Justiça social

Os tribunais sociais na Alemanha em matéria de direito social operam a jurisdição expectante . O sistema de justiça social está estruturado em três etapas. O primeiro exemplo é basicamente o social Tribunal (SG), a apelos e reclamações corpo é o Tribunal sociais regionais (LSG) nos respectivos estados federais, e o apelo e instância de recurso é o Tribunal Federal Social (BSG) com sede em Kassel . A jurisdição social deve ser diferenciada da jurisdição do trabalho e da jurisdição administrativa . A delimitação é baseada no escopo de responsabilidade. Atualmente, existem 68 tribunais sociais, 14 regionais e um federal.

A justiça social é uma das cinco jurisdições da República Federal da Alemanha. Como tal, esta jurisdição independente é uma peculiaridade alemã. Fora da Alemanha, o processo legal em litígios ao abrigo do direito social é regulamentado de forma diferente. Na França, Itália ou Holanda, por exemplo, os tribunais ordinários decidem sobre atos de administração social, enquanto na Áustria, Bélgica ou Polônia isso é feito pelos tribunais especializados responsáveis ​​por litígios de direito do trabalho. Discute-se repetidamente se as jurisdições sociais, administrativas e financeiras devem ser fundidas em uma jurisdição especial de direito público. No entanto, esse projeto é constitucionalmente questionável, de modo que, de acordo com a opinião predominante, tal medida só se mostra viável após prévia alteração da Lei Básica.

O direito processual da justiça social é regulado principalmente pela Lei do Tribunal Social (SGG). Além disso, aplicam-se as disposições do Código de Processo Civil , da Lei da Constituição dos Tribunais e da Lei dos Serviços Administrativos , a menos que o SGG forneça mais detalhes.

História da justiça social

A justiça social é um jovem ramo do judiciário alemão. Os tribunais sociais só existiam na República Federal da Alemanha desde 1954. Antes disso, a resolução de litígios em questões de direito da segurança social era uma tarefa que decorria essencialmente da própria administração.

Em conexão com a legislação social de Bismarck , que introduziu o seguro saúde legal em 1883 e o seguro contra acidentes em 1884 , surgiu pela primeira vez a necessidade de uma instituição designada para resolver disputas entre a seguradora e o segurado. Em vez de abrir o acesso aos tribunais, a Lei de Seguro de Acidentes de 1884 previa o estabelecimento de um tribunal de arbitragem, que era organizacionalmente designado para as associações profissionais individuais como seguradoras. A independência dos tribunais e juízes de acordo com o Art. 97 da Lei Básica (GG) hoje não estava garantida. O tribunal arbitral era composto por três membros: o presidente era um funcionário do estado com qualificação legal; Ele foi apoiado por dois representantes de empregadores e empregados. No fundo, essa estrutura ainda pode ser encontrada hoje na ocupação dos órgãos dos tribunais sociais. Os envolvidos tinham o direito de recorrer das decisões dos tribunais arbitrais, recurso judicial decidido pelo Reich Insurance Office.

Com o Código de Seguros do Reich (RVO), foi padronizado o procedimento de proteção legal nas áreas de seguro saúde, invalidez e acidentes. O sistema foi estendido ao seguro-desemprego em 1927 . No entanto, questões de assistência social e bem-estar não foram incluídas por não serem benefícios de seguro. O RVO previa um sistema de proteção legal em três fases, que foi obviamente implementado dentro da administração: na primeira instância, os comitês de decisão nas agências de seguros, na segunda instância as câmaras de arbitragem das agências de seguros superiores, e na em última instância, os painéis de decisão das seguradoras do Estado ou da seguradora do Reich poderiam ser convocados. Não se pretendia uma revisão desta decisão por tribunais independentes.

Após o fim da Segunda Guerra Mundial , a estrutura de proteção legal básica do período pré-guerra foi inicialmente mantida. Embora os tribunais administrativos (gerais) tenham sido criados nas três zonas de ocupação ocidental para litígios administrativos gerais já em 1946 , a resolução de litígios em questões de seguro social inicialmente permaneceu na área das seguradoras ou do ramo executivo, com as tarefas de o Reich Insurance Office sendo assumido pelos Upper Insurance Offices e pelos State Insurance Offices.

