Departamento de Administração e Desenvolvimento Bantu

O Departamento de Administração e Desenvolvimento Bantu ( afrikaans Departement van Bantoe-Administrasie en -Ontwikkeling , Ministério da Administração e Desenvolvimento Bantu , freqüentemente abreviado Bantu-Administration ( afrikaans Bantoe Administrasie )) era um ministério com uma autoridade administrativa com o mesmo nome para a implementação da política de apartheid na África do Sul . Surgiu do Departamento de Assuntos Nativos em 1958 e tinha dois nomes adicionais pouco antes de ser dividido em 1985. O governo Bantu operou sem supervisão parlamentar e exerceu controle quase total e paternalista sobre a vida da população negra da África do Sul.

Com Bantu (como sinônimo de Nativos ) no sentido de autoridade, todos os habitantes da África do Sul foram considerados como " um membro de qualquer raça ou tribo aborígine da África " (" [...]] ”). visto.

Situação inicial e estruturas precursoras

Tempos coloniais

Na Colônia do Cabo, que estava sob administração colonial britânica , e em Natal , já existia uma autoridade administrativa especial, que tratava extensivamente dos assuntos da população indígena. Essa estrutura administrativa colonial foi chamada de Administração Nativa (administração nativa). Uma autoridade semelhante também existia na república do Transvaal, que antigamente era governada pelos bôeres .

As tarefas dos funcionários a quem foram confiadas as especificações do ordenamento do território, as actividades de gestão dos investimentos , as actividades administrativas quotidianas das respectivas povoações, as funções de controlo político-social e as chefias político-administrativas dos respectivos chefes . Os chefes das organizações tribais, que recebiam autoridade por meio da administração dos britânicos ou bôeres, eram designados chefes. Na verdade, eles não eram exclusivamente chefes tribais tradicionalmente legitimados, mas desempenhavam um papel de liderança dentro da política colonial concebida a partir de uma perspectiva europeia.

Autoridade precursora na União Sul-Africana

Um Departamento de Assuntos Nativos , ou simplesmente DNA, existia na União da África do Sul desde 1911 . Este departamento funcionou com este nome até 1957. Por volta de 1920, outras subestruturas administrativas no país estavam disponíveis, por exemplo, o Departamento Municipal de Assuntos Indígenas (NAD), chefiado por um “funcionário municipal”. Eles formavam uma importante parte regional da segregação administrativa .

Desde o seu passado colonial, a África do Sul já possuía uma prática administrativa experiente e com supremacia de funcionários “brancos”. O exercício regional do poder nas reservas foi assegurado por chefes supervisionados por Comissários Nativos ( comissários nativos ) com base na Lei de Administração Nativa de 1927.

Na década de 1930, a influência dos Comissários Nativos nas vidas da população Bantu já estava tendo consequências de longo alcance. Eles decidiram sobre a alocação de terras e, portanto, sobre as estruturas de emprego para essa maioria da população. Sem sua permissão, as pessoas envolvidas não podiam se estabelecer legalmente em nenhum lugar ou usar as terras que haviam selecionado.

A Administração Bantu

Plano de estrutura do ministério

Em 1958, o ministério anterior foi renomeado para Departamento de Administração e Desenvolvimento Bantu . Essa designação esteve em uso até 1977. Durante este período, o ministro responsável, Hendrik Frensch Verwoerd, transformou a administração Bantu sob seu controle em um " estado dentro do estado ". A base ideológica central para a formação da autoridade era a visão das correntes de pensamento afro- nacionalistas de que a África do Sul era um estado multinacional.

Em 1978, o nome da agência mudou duas vezes, primeiro para Departamento de Relações Plurais e Desenvolvimento e depois para Departamento de Cooperação e Desenvolvimento . Ainda antes deste ano, as críticas à autoridade já eram perceptíveis nos círculos governamentais sul-africanos. A Comissão Riegert (Comissão de Inquérito à Legislação que Afeta a Utilização da Mão-de-Obra ...), encarregada por Balthazar Johannes Vorster da investigação dos levantes internos , propôs a liquidação da administração Bantu em 1978 porque o seu trabalho é uma das razões para o crescente instabilidade política das Landes reconhecida. O governo não acompanhou esta votação na época.

Com o novo primeiro-ministro Pieter Willem Botha desde 1978 , a autoridade foi perdendo autoridade, influência e aceitação pública até que foi dissolvida. Este desenvolvimento foi baseado no programa de governo alterado, o chamado Botanômica . Com críticas crescentes ao trabalho deste departamento, foi finalmente dividido em duas áreas em 1985. Isso resultou no Departamento de Desenvolvimento Constitucional e Planejamento e no Departamento de Ajuda ao Desenvolvimento . Essa reestruturação ocorreu em uma situação em que o então governo da África do Sul estava sob pressão para mudar a política interna e externa por causa de sua política racista e o governo bantu ainda persistia no espírito da doutrina Verwoerd, irreformável.

