Separação de poderes

Ideia básica de democracia: selo postal especial do Deutsche Bundespost de 1981

A separação de poderes (na Áustria também a separação de poderes ) é um princípio organizacional e funcional fundamental da constituição de um Estado constitucional . Isso significa que uma mesma instituição fundamentalmente não tem permissão para exercer diferentes funções de violência que são atribuídas a diferentes áreas de soberania da violência do Estado . Mas também significa que a mesma pessoa não pode pertencer a instituições diferentes. De acordo com o modelo histórico, é feita uma distinção entre os três poderes da legislação ( legislativo ), executivo ( executivo ) e judiciário ( judiciário ). Execução é o termo geral para administração e justiça, ambos estritamente separados em termos organizacionais. A distribuição do poder do Estado em diversos órgãos do Estado com o objetivo de limitação de poder e garantia de liberdade e igualdade .

Aristóteles antecipou o conceito de separação de poderes para o pensamento de estado cristão-ocidental. O princípio da separação de poderes tem sua origem moderna nos escritos teóricos do Estado dos iluministas John Locke e Montesquieu ( Vom Geist der Gesetz , 1748), que eram direcionados contra a concentração de poder e a arbitrariedade no absolutismo . Hoje a separação de poderes faz parte de toda democracia moderna; no entanto, sua gravidade varia muito de país para país. É o assunto da ciência política .

O modelo clássico de separação de poderes é hoje expandido de várias maneiras. O modelo básico é a divisão horizontal das competências jurídicas (poder regulador) no estado (nomeadamente de legislação, governo e administração e jurisdição) entre órgãos estatais especialmente criados. Além do controle do poder, essa atribuição de funções específicas a órgãos especialmente estabelecidos também serve para dividir as funções de uma forma que seja apropriada ao órgão , ou seja, um desempenho especializado expeditamente das tarefas do Estado. Além da horizontal, há também uma distribuição vertical das competências jurídicas: no estado federal, em particular entre o governo federal e os estados membros , no direito internacional entre os estados- nação e as organizações supranacionais , por ex. B. na Comunidade Europeia .

Para além da exigência de uma distribuição das competências jurídicas, existe também a exigência de uma distribuição equilibrada dos poderes reais . Como princípio do equilíbrio internacional de poder , a ideia de equilíbrio europeu influenciou a política externa europeia durante séculos. Após a Segunda Guerra Mundial , foi substituído pela demanda por um policentrismo na distribuição global do poder. A demanda por equilíbrios no sistema de poderes sociais também visa a uma distribuição equilibrada do poder real . A lei antitruste tem como objetivo neutralizar uma concentração de poder econômico e a lei de mídia para neutralizar o monopólio do poder sobre a opinião pública .

história

As primeiras formas de separação de poderes aparecem muito cedo na história da civilização. O sistema de castas confiava a liderança da sociedade aos sacerdotes e príncipes . Em alguns países islâmicos, o cargo de qadis pode ser visto como uma das primeiras formas de separar o judiciário do executivo . Na Europa, existem abordagens para a separação de poderes na teoria da constituição mista defendida por Polybios , Cícero , Thomas von Aquin e James Harrington . Os escritos de Aristóteles, se assumidos, apresentam a recomendação para a separação de poderes conforme já desenvolvida. Ele precede todos os autores mencionados.

Até mesmo João Calvino favorecia uma mistura de aristocracia e democracia como forma de governo. A monarquia estava fora de questão para ele, já que em sua opinião a realeza tinha a tendência de atrair completamente ou pelo menos em uma medida decisiva o poder político para si, em prejuízo do povo comum. Mas Calvino estava preocupado com o bem-estar deles em sua teoria do estado. A fim de prevenir o abuso político de poder, ou pelo menos mantê-lo o mais baixo possível, Calvino propôs um sistema de órgãos estatais mutuamente complementares e controladores (estamentos, nobreza, éforos, etc.), aos quais ele também concedeu o direito e o dever para agir contra governantes tirânicos. Esta forma cautelosa de direito de resistência já tinha a monarquia e a situação na Escócia em mente. Lá, a nobreza puritana forçou a rainha católica Maria Stuart em 1567 a favor de seu filho protestante Jacó VI. abdicar. Congregacionalistas moldados pela teologia federal calvinista fundaram a Colônia de Plymouth na América do Norte em 1620 e a Colônia da Baía de Massachusetts em 1629 , ambas as quais eram governadas democraticamente e praticavam a separação de poderes. Que do "livre" (homens livres) Tribunal Geral eleito formou os ramos legislativo e judiciário do Tribunal Geral em um ou mais anos eleito governador foi o executivo.

