Liberdade de transmissão

Na Alemanha, a liberdade de radiodifusão está prevista no Art. 5, parágrafo 1, frase 2, Lei Básica garantida pelo (GG) direito fundamental que protege todas as atividades associadas ao evento de radiodifusão. Juntamente com a liberdade de imprensa , liberdade de informação e liberdade de expressão, é uma das liberdades de comunicação que protegem todo o processo de formação da opinião pública e individual. Os regulamentos básicos da lei de radiodifusão , que especificam os requisitos constitucionais, podem ser encontrados em particular no Tratado Interestadual de Radiodifusão , bem como nas leis estaduais de radiodifusão e nas leis estaduais de mídia dos estados federais.

Área de proteção

Portador do direito fundamental

As emissoras podem invocar a liberdade de transmissão . Isso inclui emissoras públicas e privadas.

Emissoras públicas

Nas emissoras de serviço público essa possibilidade era polêmica, mas os direitos fundamentais não se aplicam às pessoas jurídicas de direito público. No entanto, os radiodifusores de serviço público são uma exceção típica aqui: eles são diretamente afetados à área da vida protegida pelo direito fundamental e, portanto, também podem invocar a liberdade de radiodifusão. No entanto, isso também marca o limite para as emissoras públicas: nas áreas que não pertencem mais ao espaço específico de liberdade de radiodifusão (por exemplo, a proteção da propriedade do artigo 14 da Lei Básica ou a liberdade de ação geral do artigo 2, N.º 1 da Lei Básica), os organismos de radiodifusão de serviço público não podem invocar os direitos fundamentais.

Emissoras privadas

Para as emissoras privadas , a liberdade de transmissão também é um direito de defesa contra a interferência do Estado. Está à disposição de quem organiza programas de rádio, independentemente de sua forma jurídica ou direção comercial. O ponto de partida é a radiodifusão, embora os candidatos à admissão também possam referir-se a esse direito básico no procedimento de admissão perante as autoridades da mídia estatal , porque o risco de o Estado influenciar o desenho do programa é particularmente grande ao selecionar os candidatos.

Emissoras

As emissoras são protegidas do estado, mas não de seus superiores. Se existe uma “liberdade interna de transmissão” é interpretado de forma diferente. Em 2010, tornou-se virulenta a questão de saber se os fornecedores de partes do programa poderiam invocar a liberdade de transmissão contra medidas de supervisão dirigidas à emissora e afetam o conteúdo que ela distribui. Espera-se em breve uma decisão do Tribunal Constitucional Federal sobre esta questão.

Comportamento protegido

A liberdade de transmissão inclui todas as apresentações em palavras , sons e imagens, reportagens, expressão de opinião, mas também transmissões com um caráter divertido. Para tanto, protegem-se todas as atividades que atendam à obtenção de informações, elaboração de programas - neste sentido, o termo liberdade de programação é utilizado como característica especial ou mesmo cerne da liberdade de radiodifusão - até a veiculação e distribuição do programa. A seleção de pessoal, bem como as questões financeiras e organizacionais, também são protegidas se houver repercussões no desenho do programa. O que deve ser entendido por radiodifusão não pode ser determinado de forma conclusiva; o Tribunal Constitucional Federal vê um termo de radiodifusão dinâmica neste contexto: “ O termo 'radiodifusão' usado no Artigo 5, Parágrafo 1, Sentença 2 da Lei Básica não pode ser capturado em uma definição válida de uma vez por todas. “Em todo caso, trata-se de transmitir um conteúdo de pensamento dirigido ao grande público e que se dê por meio de ondas eletromagnéticas , sendo também imprescindível o amplo impacto, a atualidade e o poder sugestivo da veiculação. A área central da liberdade de transmissão é a autonomia do programa da emissora , ou seja, sua liberdade de decidir por si mesma sobre o conteúdo e o escopo de seu programa.

Servindo a liberdade

Em contraste com a concepção dos direitos fundamentais como direitos defensivos liberais , o Tribunal Constitucional Federal vê a liberdade de radiodifusão como uma liberdade de serviço. Nas condições da comunicação de massa, cumpre a tarefa de garantir a formação de opinião gratuita e abrangente por meio da radiodifusão. Esta opinião só é possível quando a rádio não é entregue unilateralmente ao estado ou grupo social, ou seja, a distância do estado da radiodifusão é assegurada. É isso que o legislador tem de garantir, tem de garantir a diversidade de opiniões e de informação abrangente através de um regime de radiodifusão positivo. Essa tarefa são os países com o Tratado de Radiodifusão pelo qual estabelece o sistema de radiodifusão dual e para a radiodifusão pública de atenção primária garante, mas ao lado de permitir a radiodifusão privada.

