Sistema de comércio de emissões da Suíça

O Sistema Suíço de Comércio de Emissões ( CH-EHS ) é um sistema nacional de comércio e redução das emissões de gases de efeito estufa na Suíça . As plantas com emissões de gases de efeito estufa particularmente altas devem participar do sistema; trata-se principalmente de empresas com consumo de energia igual ou superior a 20 MW. Os sistemas de alguns ramos da economia com emissões médias-altas podem participar voluntariamente. Os participantes estão em troca do CO 2- Abgabe liberado. Além da taxa de CO 2 e dos compromissos de redução acordados individualmente , o sistema de comércio de emissões é um dos instrumentos da política climática suíça e visa ajudar a atingir as metas nacionais de proteção climática e cumprir as obrigações internacionais do Protocolo de Quioto e do Acordo de Paris .

Os direitos de emissão são atribuídos gratuitamente pelo Estado ou - em pequena medida - leiloados aos participantes. O número de direitos de emissão é limitado ( limite ). Cada empresa participante deve apresentar certificados de direitos de emissão de acordo com suas emissões de gases de efeito estufa a cada ano. Se uma empresa não possui direitos de emissão suficientes, ela deve comprá-los de outras empresas. Ele pode vender direitos em excesso. Se os direitos de emissão são escassos, o preço é um incentivo para reduzir as emissões. O comércio de direitos de emissão com preços tem por objetivo garantir que as emissões sejam economizadas, sempre que possível, com o menor custo possível. O limite de quantidade deve ser respeitado de maneira econômica .

Bases legais

O sistema suíço de comércio de emissões é um dos instrumentos de proteção climática da Lei de CO 2 .

A base legal para o comércio de emissões suíço é a Lei do CO 2 , mais especificada na Portaria sobre o CO 2 . A negociação começou em 2008 com um primeiro período de negociação até 2012 como uma fase de teste. Para os participantes elegíveis, o comércio de emissões era uma alternativa voluntária ao imposto CO 2 , o principal instrumento da política climática suíça.

Em 2013, o regulamento foi revisto e a participação era obrigatória para empresas com consumo de energia superior a 20 MW. Neste segundo período comercial 2013-2020, cerca de 33% das emissões suíças de CO 2 de combustíveis ou cerca de 10% das emissões suíças de gases de efeito estufa como um todo são registradas.

Para ligar as emissões de sistemas da União Europeia (UE) e Suíça Negociação a partir de 2020, o CO 2 Act eo CO 2 Portaria foram parcialmente revistos em 2019. Os sistemas não estacionários e térmicos fósseis, bem como o tráfego aéreo parcial, também estarão sujeitos ao comércio de emissões da Suíça a partir de 2020, antes do início do terceiro período de comércio.

Uma revisão total da lei do CO 2 está planejada para o período após 2020, com o início do terceiro período de comercialização . Deve ser adaptado aos compromissos ligados ao Acordo de Paris , incluindo a contribuição nacional para reduzir as emissões de gases com efeito de estufa em pelo menos 50% em comparação com os níveis de 1990 até 2030.

Alocação de certificados

As empresas recebem direitos de emissão gratuitos, na medida em que isso seja necessário para uma operação "eficiente em termos de gases de efeito estufa". O Escritório Federal para o Meio Ambiente (FOEN) responsável calcula o valor da alocação usando uma referência do setor a partir dos sistemas mais eficientes e usando fatores de ajuste. Desde 2020, com uma ligação entre o comércio de emissões da Suíça e da UE, o benchmark baseou-se nas fábricas 10% mais eficientes da UE.

Se o total das alocações para o operador do sistema exceder o limite, um fator de correção uniforme é usado para reduzir o valor ao valor do limite. Uma reserva de 5% do volume total é fornecida para novos participantes do mercado e expansões de capacidade significativas. Os restantes direitos de emissão não atribuídos gratuitamente são leiloados pela FOEN. As empresas que temem realocar a produção para o exterior recebem 100% do benchmark. Este foi totalmente o caso em 2016 para 28 das 37 empresas e para outras três para algumas de suas unidades de produção. Sob certas condições, as empresas também podem ter suas reduções de emissões obtidas no exterior creditadas de acordo com o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) ou a Implementação Conjunta (JI) do Protocolo de Quioto durante o segundo período de comercialização . Isso leva a uma expansão da tampa. Existe um limite de aproximadamente 10% ao ano para os sistemas existentes.

