Memorando de Budapeste

O Memorando de Budapeste foi assinado em 5 de dezembro de 1994 em Budapeste como parte da conferência CSCE que estava acontecendo lá .

Conteúdo e plano de fundo

No memorando , os Estados Unidos da América , Grã-Bretanha e Rússia se comprometeram em três declarações separadas ao Cazaquistão , Bielo - Rússia e Ucrânia , em troca de uma renúncia de armas nucleares, a respeitar a soberania e as fronteiras existentes dos países (art. 1). É feita referência à Ata Final de Helsinque .

O artigo 2 confirma a obrigação já existente de se abster da violência e refere-se à Carta das Nações Unidas como base para o uso da força.

O Artigo 3, com referência renovada à Ata Final de Helsinque, obriga os Estados signatários a se absterem de exercer coerção econômica a fim de subordinar os direitos soberanos da Ucrânia aos seus próprios interesses em seu próprio benefício. ( abster-se de qualquer coerção económica destinada a subordinar aos seus próprios interesses o exercício pela Ucrânia dos direitos inerentes à sua soberania e, assim, assegurar vantagens de qualquer espécie );

O Artigo 4 obriga os Estados signatários a envolver o Conselho de Segurança da ONU diretamente no apoio à Ucrânia, caso ela seja ameaçada com armas nucleares.

O Artigo 5 obriga a se abster do uso de armas nucleares como um todo.

O artigo 6 contém a promessa de consultar em caso de conflito (“ consultará”).

Os três Estados signatários adquiriram armas nucleares no decurso da dissolução da URSS , altura em que a Ucrânia possuía o terceiro maior arsenal nuclear do mundo. O Memorando de Budapeste era uma condição prévia para a assinatura e ratificação da do Tratado de Não-Proliferação Nuclear eo Proibição Total de Ensaios Nucleares Tratado . Em 1996, todas as armas nucleares da ex- União Soviética foram trazidas para a Rússia, que, como “ estado de continuação ” da URSS, tem o direito de possuir armas nucleares.

O documento foi assinado por todos os países envolvidos. China e França fizeram suas próprias declarações sobre a garantia de segurança da Ucrânia. Além disso, o presidente francês François Mitterrand escreveu uma carta pessoal sobre o assunto em 5 de dezembro de 1994.

Situação jurídica do memorando

De acordo com a recomendação do Departamento de Estado dos EUA , os acordos, se forem mais uma declaração política de intenções, devem, como regra, ser redigidos de forma que possam ser distinguidos de tratados (tratados) internacionalmente vinculativos com base em certos acordos formais, características estilísticas e linguísticas do texto, bem como do "contrato" no título. No que diz respeito às ações, expressões como “deve”, “concordo” ou “empreender” e “vai” (este último devido à ambigüidade) devem ser evitadas. Em vez disso, “deveria”, “pretende” ou “espera” deve ser preferido. A expressão “entrar em vigor” deve ser evitada, assim como a referência a “igual autenticidade” (mesma validade jurídica para todas as versões linguísticas). Deve haver uma isenção de responsabilidade no final do contrato . Um memorando ( memorando de entendimento) nem sempre é legalmente não vinculativo como tal, então o caráter legal deve ser esclarecido.

Com base na maioria dessas características, com exceção da isenção de responsabilidade, a Organização de Direito do Tratado caracterizou o memorando como legalmente não vinculativo, ao contrário de um entendimento diferente do New York Times. Ron Synovitz da Radio Free Europe argumentou de forma semelhante em um comentário explicativo, citando o advogado Barry Kellman, que, no entanto, enfatizou a complexidade da natureza juridicamente vinculativa: O memorando é vinculativo sob o direito internacional, mas isso não significa que tenha os meios para fazer cumprir isto. No entanto, refere-se a outros contratos que, por si só, garantem as disposições do memorando.

A embaixada dos EUA em Minsk anunciou em um comunicado à imprensa em abril de 2013 que os Estados Unidos estão levando a sério seus compromissos com a Bielo-Rússia, embora o memorando não seja juridicamente vinculativo.

Efeitos

Durante a disputa de gás entre a Rússia e a Ucrânia na virada do ano de 2005/06, o governo ucraniano sob o presidente Viktor Yushchenko, de acordo com relatórios do Spiegel , considerou usar os signatários do memorando para ajudar a Ucrânia.

No contexto da crise da Crimeia em 2014, os EUA e a Grã-Bretanha referiram-se ao acordo e interpretaram o comportamento da Rússia na Crimeia como um incumprimento do memorando e uma clara violação da integridade territorial da Ucrânia. O secretário-geral das Nações Unidas, Ban Ki-moon, e a chanceler alemã, Angela Merkel, fizeram declarações semelhantes . A Rússia, por sua vez, interpretou "as ameaças da UE e dos EUA durante os distúrbios em Kiev de impor sanções ao governo ucraniano (sob o presidente Yanukovych)" e o posterior "reconhecimento do golpe em Kiev" como uma violação do obrigações do Memorando de Budapeste.

O fracasso da Rússia em cumprir o Memorando de Budapeste, e em particular a anexação da Crimeia, pode colocar em risco a futura não proliferação nuclear e desarmamento, porque lança dúvidas sobre a confiabilidade das garantias de segurança dadas pelas grandes potências aos Estados com armas nucleares. As dúvidas sobre a confiabilidade de tais compromissos podem criar incentivos para manter as armas nucleares, para criar novos programas de armas nucleares ou para acelerar os programas existentes. Como o Memorando repete a Ata Final da Conferência sobre Segurança e Cooperação na Europa , o fracasso da Rússia em cumprir o Memorando levanta questões fundamentais sobre o futuro da ordem internacional.

Links da web

• Garantias de segurança Textos das declarações dos EUA, Grã-Bretanha, Rússia e França para o Programa de Promoção da Não-Proliferação Nuclear (inglês, francês)
• As garantias esquecidas para a Ucrânia , artigo de Roman Goncharenko na Deutsche Welle , 4 de dezembro de 2014

Evidência individual