Na filosofia do Estado, o termo separação de poderes aparece nas obras do filósofo inglês John Locke (aqui inicialmente como uma separação em legislativo e executivo) e no barão francês Montesquieu na Idade do Iluminismo . Em seu trabalho teórico-estatal De l'esprit des lois / Do espírito das leis (Genebra 1748), Montesquieu estabeleceu o princípio da separação de poderes entre legislatura (poder legislativo), judiciário (poder judicial) e executivo (poder executivo ) Locke e Montesquieu chegaram a suas descobertas não com base em considerações teóricas, mas sim por meio de uma análise dos órgãos estatais britânicos e britânicos existentes e de sua relação mútua. Este fato não foi imediatamente óbvio, uma vez que a Inglaterra e a Grã-Bretanha não possuem um documento constitucional fixo e uniforme por escrito .

A separação de poderes foi proclamada pela primeira vez como um programa político na Constituição dos Estados Unidos de 1788 e referida como freios e contrapesos . Posteriormente, a separação de poderes também foi usada na França durante o Iluminismo . Hoje, os princípios da separação de poderes foram implementados na maioria das democracias modernas de acordo com o texto constitucional. Dependendo do sistema político , pode-se falar de um entrelaçamento de poderes ao invés de uma separação de poderes.

Delimitação da separação de poderes, separação de poderes, divisão de poderes e emaranhamento de poderes

Em parte, a separação de poderes é entendida como a exigência de uma separação estrita de poderes com um alto grau de independência de poderes. No entanto, a separação de poderes só pode funcionar se os órgãos individuais tiverem o direito de intervir nos outros ramos para poderem exercer eficazmente a sua função de controlo ( verificações e equilíbrios ). Portanto, há um espectro na clássica separação de poderes: de um alto grau de independência de poderes, como ainda era concebida para as monarquias na época do Iluminismo, a um crescente entrelaçamento dos poderes do Estado ( democraticamente legitimado pelo parlamento ) . Esse entrelaçamento também é conhecido como entrelaçamento de poderes ou divisão de poderes . Em sistemas presidencialistas como os dos Estados Unidos da América , os poderes clássicos costumam ser mais separados do que nas democracias parlamentares . Em vez disso, outros mecanismos para limitar o poder operam nas democracias parlamentares, como a formação de facções. No entanto, isso também acarreta o risco de um domínio muito forte dos partidos políticos (ver democracia partidária ).

Um exemplo típico de um emaranhado de poderes é o voto construtivo de desconfiança estabelecido na Lei Básica alemã , com o qual a maioria do Bundestag alemão , ou seja, o legislativo, o Chanceler Federal , o executivo, pode se lembrar. Além disso, muitos membros do governo também são membros do parlamento, o que representa um emaranhado de poderes . Portanto, há uma compatibilidade de mandato parlamentar e cargo governamental. O Bundestag também elege o Chanceler Federal e está envolvido na eleição do Presidente Federal e dos juízes do Tribunal Constitucional Federal . Além disso, os tribunais podem revisar atos administrativos, e o Tribunal Constitucional pode revisar atos legislativos; em alguns casos cujos julgamentos adquirem então a categoria legislativa, fala-se também de Super legislatura . Exemplos são os chamados decisões de transmissão do Tribunal Constitucional Federal . Os poderes são mais propensos a serem entendidos como complementares.

Contra-exemplo é os Estados Unidos, onde o presidente e o Congresso são eleitos separadamente e (tanto o presidente veto -Faz) eo Parlamento ( impeachment ) tem influência limitada, mas poderes também claramente separadas. Em alguns casos, os juízes nos EUA também são eleitos pelo povo. Os poderes são entendidos de forma bastante antagônica .

A França ou a República de Weimar são sistemas intermediários : o chefe de estado é eleito diretamente, mas o governo é eleito pelo parlamento. No caso de maiorias insuficientes ou politicamente inadequadas, esse sistema pode se tornar muito instável ( coabitação ).