Com a divisão do departamento e sua reestruturação, a política perseguiu o intuito de enfraquecer a disposição obviamente racista na ação administrativa e de delegar tarefas a outras estruturas, agora parcialmente ocupadas por africanos (negros). Em termos concretos, o resultado foi que a responsabilidade por áreas residenciais separadas foi distribuída para outros ministérios, os Tribunais Bantu foram terceirizados e as tarefas individuais foram transferidas para conselhos comunitários e superiores operacionais.

Cargo e tarefas no sistema de apartheid da África do Sul

Constituição e papel social da administração Bantu

Como parte da administração estadual “branca”, a administração Bantu ocupava um cargo especial com competência onipotente . Este estado de coisas exprimia-se na forma como não estava sujeito a controlo parlamentar, o ministro responsável era um membro do Governo com competências especiais e se mantinham os seus relatórios internos e avaliações da situação face ao governo e parlamento segredo. Este papel forte e autossuficiente da administração Bantu dentro do estado sul-africano inicialmente tornou possível uma ação rigorosa, impediu mecanismos de revisão internos cada vez mais eficazes e promoveu avaliações distorcidas da situação com base em informações questionáveis. Este problema estrutural criou um desenvolvimento administrativo paralelo na fase tardia do apartheid, com o governo de Pieter Willem Botha criando os chamados Comitês de Gestão Conjunta (JMC) com estruturas locais e regionais na década de 1980 . Estes eram grupos de trabalho informais do título órgãos , em cooperação com os representantes das empresas e das autoridades locais, bem como alguns pátria representantes (por exemplo, os chefes). Eles serviram para a discussão imediata de situações de ameaças regionais, cujas análises de curto prazo representaram um sistema de alerta para o Conselho de Segurança do Estado, criado em 1972 . No entanto, as medidas posteriormente decididas pelo governo sul-africano tiveram de ser implementadas pela administração Bantu. Essa estrutura paralela rompeu os poderes administrativos originalmente voltados para a autossuficiência.

Este governo Bantu rebaixou a população negra a cidadãos de segunda categoria, sem direito a voto e com direitos civis severamente restritos. Os esforços para transformar as terras natais em estados independentes estavam ligados a uma expatriação de fato da África do Sul. A população trabalhadora, dotada de menos direitos individuais como “estrangeira”, e existencialmente dependente no sentido paternalista, foi assim mantida facilmente disponível para as necessidades de trabalho da indústria que opera na África do Sul. Desmond Tutu cita em seu discurso (1984) por ocasião da aceitação do Prêmio Nobel da Paz em Oslo uma declaração do ex-Ministro da Administração Bantu Cornelius Petrus Mulder :

“O corolário da nossa política é que [...] nem um único homem negro terá cidadania sul-africana [...] todo homem negro na África do Sul acabará por ser alojado em um novo estado independente desta forma honrosa, e o governo não se tornará moral Tenho mais obrigação de acomodar politicamente essas pessoas. "

Não havia representantes desta maioria da população na administração Bantu da África do Sul e não havia canais institucionalizados de comunicação entre esta e o governo do país. Em vez disso, a administração Bantu era uma autoridade criada pelo governo legitimada pelo parlamento “branco” para a administração completa do maior grupo populacional numericamente sem direitos iguais na África do Sul. De acordo com Heribert Adam, esse estado de coisas corresponde à essência de uma " democracia popular dominante", que Pierre L. van den Berghe observou em 1981 com referência ao Ato de União de 1911.

Enquanto os efeitos concretos da política de apartheid são divididos por alguns autores em pequeno e grande apartheid, van den Berghe diferencia:

  • Como micro-segregação são as separações racializadas em áreas de serviço públicas e privadas designadas (trens, banheiros, salas de espera de qualquer tipo, etc.).
  • Como meso-segregação é a separação de áreas residenciais e a criação de estruturas de gueto ( municípios referidos).
  • Como macro-segregação a aplicação de áreas residenciais separadas, reservas, mais tarde os verdadeiros bantustões .

