Autorização de residência (Alemanha)

Amostra de uma autorização de residência (frente) no formato de cartão de crédito emitida a partir de dezembro de 2019

A autorização de residência é uma autorização de residência de acordo com as leis da Alemanha desde 1 de janeiro de 2005. Lei de Residência (núcleo da Lei de Imigração ). É concedido para um fim específico e limitado aos chamados nacionais de países terceiros .

história

lei internacional

Um princípio geral de direito internacional consuetudinário de conceder às pessoas sem cidadania do país de residência o direito de entrada e residência não existe até hoje. Em seu ordenamento jurídico, cada estado regula a situação jurídica de estrangeiros ou estrangeiros que residam em seu próprio território. De acordo com o direito consuetudinário internacional, os estados geralmente têm permissão para expulsar estrangeiros à vontade, i. H. para mandá-los deixar o estado. A única coisa garantida pelo direito internacional é conceder aos estranhos um certo padrão mínimo (por exemplo, direito à capacidade legal , direito à vida e integridade física, proteção contra tratamento cruel e degradante, um julgamento justo, julgamento justo, igualdade no tribunal, proteção contra expropriação sem compensação). Posições legais adicionais devem ser justificadas separadamente por comércio bilateral, acordos de amizade e liquidação ou acordos multilaterais.

Tempo até a fundação do império

A compreensão do direito de permanência do estrangeiro, que prevalece no direito internacional, remonta à história da humanidade às idéias da Grécia e da Roma Antiga de que o estrangeiro era inicialmente visto como um inimigo. Ele estava fundamentalmente sem direitos e proteção e excluído dos direitos públicos e políticos. Na lei germânica, o estranho pode ser roubado, escravizado ou até morto sem que o perpetrador seja responsabilizado. Só mais tarde conseguiu o estatuto de hóspede, inicialmente de direito privado. Quem quer que receba um convidado lhe garante proteção e assistência. O costume de base principalmente religiosa era considerado geralmente obrigatório, mas apenas estendido a estadias curtas de alguns dias.

Até o início da Idade Média, o direito dos estrangeiros de permanecer baseava-se em leis consuetudinárias não escritas que eram até anti-analfabetas. Além da lei tribal e popular, a lei do soberano , incluindo a lei estatal e imperial , emergiu cada vez mais .

O crescimento populacional, a pauperização e a mobilidade interna, bem como a libertação dos camponeses na primeira metade do século 19, levaram ao fortalecimento dos controles de fronteira e dos sistemas de passaportes, bem como ao controle mais rígido da prática de deportação. Em 1813, a Prússia introduziu passaportes obrigatórios em geral e, portanto, também para estrangeiros. Os estrangeiros também precisavam de autorização de residência na forma de visto para permanecer no município por mais de 24 horas, sem a qual não podiam ser hospedados pelos estalajadeiros designados como suboficiais da Polícia de Estrangeiros . Em 1842, foi introduzido o direito à liberdade de movimento dos cidadãos prussianos, que foi negado aos estrangeiros porque a introdução da liberdade de comércio visava afastar os estrangeiros indesejáveis, especialmente os pobres. Os estranhos podem ser expulsos a qualquer momento se forem ou se tornarem necessitados.

Período de 1871 a 1945

Com o estabelecimento do Reich em 1871, os membros de um estado federal alemão foram tratados como residentes em todos os outros estados federais. Isso não se aplicava se eles fossem “pobres”. Então, a lei do Reichsausländer se aplicava a eles e eles poderiam ser expulsos. Naquela época, as expulsões eram possíveis com efeito para um município, um país ou para todo o território do Reich. Os pré-requisitos não eram uniformes. Na Prússia, a expulsão foi geralmente considerada admissível no interesse da segurança pública, da lei e da ordem, assim como a expulsão de “estrangeiros irritantes”. Os motivos para a deportação podem ser criminais, policiais ou políticos. Na Prússia, a deportação de mendigos estrangeiros, bem como de vagabundos, mendigos e trabalhadores estrangeiros após a alta, era prevista por lei; A propósito, as medidas de cessação da residência podiam indiscutivelmente e, claro, basear-se na cláusula geral da polícia geral e não exigiam uma base jurídica especial.