Tipos de separação de poderes

Do ponto de vista político , o conceito de separação de poderes remete a possíveis outros aspectos estruturantes. A classificação dada aqui segue a de Winfried Steffani . É uma extensão ou reinterpretação da teoria clássica da divisão de poderes.

Plano horizontal

Separação horizontal e vertical de poderes

Por separação horizontal de poderes entende-se a divisão do poder no estado nas três áreas legislativa, executiva e judiciária, que estão funcionalmente separadas uma da outra, mas cooperam entre si. É, portanto, um “princípio reconhecido do estado de direito ocidental ”. No entanto, porque os poderes não estão hermeticamente isolados uns dos outros, mas percebem que o poder do Estado está estruturado de forma cooperativa, o termo da divisão de poderes ( ver seção anterior ) foi recentemente usado cada vez mais na literatura . O termo “ checks and balances ” é usado em inglês para designar a estrutura institucional descrita . O sistema político dos EUA é um bom exemplo de separação horizontal de poderes e controle mútuo de poderes. Existe uma divisão em termos de tarefas, pessoal e finanças.

Nível vertical ou federal

A separação vertical ou federal de poderes significa a divisão das competências legais de uma associação estadual entre seus órgãos centrais e os Estados membros . É o principal exemplo de descentralização política regional. Isso continua dentro dos estados membros em subdivisões (na Alemanha, são distritos administrativos, distritos rurais e municípios). Isso cria uma estrutura gradual de competências , o que leva a um “controle de autorregulação” legal e político no sistema estatal. Junto com o princípio da subsidiariedade , isso serve para criar espaços de vida e funções gerenciáveis, fortalecendo a participação democrática dos cidadãos no sistema político e humanizando-o como um todo.

Plano temporal ou temporal

Entende-se como o limite de tempo durante o qual uma pessoa recebe seu cargo ou mandato. Representantes eleitos têm de enfrentar a eleição das pessoas em intervalos regulares (e se possível não muito longo) intervalos e, assim, seguir a vontade dos eleitores exatamente no médio prazo. Um ciclo eleitoral fixo (e, portanto, a possibilidade de votação) também garante que nenhum “sentimento de poder” se forme em torno de um cargo político.

Nível social

A separação social de poderes significa que todos os cidadãos estão habilitados a ocupar cargos políticos no estado. A seleção para isso é baseada exclusivamente na qualificação da pessoa para um cargo, ou seja, em concorrência justa com iguais legais. Isso permite a existência de uma sociedade aberta na qual uma única classe não detém cargos políticos.

Nível decisivo

Isso significa a divisão de decisões ( nível de decisão = nível de tomada de decisão) entre, por exemplo, governo , partidos , mídia , sindicatos ou outros grupos de interesse . Aqui, a participação desses grupos limita o poder de um único grupo, especialmente do governo.

Nível constitucional

Nos estados modernos, as margens de decisão são por uma constituição restrita apenas por uma maioria de dois terços - de forma alguma ou em parte (o núcleo constitucional da ordem democrática liberal pode ser alterado -) ( Artigo 79. Parágrafo 3 GG ).

Extensão do conceito de separação de poderes

Na percepção do público, a importância de uma imprensa independente é muitas vezes considerada tão importante quanto as funções dos órgãos do Estado, razão pela qual às vezes é chamada informalmente de quarto estado . Em termos de teoria do estado, entretanto, a designação da mídia como o “quarto poder” não pode ser tomada literalmente, porque “ poderes ” são funções do estado. Os meios de comunicação livres precisamente não devem ser entendidos como tal. Eles não estão sujeitos a nenhum controle estatal do conteúdo ( censura ), mas estão sujeitos aos interesses econômicos e políticos do editor ou proprietário . O significado social da mídia é explicado com mais detalhes nos artigos Funções da mídia de massa e modelo de propaganda .

Quinto poder

Como um quinto poder , outros grupos são referidos, por exemplo, a economia e os sindicatos sobre seus stakeholders agem fortemente sobre políticos e funcionários (lobbying) ou blogueiros e outros ativistas do mundo digital. Mas isso também pode ser visto como uma violação do modelo de separação de poderes e do princípio da democracia .

Mais recentemente, blogs , plataformas como o Wikileaks , formas de liberdade de informação e empresas de imprensa tradicionais também foram agrupados sob o termo publisher .