Ele deriva a política sul-africana de "Áreas de Grupo" da prática de implementação da meso-segregação . As precárias condições socioeconômicas que surgiram levaram a um estado que, por um lado, experimentou uma industrialização em expansão, inserido em uma democracia separada para o “povo senhor”, e, por outro lado, produziu um empobrecimento maciço nas regiões negligenciadas com uma quase completa ausência de Estado de Direito ou estruturas democráticas eficazes. Essas convulsões, que surgiram com as atividades do governo Bantu, deixaram repercussões demográficas, sociológicas, culturais e econômicas complexas na sociedade sul-africana até o século XXI.

Os importantes impulsos políticos na expansão do governo Bantu por Hendrik Verwoerd (Ministro de 1950 a 1958) e o Secretário de Estado para Assuntos Nativos Werner Willi Max Eiselen são atribuídos ao fato de que, como outros expoentes do apartheid, eles estudaram na Alemanha e assim, a partir do conceito de um "povo" como uma unidade orgânica com uma história cultural comum foram influenciados. Dentro do nacionalismo Boer, eles representaram o que é conhecido como a corrente “ neofichtiana ”. Em sua prática administrativa, o Ministério seguiu em muitos pontos o relatório de 1955 da Comissão Tomlinson , que assim forneceu um extenso trabalho conceitual preparatório para o futuro e assegurou legislativamente a política de apartheid.

Perfil de tarefa

"Desenvolvimento separado"

A tarefa central do governo Bantu era agrupar e coordenar todas as comunicações do estado com a população negra. Além disso, ela era responsável por extensas tarefas de desenvolvimento que deveriam colocar em movimento e garantir o crescimento industrial nas pátrias e em outras partes da África do Sul em favor da classe alta “branca”. Após a implementação do princípio de desenvolvimento separado , o chamado Grande Apartheid, a administração Bantu foi encarregada de desenvolver estruturas políticas nas terras natais a fim de preparar essas áreas para a futura independência do estado. A autoridade também foi incumbida de planejar e administrar as transferências financeiras estaduais para as administrações da Homeland, administrar o orçamento da Homeland Development Corporation e garantir a conformidade política de todos os funcionários da Homeland estruturalmente significativos por meio de privilégios específicos. Com exceção da pátria KwaNdebele , a última tarefa ocorreu sem problemas.

Educação

O sistema de ensino controlado pelo ministério era estritamente regulamentado e diferia em muitas facetas das instituições da população europeia no país. Para esse fim, havia um departamento de educação bantu em sua área de responsabilidade , cuja base legal era principalmente a Lei de Educação Bantu de 1953. Essa autoridade, baseada em princípios racistas de separação, às vezes chamada de “Ministério da Educação Indígena”, emergiu de uma base amplamente preparada. Para tanto, a Comissão de Educação Indígena , chefiada por Werner W. Max Eiselen, apresentou um relatório preliminar e um relatório final ao governo, que documentou seus resultados de 1949 a 1951.

As poucas instituições de ensino superior disponíveis para a população negra foram destinadas a grupos específicos. Especificamente, foi a Universidade de Fort Hare para os membros dos Xhosa , a Universidade de Zululand para o grupo dos Zulu e a Universidade do Norte perto de Pietersburg para os Xhosa em suas áreas de assentamento ao norte da África do Sul. No entanto, as qualificações de ensino superior que qualificam para a prática profissional eram apenas úteis nas pátrias ou outras áreas de assentamento atribuídas.
Não havia um sistema organizado de treinamento para trabalhadores qualificados porque a política de emprego da autoridade bantu dependia amplamente da implantação controlada de trabalhadores industriais não qualificados nas conurbações. A estrutura de trabalhadores migrantes promovida desta forma criou enormes problemas no desenvolvimento de assentamentos e na criação de empregos. Para resolver esses desenvolvimentos indesejáveis, especialistas nacionais e estrangeiros pleitearam investimentos extensivos em complexos industriais de mão-de-obra intensiva dentro de suas terras natais ou em suas zonas de fronteira externas. Outras opiniões eram a favor da expansão da agricultura Bantu.

Com a Lei de Educação Bantu de 1953, todo o sistema escolar da população africana foi colocado sob a supervisão do ministério. Isso significou uma forte intervenção nas escolas missionárias anteriormente existentes e tradicionalmente ancoradas . O objetivo era preparar os alunos para o papel que lhes era atribuído no estado do apartheid para o setor de baixos salários com uma educação escolar de qualidade inferior.

Influências no desenvolvimento industrial e no mercado de trabalho

Como parte da política industrial seguida pela administração Bantu, as atividades de colocação de emprego ocuparam uma grande parte. Essas atividades do mercado de trabalho estavam em linha com os objetivos do governo de distribuição de terras e política de assentamento. A principal preocupação era o controle do influxo dentro do grupo cada vez maior de trabalhadores migrantes . Os regulamentos das Pass Laws foram usados ​​para decidir a quem foi concedido o direito de residência nas áreas de assentamento “brancas” (Artigo 10 direitos, primeiro na Lei de Consolidação de Nativos (Áreas Urbanas) No. 45 de 1945) ou não.

