Convenção Constitucional sobre Herrenchiemsee

Antigo castelo de Herrenchiemsee

A Convenção Constitucional de Herrenchiemsee reuniu-se de 10 a 23 de agosto de 1948 em nome dos primeiros-ministros dos estados da Alemanha Ocidental no Castelo Velho de Herreninsel, na Baviera. Era um painel de especialistas com a tarefa de "elaborar um projeto de constituição que pudesse servir de base para o Conselho Parlamentar ". O resultado foi o “Relatório Herrenchiemsee” aprovado pelos Primeiros-Ministros dos estados federais, uma base de trabalho para a Lei Básica da República Federal da Alemanha , que entre outras coisas também continha um projeto de constituição completo com 149 artigos.

designação

Um nome oficial não foi estabelecido. A convenção foi concebida como uma "comissão de especialistas para questões constitucionais", mas também se referiu a si mesma como a "comissão constitucional da conferência dos primeiros-ministros das zonas de ocupação da Alemanha Ocidental" e como uma "convenção constitucional", e finalmente foi também referida pelo conselho parlamentar como a “convenção de Herrenchiemsee”.

pré-história

Na Conferência das Seis Potências de Londres sobre a Alemanha em 1948, recomendações foram elaboradas que incluíam o mandato aos governadores militares das três zonas ocidentais de ocupação para instruir os primeiros-ministros da Alemanha Ocidental a convocar uma "assembleia constituinte". Esta assembleia deve deliberar e redigir uma constituição. De acordo com as recomendações de Londres, a integração política das zonas ocidentais deve ser um primeiro passo para recuperar a unidade alemã. Os ministros-presidentes dos estados da Alemanha Ocidental receberam então poderes com os documentos de Frankfurt para convocar uma assembleia constituinte que se reuniria em 1o de setembro de 1948, no máximo. Isso deve resultar em uma constituição federalista baseada em princípios democráticos, "que seja mais adequada para restaurar a unidade alemã atualmente dilacerada, e proteja os direitos dos países envolvidos, crie uma autoridade central apropriada e contenha garantias de direitos e liberdades individuais". Sujeito à aprovação dos Aliados, deve ser ratificado por referendo em cada país .

Os primeiros-ministros reuniram-se de 8 a 10 de julho de 1948 no “Rittersturz” em Koblenz . Eles decidiram que uma constituição para um "estado ocidental" alemão não deveria ser criada porque isso significaria "renunciar à unidade imperial". Após uma forte reação das potências ocupantes e sob a impressão do bloqueio de Berlim , eles se encontraram para uma segunda reunião em julho de 1948 no pavilhão de caça de Niederwald perto de Rüdesheim , à sombra do monumento Niederwald , que foi erguido como um monumento nacional a comemorar o estabelecimento do Império Alemão em 1871. Aqui eles concordaram com a criação de um estado ocidental com consideráveis ​​reservas e reservas que pretendiam enfatizar seu caráter provisório. O prefeito de Berlim, Ernst Reuter, deu uma contribuição não desprezível para esse afastamento das resoluções de Koblenz, apontando que Berlim no leste não podia mais suportar que o oeste da Alemanha pudesse permanecer politicamente indeciso. Contra as teses de Carlo Schmid , ele propôs um “conceito de estado central dinâmico” para a Alemanha , que a Conferência do Primeiro Ministro adotou amplamente. Como os pré-requisitos para um acordo totalmente alemão ainda não estavam em vigor e a soberania alemã ainda não havia sido suficientemente restaurada, nenhuma constituição pôde ser redigida, mas apenas uma "Lei Básica". Só é possível uma confirmação pelos parlamentos dos países participantes , mas não há referendos diretos. Como resultado, decidiu-se não convocar uma assembleia constituinte, mas sim um Conselho Parlamentar . Políticos partidários influentes foram acrescentados aos primeiros-ministros nesta reunião. As potências ocupantes concederam as resoluções de Niederwald para que em 1º de setembro de 1948 o conselho parlamentar eleito pelos parlamentos estaduais pudesse ser constituído em Bonn para suas deliberações. A tarefa da Convenção Constitucional era realizar os trabalhos preparatórios e apresentar um relatório geral coordenado ao Conselho Parlamentar.