Interferência com a liberdade de transmissão

A dimensão jurídica-subjetiva da liberdade de radiodifusão como um direito de defesa oferece proteção contra a interferência do estado na autonomia do programa, mas a dimensão jurídica-objetiva da liberdade de radiodifusão exige que o estado a projete por meio de leis.

O lado subjetivo: a liberdade de radiodifusão como um direito de defesa

Tanto as emissoras públicas quanto as privadas têm seu próprio direito subjetivo à autonomia de seu programa em relação à liberdade de transmissão.

As leis que interferem com essa liberdade (leis de interferência) têm como objetivo proteger outro direito básico (por exemplo, o direito geral de personalidade ) , restringindo a liberdade de transmissão . Em termos de conteúdo, devem ser avaliados em relação ao padrão do Artigo 5, Parágrafo 2 da Lei Básica, ou seja, leis gerais (leis que não restringem uma opinião específica, mas servem para proteger um bem jurídico que deve ser protegido) ou a proteção da juventude ou serviço de honra . Aqui há um equilíbrio entre a liberdade de transmissão e o direito fundamental conflitante, em que o direito fundamental conflitante também deve ser interpretado à luz da liberdade de transmissão (teoria da interação ). Além disso, as leis de intervenção devem ser proporcionais .

O lado objetivo: liberdade de transmissão como uma reserva de design

A formação da opinião pública e individual - parte constitutiva da democracia - só pode ser exercida pelos destinatários se o Estado garantir o abastecimento básico com um programa diversificado através de condições de enquadramento legal. De acordo com o Tribunal Constitucional Federal, o estado é obrigado a criar uma ordem positiva por meio de leis que regulamentam os requisitos essenciais de diversidade, programação, acesso a mercados, supervisão e financiamento da radiodifusão. Essa lei define a liberdade de transmissão (Ausgestaltungsgesetz). Os requisitos de liberdade de transmissão para o legislativo e as emissoras foram formulados e especificados mais precisamente pelo Tribunal Constitucional Federal em suas decisões de transmissão . Um projeto de lei deve, pelo menos, promover o objetivo de garantir a liberdade de formação da opinião pública e individual, bem como a liberdade do Estado para a transmissão. Os pormenores mais importantes do Tribunal Constitucional Federal dizem respeito ao abastecimento básico da população através da radiodifusão pública, à sua garantia de existência e desenvolvimento e ao financiamento funcional, bem como aos requisitos do sistema de radiodifusão dual .

atenção primária

Em princípio, a liberdade de radiodifusão garante o serviço básico . Portanto, isso deve ser garantido pelo estado. Os serviços básicos incluem a oferta de programas de rádio à população, incluindo informação , educação , entretenimento e cultura , nos quais deve ser assegurada a diversidade de opiniões.

Garantia da existência e desenvolvimento do serviço público de radiodifusão

Devido à gama limitada de programas e à amplitude da radiodifusão privada, garantir o serviço básico é a tarefa e a base da legitimação da radiodifusão pública. Por este motivo, o legislador deve estabelecer um serviço público de radiodifusão e assegurar os recursos (financeiros) necessários. Não seria compatível com isso se o serviço público de radiodifusão fosse congelado em sua existência. O mandato básico do serviço só pode ser cumprido se o serviço público de radiodifusão também estiver assegurado no seu desenvolvimento.

Regulamentos de transmissão dupla

Se o serviço básico for garantido pelas emissoras públicas, as emissoras privadas também podem atuar. O Tribunal Constitucional Federal permitiu isso desde o início. No julgamento da 3ª radiodifusão afirmou expressamente: “ A Lei Básica não prescreve [ao legislador] nenhuma forma específica de organização de radiodifusão; só é importante que a opinião livre, abrangente e verdadeira [...] assegure [ele deve garantir] que a transmissão não seja enviada a um ou vários grupos, que todos os grupos sociais elegíveis no programa geral falem e que a liberdade de relatar permanece inalterado. "Desde que esses requisitos sejam atendidos no âmbito do serviço básico pelas emissoras públicas, requisitos mais baixos podem ser colocados nas emissoras privadas, mas o legislador deve tornar os princípios orientadores vinculativos, que garantam um" equilíbrio mínimo relacionado ao conteúdo, objetividade e respeito mútuo ". Os princípios do programa devem ser entendidos neste contexto (cf. § 3 e § 41 RStV). A legislatura optou por uma combinação de emissoras públicas internamente organizadas de forma pluralista e pluralidade externa por meio de um grande número de emissoras privadas.