A receita dos leilões vai para o orçamento federal.

Acompanhamento e cadastro comercial

O FOEN é o órgão de fiscalização e fiscalização dos relatórios das empresas. Ele usa o Registro de Comércio de Emissões da Suíça (EHR) para verificar se as empresas cumpriram suas obrigações.

Cada operador de planta que participa do comércio de emissões deve abrir uma conta no RSE. Outras pessoas físicas e jurídicas que desejam negociar direitos de emissão podem fazê-lo. No registro, todos os direitos de emissão, incluindo certificados de redução de emissão do MDL e JI, são registrados nas contas dos participantes do mercado e são transferidos entre essas contas durante uma transação.

Link para o comércio de emissões da UE

O CH-ETS foi concebido tendo em vista a compatibilidade com o sistema de comércio de emissões da União Europeia (EU-ETS). Em novembro de 2017, após anos de negociações, a Suíça e a UE concordaram em vincular seus sistemas de comércio de emissões ( linkage ). A negociação entre sistemas tornou-se possível em 1º de janeiro de 2020.

Os participantes de um sistema de negociação podem, mediante solicitação, participar do leilão de certificados do outro sistema. No caso de compras entre sistemas ou vendas no comércio secundário , os certificados foram transferidos entre o registro de comércio de emissões da UE e a Suíça em determinados dias desde 21 de setembro de 2020 . As licenças de emissão de um sistema são reconhecidas no outro sistema se forem apresentadas por um emissor para cumprir suas obrigações. As emissões de CO 2 do tráfego aéreo na Suíça estão incluídas no comércio de acordo com as regras para o tráfego aéreo no EU ETS, os outros efeitos nocivos do tráfego aéreo são deixados de fora. Os voos dentro da Suíça e os da Suíça para países do Espaço Econômico Europeu (EEE) são afetados . Os voos do EEE para a Suíça já são abrangidos pelo EU ETS. As usinas termelétricas operadas com combustíveis fósseis também estarão sujeitas ao comércio de emissões na Suíça a partir de 2020.

Se o limite do CH-ETS for excedido, visto que as instalações suíças e os operadores de aviação emitem mais e enviam mais certificados de CH e EU ETS do que o fornecido apenas no sistema suíço, os certificados europeus aplicam-se ao cumprimento da meta de redução suíça de acordo com à lei de CO 2 . Na verdade, o limite suíço está aumentando, enquanto o da UE está diminuindo.

Um comitê conjunto é usado para a troca de informações e consultas. Ele será informado das mudanças na lei que afetam os sistemas de negociação. A comissão mista tem o direito de alterar os anexos do acordo entre a Suíça e a UE e, assim, decidir sobre os critérios essenciais que tanto a Suíça como o RCLE-UE devem cumprir. Pode submeter propostas às duas partes para alterar os Artigos do Acordo. A aprovação dos parceiros é necessária para a ligação com outros sistemas de comércio de emissões, como um sistema nacional de comércio de emissões na Alemanha.

A Suíça espera que a ligação resulte em custos marginais mais baixos para a redução de emissões e igualdade de condições nos setores em questão. O Escritório Federal para o Meio Ambiente espera que os operadores de sistemas estacionários reduzam os custos marginais de prevenção por um fator de cinco. De acordo com uma avaliação econômica geral, o bem-estar aumentaria em cerca de CHF 270 milhões em comparação com um cenário sem vínculo.

