Serviço público (Alemanha)

O serviço público na Alemanha é o domínio de atividade de funcionários públicos , soldados e juízes , bem como de funcionários do serviço público (" empregados em negociações coletivas") de empregadores de direito público . O termo serviço público tem suplantado cada vez mais o termo serviço público desde 1920.

Desenvolvimento da força de trabalho

ano Número
B, L, K, S
Número
+ outros
1991 6,74 milhões
1995 5,37 milhões
1996 5,28 milhões
1997 5,16 milhões
1998 5,07 milhões
1999 4,97 milhões
2000 4,91 milhões
2001 4,82 milhões
2002 4,81 milhões
2003 4,78 milhões
2004 4,67 milhões
2005 4,60 milhões
2006 4,58 milhões
2011 4,60 milhões
2013 5,73 milhões
2014 4,18 milhões 5,81 milhões
2017 4,26 milhões 5,99 milhões

O número de empregados dos empregadores públicos inclui o federal (B), os estados federais (L), os municípios (K) e os seguros sociais, incluindo a Agência Federal de Emprego (S)

  • para o orçamento público geral (setor estatal) com orçamento básico e extra
  • bem como para todas as outras instituições públicas.

As pessoas empregadas no serviço público são principalmente empregados (empregados da negociação coletiva), funcionários públicos, soldados e juízes. Além disso, existem outras relações de serviço público, como as dos Ministros Federais ou dos Secretários de Estado Parlamentares . As características jurídicas do termo "funcionário público" resultam do Artigo 33 (4) da Lei Básica (GG), Seção 2 (1) e Seção 6 da Lei da Função Pública Federal (BBG), bem como das leis da função pública dos estados federais. As características dos juízes resultam do Art. 92 , Art. 97 e Art. 98 GG, §§ 1 a 45a da Lei Alemã dos Juízes e das leis dos juízes dos estados federais. O termo soldado é legalmente definido de acordo com a Seção 1, Parágrafo 1, Sentença 1 da Lei dos Soldados .

Estabelecimento da relação de trabalho

Os empregadores (ou, no caso dos funcionários públicos, o empregador ) são o governo federal, os estados federais e os municípios (incluindo distritos (rurais)) outras empresas , instituições ou fundações de direito público . Qualquer pessoa que nomeia ou contrata funcionários públicos no setor público é uma autoridade de recrutamento. O direito de ter funcionários públicos é denominado capacidade de servir como empregador. Isso tem z. B. também as comunidades religiosas de direito público.

Além dos trabalhos administrativos , o serviço público costuma incluir trabalhos em escolas , universidades , empresas de abastecimento de água e hospitais estaduais . As empresas de coleta e transporte de lixo são frequentemente privatizadas . O serviço público em sentido lato também inclui seguros sociais (Agência Federal de Emprego, seguros de pensões alemães , companhias de seguros de saúde , associações profissionais ), bem como atividades em caixas de poupança públicas e no Bundesbank . Uma vez que as duas grandes igrejas na Alemanha são corporações de direito público, os oficiais da igreja (por exemplo, pastores, bispos) das igrejas regionais católica e protestante , bem como funcionários da igreja (por exemplo, oficiais pastorais e comunitários ) também contam o Campo de atividade.

O preenchimento de vagas na função pública está sujeito ao princípio da escolha dos melhores nos termos do n.º 2 do artigo 33.º da Lei Básica. Isso se aplica não apenas ao recrutamento, mas também à progressão na carreira no serviço público. Os cargos públicos na acepção do n.º 2 do artigo 33.º da Lei Básica são tanto os cargos de funcionários públicos como os que podem ser preenchidos por trabalhadores. Tendo em vista o emprego de funcionários de empresários e instituições de pesquisa individuais como funcionários externos em ministérios federais alemães e os casos de patrocínio que se tornaram conhecidos, surgiram dúvidas quanto ao cumprimento deste requisito constitucional. Os funcionários são nomeados e nomeados para funções (sem vínculo laboral, mas mediante o estabelecimento de uma relação de serviço e lealdade). Os empregados, por outro lado, são empregados com base em um contrato de trabalho .

