Serviço Europeu de Ação Externa
O Serviço Europeu de Acção Externa ( SEAE ; Inglês E uropeia E xternal A ction S erviço , SEAE ) é uma instituição de apoio ao Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros ea Política de Segurança , que é assumido. A organização exata é regulado por uma resolução do Conselho da União Europeia de 26 de julho de 2010. Em termos de pessoal, o serviço é composto de pelo menos 60 por cento de funcionários da UE (após a criação, em 2010, inicialmente, ex-funcionários e empregados da Comissão Europeia e do Secretariado do Conselho ) e de pelo menos um terço dos agentes temporários destacados pelos serviços diplomáticos nacionais dos Estados-Membros.
A sede do SEAE é em Bruxelas e conta com 142 delegações em países terceiros e com organizações internacionais. Na sede existem cinco departamentos regionais (Ásia, África, Rússia / Vizinhança Oriental / Balcãs Ocidentais, Médio Oriente / Vizinhança Meridional , América), bem como um departamento para assuntos globais e multilaterais. Inclui também as estruturas de gestão de crises, bem como o Comité Político e de Segurança e uma Direcção-Geral para questões administrativas.
A EAD conta atualmente com 3.645 colaboradores, dos quais 1.611 atuam na sede e 2.034 nas delegações. Existem também cerca de 4.000 funcionários nas missões civis e militares de gestão de crises da UE.
A sede do SEAE é o chamado Edifício Triângulo na rotunda Schuman, no centro do bairro europeu de Bruxelas. Centenas de funcionários têm seus escritórios no edifício Kortenberg e na Ecole Royale Militaire.
Como resultado da propaganda na Federação Russa , o SEAE criou a Força-Tarefa East StratCom em 2015 para contar e exibir principalmente casos de inverdades propagadas na Rússia sobre a UE e seus Estados-Membros.
Posição no sistema político da UE
Como construção sui generis , o SEAE ocupa uma posição especial no sistema político da UE . Ele responde diretamente à Alta Representante, que é também a Vice-Presidente da Comissão Europeia , a Presidente do Conselho dos Negócios Estrangeiros e a Representante Externa do Conselho Europeu . As competências em matéria de Política Europeia de Vizinhança , alargamento e ajuda ao desenvolvimento continuam a ser da Comissão, pelo que o SEAE não cobre todos os domínios da política externa da UE. O Parlamento Europeu também tem certos direitos de controlo e informação e pode também influenciar o SEAE através dos seus direitos orçamentais. O SEAE deve, portanto, reconciliar os instrumentos supranacionais e intergovernamentais , a fim de garantir a coerência da ação da política externa da UE.
O SEAE não é uma agência da União Europeia nem um organismo independente da UE, mas o seu pessoal é tratado como funcionário da UE ao abrigo do Estatuto dos Funcionários. Em termos de estatuto financeiro, o SEAE está em pé de igualdade com um organismo da UE: tem o seu próprio orçamento, a décima secção do orçamento da UE . Este constituiu um orçamento de 602 milhões de euros para 2015 .
Estrutura e organização
história
A Alta Representante Catherine Ashton apresentou uma proposta sobre a estrutura do SEAE, que foi aprovada em abril de 2010 pelo Conselho dos Assuntos Gerais . O relatório Brok sobre esta proposta foi adotado pelo Parlamento Europeu em 8 de julho de 2010 por ampla maioria.
Em 15 de setembro de 2010, o Alto Representante anunciou os nomes dos primeiros 28 embaixadores da UE, com o diplomata alemão Markus Ederer selecionado para chefiar a delegação da UE em Pequim .
Em 25 de outubro, Ashton nomeou o francês Pierre Vimont como Secretário-Geral Executivo e o irlandês David O'Sullivan como Chefe de Administração da historicamente primeira equipe administrativa da administração EAD . Em 29 de outubro, Ashton nomeou Helga Schmid da Alemanha e Maciej Popowski da Polônia como Secretários Gerais Adjuntos .
