.

Ataques a funcionários do centro de empregos

Um estudo da Agência Alemã de Seguro de Acidentes , no qual 2.194 funcionários foram entrevistados entre janeiro de 2008 e janeiro de 2009, mostrou que um em cada quatro funcionários do centro de trabalho foi vítima de uma agressão. Os ataques mais comuns são insultos ou recusas (especialmente quando solicitados a sair). Quase 70 por cento dos entrevistados ocasionalmente ou frequentemente se sentem ameaçados ou inseguros. Os ataques físicos, por outro lado, são bastante raros. O estudo descobriu que um funcionário é atacado fisicamente, em média, duas vezes por ano.

Veja também

Links da web

Wikcionário: Jobcenter  - explicações de significados, origens de palavras, sinônimos, traduções
Commons : Jobcenter  - coleção de fotos, vídeos e arquivos de áudio

literatura

  • Isabel Horstmann: Na selva das medidas - relatórios de um treinador de aplicativos. EWK Verlag 2008. ISBN 978-3938175408 . Brochura: 202 páginas

Evidência individual

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  2. ↑ Boletim de Agência Federal de Emprego: e do mercado trabalhista nº 6/2010 de 04 de maio de 2010 ( Memento do originais de 04 de outubro de 2013 na Internet Archive ) Info: O arquivo de ligação foi inserido automaticamente e ainda não tem foi verificado. Verifique o link original e o arquivo de acordo com as instruções e, em seguida, remova este aviso. @ 1@ 2Modelo: Webachiv / IABot / statistik.arbeitsagentur.de
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  4. ↑ Principais figuras
  5. ^ Estrutura regional do SGB II - nível dos provedores de segurança básica ( memento de 13 de março de 2016 no Internet Archive )
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  7. ↑ Principais dados e valores complementares: Definição das figuras-chave e variáveis complementares de acordo com a Seção 48a SGB II , visão geral breve das figuras-chave e variáveis complementares de acordo com a Seção 48a SGB II ( Memento do originais de 26 de julho de 2014 na Internet Arquivo ) Informação: O link do arquivo foi inserido automaticamente e ainda não foi verificado. Verifique o link original e o arquivo de acordo com as instruções e, em seguida, remova este aviso. @ 1@ 2Modelo: Webachiv / IABot / www.sgb2.info
  8. ↑ Baixe os índices e acesse a ferramenta interativa de índices. In: SGB2.info
  9. ↑ a b Tribunal Constitucional Federal: BVerfG, sentença de 20 de dezembro de 2007 , Az. 2 BvR 2433/04, 2 BvR 2434/04, texto integral.
  10. ^ Reforma do centro de trabalho: Bundestag aprova a alteração à lei básica. In: spiegel.de , 17 de junho de 2010, acessado em 5 de março de 2013
  11. ↑ a b Centro de Emprego: Conselho Federal aprova emenda constitucional. In: spiegel.de , 9 de julho de 2010, acessado em 5 de março de 2013
  12. ↑ Diário da Lei Federal 2010 I p. 944
  13. ↑ Diário da Lei Federal I, página 1112
  14. ^ A b Anja Lohmann: Pontos-chave da reforma do centro de empregos. Bundestag alemão, 11 de novembro de 2010, acessado em 5 de março de 2013 (PDF; 63 kB)
  15. ^ Reforma do centro de empregos: Superando as necessidades dos desempregados de longa duração , relatório no Die Zeit em 9 de dezembro de 2009
  16. ↑ Mergele, L. e M. Weber: Centro de Emprego: Municípios de opção colocam desempregados com menos frequência . In: ifo Schnelldienst 2/2020, pp. 39–44.
  17. ↑ Implementação do pacote de educação e participação em Bremen e Bremerhaven p.9. (PDF; 176 kB) Obtido em 14 de janeiro de 2012 .
  18. ↑ Miriam Hollstein: Estudo: Cada quarto funcionário do centro de empregos é atacado. In: O mundo . 11 de maio de 2011. Recuperado em 19 de agosto de 2016 .