Política tarifária

Trabalhadores

Até 2005, os acordos coletivos uniformes aplicavam-se ao serviço público , sendo o mais conhecido o Acordo Coletivo dos Trabalhadores Federais (BAT). Desde 1º de outubro de 2005, essa unidade tarifária não existe mais. O acordo coletivo de serviço público (TVöD) é válido para os empregados nas esferas federal e local .

Depois de mais de 14 semanas de greves no serviço público dos estados federais, os sindicatos ver.di e tarifação dbb e a associação de negociação coletiva dos estados federais alemães concordaram em um novo acordo coletivo para o serviço público dos estados federais ( TV-L) em 19 de maio de 2006 em Potsdam . No entanto, isso prevê diferentes horas de trabalho de 38,70 a 40,1 horas por semana nos estados federais da Alemanha Ocidental com uma tabela de pagamento uniforme. Em Hesse, o acordo coletivo para o serviço público do Estado de Hesse (TV-H) está em vigor desde 1º de janeiro de 2010 e o acordo coletivo de harmonização de 14 de outubro de 2010 em Berlim, os quais correspondem em grande parte à TV -EU. O acordo coletivo em Berlim é equivalente à TV-L desde 31 de dezembro de 2017.

Até ao final de 2001, o objectivo da pensão complementar da função pública (ZÖD) era assegurar, juntamente com a pensão legal do seguro de pensões alemão, uma pensão total em idade de reforma, que se baseava essencialmente na regulamentação do pensão da função pública . A partir do início de 2002, o modelo geral de previdência foi convertido em um modelo de previdência empresarial. O objetivo de abordar os benefícios de aposentadoria dos funcionários públicos foi, portanto, abandonado.

Funcionários, soldados e juízes

Os empregadores de funcionários públicos, soldados e juízes muitas vezes assumem os graus TVöD ao mesmo tempo e com o mesmo conteúdo. Para tanto, as leis salariais pertinentes estão sendo alteradas.

A taxa máxima de pensão para funcionários públicos é 71,75 por cento multiplicado por 0,9901, ou seja, 71,04 por cento ( Seção 14, parágrafo 1 em conjunto com a seção 5, parágrafo 1 Hs. 2 BeamtVG ) da remuneração previdenciária nos últimos dois anos antes da aposentadoria. (Para funcionários públicos federais, diferentes regulamentações são possíveis nos estados federais). As pensões são elevadas em relação ao salário em comparação com os empregados sujeitos ao seguro de pensão. Isso se justifica, entre outras coisas, pelo fato de que as despesas do empregador com benefícios de aposentadoria não constam como componente do salário. No caso de empregados com seguro de pensão, as contribuições pagas pelo empregador são inicialmente adicionadas como parte do salário, mas o empregado não tem como dispor delas. A pensão do funcionário público, assim como as pensões de seguro financiadas por contribuições, é equivalente aos serviços prestados na época do emprego ativo. Em vez de reter as contribuições, o empregador paga salários correspondentemente mais baixos. O equivalente dos serviços prestados é constituído por uma parte dos pagamentos (atualmente disponíveis) (menos imposto sobre o salário retido ) e uma parte dos direitos à pensão que não está atualmente disponível.

Lei de serviço

O direito do serviço público refere-se à matéria jurídica que regula o quadro jurídico dos trabalhadores e a sua relação com os empregadores de direito público. Deve, portanto, ser considerado equivalente ao direito do trabalho em outras relações de trabalho . Devido aos arranjos legais especiais, surgiram a lei do serviço civil dos governos federal e estadual, bem como a Lei dos Soldados e a Lei dos Juízes Alemães , bem como as leis dos juízes dos estados.

A ação administrativa é verificável administrativamente , z. B. no decurso de um procedimento oficial de supervisão ou no contexto de um procedimento administrativo judicial . As ações dos funcionários também podem ser punidas nos termos da lei disciplinar .