Para o recrutamento eficaz e controlado de mão-de-obra das áreas rurais, o ministério estabeleceu um Escritório Central do Trabalho em 1968 com subdivisões, os Escritórios de Trabalho Regionais e Tribais . Com essas agências de emprego, havia um registro obrigatório para todos os candidatos a emprego e pessoas ocupadas do círculo da população bantu. Pessoas que viviam ilegalmente em áreas “brancas” não podiam se registrar porque as autorizações de trabalho individuais conferiam a elas o caráter de trabalhador convidado. A base jurídica posterior para este procedimento foi a Lei de Emendas às Leis Bantu (1965). Com base nisso, o Ministro da Administração Bantu pôde definir “ áreas proibidas ” nas quais a permanência no trabalho era estritamente limitada.

As agências governamentais usam agentes de recrutamento para selecionar a força de trabalho . Eles eram funcionários do Departamento de Trabalho Bantu . Eles selecionaram os trabalhadores que consideraram adequados de acordo com sua aparência individual (impressão saudável e inteligente), mas não de acordo com suas qualificações, e os presentearam com contratos de trabalho prontos. A partir dos contratos resultantes, os candidatos a emprego aprenderam com qual empregador e em que condições trabalhariam no futuro.

A prática da Administração Bantu exigia receitas fiscais substanciais durante longos períodos de tempo. Já em 1959, o governo fundou uma instituição financeiramente forte para o desenvolvimento econômico nas reservas (mais tarde pátria). A sociedade anônima chamada Bantu Investment Corporation era uma empresa estatal, como resultado da qual outras empresas de desenvolvimento regional foram criadas e para as quais foram especificados objetivos corporativos. Por exemplo, no início da década de 1970, o Departamento adquiriu vários hotéis e motéis nas terras natais de Ciskei e Transkei para facilitar a base de operações da Xhosa Development Corporation (XDC). Entre 1969 e 1971, seu capital social aumentou de 7,35 para 20 milhões de rands .

A posição do governo sobre a importância da população Bantu em termos de política de mercado de trabalho é evidente a partir da seguinte citação de uma comunicação ministerial interna:

“Os bantos residem apenas temporariamente nas áreas europeias da República, desde que aí ofereçam trabalho. Tão logo se tornem, por um motivo ou outro, não aptos para o trabalho ou supérfluos no mercado de trabalho, deverão retornar ao país de origem ou ao território ou unidade nacional onde se inserem etnicamente ”.

“Os Bantu são residentes temporários das áreas europeias da república, desde que ofereçam seu trabalho lá. Assim que, por qualquer motivo, deixem de estar em condições de trabalhar ou sejam despedidas para o mercado de trabalho, espera-se que regressem ao seu país de origem ou à área da sua unidade nacional a que etnicamente se enquadram ”.

- Departamento de Administração e Desenvolvimento Bantu : Circular Geral nº 25, 1967

Outras atividades da administração Bantu

  • 1953 Aquisição da responsabilidade pelo planejamento de áreas residenciais para a população negra pelas autoridades municipais, além da criação da Comissão Nacional de Habitação ,
  • 1953 Controle do Estado sobre todas as escolas para a população negra com base na Lei de Educação Bantu como resultado das recomendações da Comissão Eiselen ,
  • 1957 A Lei de Reserva de Comodidades Separadas entrou em vigor ; Estabelecendo a separação das áreas públicas da vida (o chamado Pequeno Apartheid),
  • 1965 Com o Bantu Homelands Development Corporation Act , a autoridade Bantu tentou ativar capital de investimento privado para Homelands por meio de agências de desenvolvimento estaduais.
  • 1967 A Lei de Planejamento Físico e Utilização de Recursos (no. 88) visa induzir as empresas industriais a permanecerem nos estabelecimentos industriais por meio de incentivos fiscais, tarifas de baixos salários e fornecimento controlado de trabalhadores de baixa renda.
  • 1968 A Lei de Promoção do Desenvolvimento Econômico das Terras Naturais busca encorajar a mobilização de capital "branco" para investir nas terras natais e a colaboração de agentes "brancos" com o South African Bantu Trust .
  • 1971 Fim da responsabilidade das administrações municipais “brancas” pelos municípios, em vez do estabelecimento de 22 Conselhos de Assuntos Bantu, que estavam diretamente subordinados à Administração Bantu.
  • 1976 a pátria de Transkei era formalmente independente do estado
  • 1977 a pátria de Bophuthatswana era formalmente independente do estado
  • 1978 renomeação do ministério para Departamento de Relações Plurais e Desenvolvimento
  • 1979 Independência formal do estado da pátria Venda
  • 1981 a pátria de Ciskei era formalmente independente do estado

