Lei de Estrutura da Universidade

O Higher Education Framework Act ( HRG ) é uma lei-quadro sobre a lei do ensino superior promulgada para regular o sistema de ensino superior na República Federal da Alemanha . Uma vez que a soberania cultural e científica na Alemanha está com os estados federais e os detalhes correspondentes são regulamentados nas leis universitárias estaduais, o governo federal só foi autorizado a usar sua competência legislativa de acordo com o Artigo 75, Parágrafo 1, Nº 1a do Princípio Básico Lei (Artigo foi alterado com a nova versão de 1 de setembro de 2006 revogada!) Faça uso da versão antiga. O governo federal está, portanto, autorizado a fazer regulamentações detalhadas apenas em casos excepcionais.

âmbito de aplicação

Após o § 1 HRG pertencer à Lei do Ensino Superior, todas as universidades , faculdades de educação , escolas de arte , faculdades , faculdades agrícolas, conservatórios e outras entidades designadas por universidades estaduais de direito estadual estão incluídas. De acordo com o Artigo 70 HRG, outras instituições só podem ser incluídas no âmbito de aplicação como universidades na acepção da lei se forem essencialmente comparáveis ​​às universidades públicas.

Conteúdo do regulamento

Além das tarefas básicas das universidades, seu status legal e a filiação à universidade como órgão autônomo também são regulamentados. Além disso, as admissões para estudos são regulamentadas. Finalmente, a University Framework Act contém disposições para adaptar a legislação estadual.

Desenvolvimento histórico

pré-história

A Lei Básica de 1949 não previa a competência federal na área da educação, mas estabelecia a soberania cultural dos estados no artigo 30 da Lei Básica . Até o Conselho de Ciências ser fundado em 1957, não havia cooperação institucionalizada entre o governo federal e os estados federais na política universitária e científica; os estados federais coordenavam-se uns com os outros na Conferência Permanente dos Ministros da Educação e Assuntos Culturais (KMK). Os custos crescentes da educação na década de 1960 e os problemas financeiros associados nos estados federais levaram a uma mudança na Lei Básica: os artigos 91a e 91b da Lei Básica estabeleceram a expansão e construção de universidades, incluindo clínicas universitárias, bem como educacionais planejamento e financiamento de pesquisas como as chamadas tarefas conjuntas dos governos federal e estadual. Com o acréscimo do Art. 75 nº 1a GG versão antiga em 1969, o governo federal também recebeu um quadro de competência legislativa para o sistema de ensino superior. As razões para a mudança de competência por parte dos estados federais foram, em particular, a pressão crescente dos estudantes de 1968, que o governo federal deveria conter com a ajuda de leis regulatórias, uma autonomia das universidades que era percebida para estar muito longe (as leis das universidades estaduais quase não existiam na época) e o medo de que o sistema de ensino superior estivesse na República Federal da Alemanha poderia se desenvolver muito devido às leis das universidades estaduais que viriam. Um tratado de país falhou. O governo federal não aprovou o plano dos estados federais de transferir apenas competências menores para o governo federal e aplicou competências muito amplas com a competência de estrutura.

Primeiro HRG

A primeira versão de uma lei-quadro universitária data de 1976 e regulamentou, entre outras coisas, as tarefas das universidades (tais como estudos e ensino, investigação), a admissão aos estudos, os membros da universidade, a organização e administração da universidade . Não contém qualquer regulamento sobre as propinas . Os regulamentos às vezes muito detalhados levaram a vários conflitos entre o governo federal e os estados federais.

Emendas

O princípio orientador por trás da primeira emenda à Lei de Estrutura da Universidade em 1985 foi, portanto, desmantelar o controle normativo - “ desregulamentação ”. Além disso, a alteração incluía a introdução de exames obrigatórios de nível intermediário e pré-diploma, a introdução de períodos de estudo padrão e o fortalecimento do magistério nos comitês universitários. Na 3ª alteração do HRG de 1º de julho de 1985, os regulamentos do estudo foram removidos do catálogo de estatutos que requerem aprovação. A estrutura de gestão foi aberta para alternativas (reitoria ou constituição presidencial) e várias formas de desenho foram fornecidas para pesquisas de terceiros. Com a 4ª alteração do HRG de 20 de agosto de 1998, os regulamentos de organização e administração interna e externa foram totalmente eliminados do HRG. Ao mesmo tempo, os cursos de bacharelado e mestrado foram introduzidos em caráter experimental .

As emendas 5 e 6 do HRG de 2002 provocaram um novo conflito entre o governo federal e os estados federais. A pedido dos estados da Turíngia, Baviera, Baden-Wuerttemberg, Saxônia-Anhalt, Hesse, Saarland, Hamburgo e Saxônia, o Tribunal Constitucional Federal decidiu em 27 de julho de 2004 que o legislador federal restringiu os direitos dos estados federais também severamente com os requisitos para o cargo de professor júnior na lei-quadro do ensino superior e declarou a 5ª alteração nula e sem efeito. O Tribunal Constitucional Federal também suspendeu a proibição de cobrança de propinas. A lei que altera a legislação trabalhista e de serviços no ensino superior (HdaVÄndG), que entrou em vigor em 1º de janeiro de 2005, é considerada uma emenda de "reparação", pois buscou limitar os efeitos das decisões do Tribunal Constitucional Federal sobre os contratos de trabalho. A 7ª Emenda à Lei do Quadro Universitário (7ª emenda) também está em vigor desde 1 de janeiro de 2005 e contém, em particular, novos regulamentos para a atribuição de vagas de estudo. As próprias universidades agora podem alocar alguns de seus lugares de estudo sob sua própria responsabilidade. A última revisão do conteúdo foi realizada pelo Wissenschaftszeitvertragsgesetz (WissZeitVG) de 12 de abril de 2007, com o qual os regulamentos dos §§ 57a - f HRG foram retirados do HRG e ancorados de forma modificada no WissZeitVG.