Separação informacional de poderes

A separação dos poderes de informação é um princípio aplicável na lei de proteção de dados que afeta e regula o tráfego de dados entre duas autoridades estaduais . Este princípio desenvolvido pelo Tribunal Constitucional Federal na decisão do censo obriga as autoridades estaduais que possuem dados pessoais a isolar esses dados não apenas de entidades e pessoas não estatais, mas também de outras autoridades estaduais. Este princípio, por vezes referido como requisito de execução hipotecária , só permite a transmissão de dados entre duas autoridades se a lei o permitir. Em outras palavras : a proibição com reserva de permissão também se aplica ao tráfego de dados entre autoridades. Isso pode ser visto como uma divisão da soberania da informação entre as autoridades estaduais individuais, de modo que o Tribunal Constitucional Federal utilizou o conceito de separação informacional de poderes .

Os princípios da separação informacional de poderes também se aplicam, com restrições, a grandes grupos de bancassurance , ou seja, também de direito privado . Porque a transferência de dados dentro de um grupo só é permitida se uma lei permitir.

Situação na Alemanha

Estrutura vertical do estado da Alemanha

Na Alemanha , a separação de poderes está prevista na Lei Básica :

De acordo com o inalterável Artigo 20, Parágrafo 2º, Sentença 2º da Lei Básica, o poder do Estado é “exercido por órgãos especiais da legislação, do Poder Executivo e do Judiciário” (nível horizontal); Nesse contexto, a separação de poderes pode ser entendida como a distribuição de responsabilidades (competências), uma vez que o poder do Estado como tal não é compartilhado. Isso também envolve a separação das instituições do Estado, seu pessoal, orçamento, direitos, tarefas e obrigações.

Enredamento de poderes da Lei Básica

Os órgãos legislativos são o Bundestag e o Bundesrat , e o órgão executivo é o Governo Federal . Devido ao emaranhado de poderes , que também está estipulado na Lei Básica , que resulta da eleição do Chanceler Federal pelo Bundestag e do direito do Chanceler de ser revogada pelo Bundestag (voto construtivo de censura), o institucional a separação de poderes é parcialmente substituída por uma separação de poderes entre a oposição e a coalizão governante . Além disso, há um forte entrelaçamento de poderes, uma vez que muitos membros do governo também são membros do Bundestag alemão (compatibilidade de mandato e cargo). A clara separação entre os poderes Executivo e Legislativo é parcialmente abolida pelo Conselho Federal, que é nomeado pelo Executivo estadual, mas tem atuação legislativa, pois participa do processo legislativo. O mesmo se aplica à possibilidade de portarias ministeriais . Ao contrário do Bundesrat especificamente alemão, eles são comuns e úteis em quase todos os países do mundo, a fim de garantir a capacidade de ação e não sobrecarregar o Bundestag com regulamentações pequenas e detalhadas.

Outra violação do princípio da separação de poderes decorre da posição muito forte do Tribunal Constitucional Federal . Este é claramente um órgão judicial, mas pode proferir decisões com força de lei, ver artigo 94.º, n.º 2, da Lei Básica. Parte do judiciário intervém assim na área do legislativo. Apesar desta abundância de poder do Tribunal Constitucional Federal, salvo algumas exceções (por exemplo, decisão sobre a interrupção da gravidez de acordo com a Seção 218 do Código Penal na forma do chamado regulamento de período em 25 de fevereiro de 1975), o assim - a chamada autocontenção judicial, até agora, não teve nenhuma grande falha real no sistema de separação de poderes.

Depois de consagrado no princípio da Lei Básica da democracia, primeiro parece que qualquer violência deveria ser exercida exclusivamente pelo Parlamento, como na Alemanha em nível federal , apenas o Bundestag alemão e em nível nacional, apenas os parlamentos estaduais diretamente pelo povo através da eleição são legitimados . A regra básica Toda autoridade do Estado vem do povo , entretanto, deve ser entendida de tal forma que o parlamento possa delegar decisões - mesmo em várias etapas - já que o parlamento z. B. não pode realizar todas as ações administrativas sozinho. Assim, as atribuições das demais competências já são contempladas na Lei Básica. Deve-se notar que não apenas o princípio da democracia se aplica, mas que às vezes está em tensão com o Estado de Direito , por exemplo . Muita influência parlamentar é às vezes criticada como “ absolutismo parlamentar ”.

