Conselho Universitário (Alemanha)

Um Conselho Universitário é na Alemanha um comitê de uma universidade . Dependendo do estado federal, também é denominado conselho universitário, conselho curador , conselho da fundação ou conselho fiscal . Os conselhos universitários são um elemento comparativamente novo na administração universitária e geralmente são compostos por uma maioria de pessoas fora da universidade. Como justificativa para a introdução dos conselhos universitários, o objetivo ideal é o de localizar competências e atribuições estratégicas com o conselho universitário, operacionais com a gestão universitária e legislativas com o senado (interno).

História de origem

O conceito - no caso do conselho fiscal também o próprio termo - vem do setor privado e é em parte baseado em estruturas corporativas. A ideia de dotar as universidades de um órgão de fiscalização orientado para o conselho de fiscalização das sociedades anônimas insere-se nas últimas tendências da área da governança , em especial da nova gestão pública . A criação de conselhos universitários foi chamado para representantes do setor privado, de forma particularmente clara a partir do Centro de Universidade Desenvolvimento da Fundação Bertelsmann eo Stifterverband für die Deutsche Wissenschaft .

A ideia de um órgão semelhante a um conselho universitário foi discutida na Alemanha pela primeira vez em 1945–1948 e mais tarde novamente na década de 1970. As primeiras instituições dos conselhos universitários (que iam muito além da função de aconselhamento) foram possibilitadas pelo Ato da Universidade Saxônica de 1993. Em uma base ampla, ou seja, em quase todos os estados federais, os conselhos universitários foram introduzidos após a quarta emenda à Lei-Quadro do Ensino Superior de 1998. Os proponentes do Conselho Universitário costumam citar os conselhos administrativos ou conselhos de curadores das universidades americanas como exemplo e modelo para os conselhos universitários (cujo poder não foi assumido devido ao papel diferente do Estado no setor terciário).

Nos últimos tempos, foram observadas mudanças crescentes nos conselhos universitários (como Baden-Württemberg, Hamburgo, Renânia do Norte-Vestfália no curso de novas leis universitárias), algumas das quais trouxeram correções às autorizações anteriores, mas também novas responsabilidades. Acima de tudo, fica claro que os senados estão se fortalecendo novamente em relação ao Conselho Universitário (cf. Schütz 2014).

Características e competências

A inclusão de um conselho universitário na estrutura do órgão deixa bastante para trás a divisão anterior de competências entre o senado acadêmico como legislatura, por um lado, e a reitoria ou presidium como executivo, por outro lado. Por um lado, os conselhos universitários muitas vezes consistem principalmente de pessoas fora da universidade que vêm das áreas de negócios, política, cultura e ciências (externas) - o conselho universitário, portanto, não faz mais parte da auto-administração direta (no sentido da administração de uma instituição pelos membros desta instituição) Por outro lado, tarefas que tradicionalmente pertencem às competências centrais do senado acadêmico já estão sendo transferidas para o conselho universitário, por exemplo, a eleição do reitor ou do estabelecimento e encerramento de cursos. Além disso, os conselhos estão parcialmente envolvidos na arrecadação de fundos .

Em princípio, os conselhos universitários têm um papel consultivo. Os conselhos universitários podem fazer sugestões sobre orientação estratégica, mudanças estruturais, prioridades na distribuição de fundos, desideratos em estudos e pesquisas, etc. Ao fazê-lo, as perspectivas não universitárias devem entrar em jogo a fim de tornar as universidades mais relevantes na pesquisa e ensino. Até que ponto as propostas feitas são vinculativas depende dos regulamentos do estado federal. Baden-Württemberg, Hamburgo e Renânia do Norte-Vestfália recentemente introduziram a prestação de contas de seus conselheiros universitários à universidade e ao ministério. No entanto, isso não existe atualmente em todos os estados federais.

Estrutura e forma de trabalho

Visto que a educação (universitária) na Alemanha é uma questão dos estados federais, os conselhos universitários de cada universidade são estruturados de forma diferente. A maioria dos membros de um conselho universitário provém principalmente das áreas de ciências e negócios.

A estrutura de pessoal dos conselhos universitários foi examinada intensamente empiricamente. Schütz & Röbken (2013) examinaram os conselhos universitários de universidades alemãs e universidades de igual categoria ou universidades especiais com base em dados atuais como parte de uma pesquisa quase completa. As biografias e profissões dos membros do conselho foram avaliadas. 70% dos membros não pertencem à universidade em questão e um quinto dos órgãos é composto exclusivamente por entidades externas. 47% dos membros do conselho vêm de outras universidades ou organizações acadêmicas. O público em geral (por exemplo, associações sociais, igrejas, cultura) compreende cerca de 11%. Enquanto os cientistas trabalham com muito mais frequência nas universidades tradicionais, as escolas técnicas e de negócios têm um número correspondentemente grande de membros da administração. 42% dos membros pertencem às ciências sociais e humanas, 37% vêm das ciências naturais e da engenharia, 6% da economia e 5% do direito (cf. Schütz / Röbken 2013).