"Em um esforço para intensificar a influência da Baviera na formulação da futura constituição, tanto quanto possível", o primeiro-ministro da Baviera, Hans Ehard, convidou a convenção para o Herreninsel em Chiemsee. Foi escolhido um lugar que permitisse às pessoas trabalharem juntas em reclusão, longe da vida política cotidiana. Como mostram os documentos sobre excursões conjuntas, caminhadas pela ilha, jantares e eventos de dança ou reuniões especiais em quartos de hotel individuais, discussões fora do protocolo também contribuíram para o resultado.

curso

Sala da Convenção Constitucional no antigo Palácio Herrenchiemsee

Onze delegados participaram das deliberações da convenção, acompanhados por 14 especialistas. O chefe da Chancelaria do Estado da Baviera, Ministro de Estado Anton Pfeiffer , foi eleito presidente da convenção pelos delegados e encarregado da gestão técnica da obra. Ele o abriu em 10 de agosto de 1948 no quarto número 7, a antiga sala de jantar do rei Ludwig II. O presidente do conselho municipal de Berlim , Otto Suhr , compareceu como convidado. Após debate introdutório em plenário, o órgão foi dividido em três comissões. Os resultados das deliberações da comissão foram discutidos e aprovados em duas sessões plenárias.

Delegados

Os onze países das zonas ocidentais enviaram

Status de ocupação da Alemanha

A Alemanha ainda estava sob a lei de ocupação . Com a Declaração de Berlim de 5 de junho de 1945, as potências vitoriosas restringiram a soberania da Alemanha, e isso significava que uma futura República Federal Alemã também não teria atributos importantes que eram necessários para cada estado. Isso inclui o direito de seguir uma política externa própria, o direito de exercer o poder do Estado internamente sem ser restringido por potências estrangeiras e o direito de se defender com as próprias forças armadas. A convenção constitucional não poderia criar mais do que o projeto de constituição para um fragmento de estado, ou seja, apenas para a área em que a lei da ocupação (→  estatuto da ocupação ) permitia organizar as próprias ideias políticas. O espaço de manobra que as potências vitoriosas ocidentais concederam aos alemães em questões constitucionais era, no entanto, relativamente grande. Isso resultou do acordo sobre questões básicas: uma democracia federalista , um estado constitucional e o respeito (ou restauração) dos direitos humanos estavam entre as pedras angulares. No entanto, os poderes de ocupação se contiveram quando se tratou de questões de design específico. Em última análise, tratava-se também da ordem política de três das quatro zonas de ocupação na Alemanha: O problema existente a ser resolvido é providenciar esta ordem em uma parte da Alemanha que deveria ser evitada por sua vez, "que são um obstáculo à reunificação da Alemanha afetada ".

Controvérsias sobre a questão alemã

Sobre a questão de quem tem o direito de criar uma nova ordem jurídica, de quem tem o poder constituinte , houve divergências entre os participantes da convenção constitucional.

A maioria viu esse direito com o povo alemão que vive no território da Alemanha . Enquanto tiver vontade de unidade nacional, tem direito a esse direito em todas as partes da Alemanha. Este direito não foi destruído pela rendição incondicional da Wehrmacht . Por vontade das potências vitoriosas (→  declaração de Berlim ) este direito do povo alemão foi apenas suspenso, mas seria revivido se as potências vitoriosas relaxassem o bloqueio. O representante autorizado dessa visão foi Carlo Schmid. Ele era da opinião “que a Alemanha continuava a existir como uma pessoa jurídica , mas atualmente era desorganizada e, portanto, não era legalmente competente . O estado da Alemanha não precisa ser reconstituído ”(ver teorias de sobrevivência e a posição legal da Alemanha após 1945 ). “Apenas uma lei básica para um estado de transição até a unidade alemã poderia ser aprovada, para uma constituição estadual não havia estado-nação da Alemanha Ocidental. Quem quer que crie essa ficção está preparando o terreno para outro estado alemão na Alemanha Oriental ... ”O estabelecimento de um“ estado ”na Alemanha Ocidental pressupõe que existe um estado-nação da Alemanha Ocidental, e que tal coisa não existe. Em vez disso, um “fragmento do estado” deve ser criado, uma entidade que poderia pelo menos fazer tudo internamente “o que um estado normalmente faz”. Mas se não se deseja aprofundar a divisão incipiente na Alemanha , isso deveria ter apenas o caráter de um arranjo provisório . Seu colega Hessiano Hermann Brill também atribuiu grande importância a este ponto: Ele viu o perigo de que na zona ocupada pelos soviéticos, de outra forma, a impressão surgisse “como se agentes de um imperialismo estrangeiro com idéias românticas- reacionárias tivessem criado uma constituição total no Ocidente e que outros países deveriam então ser forçados [...] Uma restrição às áreas absolutamente necessárias "é, portanto, absolutamente necessária.

