Equilíbrio do orçamento

Saldos orçamentários dos países da tríade
Endividamento líquido pelo governo federal (fonte: Ministério Federal das Finanças da Alemanha, abril de 2011; os anos de 2011-15 são estimativas), o endividamento líquido real está em vermelho

O saldo orçamentário (também: saldo financeiro ou saldo orçamentário ) é a diferença entre a despesa e a receita de um orçamento público, com exceção do endividamento líquido .

Saldo orçamentário e endividamento líquido

Um orçamento é a representação sumária das finanças públicas , expressa em termos de receitas e despesas. Na Alemanha, os órgãos de gestão orçamental são obrigados a elaborar um orçamento formalmente equilibrado ( artigo 110.º, n.º 1, frase 2 da Lei Básica , secção 8 do Código do Orçamento Federal ). De acordo com isso, as despesas devem ser cobertas por receitas, incluindo empréstimos líquidos. Isso é conhecido como equilíbrio orçamentário formal .

O saldo orçamentário corresponde ao endividamento líquido com o sinal oposto: se, por exemplo, os empréstimos recém-tomados excedem os reembolsos feitos no mesmo ano, o endividamento líquido é positivo e o saldo orçamentário é negativo; sua soma é sempre zero. No caso de um saldo orçamentário material , o endividamento líquido e o saldo orçamentário, considerados individualmente, são iguais a zero.

Um equilíbrio material do orçamento é difícil de alcançar porque a receita é baseada em estimativas de impostos, enquanto a maior parte das despesas já está legalmente estabelecida. Portanto, podem surgir problemas de cobertura durante a execução do orçamento se a receita real for menor do que a planejada. No Art. 109, parágrafo 3 GG, está prescrito que os orçamentos do governo federal e dos países geralmente não compensam receitas de empréstimos. Em contraste, a demanda por equilíbrio orçamentário de acordo com o Artigo 110.1 frase 2 da Lei Básica requer apenas equilíbrio formal.

Um orçamento local é então equalizado quando o suprimento da administração para o orçamento de capital é pelo menos igual aos pagamentos de resgate programados. Se o montante atribuído ao orçamento patrimonial for superior, a autoridade orçamental tem uma “gorjeta grátis”; se for inferior, o orçamento tem um défice orçamental. O saldo orçamental faz parte do princípio da verdade orçamental e, portanto, um dos princípios orçamentais .

Saldo orçamentário positivo e negativo

Um saldo orçamentário positivo é chamado de superávit orçamentário (também: superávit orçamentário ou superávit financeiro ), um saldo orçamentário negativo é chamado de déficit orçamentário (também: déficit orçamentário ou déficit financeiro ). Se o orçamento administrativo municipal apresentar superávit, este deve ser transferido para o orçamento patrimonial; os déficits são compensados pela dissolução das reservas ou pela sua disposição no orçamento patrimonial. Essas transferências de ou para o orçamento da propriedade sempre levam a um equilíbrio do orçamento administrativo. Em termos de lei orçamentária, o termo “gorjeta grátis” refere-se ao saldo positivo do orçamento administrativo após a dedução das amortizações programadas do empréstimo, que deve ser pago ao orçamento de ativos. O saldo orçamentário é o resultado normalizado, expresso em déficit ou superávit orçamentário (“pico livre”). A maioria dos países quase sempre teve déficits orçamentários por décadas, o que está levando a um aumento cada vez maior da dívida nacional em todo o mundo . Isso pode levar a crises, por ex. B. a crise da dívida soberana na área do euro .

Déficit / superávit dos países europeus em% do PIB

Um déficit orçamentário deve - para fins de equilíbrio orçamentário formalmente requerido - ser equilibrado por reservas e / ou empréstimos. De acordo com o § 103 HessGemO, as reservas servem para compensar as flutuações na receita e para garantir a solvência. Se uma reserva não estiver disponível, o empréstimo é a única opção restante. Esse é basicamente o caso no nível federal, de modo que um déficit orçamentário ali equivale a empréstimos. Um déficit revela que as despesas não podem mais ser cobertas pela receita corrente e que, portanto, novos empréstimos devem ser feitos para financiar o déficit.

O termo equilíbrio financeiro é usado principalmente como sinônimo de equilíbrio orçamentário. ( Seção 13, parágrafo 4 do Código do Orçamento Federal) prevê pequenos ajustes, em particular para o lucro da moeda.

