Princípios orçamentários

Princípios orçamentários são os princípios de preparação e execução orçamentária a serem observados na gestão orçamentária dos orçamentos públicos nas esferas federal , estadual , municipal , municipal e demais órgãos orçamentários ( instituições de direito público , sociedades de direito público ). Seu objetivo é proteger a administração pública e o público de possíveis perdas, dados incorretos e informações incorretas, tanto quanto possível, e garantir uma gestão orçamentária uniforme e uma gestão financeira adequada em toda a Alemanha.

Geral

Estes princípios correspondem essencialmente aos princípios da contabilidade adequada e são especificamente adaptados à gestão do orçamento público. Estão ancorados na lei , em particular na Lei Básica (GG), na lei sobre os princípios da lei orçamentária dos níveis federal e estadual ( Lei de Princípios Orçamentários , HGrG) e no Código Orçamentário Federal (BHO) em cada estado regulamentos orçamentários (LHO) - contendo requisitos mais específicos - e os respectivos regulamentos municipais (GemO) dos estados federais, que contêm regulamentos alvo mais gerais (por exemplo, § 75 GemO NRW ). No nível federal, a Lei de Princípios Orçamentários inicialmente regula que a gestão orçamentária pode ser estruturada tanto de forma cameral ou " estadual " ( Seção 1a HGrG).

Os princípios individuais

Os princípios orçamentários desenvolvidos pela prática e pela academia compreendem um conjunto de 10 regulamentos que são vinculativos para a administração pública.

  • Princípio orçamentário da unidade e integridade do orçamento ( Artigo 110.1, frase 1 GG):
Unidade ( Art. 110 (2) GG, § 8 HGrG, § 11 , § 12 , § 26 BHO) exige que as autorizações de receitas , despesas e compromissos de uma autoridade regional sejam resumidas em um único orçamento (orçamento unitário). Completude ( Art. 110 (1) GG, § 8 , § 12 HGrG, § 11 , § 15 BHO) requer um registro completo e integral de todas as receitas esperadas, despesas e autorizações de compromisso provavelmente exigidas (princípio bruto) sem compensação . Orçamentos especiais são permitidos apenas para empresas estatais estabelecidas comercialmente e fundos especiais, bem como para financiamento de empréstimos. Isso indiretamente resulta na proibição de famílias fantasmas, fundos secretos ou “fundos negros”.
Ele pede transparência para os cidadãos interessados ​​em todas as fases do ciclo orçamentário, porque os cidadãos têm o direito de saber como seus impostos foram usados. É compatível com o princípio de que apenas o plano geral é publicado no Diário da República .
  • Princípio da autorização prévia ( Art. 110 (2) GG):
A lei do orçamento deve ser aprovada pelo parlamento antes do início do ano orçamental. O princípio da técnica anterior exige que o orçamento seja aprovado em tempo útil antes do início do exercício financeiro a que se refere. Os orçamentos devem ser introduzidos na discussão parlamentar em tempo hábil para que, dado o progresso normal, a adoção oportuna possa ser esperada ( Seção 30 BHO).
  • Princípio da anualidade ( Artigo 110, § 2º da Lei Básica):
Para cada exercício, as despesas e receitas devem ser inscritas num orçamento. As exceções são a chamada transferibilidade para a continuação de projetos e sobras de casa.
  • Princípio de economia e eficiência ( Art. 114 (2) frase 1 GG, § 6 HGrG, § 7 BHO):
A administração deve usar o orçamento economicamente ( Seção 7 (1) BHO). O princípio mínimo (alcançar um determinado objetivo com o mínimo de recursos possível) e o princípio máximo (alcançar o maior benefício possível com determinados recursos) se aplicam. A seção 7 (2) BHO exige um estudo prévio de lucratividade para todas as medidas financeiras, que também deve incluir a distribuição de risco.
  • Princípio da cobertura total (não afetação; § 7 HGrG, § 8 BHO):
Todas as receitas não devem ser reservadas, mas servir como fundos de cobertura para todas as despesas. São exceções as disposições estatutárias em contrário, recursos de terceiros ou o orçamento prevê desvios.
  • Princípio do orçamento da data de vencimento ( § 8 HGrG, § 11 BHO):
Só podem ser orçadas as despesas que vencem no ano orçamentário e, portanto, têm impacto no caixa.
  • Princípio do orçamento de veracidade e clareza do orçamento ( § 10 , § 11 HGrG):
O requisito material não escrito de veracidade orçamental e o requisito formal de clareza orçamental devem ser interpretados a partir das disposições, que correspondem aos princípios de concepção da verdade do balanço e da clareza do balanço . Ambos os mandamentos não são requisitos legais estritos, mas apenas exigem que se evite o claro oposto. A clareza é alcançada por meio da estrutura ( § 13 BHO). A clareza orçamentária também inclui a estrutura sistemática e significativa do orçamento e a rotulagem de seus itens individuais. O requisito da verdade também inclui a exigência de um orçamento equilibrado .
  • Princípio do orçamento do princípio bruto ( § 12 HGrG, § 15 Abs. 1 BHO):
Receitas e despesas devem ser calculadas separadamente. As exceções são reembolsos, correção de pagamentos indevidos e custos auxiliares de aquisição e negócios auxiliares
  • Princípio orçamentário de especialização em disciplinas ou orçamento individual ( Seção 12, parágrafo 4 HGrG, Seção 17, parágrafo 1 BHO):
A receita é avaliada separadamente de acordo com a causa, as despesas de acordo com a finalidade e o valor. As dotações de autorização e despesas só podem ser utilizadas para os fins previstos no orçamento. As exceções são subutilização mundial e gastos excessivos mundial , que não são afectados, mas mostrado com um montante fixo.
Especialidade ( § 15 , § 27 , § 19 , § 20 , § 46 BHO):
(1) Especialidade qualitativa : os recursos a serem gastos só podem ser gastos para a finalidade prevista no orçamento. São exceções as despesas para as quais é permitida a elegibilidade mútua ou unilateral, quer em geral (na área das despesas de pessoal), quer mediante declaração especial no orçamento.
(2) Especialidade quantitativa : os recursos a serem gastos somente poderão ser gastos até o limite do orçamento. As exceções são despesas excessivas e não programadas no caso de uma necessidade imprevista e inevitável; De acordo com o Art. 112 GG, requerem a aprovação do Ministro Federal da Fazenda na área do orçamento federal.
(3) Especialidade temporária : os recursos a serem gastos só podem ser gastos no período de validade do orçamento. Isto não se aplica às despesas para as quais a portabilidade é permitida quer em geral (despesas de investimentos e despesas com receitas afectadas) quer através de declaração especial no orçamento (transferibilidade das despesas).

