Advocacia europeia

A representação de interesses europeus descreve a possibilidade e a tarefa dos representantes de interesses de influenciar o processo de tomada de decisões políticas na Europa. Estão ao seu dispor vários instrumentos: O trabalho de relações públicas e os negócios públicos são utilizados para exercer influência sobre os órgãos responsáveis da UE . Com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa , surgiram novos mecanismos para as partes interessadas. Em particular, o artigo 11.º do TUE sobre a participação dos cidadãos ancora , pela primeira vez, a cooperação entre as instituições e a sociedade civil no direito primário . O objetivo é manter um diálogo regular, aberto e transparente, a fim de garantir a coerência e transparência da União Europeia . O envolvimento de representantes de interesses no processo de decisão política vai além da democracia representativa e faz parte de uma nova “ democracia participativa ” europeia .

Fundamentos

definição

Em uma comunicação datada de 21 de março de 2007, a Comissão Europeia publicou uma definição de representação de interesses a nível europeu (isso segue o entendimento do Livro Verde de 3 de maio de 2006): A representação de interesses inclui “todas as atividades que afetam a formulação de políticas e no processo de tomada de decisão as instituições e órgãos europeus devem ser influenciados ”.

A defesa de direitos ou o lobby é parte do trabalho nas instituições ou a tarefa de organizações para as quais a defesa de direitos é sua ' razão de ser '. Os actores mais importantes na representação dos interesses europeus são associações nacionais, europeias ou internacionais de todas as áreas da vida económica e social, empresas privadas, escritórios de advogados, consultores para assuntos públicos (aconselhamento político), bem como organizações não governamentais e grupos de reflexão (pense tanques).

Dois esquemas diferentes de representação de interesses europeus são perceptíveis:

  • Ações das partes interessadas juntamente com as instituições da UE em Bruxelas
  • Acções a nível nacional com associações e empresas sobre questões europeias

Característica do nível europeu

O processo de tomada de decisão europeu é cada vez mais um resultado entre a legislação das instituições europeias e as ações informais das partes interessadas.

A representação de interesse europeu tem características diferentes do que a nível nacional:

  • Um grupo de lobby transnacional
  • Um impacto direto da advocacia no trabalho das instituições da UE
  • Uma atividade sempre reconhecida: influenciando a formulação de políticas e a tomada de decisões
  • É executado no âmbito da iniciativa europeia de transparência
  • Participação de grupos de interesses numa fase muito precoce: a Comissão realiza, numa fase inicial, amplas consultas sobre todos os processos legislativos e convida as associações a apresentarem a sua posição. Antes mesmo de ser elaborado um projecto de directiva, existe normalmente o denominado Livro Verde ou Livro Branco , com base no qual se realizam amplas consultas.

Base jurídica: Artigo 11.º do Tratado da União Europeia

Após a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, a representação de interesses foi enquadrada no artigo 11.º do Tratado UE . Em pormenor, o artigo 11.º regula a democracia participativa nos seguintes elementos: um diálogo horizontal da sociedade civil (artigo 11.º, n.º 1, do TUE) e um diálogo vertical da sociedade civil (artigo 11.º, n.º 2, TUE), as práticas de consulta já existentes da Comissão (artigo 11.º (3) TUE) e a nova Iniciativa de Cidadania Europeia (artigo 11.º, n.º 4, TUE).

Aplicação do artigo 11.º do TUE nos órgãos da UE

A advocacia é um acto legislativo que vincula as instituições da UE. A Comissão Europeia publicou o procedimento para a implementação do Artigo 11 do Tratado UE, Parágrafo 4 ( Iniciativa de Cidadania Europeia ) num Livro Verde e deu início a este em novembro de 2009. Seguiu-se um projeto de regulamento da Comissão sobre o desenho específico, que foi adotado pelo Parlamento Europeu em 15 de dezembro de 2010 com 628 votos a favor, 15 contra e 24 abstenções. A aprovação do Conselho da União Europeia ocorreu em 14 de fevereiro de 2011. A Iniciativa de Cidadania Europeia será aplicada a partir de 1º de abril de 2012.