Ocupação atual
- Secretário Geral: Stefano Sannino
- Secretário-Geral Adjunto para Assuntos Políticos (Diretor Político): Jean-Christophe Belliard
- Secretário-geral adjunto para questões econômicas e globais: Christian Leffler
- Secretário-Geral Adjunto para CSDP e Resposta à Crise: Pedro Serrano
Diretores executivos
- Diretor Executivo para Ásia e Pacífico: Gunnar Wiegand
- Diretor Executivo para a África: Koen Vervaeke
- Diretor Executivo para a Europa e Ásia Central: Thomas Mayr-Harting
- Diretor Executivo do Oriente Médio e Norte da África: Nicholas Westcott
- Diretor Executivo para a América do Norte e do Sul: Edita Hrda
- Diretora Executiva de Direitos Humanos, Questões Globais e Multilaterais: Lotte Knudsen
Outros executivos seniores
- Chefe do departamento de gestão e planejamento de crises: Gabor Iklody
- Diretor Executivo do Estado-Maior da UE ( EUMS ): GenLt Esa Pulkkinen
- Chefe da Equipe de Planejamento Civil e Implementação (CPCC): Kenneth Deane
- Diretor do INTCEN (Centro de Situação da UE): Gerhard Conrad
- Presidente do Comitê Político e de Segurança : Walter Stevens
história
Razões para a criação do SEAE
O sistema político da União Europeia tem sido caracterizado pelo denominado “modelo de três pilares” desde o Tratado de Maastricht em 1992 . A Política Externa e de Segurança Comum (PESC) é um dos dois pilares intergovernamentais sobre os quais as decisões deviam ser tomadas por unanimidade pelos governos dos estados membros no Conselho da União Europeia , a Comissão Europeia desempenhava apenas um papel subordinado e externo representação perante o Alto Representante, a PESC (o mais antigo Javier Solana ) foi responsável.
Em questões pelas quais as Comunidades Europeias eram responsáveis (por exemplo , política de comércio exterior, política de vizinhança ou ajuda ao desenvolvimento ), a Comissão Europeia era responsável pela representação externa . Isso criou as chamadas delegações da UE no exterior, que eram subordinadas ao Comissário dos Negócios Estrangeiros , mas geralmente eram mais pobres em termos de pessoal e finanças do que as embaixadas dos Estados- nação. Isto significa que a implementação da política externa e de segurança comum foi deixada principalmente aos serviços diplomáticos dos Estados-Membros individuais, que por sua vez seguiram as orientações dos seus governos nacionais - não as medidas decididas em conjunto da PESC. Esta fragmentação de competências significa que a UE como ator diplomático nas relações internacionais está sub-representada em comparação com a sua importância económica no mundo.
Este problema de coerência deverá ser gradualmente resolvido com o Tratado de Lisboa de 2007, que criou o cargo de Alto Representante da UE para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança (atualmente Josep Borrell ), responsável pelo Serviço Europeu de Ação Externa. Quando foi fundado, baseou-se nas delegações da UE existentes , mas foi complementado com pessoal adicional dos serviços diplomáticos nacionais .
O objetivo da criação do SEAE era, portanto, aumentar a coerência da política externa e de segurança comum : pretendia-se ajudar a garantir que as posições dos Estados-Membros fossem mais bem coordenadas, coordenadas e comunicadas de forma uniforme. Deverá também permitir ao Alto Representante implementar medidas de política externa e de segurança de forma mais eficiente , uma vez que o SEAE lhe dá maior recurso aos seus próprios funcionários e já não tem de deixar a implementação das medidas decididas aos serviços diplomáticos de cada Estado-Membro.
Conflito sobre a estrutura organizacional do SEAE
Por muito tempo não ficou claro como deveria ser a estrutura organizacional e a composição do pessoal desse serviço; Estão previstos 1.100 funcionários da Comissão e 700 funcionários dos ministérios nacionais dos Negócios Estrangeiros. Ashton apresentou um primeiro rascunho no final de março de 2010 e uma versão revisada no final de abril de 2010. No entanto, houve desacordos entre o Conselho da UE , que apelou a um envolvimento mais estreito dos serviços diplomáticos nacionais no SEAE, e o Parlamento Europeu , que, por sua vez, defendeu mais independência e um papel mais supranacional para o SEAE. O poder de decisão na política externa e de segurança comum cabe formalmente apenas ao Conselho da UE, mas o parlamento tem de aprovar o orçamento do SEAE e, portanto, tem influência na sua organização.