Com a entrada em vigor da Lei Básica para a República Federal da Alemanha em 1949, tornou-se evidente que uma mudança nessas estruturas seria essencial no futuro. Por um lado, a Lei Básica ordenou expressamente a separação dos poderes legislativo, executivo e judiciário no Art. 20 GG , de forma que a dupla função das seguradoras, que até agora tinham funções executivas e judiciais, não durasse para sempre. No Art. 96.1 da Lei Básica (versão antiga), a Lei Básica então falava explicitamente de "justiça social e trabalhista" e, assim, deixava claro que, no futuro, as disputas judiciais em matéria de direito previdenciário teriam que ser decididas por órgãos judiciais .

A princípio, não ficou claro se o sistema de justiça trabalhista e social deveria representar um único poder judiciário ou se as duas áreas deveriam ser institucionalmente separadas. Nas discussões políticas que ocorreram no período que antecedeu a implementação do mandato de trabalho conferido pela Lei Básica, os políticos do SPD, em particular, defenderam a exigência de uniformidade de jurisdição em questões trabalhistas e previdenciárias. Com a adoção da Lei do Tribunal Social em 1953 no Bundestag alemão , a visão oposta acabou prevalecendo. O SGG levou à criação de tribunais sociais, tribunais sociais regionais e o tribunal social federal.

Não havia tribunais sociais especiais na RDA . Os procedimentos ao abrigo da lei social foram tratados pelas comissões de reclamação para a segurança social no FDGB ( § 302 f. AGB ) ou no seguro do Estado . Após a queda do Muro em 1992/93, os novos estados federais criaram tribunais sociais estaduais e tribunais sociais.

Jurisdição

O processo legal para a jurisdição social (portanto, a jurisdição factual dos tribunais de jurisdição social) é regulamentado de forma conclusiva (enumerativamente) na Seção 51 da Lei de Jurisdição Social (SGG).

O caminho legal para a justiça social não é, portanto, idêntico a todas as questões jurídicas do código social ou da lei social; a atribuição é antes o resultado de coincidências históricas e jurídico-políticas. Para litígios no campo do direito público de natureza não constitucional, ou seja, também para todas as questões de direito social que não são abrangidas pelo § 51 SGG, o recurso legal à jurisdição administrativa (geral) está aberto ( § 40 VwGO ).

O recurso legal para litígios ao abrigo do direito da previdência social em sentido lato ( SGB ​​II , SGB ​​XII , AsylbLG ) ao sistema de justiça social na secção 51 (1) n.º 4a e 6a SGG não ocorreu até 1 de janeiro, 2005 (anteriormente os tribunais administrativos eram responsáveis). A fim de aliviar a sobrecarga (pessoal e organizacional) dos tribunais sociais associados a esta mudança de jurisdição, o SGG deu aos estados federais a oportunidade de exercer jurisdição social até 31 de dezembro de 2008 em questões de bem-estar social de acordo com a Seção 51 (1 ) Nº 4a e 6a SGG a ser exercido por “juízes especiais dos tribunais administrativos e superiores administrativos” ( § 1º, frase 2, §§ 50a a 50d SGG). No entanto, apenas a Cidade Livre Hanseática de Bremen fez uso desta opção, que transferiu a responsabilidade pelas questões de assistência social e segurança básica para candidatos a emprego para o Tribunal Administrativo de Bremen e o Tribunal Administrativo Superior de Bremen .

A discussão em curso sobre a fusão da competência social e administrativa não gerou resultado final. O Bundestag não decidiu sobre tais iniciativas pelo Bundesrat .

Órgão de arbitragem

Primeira instância

Os órgãos de decisão do tribunal social (primeira instância) são denominados câmaras , cada uma composta por um juiz profissional e dois juízes honorários ( artigo 3º do SGG). Os juízes honorários participam nos julgamentos (com ou sem audiência oral), bem como nas decisões tomadas durante a audiência. Por outro lado, não participam em acórdãos e decisões judiciais fora da audiência, ou seja, em particular em decisões em processos de proteção judicial provisória ( artigo 12.º do SGG).