Figuras chave

Se olharmos para diferentes países, uma comparação de seus saldos orçamentários não faz sentido porque os diferentes países diferem uns dos outros em termos de sua força econômica. Um indicador econômico útil para comparações é o rácio do défice , que é definido como o rácio do défice orçamental e do produto interno bruto :

Quanto mais forte for o poder econômico de um estado, mais dívida nacional ele poderá arcar. Porque o serviço da dívida resultante da dívida nacional é a principal causa do défice orçamental. Se a taxa de juros aumentar - mantendo -se todas as outras coisas iguais - o índice de déficit se deteriora e vice-versa. A redução da dívida pública resulta na melhoria do rácio do défice e vice-versa.

Da mesma forma, no caso de saldos orçamentais positivos, é calculado o rácio do excedente . O Pacto de Estabilidade e Crescimento geralmente proíbe índices de déficit de mais de três por cento do produto interno bruto. A tabela ao lado mostra as taxas de déficit e superávit dos países europeus nos anos de 2000 a 2011.

Excedente orçamental

No caso de um superávit orçamentário, o estado gera um superávit de receita sobre despesas. Esse superávit reduz o nível de dívida existente.

Até agora (2019), houve um superávit orçamentário na República Federal da Alemanha desde os anos 1950 (ver Juliusturm ) em oito anos. Os déficits orçamentários eram a regra. Durante muito tempo, 1969 foi o último ano com um orçamento equilibrado. Foi somente em 2007 - quase 40 anos depois - que um orçamento nacional geral equilibrado pôde ser alcançado novamente na Alemanha. Seguiram-se mais quatro anos de déficit orçamentário. Desde 2012, o orçamento geral do estado (composto pelos orçamentos dos níveis federal, estadual e municipal, além da previdência social ) voltou a ser equilibrado e, desde 2014, também o orçamento federal . De 2014 a (provavelmente) 2019, a Alemanha conseguiu atingir um superávit anual no orçamento do governo geral. Espera-se um superávit de 2,7% do PIB em 2019 .

Como resultado de sua riqueza em petróleo, a Noruega teve superávits orçamentários durante anos, alguns dos quais pagou e administrou no fundo de pensão estatal (várias centenas de bilhões de euros).

Consequências de um déficit orçamentário

A fim de fazer cumprir o postulado de um equilíbrio orçamentário, são previstas sanções legais em caso de déficit orçamentário. No entanto, eles não têm efeito no caso de um déficit orçamentário único e baixo, mas apenas no caso de déficits permanentes e altos. No Art. 109 parágrafo 3 GG pretende-se que os orçamentos federal e estadual devem ser equilibrados normalmente sem receitas de empréstimos ( "freio de dívida" ). Este requisito é considerado cumprido se o défice orçamental não exceder 0,35% do produto interno bruto nominal ( Art. 115 (2) frase 2 GG). Isso significa um saldo de orçamento de material. Nos termos do artigo 126.º do TFUE , os défices excessivos devem ser evitados, para que os défices orçamentais não sejam fundamentalmente proibidos pelo direito europeu. No entanto, se o défice do orçamento federal ultrapassar 3% do produto interno bruto, as sanções enumeradas no artigo 126.º, n.º 11, do TFUE estão em risco . Uma vez que o défice orçamental nacional admissível é significativamente inferior ao da legislação europeia, o seu cumprimento conduz automaticamente ao cumprimento do limite do défice ao abrigo da legislação europeia.

No nível municipal, o não cumprimento da meta de equilibrar o orçamento também está associado a consequências jurídicas. Se um orçamento equilibrado não pode ser apresentado, o chamado conceito de segurança orçamentária se aplica com o objetivo de ser capaz de alcançar um orçamento equilibrado novamente no futuro (Seção 76 GemO NRW). Um terço da reserva pode ser usado para permitir um orçamento equilibrado. Se esse limite for excedido, o conceito de segurança de orçamento é acionado. Presume-se então que uma redução na reserva por dois anos fiscais consecutivos indica déficits orçamentários estruturais. A tutela municipal está envolvida neste processo por meio de homologação e fiscalização .

A importância dos déficits orçamentários é discutida de maneira controversa na economia , veja o artigo principal sobre a dívida nacional .

Evidência individual

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  2. Josef Isensee / Paul Kirchhof, Manual de Direito Constitucional da República Federal da Alemanha , 2007, p. 844
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  4. a b Alemanha: Primeiro orçamento equilibrado desde 1969 , Die Zeit , 15 de janeiro de 2008
  5. Instituto Federal de Estatística: Estado obteve superávit de 18 bilhões de euros em 2014, comunicado de imprensa nº 062 de 24 de fevereiro de 2015, acessado em 24 de fevereiro de 2015
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  7. Die Welt, 15 de agosto de 2011: Graças aos bilhões do fundo do petróleo, a Noruega não tem mais dívidas. Recuperado em 12 de janeiro de 2013.

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