Os demais parágrafos do Artigo 11 ainda não foram implementados. Isto aplica-se sobretudo ao artigo 11.º do Tratado UE (2). Em março de 2010, várias instituições europeias solicitaram à Comissão Europeia que instituísse um diálogo civil estruturado a nível europeu . O grupo “Interesses Diversos” do Comité Económico e Social Europeu e numerosas organizações e redes da sociedade civil apresentaram propostas para formas estruturadas e canais abertos através dos quais as organizações da sociedade civil podem fazer ouvir a sua voz, indo para além dos procedimentos de consulta puramente formais. O European Movement International , que em setembro de 2010 apelou a processos de consulta sobre a implementação do Artigo 11, Parágrafo 2, vai ainda mais longe .

Outras iniciativas

Paralelamente a estas etapas e em antecipação às disposições do Tratado, o Parlamento Europeu estabeleceu a Ágora como um instrumento para o diálogo civil vertical. Anteriormente, o Parlamento havia elaborado um relatório sobre as perspectivas de expansão do diálogo civil após o Tratado de Lisboa, que foi o primeiro passo para a implementação da Iniciativa de Cidadania Europeia . No entanto, os princípios participativos não são implementados de forma igual por todas as instituições da UE.

Desenvolvimentos e estratégias de influência

Iniciativa de transparência europeia

Como parte da Iniciativa Europeia de Transparência, que foi introduzida em 2005 pelo Comissário da UE Siim Kallas , a Comissão Europeia abrirá o registro de representantes de interesses da União Europeia em 23 de junho de 2008. Três anos depois, em 23 de junho de 2011, o registro de transparência conjunto do Parlamento Europeu e da Comissão Europeia será introduzido. O registo é voluntário, mas é um pré-requisito para a acreditação e o acesso aos edifícios do Parlamento Europeu. O objetivo do registo comum de transparência é criar maior transparência no sistema de representação dos interesses europeus, permitindo ao público ver quais os representantes de interesses que estão a tentar influenciar a formulação das políticas europeias. Tanto as organizações quanto os indivíduos têm a opção de se registrar no registro de transparência e entrar em uma das seis categorias gerais. As categorias variam de firmas de consultoria e escritórios de advocacia, passando por associações comerciais e profissionais a organizações não governamentais ou organizações que representam autoridades locais, regionais e municipais ou outras instituições públicas. Além disso, as seguintes informações devem ser fornecidas durante o registo, que é posteriormente publicado no registo de transparência no sítio da União Europeia: A sede, os objectivos, funções e interesses, adesão e clientela e uma estimativa dos recursos financeiros recebidos Meios da UE incluídos. Ao se registrar, você concorda com o código de conduta uniforme para lobistas.

  • Ofensiva de transparência 2014

No seu discurso inaugural em 2014, o Presidente da Comissão Europeia, Jean-Claude Juncker, apresentou novas orientações sobre o lobby na Europa nas orientações políticas. A implementação dessas diretrizes ocorreu em 25 de novembro de 2014 com a decisão da Comissão Europeia de que todos os comissários da UE, seus funcionários de gabinete e as direções-gerais dos departamentos individuais da Comissão devem tornar públicas as partes interessadas com as quais se reunirão a partir de dezembro 1 Isso envolve reuniões com partes interessadas e indivíduos sobre questões relacionadas à formulação e implementação de políticas. As reuniões com membros de outras organizações da UE e membros de partidos não estão incluídas nesta decisão. A data, local, nome do grupo de interesse e a ocasião da reunião estão documentados no diretório, que está acessível a todos os cidadãos na Internet. Após a decisão, o Vice-Presidente da Comissão, Frans Timmermanns, pronunciou-se a favor da adoção desta regra para os deputados ao Parlamento Europeu e ao Conselho Europeu.

Parlamento Europeu

Em 31 de janeiro de 2019, o Parlamento da UE aprovou regras vinculativas sobre a transparência do trabalho de lobby. Numa alteração ao seu Regimento, o Parlamento estipula que os eurodeputados envolvidos na elaboração e negociação de leis devem publicar as suas reuniões com lobistas online.

Dupla representação de interesses: nível nacional e europeu

A conexão entre o nível local e o europeu não é desenvolvida apenas por órgãos estatais: organizações locais e nacionais garantem a conexão até o nível europeu.

