Conceito de segurança de orçamento
O conceito de segurança orçamentária (às vezes também chamado de conceito de consolidação orçamentária) é uma medida prevista nos regulamentos municipais alemães desde 1987 , que se destina a reorganizar os orçamentos municipais e visa atingir a cobertura total das despesas em um período de até dez anos. O conceito de segurança orçamentária representa uma consolidação orçamentária legalmente aplicada em nível municipal.Na década de 1990, todos os estados federais adaptaram esse instrumento de supervisão municipal em seus regulamentos municipais em diferentes variações e profundidades de regulamentação . Pode ter a função repressiva de restaurar o equilíbrio orçamentário, mas também a função de condição de concessão de verbas adicionais.
Bases legais
O postulado do equilíbrio orçamentário é especificado nas várias GemO dos estados federais como um objetivo financeiro (por exemplo, § 75 Parágrafo 2 GemO NRW; é citado abaixo) e também regulado na constituição ( Art. 110 Parágrafo 1 Cláusula 2 GG ). No entanto, se um orçamento municipal não puder ser equilibrado, um conceito de segurança orçamentária foi exigido desde 1991 de acordo com a Seção 76 (1) GemO NRW (regulamentos semelhantes também podem ser encontrados em outro GemO). O primeiro uso dos instrumentos de crise na Lei de Finanças Municipais da Renânia do Norte-Vestfália em 1987 e seus antecedentes levaram à adoção final dos instrumentos de segurança orçamentária no código municipal da Renânia do Norte-Vestfália.
Um pré-requisito para um conceito de segurança orçamentária em cameralística é que a despesa exceda a receita, ou seja, há um déficit orçamentário. Este déficit só pode ser compensado pela dissolução das reservas de equalização ou empréstimos. Se um déficit não pode ser coberto pela liberação de uma reserva de equalização, a reserva geral deve ser atacada. Isso requer a aprovação da autoridade supervisora e, nos casos do § 76 do GemO, a preparação de um conceito de segurança orçamentária. Dependendo do grau de utilização da reserva geral, a obrigação de elaborar um conceito de garantia orçamental também pode ser desencadeada mais cedo. O conceito de segurança orçamentária também requer a aprovação da autoridade supervisora (Seção 76 (2) GemO) e deve determinar o momento em que o equilíbrio orçamentário pode ser alcançado novamente. O conceito de segurança orçamentária deve ser resolvido pelo conselho municipal separadamente de acordo com o orçamento administrativo e patrimonial (Seção 41, Parágrafo 1h GemO). Os municípios afetados pelo conceito de segurança orçamentária recebem as chamadas alocações de requisitos por meio de sua autoridade de supervisão, que só podem ser utilizadas para uma finalidade específica para compensar um déficit orçamentário. No caso do Doppik , a receita ordinária deve cobrir as despesas ordinárias. Se este não for o caso, um conceito de segurança orçamentária também deve ser aplicado aqui. No entanto, a aprovação do conceito de segurança orçamental só pode ser concedida pela autoridade de supervisão municipal se a cobertura das despesas puder ser alcançada o mais tardar no décimo ano após o ano orçamental em causa. Se um conceito de segurança orçamentária não puder ser aprovado, um orçamento municipal de emergência deve ser elaborado (Seção 82 do GemO). Se a reserva geral tiver sido totalmente utilizada para fins de equilíbrio do orçamento, existe um endividamento excessivo de acordo com a Seção 75 (7) do GemO .
O conceito de segurança orçamentária não intervém desproporcionalmente na soberania financeira municipal como parte da garantia constitucional de autogoverno ( Artigo 28, § 2º da Lei Básica) se a autoridade de supervisão municipal objetar a uma redução pretendida da receita tributária municipal e cancelar isto. De acordo com o GemO, os municípios têm a obrigação orçamental de fazer todo o possível para atingir este objetivo o mais rapidamente possível, reduzindo despesas e aumentando as receitas. Em particular, isso inclui a obrigação de se abster de tomar medidas para reduzir as receitas. No entanto, nesta decisão, o BVerwG proibiu a autoridade de supervisão municipal de prescrever ao município o que fazer no caso de um orçamento desequilibrado sem alternativa. Mesmo que a situação financeira do município em causa seja muito tensa e mesmo o cumprimento das tarefas obrigatórias não possa mais ser assegurado, cabe ao município decidir, através dos seus órgãos eleitos democraticamente, como a redução necessária dos benefícios voluntários e a geração de renda adicional (por exemplo, por meio de taxas e impostos). A intervenção é permitida, no entanto, se o conceito de segurança do orçamento apresentado não revelar como a perda de receita deve ser compensada com confiabilidade suficiente.
O até Art. 106 Abs. 6 Satz 2 GG i. V. m. § 25 parágrafo 1 GrStG e § 16 parágrafo 1 GewStG concedida lei multiplicadora serve para garantir o financiamento adequado dos municípios. Por um lado, permite-lhes compensar as diferenças de carga e de produtividade das fontes tributárias atribuídas. Por outro lado, os municípios deveriam ter a oportunidade de ajustar suas receitas às necessidades financeiras, aumentando o imposto sobre o comércio e, assim, continuar aptos a atuar diante dos crescentes encargos familiares. A soberania financeira comunal não consiste, no entanto, na comuna poder mudar livremente à vontade, mas no fato de que toma providências responsáveis e também leva em consideração sua posição dentro da autogestão do estado administrativo moderno e as conseqüências necessidade de equalização financeira em suas medidas.