A separação vertical de poderes é assegurada pelo artigo 20 da Lei Fundamental, que constitui a Alemanha como uma República Federal democrática e social , bem como pelo artigo 79 da Lei Fundamental, no qual se estipula que “uma alteração a esta Lei Fundamental , pelo que a divisão da Federação em Länder [e / ou] a participação fundamental dos estados federais na legislação [é alterada] não é permitida ”. A divisão de poderes entre a Federação e os Länder também está prevista na Lei Básica.

O nível de tempo é determinado pelo estabelecimento de mandatos e eleições regulares (devido ao sistema parlamentar de governo ). O nível social é garantido por direitos fundamentais como o direito à liberdade de expressão , liberdade de reunião , liberdade de associação e direito de petição . O nível decisivo é garantido pelos direitos básicos já mencionados e pelo artigo 21 da Lei Básica, que dá às partes a oportunidade de participarem da formação da vontade política do povo. O nível constitucional também é muito pronunciado: a Lei Básica protege a si mesma ( cláusula de eternidade ) e o estado de mudanças em princípios importantes ( democracia discutível ).

Críticas à separação de poderes implementada

O artigo 20 da Lei Básica da República Federal da Alemanha declara:

“(2) Toda autoridade estatal emana do povo. É exercido pelo povo em eleições e votos e por meio de órgãos legislativos, executivos e judiciais especiais. ”

Com este parágrafo do artigo sobre a eternidade , a democracia se estabelece: o povo é o fundador constitutivo do poder do Estado. Isso significa que não pode haver mais violência que não venha do povo. A lei básica, portanto, não é chamada de “autoridade do Estado emana do povo”, mas “Toda autoridade do Estado procede do povo”. Os fundadores da Lei Básica estipularam que o povo é o soberano que, por meio de eleições e votos, separa seu poder geral em "órgãos legislativos especiais", ou seja, o Bundestag e os parlamentos estaduais , "o poder executivo", ou seja, governo e administração pública , e "de jurisprudência ", ou seja, todos os tribunais .

O juiz Udo Hochschild, do Tribunal Administrativo de Dresden, observa :

“Na Alemanha, o judiciário é controlado externamente . É controlado por outro poder estatal - o ramo executivo, chefiado pelo governo. Seu interesse é principalmente voltado para a manutenção do poder. Esse interesse irrelevante representa uma ameaça à independência do judiciário, pois os juízes não são servidores do poder, mas sim servidores da lei. Portanto, os juízes devem ser organizados livremente por interesses de poder. Na Alemanha, não.

Nas atas estenográficas do Conselho Parlamentar [do órgão constitucional alemão] pode-se ler literalmente que os autores da Lei Básica queriam uma separação não apenas legal, mas também efetiva de poderes, uma nova estrutura estatal no sentido italiano modelo estatal apresentado acima: 'A divisão do poder estatal em legislação "Poder Executivo e jurisdição e sua transferência para órgãos diferentes e iguais" [citação da sessão do Conselho Parlamentar em 8 de setembro de 1948]. A vontade da autoridade constitucional refletiu-se na redação da Lei Básica [z. B. no Art. 20 Abs. 2 e 3, Art. 92 , 97 GG]. A estrutura do estado permaneceu a mesma. [...] A Lei Básica ainda hoje não foi cumprida. Mesmo assim, a inovação incomum encontrou oposição feroz. Mesmo nos primeiros dias da República Federal da Alemanha , a separação de poderes foi exagerada com sucesso, com o objetivo de manter a estrutura tradicional do Estado, que era unilateralmente dominada pelo executivo. A onipresente frase 'emaranhamento de poderes' tornou-se a tampa do caixão na discussão da reforma. "

A Comissão da UE também criticou a Alemanha por não implementar totalmente a separação de poderes. Em 2020, ela criticou o fato de os ministros da Justiça estaduais poderem dar instruções aos promotores públicos. Um projeto de lei elaborado pelo Ministério da Justiça para restringir o direito de emitir instruções falhou devido à oposição de outros ministérios. Já em 2007, a Assembleia Federal dos Representantes da Associação Alemã de Juízes (DRB) apelou à atribuição ao Judiciário do cargo que lhe é atribuído de acordo com o princípio da divisão de poderes e a organização dos tribunais previstos na Lei Básica. A independência do Judiciário é cada vez mais restringida pela influência do Poder Executivo. A New Judges 'Association (NRV) também está empenhada em realizar a independência do judiciário em relação ao executivo. No entanto, esse requisito tem mais de 50 anos. Já na 40ª Conferência de Juristas Alemães em 1953, esta implementação da Lei Básica foi solicitada:

“Para a implementação da Lei Básica, são necessárias medidas legislativas que garantam a independência do juiz que julga, tanto pela forma como é selecionado e promovido como pela sua posição perante a administração.”