Violação dos princípios

Nos contratos de serviço público, pelo menos para aqueles envolvidos no domicílio, é estipulado que “os princípios orçamentários devem ser cumpridos”. A violação dos princípios orçamentários pode ser punida como “ infidelidade orçamentária” - um sub-caso de quebra de confiança - de acordo com § 266 StGB . Em 1997, no entanto, o BGH deixou claro que não houve crime de "violação do orçamento", que "por si só ameaça a ilegalidade de disposições orçamentárias impróprias com punição". A violação da lei orçamentária atual ou dos princípios orçamentários não é, portanto, punível imediatamente sob Seção 266 (1) do Código Penal. Pelo contrário, deve-se provar que o setor público sofreu uma desvantagem financeira em decorrência do ato ilícito. O fato subjetivo do § 266 do StGB exige o conhecimento da violação dos princípios orçamentários. Os danos penalmente relevantes para o orçamento a gerir em violação do dever são considerados, em particular, se os pagamentos forem efectuados sem a contrapartida correspondente, aos quais obviamente não havia direito no quadro das relações jurídicas regulamentadas por contrato. Independentemente da equivalência de desempenho e consideração, de acordo com o BGH, a infidelidade orçamentária é levada em consideração se um empréstimo economicamente significativo se tornar necessário devido a um descoberto orçamentário, se a capacidade do legislador orçamentário de dispor estiver seriamente prejudicada e o gasto de fundos restringir sua política autoridade, em particular. Ao contrário do caso normal de infidelidade, não há enriquecimento pessoal do agressor no caso de infidelidade doméstica.

De acordo com a lei civil, as transações legais que violam a lei orçamentária atual não são anuladas ao abrigo da Seção 134 do Código Civil Alemão (Lei de Proibição) , mas sim em casos particularmente graves devido à imoralidade ( Seção 138 (1) do Código Civil Alemão).

Os princípios da parcimônia e da eficiência econômica pretendem ser normas de controle legal para criar uma moldura externa para o desenvolvimento municipal e margem de manobra criativa, a fim de prevenir tais medidas que são absolutamente incompatíveis com os princípios da atividade econômica sensata. O princípio nele contido de que o estado não pode “dar nada de graça” deve ser observado por todas as autoridades estaduais e locais, independentemente da base em que operem. A violação deste princípio conduz à nulidade dos contratos que tenham por objeto a doação a particulares sem contrapartida e que, sob qualquer aspecto, não possam ser considerados justificados pelo exercício de funções públicas legítimas no âmbito de uma administração fundada no princípios do Estado de Direito.

literatura

Evidência individual

  1. ^ A b Josef Isensee / Paul Kirchhof, manual da lei constitucional da República Federal da Alemanha , 2007, P. 1189 f.
  2. ↑ BVerfGE 65, 283, 291
  3. ↑ Josef Isensee / Paul Kirchhof, Manual de Direito Constitucional da República Federal da Alemanha , 2007, p. 1195
  4. ↑ BGH, acórdão de 4 de novembro de 1997, StR 1.293 / 97; ("Queda onda de proa")
  5. ↑ BGHSt 43, 293
  6. ↑ BGH, NStZ-RR 2002, 237 f.
  7. ↑ BGH, wistra 1998, 103, 104
  8. ↑ BGH, StV 1986, 430
  9. ^ OVG Rheinland-Pfalz, DVBl. 1980, 767, 768; ver também BVerwGE 59, 249, 252f.; OVG NRW, DÖV 1991, 611f.
  10. ↑ BGHZ 47, 30, 39 f.
  11. ^ BGH, sentença de 17 de setembro de 2004 , Az.V ZR 339/03, texto completo.