Estratégias de defesa corporativa

As grandes empresas e corporações dispõem de amplos meios e estratégias a nível europeu, que muitas vezes só elas podem pagar devido aos seus consideráveis ​​recursos financeiros. O denominado “método multi-voz” evoluiu para uma estratégia hoje frequentemente utilizada, em que as empresas não só procuram uma forma de representar interesses, mas também utilizam vários “canais”. As seguintes opções estão disponíveis para (grandes) empresas para influenciar as instituições da UE em seu nome:

  • com seus próprios lobistas internos
  • por meio de escritórios de advocacia especializados
  • por meio de agências de relações públicas e assuntos públicos
  • por meio de emissão de coalitons
  • através da adesão a associações regionais / nacionais / europeias
  • por meio da inclusão da mídia para divulgar opiniões relevantes
  • através do contacto com cidadãos europeus

Como Lobistas internos são encaminhados para os próprios representantes da empresa, que muitas vezes representam, por meio de seu próprio escritório de representação em Bruxelas, os interesses da empresa. Esses representantes têm a vantagem de ter um vínculo muito forte com sua empresa, por isso se identificam bem com seus interesses e desejam aplicá-los de forma mais intensa. Devido ao custo de um escritório na UE, este tipo de representação é normalmente reservado apenas para empresas maiores e com bons funcionários. Além disso, os contactos com os respectivos órgãos da UE a serem influenciados devem ser estabelecidos e v. uma. são mantidos, o que representa uma grande quantidade de trabalho e recursos para uma empresa. No entanto, quanto mais, quanto mais longos e importantes forem os contactos existentes com o maior número possível de representantes dos órgãos de decisão da UE, mais eficaz poderá ser o lobbying com lobistas internos. Estes devem então, no que diz respeito à Comissão Europeia v. uma. Comece na fase de iniciativa legislativa ou mesmo na fase de definição da ordem do dia para influenciar o projeto de lei o mais cedo possível. Se se pretende contactar e influenciar o Parlamento Europeu, por outro lado, deve iniciar-se a fase de tomada de decisão, ou seja, ao influenciar os membros do parlamento, a votar de uma determinada forma e, se necessário, induzir outros parlamentares a também votar de certa forma.

Por meio de escritórios de advocacia especializados e agências de RP / PA , as empresas podem “comprar” consultores externos que, então, apoiam seus clientes com assessoria jurídica e comunicação política. Freqüentemente, esses prestadores de serviços externos são empregados apenas por projeto por algum tempo, até que, por exemplo, B. uma lei foi aprovada e a cooperação foi encerrada. As empresas de consultoria externas são contratadas por grandes empresas para criar o seu próprio pessoal de lobby, mas as empresas de média dimensão também trabalham numa base permanente para influenciar os organismos da UE. Essa estratégia é vantajosa para empresas que não são tão engenhosas, pois elas não precisam construir laboriosamente contatos e redes de informação, mas podem recorrer às listas de contatos desses prestadores de serviços.

Dentro das chamadas coalizões temáticas , as empresas podem unir forças com outras empresas, ONGs e associações se quiserem representar e implementar posições comuns. Após a implementação ou o fracasso do projeto conjunto, os membros da coalizão freqüentemente seguem caminhos separados novamente. As grandes empresas se beneficiam do fato de que podem permanecer anônimas se quiserem e de poderem demonstrar uma abordagem transparente e cooperação para elas, trabalhando com associações e ONGs. Além disso, grandes grupos de interesses se devem à sua representação v. uma. considerados pela Comissão como sendo particularmente dignos de nota.

Tal como anteriormente, as grandes e pequenas empresas ainda podem ser representadas na UE por associações regionais, nacionais e europeias . Mesmo que alguns cientistas políticos tenham previsto sua perda de importância, eles ainda ocupam uma posição importante no interesse da UE. No entanto, devido aos interesses por vezes muito heterogéneos que as associações representam hoje na UE, as grandes empresas utilizam principalmente as associações como um canal adicional. Esse desenvolvimento se intensificou desde o Ato Único Europeu em meados da década de 1980, quando as grandes empresas não se sentiam mais representadas com força suficiente e, portanto, passaram cada vez mais a fazer seu próprio lobby.