recepção

Os críticos do sistema de conselhos universitários vêem o novo instrumento de controle "conselho universitário" como uma reorganização neoliberal das universidades. Os conselhos universitários, portanto, contribuem para a desdemocratização das universidades. Além disso, há dúvidas sobre a legitimidade democrática dos conselhos universitários, e eles não seguem a tradição de um sistema universitário com membros iguais do grupo . A Lei de Liberdade do Ensino Superior da Renânia do Norte-Vestefália estipula que metade dos membros devem ser especialistas externos, mas nenhum papel explícito é atribuído aos alunos ou ao chamado “Mittelbau”. Segundo os críticos, isso é um indício de que a supostamente almejada conexão entre universidade e sociedade é antes uma cooperação entre empresa e universidade. Existe o risco de que órgãos eleitos democraticamente, como o Senado, tenham de ceder competências permanentemente a órgãos externos, como o Conselho Universitário. Nas ciências políticas, esse processo é conhecido como “desintegração do Estado”. Isso significa a infiltração gradativa de órgãos de governo de instituições estatais por grupos de interesse externos / privados. Essa “privatização da responsabilidade organizacional” ameaça a autogestão universitária no longo prazo.

Jörg Bogumil et al. Além dessas alegações, em seu estudo publicado pela Fundação Hans Böckler no final de 2007, eles chegaram à conclusão de que a composição dos conselhos universitários diferia significativamente dependendo do tipo de universidade. De acordo com o estudo, os representantes empresariais têm um papel influente, embora não dominante, nos conselhos universitários. “Além disso, as pessoas da área da ciência têm um papel significativo nas universidades. As universidades de ciências aplicadas e as universidades técnicas, por outro lado, estão claramente mais próximas dos negócios em sua política de recrutamento. Em contraste, os membros do sindicato estão apenas marginalmente representados nos conselhos universitários federais alemães com 3% e, portanto, estão claramente sub-representados de acordo com seu status sócio-político. "

Os defensores dos conselhos universitários a partir do Centro de Desenvolvimento do Ensino Superior da Fundação Bertelsmann contradizem as acusações e contra a crítica de que há erros, mas o sucesso, o que depende a atribuição complementar de tarefas para os comitês universitários e acima de tudo sobre a implementação construtiva prática, já é visível: “os conselhos universitários na Alemanha podem ainda não funcionar perfeitamente em todos os lugares, mas estão em vias de se tornar um sucesso”.

Situação nos países

• Baden-Württemberg: Após o novo LHG (2014), os chamados conselhos de supervisão foram reorganizados em conselhos universitários, ver § 20 LHG BW.
• Baviera: os conselhos universitários são compostos por membros do Senado e "dez personalidades da ciência e da cultura e, em particular, dos negócios e da prática profissional" (Art. 26, Parágrafo 1, Cláusula 1 BayHSchG ), portanto, têm igual número de internos e externos membros.
• Berlim: a lei prevê um conselho de curadores composto por 8 membros internos e 14 externos, mas todas as universidades de Berlim usam a cláusula de julgamento para implementar modelos alternativos.
• Brandenburg: Há um conselho universitário estadual interuniversitário.
• Bremen: Não existem disposições legais para conselhos universitários. Algumas universidades privadas têm órgãos comparáveis ​​(os chamados conselhos)
• Hamburgo: A lei prevê um conselho universitário de 9 (UHH e HAW Hamburgo) ou 5 (nas outras universidades) membros.
• Hessen: Está planejado um conselho universitário puramente externo com até 11 membros.
• Mecklenburg-Western Pomerania: De acordo com a Lei da Universidade Estadual (versão de 25 de janeiro de 2011), a formação de um conselho universitário é uma disposição opcional. Este conselho universitário deve ser preenchido exclusivamente externamente. Ele tem uma função consultiva.
• Baixa Saxônia: As universidades do estado têm um conselho universitário com maioria de membros externos, cada um com 7 membros. As universidades fundadoras no estado têm um conselho de curadores analógico.
• Renânia do Norte-Vestfália: A lei exige que o Conselho Universitário tenha um mínimo de 6 e um máximo de 12 membros e que pelo menos metade dele tenha pessoal externo.
• Renânia-Palatinado: o conselho universitário tem 10 membros, metade externos e metade internos.
• Saarland: o conselho universitário tem sete membros externos.
• Saxônia: Com a Lei Saxônica de Liberdade no Ensino Superior de 10 de dezembro de 2008, conselhos universitários também foram introduzidos na Saxônia. De acordo com a lei, os conselhos universitários são compostos por 5, 7, 9 ou 11 pessoas, sendo todas, exceto duas, externas à universidade. Isso significa que os conselhos universitários na Saxônia são compostos principalmente por pessoas que não estão ligadas à universidade. As tarefas mais detalhadas do comitê são regulamentadas pelo § 86 SächsHSFG.
• Saxônia-Anhalt: O conselho de curadores é composto por cinco membros externos.
• Schleswig-Holstein: Como parte da emenda à Lei da Universidade, os conselhos universitários são novamente responsáveis ​​por cada universidade individualmente. De acordo com a antiga lei, havia um conselho universitário das universidades de Flensburg, Kiel e Lübeck. Todos os comitês são puramente externos.
• Turíngia: De acordo com § 32 Parágrafo 3 ThürHG, os conselhos universitários devem consistir de dois terços ou todos eles (com base nos membros com direito a voto) de fora da universidade.