Avaliação

Primeiro e segundo período de negociação

Em 2013, no início do segundo período de comercialização, o limite era de 5,6 milhões de toneladas de CO 2 eq ; será reduzido em 1,74 por cento ao ano e em 2,2 por cento a partir de 2021. Ao todo, participaram 37 empresas com 55 unidades de produção dos setores de cimento, químico e farmacêutico, refinarias, papel, aquecimento urbano e siderurgia. O preço de um direito de emissão pela emissão de uma tonelada de CO 2 era inicialmente de 40 francos, em 2017 ainda era de 7 francos, estando portanto próximo do nível do sistema europeu de comércio de emissões . Em 2013, o custo de um certificado de redução de emissões do CDM e JI era de um franco, bem abaixo do preço dos direitos de emissão do CH-ETS. As empresas fizeram amplo uso desta oferta, o que levou a um aumento do cap em cerca de 4%.

Devido a uma oferta excessiva de direitos de emissão, praticamente não houve comércio de emissões no primeiro período de comercialização. Os direitos de emissão excedentes, não comercializados, foram comprados pela Climate Cent Foundation com os fundos de um imposto voluntário sobre a gasolina e o diesel e, em seguida, encerrados. Esta opção não existe desde 2013.

Em uma avaliação de 2017, o Swiss Federal Audit Office (SFAO) constatou que quase não houve nenhuma atividade comercial entre 2013 e 2016. Em termos de volume de negócios, o CH EHS era o menor do mundo. Eventos individuais, como perda de produção em uma planta, podem prejudicar seriamente a eficácia de um sistema tão pequeno. Um grande número de direitos de emissão atribuídos gratuitamente e preços baixos dificilmente oferecem incentivos para reduzir as emissões. Além disso, houve excesso de direitos de emissão devido à quebra da refinaria Tamoil (o CH-EHS não prevê nenhuma redução em caso de falha de participantes) e a inclusão de certificados de redução de emissão do MDL e JI. A quantidade de direitos de emissão disponíveis no mercado até o final de 2016 é suficiente para cobrir a demanda até 2020. Além disso, a incerteza sobre um vínculo discutido com o sistema de comércio de emissões da UE, sobre as regulamentações de dificuldades e a transferência de direitos de emissão não utilizados para novos períodos de obrigação teria levado a incertezas de planejamento nas empresas envolvidas. Quase não havia incentivos para investir em tecnologias de menor emissão.

As empresas que participaram do CH-EHS e, portanto, estavam isentas do imposto CO 2 , no entanto, participaram da redistribuição da receita do imposto de acordo com sua participação na massa salarial. Isso pode representar até 100% do custo de aquisição de direitos de emissão. O SFAO, portanto, recomendou isentar empresas isentas de impostos de redistribuição no futuro.

O SFAO concluiu que havia uma necessidade urgente de reforma. Sem vincular o CH-ETS ao sistema de comércio de emissões da UE, considerou a existência continuada do ETS questionável.

Terceiro período de negociação

No terceiro período de comércio a partir de 2021, os preços dos certificados se alinharão aos do sistema de comércio de emissões da UE; o Federal Office for the Environment espera uma faixa de preço de CHF 11-93 até 2030. De acordo com uma avaliação geral do Federal Office para o meio ambiente, as emissões totais de sistemas estacionários na Suíça reduzirão o limite em 1,0 milhão de toneladas, incluindo as emissões evitadas por meio da compra de certificados da UE no exterior. Os benefícios secundários surgem dos incentivos à inovação e da redução da dependência das importações de combustíveis fósseis. Como os custos das emissões de CO 2 serão cada vez mais cobrados dos poluidores no futuro, os danos suportados pelo público em geral diminuirão.

A inclusão da aviação, que começa com o terceiro período de comercialização em 2020, terá apenas um impacto menor, de acordo com uma avaliação econômica do FOEN. Os preços dos ingressos provavelmente aumentariam menos de 1,2%. Em uma análise de cenário, o Instituto Infras prevê uma desaceleração no crescimento da demanda de menos de 1% até 2030. Conseqüentemente, o crescimento das emissões dificilmente seria enfraquecido e não haveria nenhum efeito direcionador significativo desejado em termos de política climática.

Links da web

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