O SGG tem como objetivo especializar o painel. A seção 10 SGG prescreve que as câmaras especializadas para questões de seguro social, promoção de emprego (incluindo as outras tarefas da Agência Federal de Emprego), suporte de renda básica para candidatos a emprego, assistência social (e a Lei de Benefícios para Solicitantes de Asilo), bem como lei de compensação social e a lei para pessoas com deficiência grave deve ser formada nos tribunais sociais são. Para efeitos de especialização adicional, câmaras especiais também podem ser constituídas para ramos individuais da segurança social ( secção 12 (2) frase 2 SGG).

Segunda e terceira instância

Os tribunais dos tribunais sociais regionais e federais são chamados de senados , cada um dos quais é composto por três juízes profissionais e dois juízes honorários. Estes são determinados da mesma forma que no tribunal social.

Juízes honorários em justiça social

O pré-requisito para trabalhar como juiz honorário na justiça social é, de acordo com o Artigo 16 (1) SGG, a conclusão do 25º ano de vida.

Os círculos de seleção dos juízes honorários dependem da respectiva área do direito. Os detalhes sobre isso são regulamentados na Seção 12 SGG. Em matéria de seguro social e Agência Federal de Emprego , um dos juízes honorários é escolhido entre os empregadores e outro entre os segurados, em matéria de direito médico contratual, um de cada um dos grupos das sociedades de seguros de saúde e médicos contratados , e um em cada uma das questões dos deficientes graves e das pensões , o grupo de pessoas com deficiência e um do grupo de “pessoas familiarizadas com a lei das pessoas com deficiência grave”. Em matéria de assistência social e direitos dos requerentes de asilo (que passaram a ser da responsabilidade dos tribunais sociais em 2005), os juízes honorários são determinados pelos distritos, como na jurisdição administrativa.

Os juízes honorários são remunerados de acordo com a Lei de Remuneração e Compensação Judicial (JVEG). Como compensação, os juízes honorários recebem reembolso de despesas de viagem, compensação de despesas, reembolso de outras despesas, compensação por perda de tempo, compensação por desvantagens no serviço de limpeza e compensação por perda de rendimentos. O juiz honorário é geralmente nomeado por um período de três anos. A consulta ocorre após uma inscrição anterior.

Processo no processo principal

O procedimento perante os tribunais de justiça social é caracterizado pelo princípio da investigação oficial ( § 103 , § 106 SGG). O tribunal deve investigar os fatos ex officio, pelo menos na medida em que são contestados. Em primeira instância, a apresentação de uma reclamação é normalmente seguida de um procedimento escrito, durante o qual decorrem as investigações preparatórias (obtenção de perícias e, ocasionalmente, audição de testemunhas). Os juízes honorários não estão envolvidos nesta etapa do procedimento. A investigação deve realizar-se na medida em que o litígio possa ser resolvido numa única audiência. A audiência oral é a norma; Além disso, o litígio pode, em certas condições, também ser encerrado por decisões escritas ou decisões judiciais sem audiência prévia. Em contraste com o processo civil, na justiça social não é o princípio da verdade formal, mas sim o da verdade material que molda o processo. No entanto, existe também um ónus da prova objetivo nos processos judiciais sociais . Outro princípio processual da justiça social é o da amizade com o demandante. Além de gratuita, não há representação obrigatória, por exemplo. Até a revisão do § 92 do SGG em 1º de abril de 2008, não foi necessária a apresentação de requerimento específico, novamente ao contrário dos processos cíveis e administrativos .

Caso normal: audição oral

Na audiência, o presidente (SG) ou o relator (LSG e BSG) costumam apresentar os fatos apurados de acordo com os autos; em casos apropriados, essa tarefa também pode ser transferida para advogados estagiários . A situação factual e jurídica é então discutida com as partes envolvidas; se necessário, as provas são obtidas por meio do exame de testemunhas, interrogatório de um perito (por exemplo, um especialista em questões médicas) ou semelhantes. As partes, então, apresentam seus pedidos. Após uma consulta secreta, o presidente anuncia a sentença ( sentença da presidência ), que é basicamente justificada oralmente. A sentença escrita é então retirada; O tribunal tem no máximo cinco meses para fazer isso. O não cumprimento deste prazo constitui um motivo para uma revisão .