Uma autorização de residência para admissão na forma de um documento do estado foi introduzida pela primeira vez na Prússia com o Decreto da Polícia de Estrangeiros da Prússia de 1932. Ao mesmo tempo, limitou as razões da deportação a um catálogo conclusivo e fez obstáculos obrigatórios e proibições à deportação. Com sua sistemática e seus regulamentos existentes e protetores, lançou as bases para a posterior legislação sobre estrangeiros na Alemanha. Qualquer estrangeiro que tenha permanecido na Prússia por mais de seis meses ou quisesse trabalhar como empregado, autônomo ou agricultor, precisava de uma autorização de residência (Seção 3).

Durante o regime do Nacional-Socialismo - de acordo com o zeitgeist da época - foram introduzidos regulamentos imperiais uniformes, que foram encontrados no Ordenamento da Polícia de Estrangeiros (APVO) de 22 de agosto de 1938. Os regulamentos da polícia estrangeira dos estados federais foram todos revogados (Seção 18 (2) c). A partir de então, a residência no território do Reich só foi permitida "para os estrangeiros que, de acordo com sua personalidade e a finalidade de sua estada no território do Reich, garantam que são dignos da hospitalidade que lhes é concedida" (§ 1). Uma autorização de residência formal foi emitida apenas para fins específicos de residência (por exemplo, como empregado, como comerciante ou geralmente para estadias de mais de três meses) (Seção 2). No lugar da expulsão, havia uma proibição de residência , que poderia ser decretada em nove grupos de casos enumerativos, bem como em casos de indignidade, no sentido da Seção 1, e estendida a membros da família por meio de detenção do clã (Seção 5).

Desenvolvimentos entre 1945 e 1990

Com o estabelecimento da República Federal da Alemanha, o Decreto da Polícia de Estrangeiros em 1938 continuou essencialmente a ser aplicado como uma injustiça que não era tipicamente nacional-socialista. Só foi substituído pelo Ato de Estrangeiros de 28 de abril de 1965. Enquanto a Portaria da Polícia de Estrangeiros de 1938 ainda diferenciava o procedimento de entrada e o direito de residência - a autorização para entrar baseava-se exclusivamente na lei do passaporte e aqui na nacionalidade da pessoa em questão - a Lei de Estrangeiros de 1965 abandonou essa distinção. Desde então, tanto a autorização de entrada como o subsequente direito de permanência foram baseados exclusivamente na lei de estrangeiros. O passaporte ainda é exigido pela lei de estrangeiros, mas principalmente como prova de identidade e não mais como uma permissão de entrada.

A Lei de Estrangeiros de 1965 basicamente exigia que todo estrangeiro obtivesse uma autorização de residência formal. Apenas pessoas menores de 16 anos, estrangeiros sem-teto e pessoas que estavam isentas disso nos termos de acordos internacionais estavam isentos (Seção 2 AuslG 1965).

Autorização de residência / CEE, emitida em 1980

O tratado que institui a Comunidade Econômica Europeia em 1º de janeiro de 1958 causou uma grave violação da lei sobre estrangeiros. As liberdades fundamentais nele consagradas , em particular a livre circulação de trabalhadores , alteraram significativamente os sistemas nacionais de direitos de residência em relação aos cidadãos da comunidade. Na forma da Diretiva 64/221 / CEE de 25 de fevereiro de 1964 e do Regulamento (CEE) nº 1612/68 de 15 de outubro de 1968, a legislação nacional foi substituída pela legislação europeia. A lei sobre a entrada ea residência dos cidadãos da Comunidade Económica Europeia (AufenthG / CEE), de 22 de julho de 1969, que foi acrescentado na Alemanha, além da Lei de Estrangeiros 1965 , introduziu uma especial autorização de residência / CEE , embora por um longo tempo não foi sempre claramente reconhecido e observado de forma consistente que o principal e o direito comunitário secundário já regulamentava finalmente o status de residência dos cidadãos da CEE e da AufenthG / CEE alemã, bem como a autorização de residência / CEE basicamente só tinham significado declaratório.