Tentativas de reforma e mudanças de 1980

A insatisfação com o governo Bantu cresceu na década de 1980. Tornou-se cada vez menos bem-sucedido estabelecer permanentemente um número significativo da população nas áreas de pátria. O crescente número de trabalhadores migrantes nas áreas industriais das cidades sul-africanas criou um enorme agravamento de problemas complexos e um crescente risco de segurança para o sistema de apartheid. Uma reação a isso surgiu na Conferência da Boa Esperança em 1981 do Primeiro Ministro Pieter Willem Botha. Lá, ele anunciou uma mudança nos subsídios ao investimento e promoveu a participação do setor privado neste processo. No curso dessas mudanças, ele provocou a dissolução da Bantu Investment Corporation of SA Ltd, fundada em 1959 com o Bantu Investment Corporation Act , no Departamento de Administração e Desenvolvimento Bantu . Foi substituído pelo recém-fundado Banco de Desenvolvimento da África Austral (DBSA), para o qual um volume de capital de 1,5 bilhão de rands foi planejado entre 1984 e 1989. Para o efeito, as áreas alvo foram convertidas em paralelo, de acordo com o qual foi feita uma distinção entre:

  • Áreas Metropolitanas ( regiões industriais e de mineração estabelecidas)
  • Pontos de desconcentração (perto de áreas metropolitanas e pátrias para evitar que mais trabalhadores migrantes se mudem)
  • Pontos de Desenvolvimento Industrial (novos projetos industriais em regiões estruturalmente fracas)
  • Outros Pontos de Desenvolvimento (assentamentos de negócios em áreas economicamente fracas) e
  • Áreas ad hoc (projetos de assentamento baseados em planejamento de curto prazo).

Em 1984, eram 185 áreas atendidas. Destes, 12 estavam em estados de pátria independentes, 23 em áreas de pátria autônomas e 150 no “coração” da África do Sul. A alta taxa de corrupção nas administrações nacionais que ocorreu como resultado da administração Bantu foi um obstáculo para o efeito efetivo desses novos conceitos de política de financiamento. Quantias maiores foram usadas para fins inelegíveis. Desse modo, a expansão dos projetos de infraestrutura de transporte necessários foi adiada e algumas empresas faliram. Outro grande revés para esta iniciativa política foi a retirada de muitas empresas inicialmente interessadas.

Ministro (apenas a partir de 1948) para Assuntos Nativos / Administração e Desenvolvimento Bantu e instituições de acompanhamento relevantes

Órgão de publicação

O Departamento de Assuntos Nativos e seu sucessor, a Administração e Desenvolvimento Bantu , publicaram uma revista mensal. Continha comunicações da administração, bem como artigos sobre aspectos etnográficos, relatórios, discussões estratégicas e contribuições triviais. A revista foi descontinuada em conexão com a dissolução da autoridade. Em detalhes, eles apareceram com os seguintes títulos:

  • Bantoe, Departamento van Bantoe-Administrasie en –Ontwikkeling. Pretória 1954 a 1959
  • Bantu, Departamento de Informação. Pretória 1960 a 1978
  • Progress / Progressus Bureau for National and International Communication. Pretória 1978
  • Informa, Serviço de Informação da África do Sul. Pretória 1979 a 1980
  • Informa, Departamento de Relações Exteriores e Informação. Pretória 1980 a 1983
  • Informa, Departamento de Cooperação e Desenvolvimento / Departamento de Relações Exteriores. Pretória 1984 a 1985
  • Informa, Departamento de Desenvolvimento e Planejamento Constitucional. Pretória 1985 a 1986
  • Informa, Departamento de Planejamento do Desenvolvimento Constitucional / Departamento de Planejamento e Assuntos Provinciais. Pretória 1986 a 1990

Como reacção ao levante no Soweto , apareceu na série de publicações um número especial sobre os temas "Educação Bantu" (Julho de 1976) e "Projectos Soweto" das unidades administrativas Conselhos de Administração Bantu , Departamento de Educação Bantu e Administração Bantu e Desenvolvimento (agosto de 1976). Ambas as edições serviram como parte do desejado trabalho de educação política central para justificar o sistema de governo e como uma contra-posição aos manifestantes.

literatura

Evidência individual

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