Influência européia

O desenvolvimento da legislação do serviço público doméstico também foi influenciado pela legislação do serviço público europeu. Desde as relações laborais dos altos funcionários da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço até ao direito do trabalho dos funcionários públicos da UE , foi divulgado no sentido de uma aproximação das legislações laborais nacionais na Europa. Isto também se aplica a certos princípios jurídicos que foram desenvolvidos através da jurisprudência: em particular o princípio da igualdade de tratamento , a proibição de discriminação , o dever de cuidado da AIPN , o compromisso administrativo , a proteção de expectativas legítimas e o princípio de boa fé ; Em relação aos processos judiciais, existe também o direito de ser ouvido e o dever de fundamentar. Além disso, as ideias básicas do direito do serviço doméstico também têm impacto sobre outras relações jurídicas no serviço público.

Autonomia da igreja

As igrejas não são designadas diretamente para o serviço público . Embora estas também tenham o status de empresas públicas, outras normas legais às vezes se aplicam aqui devido à autonomia garantida constitucionalmente das igrejas (ver também a legislação trabalhista das igrejas ).

literatura

  • Hans Peter Bull : De funcionário público a prestador de serviços públicos. Sobre o futuro da lei de serviços. Edição Sigma , Berlim 2006, ISBN 3-89404-747-X .
  • Helmut Schnellenbach, Jan-Peter Fiebig: Direito do serviço público . 3. Edição. HWV Hagener Wissenschaftsverlag, Hagen 2014, ISBN 978-3-7321-0140-5 .
  • Manfred Wichmann, Karl-Ulrich Langer: Direito do serviço público. A função pública e o direito do trabalho para a função pública. 8ª edição 2017, Kohlhammer-Verlag, ISBN 978-3-555-01910-9 .
  • Walther Fürst , Horst Arndt, Hans Georg Bachmann, Eckhard Corsmeyer, Ingeborg Franke , Max-Emanuel Geis , Daniela Hampel, Andreas Hartung , Thomas Heitz, Boris Hoffmann, Matthias Koch, Eric Lingens, Rosanna Sieveking , Peter Silberkuhl, Herbert Stadler, Harald Strötz , Rudolf Summer, Klaus Vogelgesang, Hans-Dietrich Weiß, Peter Wilhelm, Siegfried Zängl: Direito da função pública dos governos federal e estadual, direito judicial e direito militar (= Ingeborg Franke, Hans-Dietrich Weiß [Hrsg.]: GKÖD Geral. comentário sobre a lei do serviço público . Volume I ). Erich Schmidt Verlag, Berlin 2019, ISBN 978-3-503-00895-7 .
  • Hans-Dietrich Weiß, Andreas Koch: Lei disciplinar do governo federal e dos estados (=  Ingeborg Franke , Hans-Dietrich Weiß [Hrsg.]: GKÖD. Comentário geral sobre a lei do serviço público . Volume II ). Erich Schmidt Verlag, Berlin 2018, ISBN 978-3-503-00896-4 .
  • Max-Emanuel Geis , Timo Hebeler , Manfred-Carl Schinkel , Sabrina Schönrock , Monika Sturm: Lei salarial do governo federal e dos estados (=  Ingeborg Franke , Hans-Dietrich Weiß [Ed.]: GKÖD. Comentário geral sobre a lei do serviço público . Volume III ). Erich Schmidt Verlag, Berlin 2019, ISBN 978-3-503-00897-1 .
  • Christian Fieberg, Reinhard Künzl, Sascha Pessinger: Lei dos Funcionários do Serviço Público (=  Ingeborg Franke , Hans-Dietrich Weiß [Hrsg.]: GKÖD. Comentário geral sobre o direito do serviço público . Volume IV ). Erich Schmidt Verlag, Berlin 2018, ISBN 978-3-503-00898-8 .

Links da web

Evidência individual

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