Relativamente poucos estrangeiros (aproximadamente 190.000) viveram na RDA até o estabelecimento da unidade alemã, principalmente estudantes de países socialistas amigáveis ​​e trabalhadores que, no âmbito do governo e acordos de comércio exterior com Angola , Cuba , Moçambique , Polônia e Vietnã, por certo Trabalharam por muito tempo em empresas na RDA e depois geralmente voltaram para seus países de origem. Nem as constituições de 1949 e 1968/74, nem o Estatuto dos Estrangeiros de 1957 e o Ato dos Estrangeiros de 1979 reconheceram uma política de imigração e mobilidade para estrangeiros.

Desenvolvimento após 1990

Autorização de residência permanente emitida em Geislingen an der Steige (1989)

Com a entrada em vigor da Lei de Estrangeiros de 1990 em 1 de janeiro de 1991 - embora mantendo a autorização de residência / CEE para os cidadãos da comunidade - a conexão sempre possível da autorização de residência a uma finalidade específica de residência (anteriormente principalmente por meio de disposição acessória) já estava expressa no nome. A autorização de residência tornou-se o termo genérico para o qual as quatro formas de autorização de residência , autorização de residência , autorização de residência e autorização de residência foram subordinadas. Nessa altura, a finalidade da autorização de residência era, em regra, a permanência para efeitos de trabalho, ou seja, o exercício de uma actividade profissional, e de reagrupamento familiar.

A legislatura rompeu com essa terminologia com a Lei de Residência, que entrou em vigor em 1º de janeiro de 2005. Desde então, o novo termo genérico tem sido a autorização de residência com base na legislação europeia , que também inclui o visto e as formas especiais do direito de residência com base na legislação europeia (por exemplo, o Cartão Azul UE e a autorização de residência de longa duração da UE ). Desde 1o de janeiro de 2005 não há mais nenhuma autorização de residência permanente; Desde então, a autorização de residência sempre foi emitida por um período limitado. Desde então, a nova autorização de residência permanente tem sido a autorização de assentamento .

As subformas de autorizações de residência que eram habituais na Alemanha até então, com as quais a finalidade da residência (por exemplo, para estudo, família, estadia humanitária, emprego), foram abolidas e a autorização de residência padrão foi devolvida. A partir de agora, porém, a finalidade da estada deve ser inscrita na autorização de residência, indicando a base jurídica exata ( art. 78 subs. 1 frase 3 no. 8 AufenthG).

A base jurídica aí inserida é de grande importância para a questão da renovabilidade, mas também em outras áreas do direito (por exemplo , naturalização , segurança básica [SGB II], abono de família , etc.). O estrangeiro pode - desde que cumpridos os pré-requisitos - exigir das autoridades de imigração que, apesar de possuir uma autorização de residência válida, seja emitida outra autorização de residência com a outra base jurídica pretendida. É mesmo concebível ter várias autorizações de residência ao mesmo tempo, porque cada uma delas concede direitos diferentes.

Amostra de autorização de residência (frente e verso) no formato de cartão de crédito emitido a partir de 1 de setembro de 2011

Se o objetivo não for mais aplicável, as autoridades de imigração têm geralmente o direito de posteriormente encurtar a validade da autorização de residência emitida ou revogá-la imediatamente. Ao contrário de antes de 2005, a perda ou mudança de propósito é agora fundamentalmente destrutiva do ponto de vista legal. Este aperto está ligado ao direito de residência permanente que vem surgindo com muito mais rapidez (às vezes depois de três anos). Uma vez que o legislativo se tornou mais generoso aqui, ele está atento ao estrito cumprimento da vinculação na fase preliminar. Disputas sobre o subsequente prazo ou a revogação de uma autorização de residência antes do prazo expirar são agora mais comuns nos tribunais administrativos do que antes.