Em maio de 2019, o TJCE decidiu que os promotores públicos alemães não atendiam aos requisitos de independência do governo para solicitar um mandado de prisão da UE.

Os críticos afirmam que grupos de lobby e de interesse, como B. os sindicatos, associações de empregadores (por exemplo, Gesamtmetall ) são a quinta potência no país. Eles influenciam os votos no Bundestag por meio de seu poder. Em 2006, as associações de lobistas foram registradas no Bundestag em 1952, em 1995 eram 1538. Por exemplo, há cerca de 2,5 lobistas para cada membro do Bundestag.

Situação na Suíça

	Poder Legislativo	executivo	Judiciário
Nível federal	Parlamento da Assembleia Federal (Conselho Nacional e Conselho de Estados)	Conselho federal	Tribunal Federal Tribunal Criminal Federal Tribunal Federal Administrativo
Nível de cantão	Conselho Cantonal Grande Conselho Administrador de Distrito Parlamento	Conselho de Governo Pequeno Conselho Conselho de Estado	Tribunal Superior, Tribunal Cantonal , Tribunal Administrativo
Nível da comunidade	Assembleia municipal (ou municipalidade / parlamento municipal)	Local Conselho Municipal	Autoridade de Arbitragem dos Tribunais Distritais , Justiça de Paz
Separação horizontal e vertical de poderes na Suíça com seus nomes mais comuns nos vários cantões

Na Suíça, a constituição federal de 1848 determinou os órgãos dos ramos executivo, legislativo e judiciário. A Constituição Federal pressupõe uma clara independência formal de poderes uns dos outros (separação estrita de poderes, mandatos fixos do parlamento e do governo sem o direito de revogar o parlamento e sem o direito do governo de dissolver o parlamento). No que diz respeito à separação funcional de poderes, esta só existe de forma estrita para o judiciário (princípio da independência judicial). Embora o parlamento e o governo tenham funções e responsabilidades claramente atribuídas, eles não as desempenham separadamente, mas em estreita cooperação. Z também. B. O Parlamento é responsável pela legislação; entretanto, o governo decide sobre a implementação das leis por meio de portarias e também participa intensamente da elaboração da legislação com seus direitos de iniciativa e aplicação, bem como com participação pessoal nas negociações parlamentares. Por outro lado, o parlamento tem instrumentos à sua disposição para exercer uma forte influência sobre todas as responsabilidades do governo (por exemplo, ao emitir decretos, no planejamento do Estado, na política externa). O Parlamento pode, se necessário, por meio de legislação ou emendas constitucionais, retirar poderes ao governo e delegá-los a si mesmo. Por outro lado, ao contrário de muitos outros estados, o governo não tem instrumentos à sua disposição para evitar decisões parlamentares de que não gosta. Os tribunais também não podem revisar as leis federais quanto à sua constitucionalidade. A Constituição Federal não prevê equilíbrio legal de poderes ou sistema de freios e contrapesos ; o parlamento é claramente superior.

A separação vertical de poderes entre os vários níveis de governo é muito pronunciada na Suíça federalista. Existem basicamente três níveis (em casos excepcionais até quatro) a serem distinguidos: Instituições no nível federal, no nível cantonal e no nível municipal. Cada cantão também conhece instituições em nível distrital, e. B. Tribunais distritais. A autoridade das autoridades baseia-se no princípio da subsidiariedade.

Os poderes em nível federal

A legislatura: Assembleia Federal

A mais alta autoridade legislativa na Suíça é a Assembleia Federal . É constituído por duas câmaras iguais que representam o povo ( Conselho Nacional ) e os cantões ( Conselho dos Estados ). De acordo com a Constituição Federal, a Assembleia Federal exerce o poder supremo dentro da Confederação, sujeito aos direitos do povo e dos cantões ( art. 148 BV). A Assembleia Federal elege os membros do Executivo (Conselheiros Federais) e do Judiciário (juízes federais) e, em caso de guerra, o Comandante-em-Chefe do Exército Suíço (General). A sede da Assembleia Federal é em Berna .