Críticas de cientistas

A lei-quadro da universidade foi fortemente criticada por um grande número de cientistas envolvidos. Um dos principais pontos de crítica foi a “regra dos 12 anos” (15 anos para profissionais médicos). Este estabelece que o emprego temporário de cientistas em instituições de ensino superior agora é permitido (mesmo com interrupções e com diferentes empregadores) por um período máximo de doze anos. Além disso, qualquer outro emprego por prazo determinado não é permitido e o emprego por prazo determinado (não a relação de emprego) pode ser ineficaz. Após a ação movida pelos estados federais da Baviera e Baden-Württemberg contra a quinta alteração da Lei de Estrutura Universitária, o regulamento foi terceirizado para uma lei separada, a Lei de Contrato por Termo Acadêmico .

O objetivo deste regulamento era proteger os trabalhadores do emprego "permanente" em contratos de trabalho a termo em constante mudança. O regulamento legal anterior previa um pedido de emprego permanente após seis anos, mas apenas após o emprego ininterrupto com o mesmo empregador ("cláusula de contrato em cadeia"). Isso poderia ser evitado a longo prazo mudando de empregador ou "inserindo" períodos sem emprego.

No entanto, como o número de cargos permanentes para cientistas é limitado, essa lei acaba sendo uma “proibição profissional de fato” para cientistas altamente qualificados e especializados a partir dos trinta e tantos anos, caso não cheguem aos professores até então. Isso leva a um aumento da emigração dos afetados no exterior ( emigração de talentos ), de modo que aí surgem inovações e resultados de pesquisas, para as quais os responsáveis ​​na Alemanha foram treinados com grande custo .

Uma vez que os contratos de meio período também estão totalmente incluídos no cálculo, isso é de particular importância para os acadêmicos que deixam o cargo para constituir família. Muitos decidiram não começar uma família e ter filhos ou foram prejudicados por isso.

Por esses motivos, a lei também é criticada por ser hostil às famílias e às mulheres.

Reforma do federalismo

Com a reforma do federalismo , a competência legislativa do governo federal foi excluída da Lei Básica. No setor de ensino superior, o governo federal passou a ter a opção, no âmbito de legislação concorrente, de regulamentar as áreas de ingresso e licenciatura. No entanto, os estados federais podem divergir desses regulamentos. Além disso, o governo federal pode continuar no âmbito das chamadas "tarefas conjuntas" ( Art. 91b GG nova versão) de acordo com os estados federais no campo de projetos científicos e de pesquisa em universidades ( Art. 91b Parágrafo 1 No. 2 GG) e em consulta com os estados federais estão envolvidos em edifícios de pesquisa em universidades, incluindo equipamentos de grande escala.

Abolição da lei-quadro universitária

Em 9 de maio de 2007, o governo federal aprovou um projeto de lei para revogar a Lei-Quadro do Ensino Superior . A primeira deliberação no Bundestag ocorreu em 20 de setembro de 2007. A minuta previa expirar em 1º de outubro de 2008. No entanto, essa data não pôde ser mantida e, em uma pequena solicitação em 11 de dezembro de 2008, 1 de abril de 2009 foi nomeado como a nova data, mas o Bundestag ainda tinha que decidir o que não aconteceu. A substituição é, entre outras coisas, o "Tratado do Estado sobre a Atribuição de Locais de Estudo". O governo da CDU, CSU e FDP eleito em 27 de setembro de 2009 confirmou no acordo de coalizão apresentado em 26 de outubro de 2009 a intenção de abolir a Lei de Estrutura Universitária. No entanto, apesar da nova coalizão, isso ainda não aconteceu, então a velha situação legal permanece.

literatura

• Tobias Hoymann: A disputa sobre a legislação-marco da universidade federal. Processos de negociação política na primeira grande e na coalizão social-liberal . VS-Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2010.

Links da web

• Texto da Lei de Estrutura da Universidade
• Página inicial da iniciativa HRG amiga da família
• Martin Spiewak : espartilho de 12 anos desamarrado - Os pesquisadores devem ter permissão para continuar, mesmo depois de terem trabalhado em universidades por 12 anos , Die Zeit nº 28 de 15 de agosto de 2006.
• Pesquisadores alemães nos EUA querem retornar à Alemanha , Die Zeit No. 39, outubro de 2005.
• Ulrich Herbert : A farsa. Nas universidades, demissões em massa estão sendo vendidas como reforma , Süddeutsche Zeitung, 9 de janeiro de 2002.

Evidência individual

1. ↑ Ulrich Herbert, No Future with Bulmahn (PDF; 211 kB), Süddeutsche Zeitung, 14 de fevereiro de 2002
2. ↑ Impresso do Conselho Federal 352/07 de 25 de maio de 2007 (PDF; 173 kB)
3. ↑ Artigo impresso Bundestag 16/6122 de 23 de julho de 2007 (PDF; 245 kB)
4. ↑ Pequena pergunta sobre o status da revogação da Lei de Estrutura do Ensino Superior de 11 de dezembro de 2008 (PDF; 63 kB)