A minoria em torno do chefe da Chancelaria do Estado da Baviera, Anton Pfeiffer, por outro lado, era de opinião que a rendição incondicional da Wehrmacht havia documentado uma reclamação de que o povo alemão não existia mais como um povo do Estado . Um novo estado teria de ser constituído que não pudesse ser idêntico ao Reich alemão (ver teorias de identidade e posição legal na Alemanha após 1945 ). Isso também criaria uma nova soberania que não estava mais legalmente vinculada ao Reich alemão. Porque não há mais um povo estatal alemão organizado, apenas os estados da Alemanha ainda são sujeitos legais , e estes devem agora formar uma nova comunidade federal. Isso deveria ser chamado de Federação dos Estados Alemães e oferecer a outros Estados alemães a oportunidade de aderir. No que diz respeito à Baviera, tratava-se de atribuir à “Federação” apenas um número limitado de competências , que lhe foram atribuídas pelos Estados com direitos soberanos, e de atribuir ao Executivo uma posição forte perante o parlamento. . Este objetivo foi claramente expresso no artigo Princípios Orientadores da Baviera para a Criação da Lei Básica, do advogado constitucional Hans Nawiasky , que foi apresentado à Convenção em 10 de agosto e tinha como objetivo servir de base para discussão para os delegados da Baviera. Nenhum outro documento foi submetido à Convenção. Ele contradisse veementemente a restrição territorial do estado a ser estabelecida conforme proposta por Brill.

Uma confederação alemã era o objetivo declarado do Partido da Baviera . Seu presidente, Joseph Baumgartner, comentou sobre o projeto de constituição que foi aprovado em Herrenchiemsee : “Não permitiremos que nos afogemos em Chiemsee. […] O objetivo do partido bávaro é restaurar o estado de 1848, por meio do qual a Baviera se tornaria um estado independente em uma confederação livre de estados. ”A maioria da CSU era cética em relação a todas as autoridades centrais alemãs. Na CDU não havia direção unificada, mas também federalistas extremistas e unitaristas. Para o SPD , no qual a unidade alemã era uma das questões mais importantes, Kurt Schumacher cunhou a frase: "Você só pode ser um patriota alemão e não o patriota de onze estados alemães".

Como resultado, a maioria dos delegados prevaleceu com a visão de que um Estado alemão só pode derivar sua legitimidade diretamente do direito dos povos à autodeterminação . Todos os alemães que viviam na parte da Alemanha à qual deveria ser aplicada uma nova ordem jurídica também deveriam poder decidir sobre seu conteúdo. Como esse direito só poderia ser exercido na parte ocidental da Alemanha , o estado alemão ocidental só poderia ser um arranjo provisório e a “Lei Básica para uma Federação de Estados Alemães” estaria aberta à adesão a todas as partes da Alemanha.

Com este resultado, já não se questionava o fato de que esta “Federação de Estados Alemães” só poderia ser uma confederação de Estados soberanos. Agora também havia um acordo de que não se tratava de um novo tratado federal como 1867 ou 1871 . Em vez disso, deve-se presumir que o Reich alemão continuará a existir. Esta foi uma importante decisão preliminar que foi adotada nas deliberações constitucionais do Conselho Parlamentar.

Resultados

O “Relatório Herrenchiemsee” adotado pela Convenção Constitucional, 95 páginas impressas, contém uma parte descritiva detalhada e um projeto completo de uma Lei Básica, o “Projeto Chiemsee”. Este consistiu em 149 artigos, com algumas sugestões e comentários alternativos. Todos os problemas constitucionais que eram importantes na Alemanha Ocidental na época foram discutidos neste relatório. O sistema estatal da Alemanha Ocidental aí concebido foi entendido como um "arranjo provisório duplo (espaço-temporal)". A maioria decidiu que não se tratava de “reconstituir a Alemanha como Estado, mas expressamente de reorganizá-la provisoriamente - embora limitada aos territórios ocidentais”.