O executivo: Conselho Federal

O Conselho Federal, como uma faculdade de sete membros, é a mais alta autoridade executiva, o governo da Suíça. A composição do Conselho Federal deve ser representativa da Suíça em termos de partes do país, idiomas e gêneros. Os conselhos federais organizam as atividades estaduais e implementam as resoluções do parlamento. A cada ano, a Assembleia Federal elege um Conselho Federal como Presidente Federal ( Art. 176 BV) que, como chefe de Estado, atua principalmente de forma representativa. Cada Conselho Federal preside um departamento da administração federal. A unidade de staff do Conselho Federal é chefiada por um Chanceler Federal . A sede do executivo é em Berna.

O Judiciário: Supremo Tribunal Federal

O Supremo Tribunal Federal é a mais alta autoridade judicial na Suíça. Ela está sediada em Lausanne . O tribunal federal consiste de 35 a 45 juízes federais comuns, bem como juízes federais em regime de meio período. O Supremo Tribunal Federal é a. Responsável por avaliar reclamações sobre violações de direitos constitucionais por meio de atos jurídicos de autoridades federais ou cantonais. Em contraste com as cortes supremas de outros estados, a corte federal não é uma corte constitucional abrangente .

Violência em nível de cantão e comuna

Como no nível federal, a separação de poderes também existe nos níveis cantonal e comunal. Embora os termos e, em alguns casos, as áreas de responsabilidade variem entre os cantões e municípios, o princípio de separação dos poderes executivo, legislativo e judiciário é mantido em todos os três níveis.

No nível cantonal, os executivos são chamados de conselhos de governo, conselhos de estado ( francês : Conseil d'État , italiano : Consiglio di Stato ), comissão de ética ou, antes, conselho pequeno. A legislatura é chamada Grande Conselho (francês: Grande Conseil , Italiano: Grande Consiglio ), Conselho Cantonal ou Administrador Distrital. Os Landsgemeindekantons são casos especiais, uma vez que o Landsgemeinde atua como legislador lá.

O judiciário nos cantões é organizado de maneira muito diferente. Normalmente, existe um tribunal cantonal, superior ou regional a nível cantonal e tribunais distritais a nível distrital. Os juízes são parcialmente eleitos pelo povo, mas também pelos parlamentos cantonais.

No nível municipal, o executivo é geralmente exercido por um (pequeno) conselho municipal sob a direção de um presidente de município ou presidente de cidade. A assembleia municipal de todos os eleitores do município atua como legislatura nos municípios menores. Em municípios e cidades maiores, existe um parlamento municipal ou municipal. No cantão de Basel-Stadt , a título de caso especial, a gestão executiva e legislativa do município de Basel é assumida pelo conselho governamental ou pelo conselho cantonal.

Situação na UE

A União Europeia passou de uma confederação de estados a uma associação de estados e está possivelmente a caminho de se tornar uma república federal . Na UE, não existe atualmente uma verdadeira separação de poderes entre os ramos executivo e legislativo. O ramo executivo de cada Estado - representado no Conselho de Ministros da UE - tem uma influência muito grande na legislação da UE . Em contraste com os parlamentos nacionais, o parlamento da UE tem muito menos influência na legislação da UE. Por exemplo (para além das áreas temáticas individuais), apenas a Comissão da UE , que mais se aproxima do executivo dentro da UE , tem o direito de iniciativa , ou seja, o direito de propor novos actos jurídicos (portarias, directivas). O Parlamento da UE vê-se assim privado da sua missão mais original, a legislação como ato ativo, o que constitui uma violação fundamental dos princípios universalmente reconhecidos da separação de poderes.

Além disso, a Comissão da UE por vezes tem a opção de sancionar as violações, mas esta é uma competência judicial que, no sentido de separação de poderes , deve ser da competência dos tribunais da União Europeia .

O judiciário independente já foi implementado sob a forma do Tribunal de Justiça Europeu . No entanto, uma vez que este último decidiu quase exclusivamente a favor das competências do nível europeu nos litígios, a sua independência é por vezes posta em causa. O Banco Central Europeu também é independente dos governos e órgãos da União Europeia.