No caso dos cidadãos da UE - mais precisamente: cidadãos do EEE - o legislador fez o contrário: uma vez que o direito à livre circulação se baseia diretamente nos tratados da União Europeia e é fundamentalmente permanente desde o início, a autorização de residência / CEE apenas tinha um significado declaratório (caráter de bilhete de identidade ) Era válido por cinco anos quando foi emitido. Em 2005, foi substituído pelo certificado de liberdade de circulação ilimitada , disponível a pedido , até ser também descontinuado em janeiro de 2013 - e agora sem substituição. Desde então, os cidadãos do EEE na Alemanha não precisam de uma autorização de residência, um certificado de liberdade de movimento ou qualquer outra autorização se fizerem uso do seu direito de liberdade de movimento ao abrigo da legislação europeia (por exemplo, como empregado, prestador de serviços, etc.) Basta comprovar a cidadania (com bilhete de identidade ou passaporte). Só é diferente se não for feito uso do direito à liberdade de movimento (por exemplo, ao entrar na idade de reforma sem assegurar o sustento ao mesmo tempo); em seguida, de acordo com o estado atual do direito comunitário, é novamente exigida uma autorização de residência ( artigo 11.º, n.º 1, sentença 11 FreizügG / UE).

É diferente para membros da família de cidadãos do EEE que não são cidadãos de um país do EEE. No entanto, eles não recebem uma autorização de residência, mas um cartão de residência .

No caso de novos países candidatos (até recentemente: Croácia ), há frequentemente períodos de transição em que uma autorização especial de trabalho da UE ( § 284 SGB ​​III) é necessária para o emprego . A estadia, como tal, não requer uma licença após a adesão.

Sobre as várias autorizações de residência e situações de residência do direito de residência atual → artigo principal status de residência (Alemanha) .

Pessoas afetadas pela autorização de residência hoje

Hoje, as autorizações de residência são emitidas apenas para nacionais de países terceiros .

Os cidadãos turcos estão sujeitos a certas isenções em seu direito de residência com base no Acordo de Associação CEE-Turquia de 12 de setembro de 1963 . Em princípio, a Lei de Residência se aplica a eles; então eles precisam de uma autorização de residência. Após um determinado período de residência, no entanto, os trabalhadores turcos e os seus familiares recebem direitos semelhantes à livre circulação no país em que vivem, de acordo com a decisão 1/80 do Conselho de Associação CEE-Turquia . Eles ainda precisam de uma autorização de residência; No entanto, isso só tem um significado declaratório, ou seja, apenas um documento de identificação.

Base legal

A autorização de residência é regulamentada nos § 7 e § 8 AufenthG e geralmente é emitida apenas por um período limitado e sempre para uma finalidade específica (os objetivos individuais da estada estão listados nos §§ 16 a 38 a).

A finalidade da estada é inscrita na forma de base jurídica na autorização de residência.

A autorização de residência para cidadãos turcos com direito a associação é mencionada na Seção 4 (5) da Lei de Residência.

Emprego remunerado

A autorização de residência nem sempre está associada a uma autorização de trabalho ; isso deve ser expressamente declarado na autorização de residência ( Seção 4 subs. 2 e 3 AufenthG). As condições em que isso é possível dependem da finalidade da estadia. Em muitos casos, as autoridades de imigração devem primeiro obter o consentimento da Agência Federal de Emprego ( Seções 39 a 42 da Lei de Residência ).

Procedimento

Antes de solicitar uma autorização de residência nas autoridades de imigração , um endereço residencial para o estrangeiro que está aplicando deve ser registrado com os cidadãos ou residentes 'escritório de registro da respectiva governo local .

Forma de concessão

Desde 1o de setembro de 2011, a autorização de residência foi emitida como uma autorização de residência eletrônica em formato de cartão de crédito . A inscrição da autorização de residência no passaporte nacional sob a forma de autocolante já não se verifica, com raras excepções ( artigo 78.º-A, n.º 1 da Lei de Residência). As crianças também precisam de seu próprio cartão de cheque. Os custos da primeira emissão de uma autorização de residência variam entre 100 e 110 euros e uma prorrogação entre 65 e 80 euros ( artigo 44 AufenthV), havendo algumas isenções e reduções de taxas.