Veja também

• Lei da Universidade Estadual

literatura

• Borgwardt, A. (2013): Conselhos universitários e gestão universitária. Entre conselho e controle. Bonn.
• Horst, T. (2010): Sobre a constitucionalidade dos regulamentos da Lei do Ensino Superior NRW no Conselho Universitário. Hamburgo.
• Schütz, M. (2014): Reorganização dos conselhos universitários. In: Die Neue Hochschule 55 (4), 126-129.
• Schütz, M. & Röbken, H. (2013): Conselhos universitários - um inventário empírico de sua composição. Na Universidade. Journal for Science and Education 21 (2), 96-107.
• Schütz, M. & Röbken H. (2012): Todos os anos novamente? O novo (antigo) debate sobre o Conselho Universitário (também como: Ano Após Ano? O Novo (Antigo) Debate no Conselho Universitário). In: Das Hochschulwesen 59 (6), 146–153.
• Thomas Schmidt: Conselhos Universitários Alemães: Conceito, Apresentação e Análise Legal , Frankfurt am Main; Berlim; Bern; Bruxelles; Nova york ; Oxford; Viena: Lang 2004, (também dissertação University of Cologne, 2002), ISBN 3-631-52147-2 , série de escritos de Colônia sobre direito e estado; Vol. 17.

inchar

1. ↑ Jörg Bogumil, Rolf G. Heinze, Stephan Grohs, Sascha Gerber: Conselhos universitários como um novo instrumento de controle? Uma análise empírica dos membros e áreas de responsabilidade , relatório final do breve estudo Dezembro 2007, p. 14
2. ↑ [1] (PDF; 96 kB) Dez requisitos de CHE para uma lei de liberdade de ensino superior na Renânia do Norte-Vestfália (2005)
3. ↑ [2]  ( Página não mais disponível , pesquisa em arquivos da web )  Informação: O link foi automaticamente marcado como defeituoso. Verifique o link de acordo com as instruções e, em seguida, remova este aviso. Best Law - Worst Law: Leis Universitárias dos Estados Federais na Bancada de Teste (2002)@ 1@ 2Modelo: Toter Link / www.stifterverband.de  
4. ↑ Britta Behm, Ulrich Müller: Fatores de sucesso para conselheiros universitários, em: Volker Meyer-Guckel, Mathias Winde e Frank Ziegele (eds.): Manual do conselho universitário - Alimentos para reflexão e fatores de sucesso para a prática (PDF; 2,9 MB), Essen , 2010, P. 26f. Recuperado em 25 de fevereiro de 2011.
5. ↑ Ralph P. Müller-Eiselt, Conselheiros Universitários em Comparação Internacional, em: Volker Meyer-Guckel, Mathias Winde e Frank Ziegele (eds.): Manual de Conselheiros Universitários - Alimento para reflexão e fatores de sucesso para a prática (PDF; 2,9 MB), Essen, 2010, pp. 106-129. Recuperado em 25 de fevereiro de 2011.
6. ↑ Handelsblatt: O poder descontrolado dos gestores nas universidades , 10 de setembro de 2010
7. ↑ Jörg Bogumil, Rolf G. Heinze, Stephan Grohs, Sascha Gerber: Conselhos universitários como um novo instrumento de controle? Uma análise empírica dos membros e áreas de responsabilidade ( lembrança do originais de 4 de Novembro de 2012 no Internet Archive ) Info: O arquivo de ligação foi inserido automaticamente e ainda não foi marcada. Verifique o link original e o arquivo de acordo com as instruções e remova este aviso. , Relatório final do breve estudo, dezembro de 2007. p. 55.  @ 1@ 2Modelo: Webachiv / IABot / www.boeckler.de
8. ↑ Jörg Bogumil, Rolf G. Heinze, Stephan Grohs, Sascha Gerber: Conselhos universitários como um novo instrumento de direção? Uma análise empírica dos membros e áreas de responsabilidade, relatório final do breve estudo Dezembro 2007, p. 55
9. ↑ Ulrich Müller em uma entrevista com Deutschlandfunk em 9 de setembro de 2010. Página visitada em 25 de fevereiro de 2011.