Finalmente, algumas empresas estão usando cada vez mais o desenvolvimento do panorama da mídia europeia e do público para fazer valer seus pontos de vista. Aqui os representantes das empresas procuram os meios de comunicação e os cidadãos europeus para apresentar as suas posições. Os meios de comunicação confiam então na avaliação da empresa sobre uma política específica da UE divulgada nos meios de comunicação. Ao influenciar os interesses corporativos, os eleitores europeus devem, por sua vez, estabelecer contatos com seus membros do parlamento e usá-los a favor / contra uma determinada política. No entanto, esses métodos são legal e moralmente muito controversos e difíceis de provar.

Representação dos interesses dos atores da sociedade civil

Os atores da sociedade civil também estão tentando influenciar o processo legislativo europeu por meio de lobby. O seu objetivo é representar os interesses dos cidadãos europeus e constituir um contrapeso aos lobistas empresariais com fins lucrativos. No entanto, é difícil classificar quais as associações e organizações que pertencem à sociedade civil europeia. No parecer do Comité Económico e Social sobre o tema “O papel e o contributo da sociedade civil europeia organizada para o trabalho de unificação europeia”, a União Europeia define a sociedade civil organizada como “o conjunto de todas as estruturas organizacionais cujos membros servem o interesse geral através de um processo democrático de discurso e compreensão e que também atuem como mediadores entre a autoridade pública e os cidadãos. ”Além disso, a Comissão Europeia atribui expressamente à sociedade civil europeia o direito de participar no Artigo 11 (2) do Tratado , mas lá Há muito menos lobistas do que as Organizações do setor privado que representam os interesses da sociedade civil.

No nível europeu, o lobby por organizações sem fins lucrativos é caracterizado por três características:

  1. Freqüentemente, é iniciado por instituições políticas em busca de parceiros em potencial que possam estar envolvidos no processo de governo.
  2. Mesmo que muitas das preocupações dos representantes da sociedade civil sejam direcionadas contra leis planejadas ou já aprovadas, os lobistas em nível europeu trabalham menos com protestos de alto nível do que fariam em nível nacional. Porque, para obter informações das instituições da UE, as organizações têm de agir de forma mais cooperativa.
  3. A sociedade civil europeia organizada pode mobilizar-se principalmente para as questões nacionais ou globais, ao passo que as questões europeias muitas vezes não são abordadas na mesma medida pelo público.

Sociedade civil organizada como contribuição para a legitimação democrática

A investigação da influência dos atores da sociedade civil na UE está geralmente ligada à questão da legitimação. Ao contrário dos grupos de pressão com fins lucrativos, a interferência da sociedade civil organizada no processo legislativo da UE é frequentemente vista como um fator de legitimação. Enquanto representante dos interesses agregados da cidadania europeia, a sociedade civil deve assegurar uma legitimação democrática mais direta da legislação da UE. Assim escreveu a Comissão no Livro Branco sobre a Governança Europeia : “A política já não pode ser decidida apenas nas cimeiras. A legitimidade da UE hoje é uma questão de participação dos cidadãos. "

A pesquisa ainda está dividida sobre o sucesso com que essa afirmação é implementada na prática. Desvantagens estruturais em relação aos lobistas do mundo dos negócios, menos recursos e, principalmente, interesses mais difusos parecem impedir uma influência duradoura. No contexto da legitimação democrática, questiona-se também se as organizações da sociedade civil são suficientemente democráticas internamente para poder legitimar qualquer influência. No entanto, também existem alguns autores que suspeitam de uma influência crescente da sociedade civil europeia na legislação europeia. No entanto, principalmente sob a premissa de que a participação da sociedade civil na UE é um projeto de elite que é “um público tematicamente centrado [...] cujos debates estão mais ou menos diretamente relacionados aos processos de tomada de decisão da UE”.

Até agora, não há uma resposta clara sobre se a sociedade civil europeia realmente contribui para aumentar a legitimidade. Enquanto o conceito e a definição de sociedade civil forem tão diferentes e imprecisos, isso dificilmente será possível.

Veja também

literatura

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Links da web

Evidência individual

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