Em certos casos, o processo principal decorre antes da audiência ou em vez dela. Do lado do tribunal, apenas o juiz presidente participa. Eles são usados ​​para discutir os fatos em procedimentos complicados. Em termos de conteúdo, isso pode envolver esclarecer os fatos perguntando aos envolvidos. No entanto, as audiências públicas são frequentemente utilizadas para explicar a situação factual e jurídica aos demandantes que têm dificuldades no procedimento escrito, para as explicar e, se necessário, para encerrar o procedimento de forma amigável. As reuniões de discussão também podem ser realizadas em procedimentos de proteção judicial provisória ( Seção 86b SGG).

Decisão escrita

Com o consentimento das partes envolvidas, o tribunal pode decidir em plenário (SG) ou no Senado (LSG), mesmo sem audiência. Além disso, se uma parte não comparecer, também poderá ser proferida decisão com base nos autos, desde que tal possibilidade tenha sido expressamente indicada na citação.

Decisão do tribunal

Por fim, existe a possibilidade de no tribunal social decidir o litígio por meio de decisão judicial ; esta decisão é tomada apenas pelo presidente. A ordem judicial tem o efeito de uma sentença. Nas matérias suscetíveis de recurso, a instância é encerrada; nas matérias impossíveis de recurso, todos os envolvidos podem forçar a realização de uma audiência.

Possibilidades especiais de rescisão de processos

Uma característica especial em comparação com os processos em outros ramos do tribunal deve ser mencionado que o autor pertencente ao grupo de pessoas sob a seção 183 SGG (por exemplo, seguro social, beneficiário do benefício) a qualquer momento sem sanção, i. H. em particular, pode retirar a ação sem nenhum custo. Após a retirada da reclamação, o reclamante não tem que pagar as custas judiciais ou extrajudiciais da outra parte. O sistema de justiça social não conhece julgamentos padrão . Também não há julgamentos de reconhecimento, mas o reconhecimento aceito cuida do procedimento a esse respeito. Em Berlim, Bremen, Hamburgo, Hesse, Mecklemburgo-Pomerânia Ocidental, Renânia do Norte-Vestfália, Baixa Saxônia, Renânia-Palatinado, Sarre, Saxônia-Anhalt, Saxônia e Schleswig-Holstein, existe a possibilidade de chegar a um acordo no âmbito do a mediação do tribunal social . Até 31 de julho de 2013, essas ofertas serão transferidas para o modelo de juízes , o que também se aplica à justiça social via Art. 202 do SGG.

especialista

Uma vez que os procedimentos perante os tribunais de justiça social frequentemente tratam de questões médicas, todo reclamante tem o direito de nomear qualquer médico licenciado que deve ser ouvido por um especialista ( Seção 109 do SGG). Em termos de persuasão, um médico com experiência como perito forense é uma vantagem em muitos casos. O médico é encarregado diretamente pelo tribunal de preparar um relatório médico-social. Normalmente, isso inclui um exame físico ambulatorial. A cessão pode ficar dependente de adiantamento de despesas a pagar pelo autor (ou do seu seguro de protecção jurídica), que só é reembolsado se a perícia assim obtida ajudar a esclarecer a questão.

Remédios legais

Recursos e revisões estão disponíveis como recursos legais . Os tribunais sociais regionais atuam como tribunais de apelação e o tribunal social federal atua como tribunal de apelação.

casos especiais

De acordo com a Seção 28 (2) SGG, vários estados podem criar um tribunal social estadual comum. Este é atualmente o caso dos estados da Baixa Saxônia e Bremen , bem como dos estados de Berlim e Brandemburgo .

Veja também

Para os nomes e domicílios dos tribunais de jurisdição social, consulte a Lista de tribunais alemães # Sozialgerichtsbarkeit .

Links da web

• Jurisdição social na República Federal da Alemanha
• Texto legal da Lei do Tribunal Social