Vários pontos permaneceram controversos no final da convenção: por exemplo, questões de constituição e administração financeiras, a divisão de competência legislativa entre o governo federal e os estados, e a questão de se uma “ segunda câmara ” deveria ser desenhada como um conselho federal ou senado .

No entanto, eles concordaram com algumas "ideias principais indiscutíveis":

  1. Existem duas câmaras. Um deles é um verdadeiro parlamento . O outro é baseado nos países.
  2. O governo federal depende do parlamento se for capaz de formar um governo. A confiança de uma maioria operária é essencial e suficiente em todos os momentos para levar um homem ao chefe do governo.
  3. Uma maioria incapaz de trabalhar, por outro lado, não pode impedir a formação de um governo nem derrubar um governo existente. A saída de um governo presidencial é evitada.
  4. O chefe de estado está ao lado do governo como autoridade neutra. A função é fornecida inicialmente como um improviso. Após o estabelecimento de uma liberdade de ação adequada ao abrigo do direito internacional e após o esclarecimento da relação com os Estados da Alemanha Oriental, será, de acordo com a opinião prevalecente, assumido por um Presidente Federal.
  5. A lei de ordenação de emergência e a compulsão federal cabem ao governo federal e à câmara regional, não ao chefe de estado.
  6. O judiciário federal fornece assistência com a supervisão federal.
  7. A presunção fala a favor da legislação, administração, justiça, soberania financeira e obrigações financeiras dos estados.
  8. Os governos federal e estadual administram um setor financeiro separado.
  9. Não há referendo . Há referendo apenas em caso de alteração da Lei Básica.
  10. Uma emenda à Lei Básica que eliminaria a ordem de base livre e democrática é inadmissível.

O caráter fortemente federal do projeto de constituição é evidente, entre outras coisas. partindo do princípio de que “a presunção fala a favor da legislação, administração, soberania financeira e obrigações financeiras dos estados federados”.

Use no processo posterior da constituição

Os líderes de alguns partidos foram reservados ou mesmo hostis à convenção, que foi criada “com base em um acordo privado entre os primeiros-ministros dos estados alemães”. Apenas as partes têm legitimidade para fazer e redigir propostas de Lei Básica, mas não o Primeiro-Ministro. Os principais partidos políticos também elaboraram rascunhos da constituição e os apresentaram ao primeiro-ministro. O relatório Herrenchiemsee foi encaminhado ao escritório permanente da Conferência do Primeiro Ministro em Wiesbaden . Os partidos políticos não o receberam diretamente. Junto com os rascunhos das partes, foi discutido em 31 de agosto de 1948 pela Conferência do Primeiro Ministro no pavilhão de caça de Niederwald. O material recolhido foi finalmente encaminhado para a Assembleia Parlamentar.

Os amplos direitos executivos que o projeto de constituição pretendia conceder ao governo federal ou aos governos estaduais afetados em caso de emergência (decreto-lei de emergência incluindo a suspensão dos direitos básicos ) não foram incorporados à Lei Básica.

significado

O projeto esclareceu antecipadamente uma série de pontos problemáticos e criou uma base qualificada para as deliberações no Conselho Parlamentar.

O historiador Wolfgang Benz avalia o relatório da Convenção Constitucional "como um compêndio impressionante de direito constitucional", que foi "importante para os debates dos meses seguintes na Assembleia Parlamentar que dificilmente podem ser sobrestimados". Sem dúvida, a Convenção Constitucional de Herrenchiemsee deu uma contribuição significativa para a criação da Lei Básica e, portanto, também da República Federal da Alemanha.

filmando

Em 2009, BR-alpha , o canal educacional de televisão de Bayerischer Rundfunk, filmou a conferência da convenção como um documentário de 60 minutos baseado em anotações de diário e protocolos originais sob o título O estado está lá para as pessoas .

Evidência individual

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literatura

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  • Sabine Kurtenacker: A influência das experiências políticas na Convenção Constitucional de Herrenchiemsee. Desenvolvimento e significado das ideias sobre o estado e constituição de Carlo Schmid, Hermann Brill, Anton Pfeiffer e Adolf Süsterhenn. Herbert Utz Verlag, Munich 2017, ISBN 978-3-8316-4631-9 .
  • Peter March, Heinrich Obereuther (Ed.): Definindo o curso para a Alemanha. A Convenção Constitucional de Herrenchiemsee , Olzog, Munique 1999, ISBN 3-7892-9373-3 .

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