O Parlamento Europeu, o Conselho Europeu e a Comissão chegaram a um consenso concreto sobre a organização e funcionamento do SEAE em 21 de junho de 2010. Após as férias de verão, o Parlamento Europeu tomou a decisão sobre as alterações necessárias aos estatutos pessoal e financeiro de a União Europeia. Juntamente com as alterações no orçamento, este foi adotado e aprovado em 20 de outubro de 2010. O Serviço de Ação Externa da UE iniciou seu trabalho em 1º de dezembro de 2010. Em 1º de janeiro de 2011, ocorreu a primeira transferência de pessoal da Comissão Europeia do Secretariado do Conselho da UE para o SEAE.
Veja também
literatura
- Markus Gruber: "Dar à Europa um número de telefone." Uma abordagem cibernética para a gestão coerente da política externa europeia. Diploma thesis University of Vienna, 2008.
- Hartmann Simon: Sintetizando as funções externas europeias: reflexões sobre uma fusão multicamadas e seu provável impacto na Política de Desenvolvimento Europeia , ÖFSE Briefing Paper 4 (2010) acessado em 29 de novembro de 2019 ,
- Gisela Müller-Brandeck-Bocquet / Carolin Rüger: O Legado de Javier Solana, o Alto Representante 2.0 e o Serviço Europeu de Ação Externa: Fortes alicerces para o papel internacional da UE?, In: Dies. (Ed.): O Alto Representante para a Política Externa e de Segurança da UE - Análise e Perspectivas. Baden-Baden 2011. pp. 259-302.
Links da web
- Website oficial
- Informações sobre o Serviço Diplomático Europeu do Ministério das Relações Exteriores da Alemanha
- Relatório da Presidência ao Conselho Europeu sobre o Serviço Europeu para a Ação Externa (europa.eu, 30 de outubro de 2009; PDF; 160 kB)
- GASP, ESVP e seus instrumentos - Uma visão geral do Serviço Científico do Bundestag Alemão, Departamento WD 11, No. 44/06 (18 de setembro de 2006). (Arquivo PDF; 177 kB)
- A Política Externa e de Segurança Comum após o Tratado de Lisboa pelo Serviço Científico do Bundestag Alemão (arquivo PDF; 119 kB)
Evidência individual
- ↑ Artigo 27, Parágrafo 3 do Tratado da UE, conforme alterado pelo Tratado de Lisboa
- ↑ Decisão do Conselho de 26 de julho de 2010 sobre a organização e funcionamento do Serviço Europeu para a Ação Externa (2010/427 / UE) (PDF)
- ↑ A Alta Representante / Vice-Presidente Federica Mogherini visitou Ashgabat para assinar o Acordo de Criação de uma Delegação da UE no Turquemenistão. Recuperado em 8 de outubro de 2019 .
- ↑ O serviço estrangeiro da UE muda-se para uma nova casa (inglês). EUobserver , acessado em 27 de fevereiro de 2012 .
- ^ Sobre o Serviço Europeu de Ação Externa (EEAS). Recuperado em 29 de novembro de 2019 .
- ^ Antes da cimeira em Bruxelas: A UE em busca do significado . In: tagesschau.de , 16 de setembro de 2010. Acessado em 30 de dezembro de 2010.
- ↑ Novos Secretários-Gerais Adjuntos no SEAE na Rede EBD Newsletter 06/10 ( Memento de 10 de novembro de 2010 no Arquivo da Internet )
- ↑ https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage_en/89937/High%20Representative%20Josep%20Borrell%20appoints%20next%20Secretary%20General%20of%20the%20European%20External%20Action%20Service
- ↑ Organograma do SEAE (a partir de junho de 2017). Recuperado em 29 de agosto de 2017 .
- ↑ a b EP leva Ashton ao EAD em uma chave de braço . In: EurActiv , 11 de junho de 2010. Arquivado do original em 13 de junho de 2010. Recuperado em 30 de dezembro de 2010.
- ↑ Ashton prepara uma vaga proposta de EAD . In: EurActiv , 24 de março de 2010. Arquivado do original em 18 de dezembro de 2010. Recuperado em 30 de dezembro de 2010.
- ↑ Ashton apresenta novo design para o serviço diplomático da UE . In: EurActiv , 23 de abril de 2010. Arquivado do original em 1 de maio de 2010. Recuperado em 30 de dezembro de 2010.
Coordenadas: 50 ° 50 ′ 33 ″ N , 4 ° 23 ′ 8 ″ E