Para mais detalhes → artigo principal autorização de residência eletrônica .

Links da web

Wikcionário: autorização de residência  - explicações de significados, origens das palavras, sinônimos, traduções

Evidência individual

  1. ↑ Knut Ipsen: Völkerrecht , 6ª edição 2014, § 38 marginal no. 2 e seguintes (P. 855).
  2. ↑ Matthias Herdegen: Völkerrecht , 11ª edição 2012, § 27 marginal no. 7 (p. 204).
  3. ↑ Andreas von Arnauld: Völkerrecht , 2ª edição 2014, § 9 marginal no. 587.
  4. ^ Friedrichsen: A posição do estrangeiro nas leis alemãs e nos tratados internacionais desde a época da Revolução Francesa , Diss. Göttingen 1967, p. 19; von Frisch, Das Aliensrecht , 1910, página 20 f.
  5. ^ Günter Renner: Lei de Estrangeiros na Alemanha , 1998, § 2 No. 4 (pág. 2).
  6. ↑ Werner Kanein: The Aliens Act , 1966, introdução (p. 3/4).
  7. ^ Günter Renner: Lei de Estrangeiros na Alemanha , 1998, § 2 No. 15 (p. 6).
  8. ↑ Lei sobre a aquisição e perda do status de súdito prussiano e entrada em serviços de governo estrangeiro de 31 de dezembro de 1842, GS p. 15.
  9. ↑ Lei sobre a admissão de pessoas recentemente atraídas de 31 de dezembro de 1842, GS p. 5. Impresso na coleção de fontes para a história da política social alemã de 1867 a 1914 , Seção I: Desde a época da fundação do Império até a Mensagem Social Imperial (1867-1881) , 7. Volume: Pobre legislação e liberdade de movimento , 2 meios volumes, editado por Christoph Sachße, Florian Tennstedt e Elmar Roeder, Darmstadt 2000, Apêndice No. 2.
  10. ^ Günter Renner: Lei de Estrangeiros na Alemanha , 1998, § 2 No. 16 (p. 7).
  11. ^ Günter Renner: Lei de Estrangeiros na Alemanha , 1998, § 2 No. 19-21 (pp. 8-10).
  12. ↑ Günter Renner: Lei de Estrangeiros na Alemanha , 1998, § 4 No. 26 (p. 11).
  13. ↑ Portaria da Polícia para o Tratamento de Estrangeiros (Portaria da Polícia de Estrangeiros) de 27 de abril de 1932, PrGS p. 179.
  14. ^ Günter Renner: Lei de Estrangeiros na Alemanha , 1998, § 5 No. 44/45 (pp. 17/18).
  15. ↑ RGBl. 1938 I pág. 1053 .
  16. ^ Günter Renner: Lei de imigração na Alemanha , 1998, § 6 marginal no. 52 (pág. 20).
  17. ↑ BGBl. 1965 I p. 353 .
  18. ↑ Werner Kanein: The Aliens Act , 1966, § 2 (p. 40).
  19. ↑ Diretiva 64/221 / CEE do Conselho, de 25 de fevereiro de 1964, relativa à coordenação das disposições especiais para a entrada e residência de estrangeiros, desde que justificadas por razões de ordem, segurança ou saúde públicas (JO 56 de 4 de abril de 1964, Pp. 850-857).
  20. ↑ Regulamento (CEE) n.º 1612/68 do Conselho, de 15 de outubro de 1968, relativo à livre circulação dos trabalhadores na Comunidade (JO L 257 de 19 de outubro de 1968, p. 2).
  21. ↑ Diário da Lei Federal 1969, I, página 927 .
  22. ^ Günter Renner: Lei de imigração na Alemanha , 1998, § 7 marginal no. 59 (pp. 24/25).
  23. ^ Günter Renner: Lei de imigração na Alemanha , 1998, § 7 marginal no. 62 (p. 26).