literatura

• Wolfgang Ayaß : Caminhos para a justiça social. Tribunais de arbitragem e Reich Insurance Office até 1945 . In: Peter Masuch , Wolfgang Spellbrink , Ulrich Becker , Stephan Leibfried (eds.): Fundamentos e desafios do estado de bem-estar. Memorando 60 anos do Tribunal Social Federal. Volume 1: Características e futuro da política social e direito social . Berlin 2014, pp. 271-288.
• Wolfgang Ayaß: A jurisprudência no seguro social até o Reichsversicherungsordnung. Participantes, instituições, procedimentos . In: Peter Collin (Ed.): Justiça sem o Estado dentro do Estado. Autorregulação Judicial no Passado e no Presente . Frankfurt am Main 2016, pp. 243-259.
• Wolfgang Ayaß: estado de bem - estar e jurisprudência. O surgimento da jurisdição social e trabalhista , em: Wolfgang Ayaß / Wilfried Rudloff / Florian Tennstedt : Sozialstaat im Werden . Volume 2. Destaques em questões básicas , Stuttgart 2021, pp. 158–185.
• Saskia Knörr: O surgimento de um sistema de justiça social independente com consideração especial de Regensburg da Baviera , Univ.-Diss. 2007
• Michael Stolleis : Origem e Desenvolvimento do Tribunal Social Federal . In: Deutscher Sozialgerichtsverband (Ed.): Regras de direito social. Responsabilidade pelo estado social de direito. Festschrift pelo 25º aniversário do Tribunal Social Federal . Cologne et al., 1979, ISBN 3-452-18570-2 .
• Ulrich Wenner, Franz Terdenge, Renate Martin: Basic features of social justice. Estruturas - competências - procedimentos . 2ª edição, Berlin 1999, ISBN 3-503048073 .
• Matthias von Wulffen (Ed.): Festschrift 50 anos do Tribunal Social Federal . Cologne et al., 2004, ISBN 3-452-25516-6 .

Evidência individual

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2. ^ Discurso pelo Ministro Federal da Justiça Brigitte Zypries o 24 de abril de 2004 em Kassel. ( Memento do originais de 07 de abril de 2008 na Internet Archive ) Info: O arquivo de ligação foi inserido automaticamente e ainda não foi marcada. Verifique o link original e o arquivo de acordo com as instruções e, em seguida, remova este aviso. @ 1@ 2Modelo: Webachiv / IABot / www.bmj.bund.de
3. ↑ ver Heydemann, NJW-Aktuell edição 12/2010, p. 12
4. ↑ Sobre as atividades dos tribunais de arbitragem e do Reich Insurance Office no século 19, consulte Coleção de fontes sobre a história da política social alemã de 1867 a 1914 , Seção II: Da Mensagem Social Imperial aos Decretos de fevereiro de Guilherme II (1881- 1890), Volume 2, Parte 2: A legislação de extensão e a prática de seguro de acidentes, editado por Wolfgang Ayaß , Darmstadt 2001; Coleção de fontes sobre a história da política social alemã de 1867 a 1914, III. Departamento: Desenvolvimento e diferenciação da política social desde o início do Novo Curso (1890-1904), Volume 2, A revisão das leis de seguro de acidentes e a prática do seguro de acidentes, editado por Wolfgang Ayaß, Darmstadt 2009.
5. ↑ Essa diferenciação continuou até 2004. Ela era responsável por garantir que a assistência social (não estruturada pela lei de seguros) de acordo com a Lei Federal de Assistência Social até 2004 fosse uma questão negociada nos tribunais administrativos (gerais).
6. ↑ Stolleis, Festschrift para o 25º aniversário do BSG, p. 40.
7. ↑ No geral: Wenner, Terdenge, Martin: Grundzüge der Sozialgerichtsbarkeit. 2ª edição de 1999, p. 29 e segs.
8. ↑ Orientação sobre a eleição, tarefas e métodos de trabalho das Comissões de Reclamação para o Seguro Social da Federação Sindical Livre Alemã de 21 de fevereiro de 1978 ( Diário de Leis de I No. 8 p. 109 )
9. ↑ Portaria sobre a eleição, tarefas e métodos de trabalho das comissões de reclamação para o seguro social no Seguro do Estado da República Democrática Alemã (regulamento da comissão de reclamações) de 4 de maio de 1979 ( Diário Oficial de I No. 14 p. 106 )
10. ↑ inserido pelo 7º SGGÄndG de 9 de dezembro de 2004 (Diário da Lei Federal I 2004 p. 3302)
11. ↑ Sinopse sobre § 92 SGG em www.buzer.de
12. ↑ Eberhard Eichenhofer em Sozialrecht , 6ª edição 2007, pp. 141f
13. ^ Vehslage, Bergmann, Kähler, Zabel, estágio legal e entrada na carreira, 2ª edição, 2007, p. 154
14. ↑ Dürschke / Josephi, Die Sozialgerichtsbarkeit (SGb), 2010, p. 324.