Questões econômicas
O conceito de segurança orçamentária foi originalmente concebido como uma exceção, mas tornou-se um fenômeno generalizado nos municípios. Todo orçamento público está sujeito ao postulado de equilíbrio orçamentário. Equilíbrio orçamentário significa que as despesas no orçamento são cobertas pela receita correspondente e, portanto, não há equilíbrio orçamentário. Do ponto de vista financeiro, um superávit orçamentário é equiparado a um orçamento equilibrado. No entanto, os déficits orçamentários, ou seja, a redução do patrimônio e, portanto, a perda de ativos municipais, devem ser evitados. O conceito de segurança orçamentária é, portanto, um indicador precoce de crises financeiras municipais.
Termos específicos da família
Na lei orçamental cameral, o sistema de equilíbrio orçamental baseia-se nos termos “equilíbrio material e formal”, “défice organizacional e estrutural” e responde também à questão da subordinação do conceito de segurança orçamental. Todo orçamento é formalmente equilibrado, principalmente por meio da liberação de reservas e / ou empréstimos. O orçamento é materialmente equilibrado se as receitas forem idênticas às despesas e as receitas não contiverem empréstimos contraídos. Resulta da subsidiariedade do endividamento que a equalização do orçamento deve ser entendida basicamente de forma material. As leis federais e estaduais exigem de forma sucinta um equilíbrio entre receitas e despesas ( Artigo 110.1 GG, Artigo 75.3 GemO). Uma parte substancial da receita municipal é gerada a partir da chamada equalização financeira municipal . Um orçamento é materialmente equilibrado se os reembolsos programados para empréstimos antigos forem cobertos pela receita. Se não for este o caso, existe um défice original , que se torna um défice estrutural se não puder ser compensado no próximo ano orçamental e é aumentado por novos défices (originais). A subordinação do conceito de segurança orçamentária decide se um município deve basicamente esgotar as reservas financeiras na forma de ativos, arrecadação de impostos, aumento de taxas ou empréstimos antes que o conceito de segurança orçamentária se desvie do requisito de equalização orçamentária.
Se os déficits são compensados por empréstimos - para fins de equilíbrio orçamentário formal - aparecem outros termos específicos do orçamento. O empréstimo referido é financiado por meio de empréstimos integrantes de uma família. É feita uma distinção entre nova dívida bruta ( financiamento bruto) e nova dívida líquida (financiamento líquido). As novas responsabilidades assumidas por uma família no exercício são novas dívidas brutas. A nova dívida bruta menos os passivos antigos reembolsados no exercício orçamental é referida como nova dívida líquida . Se a nova dívida líquida for zero, a nova dívida bruta foi usada exclusivamente para pagar dívidas antigas. Esse desenvolvimento prejudicial sugere que pelo menos o reembolso, se não os juros do empréstimo, não poderia ser coberto pela receita. Esta distinção visa visualizar se e em que medida os novos empréstimos são também ou exclusivamente usados para pagar empréstimos antigos.
A situação jurídica no âmbito da nova gestão financeira municipal também afeta o conceito de segurança orçamentária. No futuro, o equilíbrio orçamentário será necessário para o orçamento de resultados, no qual as receitas e despesas normais devem se equilibrar. No entanto, a exigência de um conceito de segurança orçamental já não está directamente ligada ao insucesso do equilíbrio orçamental, mas sim a uma redução da reserva geral que ultrapassa determinados critérios.
Links da web
Evidência individual
- ↑ Friedrich Wilhelm Held: Lembramos: desenvolvimentos importantes na política local e supervisão local nos últimos anos ". In: Ministério do Interior do Estado da Renânia do Norte-Vestfália: Fórum Supervisão Local: No campo da tensão entre o eu local- administração e responsabilidade nacional. " Düsseldorf 2001. pp. 35-68
- ↑ René Geißler: Abordagens de controle de legislação municipal para consolidação de orçamento. Instituto Municipal de Ciências da Universidade de Potsdam. Parecer nº 4/2009.
- ↑ os prazos são regulamentados de forma diferente em cada estado federal e começam em quatro anos
- ↑ BVerwG, julgamento de 27 de outubro de 2010 ( página não mais disponível , pesquisa em arquivos da web ) Informação: O link foi automaticamente marcado como defeituoso. Verifique o link de acordo com as instruções e, em seguida, remova este aviso. , Az. 8 C 43.09, texto completo.
- ↑ BVerfG, decisão de 27 de janeiro de 2010 , Az. 2 BvR 2185/04 e Az. 2 BvR 2189/04, texto completo.
- ↑ BVerfG, decisão de 21 de maio de 1968, Az. 2 BvL 2/61, BVerfGE 23, 353 .
- ↑ Bernd Jürgen Schneider, Handbook of Local Policy North Rhine-Westphalia , 2009, p. 146
- ↑ Christian Jahnsdorf, noções básicas de financiamento do governo por meio de empréstimos , 2003, p 89
