Empréstimo de órgãos

O direito público alemão fala de um empréstimo de órgãos , especialmente no direito administrativo, quando um órgão de um soberano atua por outro soberano e atua como um órgão externo do soberano tomador.

Exemplos

Entre estados e municípios

Um exemplo na maioria dos estados federais é o administrador distrital , que é basicamente um órgão do distrito , mas também é “emprestado” pelo estado como uma autoridade administrativa estadual inferior geral .

Entre o governo federal e os estados

A Lei de Administração Financeira (FVG) regula na Seção 5b:

“Por meio de acordo administrativo com o respectivo estado, o governo federal pode transferir a gestão e execução de suas tarefas de construção por meio de comodato de órgãos para autoridades estaduais, bem como para empresas estatais, bens especiais do estado e pessoas jurídicas de direito público diretamente relacionadas para o estado. O acordo administrativo deve estipular que as autoridades estaduais devem seguir as instruções do ministério federal competente. ”

As tarefas de construção federal - além das tarefas de construção para órgãos constitucionais do governo federal, as mais altas autoridades federais, questões de construção do governo federal em Berlim, bem como as questões de construção da República Federal da Alemanha no exterior - foram atribuídas ao Estados por acordos bilaterais de empréstimo de órgãos com base nesta autorização. Os detalhes são regulamentados nas diretrizes para a implementação de tarefas federais de construção (RBBau).

Outro caso de empréstimo de órgãos de autoridades estaduais em favor do governo federal é regulamentado pela Seção 18a da FVG:

"No período de 1º de julho de 2009 a 30 de junho de 2014, o Ministério Federal da Fazenda, que é responsável pela administração do imposto sobre veículos automotores, utiliza as autoridades fiscais estaduais, incluindo as autoridades licenciadoras, para a administração do imposto sobre veículos automotores , na medida em que estejam em conformidade com a Seção 12, Parágrafo 5, Cláusula 2, Seção 13, Seção 1a, frase 5, e o parágrafo 2, frase 2, da Lei do Imposto sobre Veículos Automotores atuam como autoridades financeiras estaduais por meio de empréstimos de órgãos. São consideradas as autoridades financeiras federais na medida em que administram o imposto sobre veículos e estão sujeitas à supervisão técnica do Ministério da Fazenda Federal. As mais altas autoridades financeiras dos estados federais têm que garantir o cumprimento das ordens do Ministério Federal da Fazenda. ”

O caso inverso de empréstimo de órgãos por autoridades federais em favor dos estados federais foi regulamentado em alguns estados federais para a implementação da lei sobre a abolição de falsos subsídios na habitação (AFWoG). Por exemplo, o estado da Renânia do Norte-Vestfália concluiu um acordo administrativo com o Federal Railroad Fund sobre o empréstimo de órgãos para processar a cobrança de reserva incorreta.

No direito administrativo europeu

Também no direito administrativo europeu se discute se a cooperação por meio do empréstimo de órgãos é uma opção.

consequências

Uma vantagem teórica reside na economia dos custos de um órgão próprio. Na prática, porém, os reembolsos são acordados, por ex. B. em § 18a Abs. 2 FVG.

O órgão em questão deve ser tratado legalmente como um órgão separado ao trabalhar para o mutuário. Como resultado, está sujeito às suas instruções, suas ações são imputáveis ​​a ele e, portanto, ele também é responsável .

O empréstimo de órgãos também é relevante para a escolha da contraparte certa no direito processual administrativo : De acordo com o princípio da entidade legal, expresso na Seção 78 (1) nº 1 da VwGO, uma ação judicial deve ser movida contra a entidade legal da respectiva autoridade. Se, no exemplo acima, o administrador distrital atua como autoridade distrital, o distrito deve ser processado; Se, por outro lado, o administrador distrital atuar como uma autoridade estadual por meio de empréstimo de órgãos , o “estado” (ou seja, o respectivo estado federal) deverá ser processado.

Demarcação

Uma diferenciação do empréstimo de órgãos é o caso em que um soberano apenas desempenha suas funções em nome de outro e usa seus próprios órgãos para esse fim. Isso ocorre, por exemplo, com as tarefas obrigatórias de acordo com as instruções da comunidade. Como o empréstimo de órgãos é uma violação séria da soberania organizacional de um corpo administrativo, ele requer uma base legal; em caso de dúvida, pode-se assumir o mero gerenciamento do pedido .

Evidência individual

  1. ↑ O Escritório Federal de Planejamento Predial e Regional (BBR) é responsável por isso.
  2. ^ Acordo administrativo. Acessado em 31 de dezembro de 2014.
  3. ↑ Florian Wettner: A assistência administrativa em direito administrativo europeu. Mohr, Tübingen 2005, ISBN 978-3-16-148740-8 , página 152 e seguintes.