literatura

• Christoph Degenhart : Comentário sobre o Artigo 5, Parágrafo 1, Cláusula 2 da Lei Básica. In: Rudolf Dolzer , Christian Waldhoff , Karin Graßhof : Comentário de Bonn sobre a Lei Básica . Loose-leaf, 113ª entrega suplementar, Heidelberg 2004, (quarta versão da liberdade de radiodifusão), ISBN 3-8114-1053-9 .
• Herbert Bethge : Comentário sobre o Artigo 5, Parágrafo 1, Cláusula 2 da Lei Básica. In: Michael Sachs: Lei Básica . Comente. 5ª edição, Munique 2009, ISBN 978-3-406-58043-7 .
• Reinhard Hartstein, Wolf-Dieter Ring , Johannes Kreile, Dieter Dörr , Rupert Stettner : Rundfunkstaatsvertrag. Comentário sobre o Tratado Estadual sobre a Reorganização do Sistema de Radiodifusão. Folha solta, 51ª edição. Jehle Rehm, Munich 2011, ISBN 978-3-8073-1585-0 . 
• Frank Fechner : Lei de mídia . 12ª edição. Mohr Siebeck, Tübingen 2011, ISBN 978-3-8252-2154-6 . 
• Frank Fechner: decisões sobre lei de mídia . 2ª Edição. Mohr Siebeck, Tübingen, ISBN 978-3-8252-2945-0 . 

Evidência individual

1. ↑ Hartstein / Ring / Kreile / Dörr / Stettner RStV, antes da Seção 11, número marginal 43.
2. ↑ Ver BVerfGE 31, 314 322 - 2ª sentença de transmissão (imposto sobre vendas).
3. ↑ BVerfGE 95, 220 234 - Obrigação de registrar
4. ↑ BVerfGE 97, 298 312 - 11º julgamento de transmissão (Extra-Radio Hof).
5. ↑ Jürgen Schröder-Jahn: Da liberdade de um radialista: a história do estatuto do editor da rádio do norte da Alemanha. Norddeutscher Rundfunk, Hamburgo 2006, ISBN 3-00-019992-6 .
6. ^ S. a decisão urgente do BVerfG, ZUM 2011, 234; ver também Jörg Gundel, A posição jurídica dos fornecedores de programas de radiodifusão em caso de medidas contra o organizador: Questões de direito constitucional e europeu, ZUM 2011, 881 ss.
7. ↑ BVerfGE 74, 297 349 - 5ª sentença de transmissão ( decisão de Baden-Württemberg).
8. ↑ Fechner Medienrecht, página 270, Rn. 20.
9. ↑ BVerfGE 90, 60 86 - 8ª Sentença de transmissão (taxas de transmissão I).
10. ↑ Decisões de Fechner, página 339, Hartstein / Ring / Kreile § 11a, número marginal 9.
11. ↑ BVerfGE 57, 295 320 - 3º julgamento de transmissão (julgamento da FRAG)
12. ↑ BVerfGE 57, 295 322 - 3ª sentença de radiodifusão (sentença FRAG).
13. ↑ BVerfGE 57, 295 320 - 3ª sentença de radiodifusão (sentença FRAG).
14. ↑ BVerfGE 7, 198 209 - Acórdão Lüth .
15. ↑ Fechner Medienrecht, página 278, Rn. 45.
16. ↑ Para um resumo, ver Fechner Medienrecht, página 279, Rn. 50.
17. ↑ Hartstein / Ring / Kreile / Dörr / Stettner RStV, § 11, Rn. 3.
18. ↑ BVerfGE 74, 297 325 - 5ª sentença de transmissão (Baden-Württemberg).
19. ↑ BVerfGE 83, 238 333 - 6ª Sentença de Radiodifusão (WDR).
20. ↑ Ver BVerfGE 12, 205 262 - 1ª sentença de transmissão (Deutschland-Fernsehen-GmbH).
21. ↑ BVerfGE 57, 295 321f. - 3º Julgamento de Radiodifusão (FRAG).
22. ↑ BVerfGE 73, 118 Título 1b - 4ª Sentença sobre radiodifusão (Baixa Saxônia).
23. ↑ BVerfGE 57, 295 325 - 3ª sentença de radiodifusão (FRAG).